十一五時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的回顧
“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。
這五年，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬(wàn)億元增加到8.31萬(wàn)億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。
這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步健全。
這五年，改革開(kāi)放取得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。去年對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬(wàn)億美元，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平快速提升。
這五年，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。我們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要的建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進(jìn)展。我們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年夢(mèng)想。
這些輝煌成就，充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開(kāi)放的偉大力量，極大增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的自信心和自豪感，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵(lì)我們?cè)谛碌臍v史征程上奮勇前進(jìn)。
五年來(lái)，我們主要做了以下工作：
（一） 加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。
“十一五”前期，針對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貿(mào)易順差過(guò)大、流動(dòng)性過(guò)剩，以及結(jié)構(gòu)性、輸入性物價(jià)上漲等問(wèn)題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問(wèn)題演變成趨勢(shì)性問(wèn)題、局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題。
近兩年，面對(duì)百年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我們沉著應(yīng)對(duì)、科學(xué)決策，果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。堅(jiān)持實(shí)施一攬子計(jì)劃，大規(guī)模增加政府支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，大范圍實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)科技支撐，大幅度提高社會(huì)保障水平。
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。實(shí)施兩年新增4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，其中，新增中央投資1.18萬(wàn)億元。
保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會(huì)事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占15.3%，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占23.6%，災(zāi)后恢復(fù)重建占14.8%。
政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資，國(guó)內(nèi)需求大幅增加，有效彌補(bǔ)外需缺口，較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二） 毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。中央財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)超過(guò)1335億元。
建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼資金去年達(dá)到1226億元。對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高了25%到40%。嚴(yán)格保護(hù)耕地。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。
糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達(dá)到1.09萬(wàn)億斤，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制改革全面推開(kāi)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民的日子越過(guò)越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。
（三） 大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備技術(shù)，一大批科研成果實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬(wàn)公里，新增公路63.9萬(wàn)公里，其中高速公路3.3萬(wàn)公里，新建、改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)33個(gè)，新建和加固堤防1.7萬(wàn)公里。
二是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。提出到2020年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施，制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機(jī)容量4.45億千瓦，其中水電9601萬(wàn)千瓦、核電384萬(wàn)千瓦。
關(guān)停小火電機(jī)組7210萬(wàn)千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林2529萬(wàn)公頃。綜合治理水土流失面積23萬(wàn)平方公里，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。五年累計(jì)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。
三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開(kāi)發(fā)新十年指導(dǎo)意見(jiàn)和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進(jìn)西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。
中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)增速等主要指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務(wù)差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。
（四） 堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在活力。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制初步建立。增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利推進(jìn)，資源稅改革啟動(dòng)試點(diǎn)，內(nèi)外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。
國(guó)有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村信用社改革積極推進(jìn)；平穩(wěn)解決上市公司股權(quán)分置問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展；深入推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開(kāi)放；人民幣匯率形成機(jī)制改革有序推進(jìn)，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)不斷擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進(jìn)展。
郵政體制改革加快推進(jìn)。制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)15.9%，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貿(mào)易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進(jìn)一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計(jì)對(duì)外直接投資2200億美元，對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額3352億美元。
積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革和區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作繼續(xù)深化。對(duì)外援助規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)外開(kāi)放有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)，吸收了先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大大提高了我國(guó)的國(guó)際地位。
（五） 加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。
實(shí)施勞動(dòng)合同法和就業(yè)促進(jìn)法，普遍提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長(zhǎng)10%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋24%的縣。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及4.32億城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民、8.35億農(nóng)村居民。
最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立，社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。全國(guó)社會(huì)保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實(shí)施保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，使1100萬(wàn)戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。
制定和實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國(guó)財(cái)政教育支出累計(jì)4.45萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)22.4%。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，所有適齡兒童都能“不花錢(qián)、有學(xué)上”。義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度全面實(shí)施。
中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快實(shí)施國(guó)家助學(xué)制度，財(cái)政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學(xué)校擴(kuò)大到中等職業(yè)學(xué)校和普通高中，共資助學(xué)生2130萬(wàn)名，還為1200多萬(wàn)名義務(wù)教育寄宿生提供生活補(bǔ)助。
加快農(nóng)村中小學(xué)危房改造和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提高高等教育質(zhì)量和水平，增強(qiáng)高校創(chuàng)新能力。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財(cái)政科技投入6197億元，年均增長(zhǎng)22.7%，取得了一系列重大成果。
大力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。國(guó)家財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，改造和新建2.3萬(wàn)所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。制定并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
文化體制改革取得重要進(jìn)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)繁榮進(jìn)步。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)加快，全民健身活動(dòng)蔚然成風(fēng)。法制建設(shè)全面推進(jìn)，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
抗擊汶川特大地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害的斗爭(zhēng)取得重大勝利，汶川災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年基本完成，玉樹(shù)強(qiáng)烈地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建有序推進(jìn)。經(jīng)過(guò)災(zāi)難的洗禮，中國(guó)人民更加成熟、自信、堅(jiān)強(qiáng)，中華民族百折不撓、自強(qiáng)不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。
五年來(lái)，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，政府自身建設(shè)取得積極進(jìn)展。
過(guò)去五年，我們是一步一個(gè)腳印走過(guò)來(lái)的，中國(guó)人民有理由為此感到自豪！五年的成績(jī)來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國(guó)各族人民共同努力奮斗的結(jié)果。
在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向全國(guó)各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞，表示誠(chéng)摯感謝！向關(guān)心和支持中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的各國(guó)政府、國(guó)際組織和各國(guó)朋友，表示誠(chéng)摯感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題依然突出。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資與消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多；服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重沒(méi)有完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，主要是：優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價(jià)上漲壓力加大，部分城市房?jī)r(jià)漲幅過(guò)高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多；食品安全問(wèn)題比較突出；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，通過(guò)艱苦細(xì)致的工作和堅(jiān)持不懈的努力，加快解決這些問(wèn)題，讓人民滿意。
回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，我們進(jìn)一步加深了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一是必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領(lǐng)域取得的一切成就和進(jìn)步，靠的是發(fā)展；解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題，仍然要靠發(fā)展。
我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
二是必須堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。健全的市場(chǎng)機(jī)制，有效的宏觀調(diào)控，都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的重要組成部分。市場(chǎng)作用多一些還是政府作用多一些，必須相機(jī)抉擇。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時(shí)糾正市場(chǎng)扭曲，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，實(shí)踐證明是完全正確的。
我們必須不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
三是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不斷深化的條件下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，互動(dòng)和依存不斷增強(qiáng)。必須樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機(jī)遇，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系，真正做到內(nèi)外兼顧、均衡發(fā)展。
四是必須堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程。我們要以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安寧有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。[2]
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展的有利條件和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。今后五年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長(zhǎng)7%。按2010年價(jià)格計(jì)算，2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)55萬(wàn)億元。
要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘我國(guó)內(nèi)需的巨大潛力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。
我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動(dòng)，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
我們要大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
大力加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。
我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。切實(shí)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。
我們要全面改善人民生活。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動(dòng)者創(chuàng)造公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口。加快完善社會(huì)保障制度，進(jìn)一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人均預(yù)期壽命提高1歲。
我們要全面深化改革開(kāi)放。更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。
堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。加快財(cái)稅金融體制改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系。
深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，培育參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步形成互利共贏的開(kāi)放新格局。
我們要不斷加強(qiáng)政府自身改革建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；必須堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，加強(qiáng)維護(hù)群眾利益的法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)依法行政；必須實(shí)行科學(xué)、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力正確行使；必須從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐??；必須保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。
總之，經(jīng)過(guò)未來(lái)五年努力，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，我國(guó)的綜合國(guó)力就會(huì)有更大的提升，人民生活就會(huì)有更大的改善，國(guó)家面貌就會(huì)發(fā)生更大的變化。[2]
2011年，是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的工作對(duì)于完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。過(guò)去一年，我們的各項(xiàng)工作取得了很大成績(jī)。
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.3%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人，國(guó)際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
今年，我國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然極其復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，失業(yè)率居高難下，一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患仍未消除，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性大量增加，國(guó)際大宗商品價(jià)格合主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，新興市場(chǎng)資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護(hù)主義繼續(xù)升溫，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題相互交織，體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題疊加在一起，加大了宏觀調(diào)控難度。我們要準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；國(guó)際收支狀況繼續(xù)改善。
總的考慮是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，更加注重穩(wěn)定物價(jià)總水平，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字9000億元，其中中央財(cái)政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。
要著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)支出；壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。
繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。依法加強(qiáng)稅收征管。對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，實(shí)施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。
實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會(huì)融資規(guī)模，廣義貨幣增長(zhǎng)目標(biāo)為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運(yùn)用價(jià)格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。
著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴(yán)格控制對(duì)“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)貸款。進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。密切監(jiān)控跨境資本流動(dòng)，防范“熱錢(qián)”流入。加強(qiáng)儲(chǔ)備資產(chǎn)的投資和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資收益。
今年，重點(diǎn)要做好以下幾方面工作。
（一）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
當(dāng)前，物價(jià)上漲較快，通脹預(yù)期增強(qiáng)，這個(gè)問(wèn)題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫(kù)存充裕、外匯儲(chǔ)備較多等有利條件，努力消除輸入性、結(jié)構(gòu)性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，堅(jiān)決抑制價(jià)格上漲勢(shì)頭。
要以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管。一是有效管理市場(chǎng)流動(dòng)性，控制物價(jià)過(guò)快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。
二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國(guó)家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。
四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。特別要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。
五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲影響低收入群眾的正常生活。
（二）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求
擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的根本途徑和內(nèi)在要求。
積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出，增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。
加強(qiáng)農(nóng)村和中小城市商貿(mào)流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力促進(jìn)文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)和養(yǎng)老消費(fèi)。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、地理信息等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。
大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。
大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，抓緊制定公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，真正破除各種有形和無(wú)形的壁壘，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)對(duì)民間投資的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
充分發(fā)揮政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高投資質(zhì)量和效益。
（三）鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。
確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。
大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建。
繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，今年小麥最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購(gòu)價(jià)每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。
完善排灌設(shè)施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫(kù)隱患，擴(kuò)大防洪庫(kù)容。通過(guò)幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。
大力推進(jìn)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。
加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。
今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。
增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。
加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
年底前，在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
解決13億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。
（四）加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點(diǎn)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。
推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。
二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。
著力營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，加快完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。
四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。
統(tǒng)籌發(fā)展、加快構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認(rèn)真落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施和促進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項(xiàng)舉措。
全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，進(jìn)一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機(jī)制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上走在全國(guó)前列。
更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實(shí)施2011-2020年中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要，啟動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務(wù)水平。
因地制宜，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。
要充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，這是必須堅(jiān)持的正確方向。
加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。大力開(kāi)展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術(shù)，運(yùn)用節(jié)能設(shè)備，提高能源利用效率。
加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)低碳城市試點(diǎn)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)。
建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推廣污水處理回用。啟動(dòng)燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)海洋污染治理。
加快重點(diǎn)流域水污染治理、大氣污染治理、重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，實(shí)施天然林資源保護(hù)二期工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。
完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，加快山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治應(yīng)急等體制建設(shè)。
（五）大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
科技、教育和人才是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%。
加快發(fā)展學(xué)前教育。公辦民辦并舉，增加學(xué)前教育資源，抓緊解決“入園難”問(wèn)題。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，公共資源配置重點(diǎn)向農(nóng)村和城市薄弱學(xué)校傾斜。
以流入地政府和公辦學(xué)校為主，切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快教育改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)孩子們獨(dú)立思考、實(shí)踐創(chuàng)新能力。保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)。
大力發(fā)展職業(yè)教育。引導(dǎo)高中階段學(xué)校和高等學(xué)校辦出特色，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)。
支持特殊教育發(fā)展。落實(shí)和完善國(guó)家助學(xué)制度，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都要確保每個(gè)孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
全面加強(qiáng)人才工作。以高層次和高技能人才為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。
加大人才開(kāi)發(fā)投入，推進(jìn)重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營(yíng)造平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度和社會(huì)環(huán)境，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。
推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)共同出資開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果，對(duì)符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的項(xiàng)目，政府要從政策和資金上給予支持。
深化科技管理體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開(kāi)放共享。激勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。
保持財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。堅(jiān)定不移地實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
（六） 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生
經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財(cái)政擬投入423億元，用于扶助和促進(jìn)就業(yè)。要適應(yīng)我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。
繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。這既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。
穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。 [2011-03-05 10:31:39]
二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)。
有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，加強(qiáng)對(duì)收入過(guò)高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。
三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)40%的縣。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問(wèn)題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。
繼續(xù)多渠道增加社會(huì)保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復(fù)等納入財(cái)政保障范圍。繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。
加快推進(jìn)社會(huì)保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在完善社會(huì)保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。加快健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，滿足居民合理住房需求。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模。今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房150萬(wàn)戶。
重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。中央財(cái)政預(yù)算擬安排補(bǔ)助資金1030億元，比上年增加265億元。各級(jí)政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。
抓緊建立保障性住房使用、運(yùn)營(yíng)、退出等管理制度，提高透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。
二是進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。制定并向社會(huì)公布年度住房建設(shè)計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中，單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。
重點(diǎn)增加中小套型普通商品住房建設(shè)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)差別化住房信貸、稅收政策，調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，加強(qiáng)稅收征管，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。
三是建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府負(fù)直接責(zé)任。有關(guān)部門(mén)要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，從而影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實(shí)施方案的攻堅(jiān)年，要確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一是在基層全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實(shí)降低藥價(jià)。
二是抓好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系。
三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。
四是完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。今年全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預(yù)防控制和規(guī)范管理。
加強(qiáng)婦幼保健工作，繼續(xù)推進(jìn)適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查和救治保障試點(diǎn)。認(rèn)真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
五是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍。完善和推進(jìn)醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)醫(yī)生在各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間合理流動(dòng)和在基層開(kāi)設(shè)診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
全面做好人口和計(jì)劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作。加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。
農(nóng)村婦女住院分娩率達(dá)到95%以上。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女和未成年人權(quán)益。加快建立健全老年人社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。
以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。
加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。
各級(jí)政府一定要把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
（七）大力發(fā)展文化建設(shè)
文化對(duì)民族和國(guó)家的影響更深刻、更久遠(yuǎn)。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)，在全社會(huì)樹(shù)立中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和信念，加快構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。
加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。
扶持公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、檔案事業(yè)。
加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。
大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外文化體育交流與合作，不斷擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。
（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。
繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，清理和歸并專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。
在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，推進(jìn)資源稅改革。深化預(yù)算管理制度改革，全面編制政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。
擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)下可兌換工作。加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。
完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類(lèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革。研究制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)。價(jià)格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥地分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
（九）進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平
中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間。繼續(xù)推動(dòng)多哈回合談判，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。
切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。無(wú)論是一般貿(mào)易還是加工貿(mào)易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質(zhì)量、檔次和附加值。
積極擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的比重。堅(jiān)持進(jìn)口和出口并重，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，促進(jìn)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家和主要順差來(lái)源國(guó)增加進(jìn)口，逐步改善貿(mào)易不平衡狀況，妥善處理貿(mào)易摩擦。
推動(dòng)對(duì)外投資和利用外資協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關(guān)支持政策，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個(gè)人到境外投資提供便利。鼓勵(lì)企業(yè)積極有序開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)外投資的宏觀指導(dǎo)，健全投資促進(jìn)和保護(hù)機(jī)制，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
堅(jiān)持積極有效利用外資的方針，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和人才、智力資源，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立研發(fā)中心，切實(shí)提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。
（十）加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
建設(shè)廉潔的政府是一項(xiàng)持久而又緊迫的任務(wù)，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設(shè)中的突出問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時(shí)更加注重制度建設(shè)。
一是認(rèn)真治理政府工作人員以權(quán)謀私和瀆職侵權(quán)問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，加大查處違法違紀(jì)案件工作力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。
二是切實(shí)加強(qiáng)廉潔自律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國(guó)（境）外等情況定期報(bào)告制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。
加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察工作。加大對(duì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度。
三是堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和形式主義。要精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，清理和規(guī)范各種達(dá)標(biāo)、評(píng)比、表彰以及論壇、慶典等活動(dòng)，從經(jīng)費(fèi)上嚴(yán)加控制。
規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備管理并積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革。加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢(qián)，辦了什么事。各級(jí)政府都要努力為人民辦事；每一個(gè)公務(wù)員都要真正成為人民的公仆。
