2012年深圳公務員考試申論解析

　　一、給定材料

　　(一)材料主題

　　2012年上半年深圳市申論試卷的考試主題為“創(chuàng)新社會管理，引導公眾參與”，屬于政治領域的主題。公眾參與是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體，在其權利義務范圍內(nèi)有目的的社會行動。

　　2011年12月底，《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會建設促進條例(草案)》提請常委會第十二次會議“二審”?！稐l例》中最大亮點是增加了在社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中進行和完善黨建工作的規(guī)定；而其本身也體現(xiàn)出深圳市對在實際生活中加強社會建設的迫切需求，以及實現(xiàn)公民的有序政治參與的重要意義。可見，深圳市正是基于本市實際、本市經(jīng)驗而考查了公民參與問題，與個別省市淡化本省色彩的做法明顯不同。

　　(二)材料大意

　　給定材料總共三大則，其中材料一包含4段內(nèi)容、材料二包含10段內(nèi)容、材料三也包含10段內(nèi)容。材料大意如下：材料

　　序號材料大意材料一1.中國社會出現(xiàn)了一系列復雜的社會問題和矛盾。2.“公眾參與”已經(jīng)成為我國人民生活的鮮明符號。3.公眾參與是提高公共政策質量的重要途徑之一。4.公眾參與的實踐還沒有形成連貫的面，缺乏各部門普遍存在的常規(guī)制度。材料二1.A市項目因有環(huán)境污染之嫌，遭到當?shù)孛癖姷膹娏曳磳Α?.某市為改善30萬市民出行問題撰寫了規(guī)劃。3.某市推出市民參與旁聽市政府常務會議的舉措。4.食品安全信息的透明度嚴重不足。5.政府為大型水電項目召開會議聽取民意，但參加者寥寥無幾。6.成都四名“價格聽證專業(yè)戶”遭曝光。7-8.有關政府信息公開的報告和條例等內(nèi)容。9.微博對中國公共管理帶來巨大影響。10.深圳市委書記王榮指出，當今已進入網(wǎng)絡時代、微博時代，政府應不斷提高執(zhí)政能力，破解新的困擾。材料三1.全國人大(微博)常委審議的個人所得稅修正案草案通過網(wǎng)站向社會公開征求意見，聽取了民眾的反饋意見，并進行修改。2.廣州市創(chuàng)設開放式聽取意見的新形式，并建立了公眾意見及時反饋制度。3.深圳在籌辦大運會期間主張民眾自愿參與，得到全市上下積極響應。4.廣東積極開展“三打兩建”工作，鼓勵舉報生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為。5.個別地方對民眾的舉報行為未進行處理。6.以圖表的形式，比較英國、德國、美國、加拿大在城市規(guī)劃過程中的公眾參與。7.公民參與預算成為新時期公民要求參與民主政治生活的普遍需求。8.社會組織是政府和民眾之間的橋梁。9.環(huán)保、文化慈善、防控艾滋病等領域是社會組織主要活動的平臺。10.公眾參與受到黨和政府的大力支持。

　　二、作答要求

　　(一)試題結構

　　從試題結構上看，考查目標非常明確清晰，第一題主要考查閱讀理解能力，第二題主要考查提出和解決問題能力，第三題主要考查文字表達能力。

　　作答要求總共3個，列舉如下：題號作答要求一請簡單概括給定資料的主要內(nèi)容。

　　要求：簡單、準確，不超過150字。(20分)二請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字。(30分)三請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。

　　要求：觀點明確，論據(jù)結合，條例清晰，語言流暢，字數(shù)800-1200字。(50分)(二)作答思路

　　第一題：本題是一道典型的歸納概括題。主要內(nèi)容應當涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現(xiàn)狀、問題、原因、已采取措施(經(jīng)驗教訓)、應采取措施(對策)六個方面。但答案具體應包括哪些要素，要秉著“依據(jù)材料”這一作答原則，靈活地提取要點。

　　第二題：本題的作答任務是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對策類試題。本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。作答還需注意“有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字?！?

　　第三題：本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實際主要關于社會管理與公眾的內(nèi)容?？忌诰唧w寫作時，可將公眾與社會管理相關聯(lián)，展開論述。具體可以是策論文，以對策為主，即如何正確處理政府在社會管理中與公眾參與的關系，也可以論述政府如何引導公眾參與社會管理。當然，也可以是評論文，可以論述政府工作與公眾參與的關系，也可以論述公眾參與對于政府工作的重要意義。

　　1.請簡單概括給定資料的主要內(nèi)容。

　　要求：簡單、準確，不超過150字。(20分)

　　作答一道題目，務必要仔細審題，明確題意。具體而言，可從作答任務、作答范圍、作答條件三大方面來展開。

　　第一，本題作答任務是“概括給定資料的主要內(nèi)容”，很明顯，屬于歸納概括主要內(nèi)容題型。而主要內(nèi)容應當涉及材料中的方方面面，一般而言，主要包括現(xiàn)狀、問題、原因、已采取措施(經(jīng)驗教訓)、應采取措施(對策)六個方面，答案具體應包括哪些要素，要秉著“依據(jù)材料”這一作答原則，靈活地提取要點，歸納概括好作答要點后，應按照從“現(xiàn)狀到措施”的認識順序排列要點，形成完整答案。

　　第二，本題作答范圍是全部給定資料，因此，考生必須通讀整篇材料后再展開作答，以確保提取要點的全面性。

　　第三，本題作答條件是“簡單、準確，不超過150字”。與“簡單”、“150字”形成對比的是本題要求概括主要內(nèi)容(涉及到的要點往往很多)，這就鮮明地提示考生，要點的提煉在確保準確、遵從原文意思的基礎上，還要注意“精”、“簡”，力爭用最少的語言表達出較大的信息含量，以避免超出規(guī)定的作答字數(shù)。歸納概括題更多的是按點給分，因此，考生在作答此類試題時不必追求文采，只要將要點找全、找準即可。

　　本題考生應主要從公民參與的現(xiàn)狀、公眾參與的必要性、存在的問題、解決措施這幾大方面進行作答。鑒于第二題是要求考生提對策，因此，此處的解決措施精練提及即可。

　　2.請針對材料所反映的公眾參與存在的問題，提出解決措施。

　　要求：有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字。(30分)

　　第一，本題的作答任務是就公眾參與存在的問題，提出解決措施。很明顯，屬于提出對策類試題。第二，本題的作答范圍是全部給定材料，同樣要立足整篇材料展開作答。第三，本題的作答條件是“有針對性，有條理，切實可行，字數(shù)不超過350字。(30分)”?！坝嗅槍π浴奔匆罂忌阂皇菍Σ叩奶岢鰟毡亍搬槍妳⑴c存在的問題”；二是對策的提出要源于材料，忌隨意發(fā)揮，盲目使用所謂的“萬能對策”?！坝袟l理”即是要求考生答案的組織要有邏輯，要點清晰，可采用“對策鋪墊+對策展開(主旨句+具體闡述)”的形式，使用序數(shù)詞等標注各條要點?！扒袑嵖尚小奔词且罂忌岢龅膶Σ呔邆淇梢詫嵤┑臈l件。此外，還要注意作答字數(shù)不能超過350字。

　　作答本題，首先要明確材料中所反映的公眾參與存在的問題。考生可以按照抓關鍵詞的方法，重點鎖定一些具有消極、否定意義的詞匯，如“問題”“矛盾”“不足”“不暢通”“困境”等，以提高閱讀、作答效率。通過閱讀可知，材料反映了多處問題，比如材料一中提到的法律的缺陷和政府動力不足；材料二、三中提到的政府公開缺少內(nèi)容，渠道不暢通，行政色彩濃重導致公眾缺乏對于行政立法的動議權和倡議權，反饋不及時、推諉塞責等問題。

　　明確了問題后，考生需要仔細閱讀資料，提煉出材料中涉及的對策，或者由問題、原因等反推出對策。材料中涉及的對策較多，比如，材料二1~6援引了公眾參與的各種事例，考生可歸納概括之，材料二10深圳市委書記王榮的講話亦包含著宏觀對策；材料三廣州“創(chuàng)設開放式聽取意見的新形式并建立公眾意見及時反饋制度”、深圳鼓勵市民“自愿參與、志愿服務”、廣東“鼓勵、獎勵實名舉報”、歐美四國城市規(guī)劃中公眾參與的經(jīng)驗、浙江“參與式預算改革”、大力發(fā)展民間社會組織和社區(qū)建設等全部可以用來作為對策的提煉。

　　考生在答案組織過程中，要重點突出做什么和解決什么問題，最后在規(guī)定字數(shù)內(nèi)將答案按照“對策鋪墊+對策展開(主旨句+具體闡述)”的形式有條理地書寫出。

　　3.請就“政府工作與公眾參與”這個話題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論據(jù)結合，條例清晰，語言流暢，字數(shù)800-1200字。(50分)

　　本題要求圍繞“政府工作與公眾參與”這個話題開展寫一篇議論文，通過閱讀給定資料可知，本套試題實際主要關于社會管理與公眾的內(nèi)容?？忌诰唧w寫作時，可將公眾與社會管理相關聯(lián)，展開論述。具體可以是策論文，以對策為主，即如何正確處理政府在社會管理中與公眾參與的關系，也可以論述政府如何引導公眾參與社會管理。當然，也可以是評論文，可以論述政府工作與公眾參與的關系，也可以論述公眾參與對于政府工作的重要意義?？傊?，考生選取自己較為擅長的寫作風格進行寫作。

　　【參考例文一】

　　推進社會管理引導公眾參與

　　當前，我國處于社會轉型期，同時也是各種矛盾凸顯期，加之信息傳播速度驚人發(fā)展，容易引發(fā)社會突發(fā)性群體事件，這對于社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展極為不利。為此，如何推進社會管理工作成為當前各級政府的重要工作。

　　社會管理，很多人理解為是政府的事，與公眾無關。實際上，這是大錯特錯，是官本位思想在作怪。社會管理事關社會每一個人，只從政府角度考慮是片面的，脫離群眾的，注定是失敗的。從另外一個角度看，近年來，“把社會管理還給社會(組織)”的呼聲日高，社會組織和公眾越來越強烈的要求參與到社會管理中來。當今社會是網(wǎng)絡時代，公眾通過網(wǎng)絡發(fā)出了自己的呼聲和要求。如2011年國家制定個稅起征點的標準在征求意見時共收到8.2萬網(wǎng)民的237684條意見和181封群眾來信，創(chuàng)近幾年國家立法公開征求意見數(shù)量之最。因此，社會管理需要、也必須充分調動公眾參與社會管理，形成政府與公眾上下聯(lián)動，才能使社會更加穩(wěn)定、和諧。

　　推進社會管理，必須調動公眾參與的積極性。各級政府應該加強宣傳，讓公眾充分認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務。政府部門可以通過在社區(qū)或者公共場所開展相應的宣傳活動，以廣播或者宣傳冊的形式向公眾做好宣傳，廣而告之。

　　推進社會管理，要形成良好的制度機制。政府應該為公眾參與社會管理提供相應的平臺和制度，以保障公眾參與的權利。為了避免行政機關內(nèi)部“會診”、民意渠道不暢通、規(guī)章執(zhí)行陷入困境的局面，廣州規(guī)定從2007年1月1日起，市政府所有的規(guī)章在制定過程中都要求公眾參與。不論參與者是否在廣州市居住，是否為廣州市民，都有權利參與到廣州市的規(guī)章制定中，提出意見和發(fā)表觀點。這一規(guī)定不但取得了良好的社會效果，還為全國其他地區(qū)社會管理創(chuàng)新提供了典型的范例。

　　推進社會管理，需要全社會形成良好的社會氛圍。參與社會管理是每個公民的權利和義務，應該在全社會形成一種文化和精神。當前政府的一項重要工作就是要培養(yǎng)公眾的這種文化和精神，培育公眾的公民意識、參與意識、社會責任意識，改變公眾對社會的冷漠、埋怨心態(tài)，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。

　　胡錦濤同志指出，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。社會管理事關一個國家的穩(wěn)定和發(fā)展，每個人都積極參與進來，群策群力才能把社會管理好，從而使我國社會更加和諧、穩(wěn)定。

　　【參考例文二】

　　引導公眾參與完善政府工作

　　進入新世紀以來，我國社會出現(xiàn)了一系列復雜的社會問題，各種矛盾日益凸顯，社會突發(fā)性群體事件頻發(fā)，對社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展造成嚴重影響。此時，“公眾參與”日顯重要，已成為我國人民生活的鮮明符號。因此，引導公眾參與，完善政府工作已經(jīng)成為當前各級政府的重要工作。

　　政府是人民的政府，政府工作離不開公眾參與。時代的變革呼喚新的社會管理模式，新的社會管理模式要求新的政府運作方式，新的政府運作方式讓新型的公眾參與應運而生。隨著微博等新興媒體的興起，公眾的參與意識越來越強，公眾參與的層面越來寬，公眾參與的形式越來越多樣化，公眾參與的力度越來越強。新時期的政府工作，需要社會各界的共同參與，需要充分利用社會力量，只有把“從群眾中來、到群眾中去、依靠群眾、服務群眾”的政治口號，轉化為實實在在的公眾參與，才能更好地完善政府工作。因此，在現(xiàn)價段，政府工作離不開公眾參與。

　　分析資料我們不難發(fā)現(xiàn)，我國社會還存在許多問題和矛盾，綜合來看，為進一步提高公眾參與度，完善政府工作，要多措并舉，著力推動以下幾方面工作：

　　一、完善公眾參與相關法律法規(guī)及制度，促使公眾參與的實踐形成連貫的面，成為各部門普遍存在的常規(guī)制度。確保民意渠道的暢通。

　　二、規(guī)范政府信息公開的內(nèi)容，增加政府信息的透明度及信息公開的真實性。

　　三、充分發(fā)揮微博等網(wǎng)絡新興事物的積極作用。

　　四、創(chuàng)設開放式聽取意見的新形式，并建立了公眾意見及時反饋制度。

　　五、積極開展“三打兩建”工作，鼓勵舉報生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，并及時處理民眾的舉報。

　　六、大力支持社會組織的發(fā)展，充分利用社會組織的橋梁作用，積極開展以社會組織為平臺的各領域主要活動。

　　七、加強對公眾的宣傳教育，培育公眾的公民意識、參與意識，提高公眾參與的基本素質，調動公眾參與政府工作、社會管理的積極性，讓參與社會管理成為公眾的生活習慣甚至生活方式。

　　八、借鑒國外公眾參與的成功經(jīng)驗，提高公眾參與度。

　　政府工作離不開公眾參與，胡錦濤同志指出，要支持人民團體參與社會管理和公共服務，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。引導公眾參與，完善政府工作，關系到國家的穩(wěn)定和發(fā)展。對此，我們要扎實推進，銳意進取，在黨和政府的正確領導下，積極參與，群策群力，為構建和諧社會、幸福廣東做出更大貢獻！