2012年廣東省考申論熱點(diǎn)
專題一：文化
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)基層文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
基層文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)文化大省的重要內(nèi)容。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，幫助基層群眾特別是廣大農(nóng)民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
各地、各有關(guān)部門(mén)特別是各縣（市、區(qū)）人民政府，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委九屆二次全會(huì)關(guān)于加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把基層文化建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性工作，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)卣匾h事日程,建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。力爭(zhēng)到2010年，全省基層文化建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、文化工作制度化、服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、活動(dòng)形式多樣化的新格局。
二、加快推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)
要切實(shí)重視基層文化設(shè)施的建設(shè)工作，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州、深圳等大中城市以及珠三角地區(qū)各縣（市、區(qū)）要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色鮮明、功能完備的現(xiàn)代化基層文化設(shè)施。東西兩翼和山區(qū)的基層文化設(shè)施建設(shè)要立足本地實(shí)際，力求實(shí)用，突出特色。公共文化設(shè)施建設(shè)要重心下移，貼近基層，在遠(yuǎn)離城市和文化繁榮地帶的地區(qū)要建設(shè)文化網(wǎng)點(diǎn)，提高基層文化設(shè)施覆蓋率。
按照國(guó)務(wù)院“市有群眾藝術(shù)館、圖書(shū)館、博物館，縣縣有文化館、圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的要求，至2010年，全省基本建成和完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公益文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，其中，珠江三角洲地區(qū)的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、博物館、文化站達(dá)到國(guó)家一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；東西兩翼和山區(qū)80%以上的群眾藝術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、博物館和文化站達(dá)到國(guó)家一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。
公益性文化設(shè)施要逐步向行政村和社區(qū)居委會(huì)一級(jí)延伸。每個(gè)行政村要建有文體廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、宣傳櫥窗等設(shè)施；城市社區(qū)要建設(shè)配套文化設(shè)施，每千戶以上的居民小區(qū)要建有一個(gè)具文化、體育、娛樂(lè)、休閑功能，便于群眾參與的綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所；新建、擴(kuò)建、改建的城市居民住宅區(qū)，要按照《建設(shè)部、文化部關(guān)于進(jìn)一步做好基層公共文化設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作的通知》（建規(guī)〔2002〕196號(hào)）的要求建設(shè)公共文化設(shè)施，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）文化行政管理部門(mén)驗(yàn)收合格后，統(tǒng)一移交管理和使用。
各級(jí)文化行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層文化設(shè)施的管理，通過(guò)建立健全崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)管理責(zé)任制，完善綜合服務(wù)功能，不斷提高基層文化設(shè)施的利用率。積極動(dòng)員機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)將內(nèi)部文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，為群眾開(kāi)展文化活動(dòng)提供方便。
三、積極開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)
要引導(dǎo)基層群眾，廣泛開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的健康的文化活動(dòng)，為人民群眾提供豐富多彩的公共文化服務(wù)。省要繼續(xù)辦好廣東省群眾戲劇花會(huì)、群眾音樂(lè)舞蹈花會(huì)、少兒藝術(shù)花會(huì)以及“百歌頌中華”合唱活動(dòng)、老年文化藝術(shù)節(jié)等具有導(dǎo)向性、示范性的品牌活動(dòng)。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，組織舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有濃郁嶺南風(fēng)格和地方特色的各類文化活動(dòng)，并不斷提高活動(dòng)質(zhì)量，形成一批基層文化活動(dòng)品牌。
大力開(kāi)展廣場(chǎng)文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、農(nóng)村文化、老年文化的發(fā)展。各級(jí)文化部門(mén)要不斷吸收先進(jìn)的文藝形式和服務(wù)手段，利用現(xiàn)代科技增強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的吸引力和凝聚力。各級(jí)專業(yè)文藝院團(tuán)、群眾藝術(shù)館、文化館（站）、圖書(shū)館、博物館及各類民間文藝演出團(tuán)隊(duì)要積極探索靈活多樣、行之有效的文化下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的新方法和新形式，推動(dòng)先進(jìn)文化傳播。加快建設(shè)以省群眾藝術(shù)館為龍頭的送戲下鄉(xiāng)流動(dòng)服務(wù)演出網(wǎng)，深入基層為群眾送戲、送書(shū)、送電影、送文化科技知識(shí)。
擴(kuò)大群眾文化受益面，重點(diǎn)做好三方面工作：一是要加強(qiáng)對(duì)青少年，尤其是未成年人文化藝術(shù)活動(dòng)的管理和科學(xué)指導(dǎo)，制定扶持政策。二是要開(kāi)展面向老年人，尤其是農(nóng)村老年人的各種文化活動(dòng)，引導(dǎo)和充實(shí)老年人的晚年生活。三是要把外來(lái)人口，尤其是外來(lái)民工的精神文化生活作為重要內(nèi)容納入基層文化建設(shè)。同時(shí)，要保證低收入的人群和殘疾人等弱勢(shì)群體享受最基本的公共文化服務(wù)。
進(jìn)一步貫徹實(shí)施《公共文化體育設(shè)施條例》、《廣東省文化設(shè)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，落實(shí)公共文化設(shè)施建設(shè)資金和用地，做好公共文化設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)，確保充分發(fā)揮公共文化設(shè)施的功能，保障基層群眾開(kāi)展文化活動(dòng)的需要。
四、進(jìn)一步做好民族民間文化保護(hù)工作
按照“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，繼承發(fā)展”的方針，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，明確職責(zé)，形成合力”的原則，全面實(shí)施文化部、財(cái)政部“中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程”，加強(qiáng)對(duì)廣府文化、潮州文化、客家文化、雷州文化、僑鄉(xiāng)文化、少數(shù)民族文化等的保護(hù)、研究和開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)一步弘揚(yáng)我省優(yōu)秀的民族民間文化藝術(shù)。
貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕18號(hào)）的精神，切實(shí)采取措施，落實(shí)責(zé)任，做好我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。各級(jí)文化行政管理部門(mén)要深入開(kāi)展對(duì)我省民間文化資源的調(diào)查研究，合理開(kāi)發(fā)民間文化資源，建立民族民間文化傳承機(jī)制，重點(diǎn)搶救瀕危文化遺產(chǎn)，推動(dòng)優(yōu)秀的民族民間文化融入現(xiàn)代日常生活。結(jié)合文化部 “中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名工作，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和 “優(yōu)秀民間藝術(shù)師”的評(píng)選活動(dòng)。至2010年，全省創(chuàng)建80個(gè)以上的“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和200個(gè)以上的“廣東省民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
五、有效保護(hù)和合理利用歷史文化遺產(chǎn)
要重視文物保護(hù)工作，將文物保護(hù)工作列入各級(jí)政府的議事日程，制定文物事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和文物的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，建立重大文物事故責(zé)任追究制度。各級(jí)文化行政管理部門(mén)要積極采取有效措施，做好文物普查、征集、考古發(fā)掘，以及對(duì)搶救性文物保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)工作；發(fā)揮文物在愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育中的重要作用，做好文物普查登記、館藏文物清倉(cāng)建檔和文物保護(hù)單位“四有”（有劃定的保護(hù)范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有建立記錄檔案、有專門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作；推進(jìn)文物安全防范體系建設(shè)，建立和完善省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)辦好流動(dòng)博物館，建設(shè)一批既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益的愛(ài)國(guó)主義教育基地。
六、實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享共建
落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈文化部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)文化信息資源共享工程建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2005〕5號(hào)）精神，建設(shè)文化信息資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托基層圖書(shū)館、群眾藝術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化站、村文化室（文化中心）、校園網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，建立科學(xué)的文化信息資源管理體制和工作機(jī)制，大力發(fā)展文化信息資源共享工程基層中心和基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面推進(jìn)文化信息資源共享工程和廣東省數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。至2008年，各縣（市、區(qū)）基本建成文化信息資源共享工程分中心，70%以上的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基層中心建設(shè)，有條件的村文化室建立基層服務(wù)點(diǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)與港澳地區(qū)的合作，建設(shè)粵港澳三地文化信息資源互動(dòng)共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
以廣東省立圖書(shū)館為龍頭，發(fā)揮省、市圖書(shū)館對(duì)基層圖書(shū)館的指導(dǎo)、輻射作用，優(yōu)化圖書(shū)館文獻(xiàn)資源結(jié)構(gòu)和布局。要加快公共圖書(shū)館的藏書(shū)建設(shè)，至2010年，珠江三角洲地區(qū)地級(jí)以上市的市級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)達(dá)到80萬(wàn)冊(cè)以上、縣級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)40萬(wàn)冊(cè)以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上市的市級(jí)圖書(shū)館藏書(shū)60萬(wàn)冊(cè)以上、縣級(jí)圖書(shū)館30萬(wàn)冊(cè)以上。同時(shí)，加快廣東流動(dòng)圖書(shū)館的建設(shè)。
七、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍
實(shí)施“人才興文戰(zhàn)略”，完善基層文化事業(yè)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層文化隊(duì)伍。各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，推進(jìn)基層文化體制改革，逐步建立和完善科學(xué)合理的用人機(jī)制。切實(shí)改善基層文化工作人員的工資、福利待遇，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀文藝人才到基層文化單位工作。通過(guò)多種途徑和形式，提高基層文化工作者的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力培養(yǎng)一大批立足基層、有開(kāi)拓精神的基層文化領(lǐng)頭人。建立健全群眾藝術(shù)、文化館（站）等的工作崗位規(guī)范，逐步推進(jìn)文化工作人員專業(yè)化。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)自辦文化，培養(yǎng)和發(fā)展社區(qū)民間文藝社團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)伍，逐步完善城市社區(qū)文化指導(dǎo)員和農(nóng)村文化輔導(dǎo)員制度。
進(jìn)一步貫徹落實(shí)文化部、廣電總局關(guān)于農(nóng)村電影放映“2131工程”的要求，切實(shí)解決農(nóng)村群眾看電影難的問(wèn)題。省建立流動(dòng)電影庫(kù)，每年分片定期向農(nóng)村安排放映電影拷貝。各地要建立和鞏固農(nóng)村電影放映隊(duì)伍機(jī)制，確保農(nóng)村電影放映工作落實(shí)到位。
八、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
各級(jí)政府要切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕41號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化文化體制改革建設(shè)文化大省的若干配套經(jīng)濟(jì)政策》（粵府辦〔2003〕98號(hào)）精神以及第八屆省人大常委會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)的決議》中提出的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)“不低于當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的1%”的要求，把基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確?；鶎游幕聵I(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的足額投入。2004年至2008年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助我省困難地區(qū)農(nóng)村電影放映事業(yè)。從2005年至2008年，省財(cái)政將投入1億元扶持我省東西兩翼等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公益性基層文化設(shè)施建設(shè)，各地也應(yīng)安排資金完善當(dāng)?shù)匚幕O(shè)施的建設(shè)。
結(jié)合人事部、文化部“文化先進(jìn)縣”評(píng)選以及文化館、圖書(shū)館、文化站評(píng)估定級(jí)等工作，繼續(xù)做好“廣東省先進(jìn)文化縣”、“廣東省文化強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，推動(dòng)基層文化設(shè)施建設(shè)，對(duì)基層文化工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
關(guān)于廣東文化強(qiáng)省的幾點(diǎn)建議
黨的十七報(bào)告中明確指出“興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，推動(dòng)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展”是黨中央國(guó)務(wù)院和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略部署和英明決策。同時(shí)也為廣東推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展注入了活力，奠定了基礎(chǔ)。據(jù)此，廣東文化強(qiáng)省經(jīng)濟(jì)目標(biāo)發(fā)展定位戰(zhàn)略是及時(shí)的、果斷的、超前的。下面我就廣東文化強(qiáng)省戰(zhàn)略談以下三點(diǎn)建議。
文化強(qiáng)省，人才先行。廣東省作為全國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，人文地理、文化資源、得天獨(dú)厚。廣東確定“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)可謂思想超前，定位準(zhǔn)確，值得推廣?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源應(yīng)當(dāng)首當(dāng)其沖，文化強(qiáng)省是前提，人才資源是關(guān)鍵。廣東要因地制宜，積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瘧?zhàn)線思想認(rèn)識(shí)高，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，業(yè)務(wù)技能精，敢闖敢干，敢拼敢搏的復(fù)合式、綜合型、年輕化的文化專業(yè)人才。積極與全國(guó)知名文化傳媒專業(yè)院校主動(dòng)溝通，建立定點(diǎn)、定期、定批的合作培訓(xùn)框架協(xié)議，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的年輕復(fù)合型專業(yè)文化管理人才融入到廣東文化發(fā)展的前沿。積極鼓勵(lì)廣東文化圈內(nèi)有見(jiàn)地、有學(xué)識(shí)、有魄力的有識(shí)之士參與文化繁榮建設(shè)，有效采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，從國(guó)外知名文化企業(yè)高薪聘請(qǐng)專家、教授、學(xué)者、專業(yè)評(píng)論員以及文化政客，跨國(guó)進(jìn)行文化學(xué)術(shù)交流，提高廣東文化專業(yè)人才的綜合素養(yǎng)。大力倡導(dǎo)本土文化圈內(nèi)專業(yè)人士積極出國(guó)深造，學(xué)習(xí)國(guó)外文化發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展實(shí)際，促進(jìn)廣東文化強(qiáng)省戰(zhàn)略大繁榮大發(fā)展。
改革創(chuàng)新，品牌經(jīng)營(yíng)。文化強(qiáng)省，品牌先行。深化文化體制改革，做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立文化經(jīng)營(yíng)品牌，是廣東文化強(qiáng)省發(fā)展的不竭動(dòng)力。就是要對(duì)現(xiàn)行文化體制“動(dòng)大手術(shù)”，“大動(dòng)手術(shù)”，系統(tǒng)性、全面性地進(jìn)行大刀闊斧的文化體制改革，摒棄固步自封文化發(fā)展思維模式，打破順應(yīng)常規(guī)文化發(fā)展模式，理順文化體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新矛盾的關(guān)系。創(chuàng)新文化宣傳，樹(shù)立文化品牌，推動(dòng)文化發(fā)展。就是要?jiǎng)?chuàng)新文化資源，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)品牌，創(chuàng)新發(fā)展模式，多元化、集約化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，打造廣東文化知名品牌。如深受電視觀眾歡迎的熱播電視劇《亮劍》、《潛伏》等等；深受小朋友喜愛(ài)的三維動(dòng)漫片《喜羊羊與灰太狼》、《寶貝當(dāng)家》等等；深受追星一族追捧的網(wǎng)絡(luò)名星鄭源的《一萬(wàn)個(gè)理由》，鳳凰傳奇的《吉祥如意》等等，以及一批又一批內(nèi)容豐富，分量不輕的舞臺(tái)劇作品、動(dòng)漫作品、音樂(lè)作品、電視作品、電影作品等等，舉不勝舉，這些優(yōu)秀作品的產(chǎn)生為廣東文化產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)營(yíng)指明了方向，為廣東實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)開(kāi)了個(gè)好頭，起了個(gè)好步。
資源整合，重組上市。整合文化資源是深化文化體制改革的必由之路，重組上市是推動(dòng)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略構(gòu)想的必然趨勢(shì)。因此講，要想壯大文化產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，就是要廢除“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“國(guó)有化”的陳舊觀念，打破“鍋和碗”，實(shí)行市場(chǎng)化。樹(shù)立“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，早投資、早受益”的現(xiàn)代企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)思想意識(shí)，積極引進(jìn)民間資本參與文化資源大整合，大發(fā)展，運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式經(jīng)營(yíng)文化，經(jīng)營(yíng)城市，經(jīng)營(yíng)品牌，實(shí)行“平者讓，庸者下，能者上”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，建立“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的基本薪酬與績(jī)效考核相掛鉤的現(xiàn)代企業(yè)收入分配考核制度，瞄準(zhǔn)先進(jìn)文化生產(chǎn)力前進(jìn)方向，集中人力、財(cái)力、物力，深思熟慮，重磅出擊，為廣東文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，重組上市，做好準(zhǔn)備，條件成熟，市場(chǎng)運(yùn)作，聚集資本，壯大實(shí)力，為新一輪文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的資本實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
專題二：應(yīng)急管理
一、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高處置突發(fā)事件的水平和能力
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理工作機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急系統(tǒng)在社會(huì)管理和服務(wù)中的“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、補(bǔ)不足”作用。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》關(guān)于實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度的規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要推行設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派出或者指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，進(jìn)一步建立健全快捷、有效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制，確保突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一組織和指揮。推進(jìn)扁平化應(yīng)急管理模式，提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，共同構(gòu)建“功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“有急能應(yīng)”的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助教育，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力
認(rèn)真研究掌握應(yīng)急工作規(guī)律和公眾的應(yīng)急需求，積極創(chuàng)新應(yīng)急工作方式，為公眾提供更好的應(yīng)急教育和指導(dǎo)服務(wù)，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互助能力。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究在全省范圍內(nèi)開(kāi)通“統(tǒng)一號(hào)碼”的報(bào)平安應(yīng)急電話，加強(qiáng)使用指引。利用廣東省應(yīng)急氣象頻道、廣東省政府應(yīng)急辦網(wǎng)站等載體，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，多渠道、多途徑提高預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和覆蓋面。依托現(xiàn)有設(shè)施，加快建設(shè)公共安全體驗(yàn)館，通過(guò)網(wǎng)上應(yīng)急模擬主要災(zāi)種等形式，讓公眾在網(wǎng)上接受應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急避險(xiǎn)技能。定期組織應(yīng)急知識(shí)宣講團(tuán)和文藝團(tuán)體，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，以公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳應(yīng)急管理，普及應(yīng)急避險(xiǎn)和應(yīng)急救助知識(shí)。
三、加強(qiáng)信息報(bào)告工作，提升突發(fā)事件信息報(bào)告水平
各地、各有關(guān)單位要充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者和基層兼職信息員的作用，緊密圍繞各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)和社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做好突發(fā)事件的輿情收集分析和信息報(bào)告工作。積極采取約稿、約談等形式，主動(dòng)挖掘深層次信息，進(jìn)一步暢通信息報(bào)告渠道，不斷提升突發(fā)事件信息報(bào)告的針對(duì)性和效用性。
四、加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)能力和水平
抓緊編制廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃、全省應(yīng)急物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)等規(guī)劃，加快修訂完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的桌面演練和“雙盲演練”，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)，打造與國(guó)際接軌的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建完善的“立體”救援體系。加大保障體系建設(shè)力度，以珠江三角洲地區(qū)為試點(diǎn)探索建設(shè)應(yīng)急物資區(qū)域性物流中心，推動(dòng)與我省人口規(guī)模相匹配的應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。
五、加強(qiáng)全省應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率
繼續(xù)完善全省應(yīng)急平臺(tái)功能，健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。按照《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵辦函〔2011〕49號(hào)）的要求，全力推進(jìn)全省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）及相關(guān)單位應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮應(yīng)急平臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)的工作機(jī)制，滿足值守應(yīng)急工作需要。通過(guò)突發(fā)事件模型和智能系統(tǒng)自動(dòng)生成突發(fā)事件處置方案，借助現(xiàn)代化推演技術(shù)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置效率。
六、加強(qiáng)突發(fā)事件公眾心理干預(yù)研究，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件心理危機(jī)能力
充分依托突發(fā)事件心理援助應(yīng)急技術(shù)研究中心，著力加強(qiáng)突發(fā)事件心理咨詢、心理干預(yù)和心理評(píng)估等問(wèn)題的研究，建立健全突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制和公眾情緒評(píng)估預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化突發(fā)事件發(fā)生后的公眾心理危機(jī)應(yīng)對(duì)工作，特別是對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施有效的心理疏導(dǎo)，保障公眾心理健康，最大限度預(yù)防和減少心理危機(jī)的發(fā)生，消除安全隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
專題三：中小微企業(yè)
中小微企業(yè)是我省加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要力量，支持中小微企業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。為建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，切實(shí)提升中小微企業(yè)綜合服務(wù)水平，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、高效、全面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、建立健全政務(wù)服務(wù)體系
（一）建立便捷服務(wù)通道。建立省、市、縣三級(jí)政府部門(mén)中小微企業(yè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期研究解決中小微企業(yè)面臨的共性問(wèn)題。各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、外經(jīng)貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門(mén)要設(shè)立“綠色通道”，支持同級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合服務(wù)代辦業(yè)務(wù)。
（二）強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)和政企互動(dòng)。進(jìn)一步清理減少中小微企業(yè)審批事項(xiàng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，及時(shí)更新和完善政務(wù)信息、辦事流程指引、服務(wù)承諾等信息，堅(jiān)持以信息化手段提高服務(wù)中小微企業(yè)的效率和水平。建立健全以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為依托的政企互動(dòng)平臺(tái)，加大全省中小企業(yè)信息網(wǎng)和廣東民企之窗網(wǎng)建設(shè)力度，主動(dòng)向中小微企業(yè)傳遞政策信息。
（三）積極開(kāi)展服務(wù)推廣活動(dòng)。各涉企部門(mén)要建立中小微企業(yè)服務(wù)接待日制度。中小企業(yè)主管部門(mén)要繼續(xù)辦好“中小企業(yè)服務(wù)推廣日”等品牌活動(dòng)。鼓勵(lì)各地、各有關(guān)部門(mén)整合各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，開(kāi)展專題培訓(xùn)、服務(wù)展示、對(duì)接洽談等活動(dòng)，深入產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地為中小微企業(yè)提供面對(duì)面服務(wù)。
（四）總結(jié)推廣先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展服務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)，每?jī)赡暝u(píng)選100家廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰。加快推進(jìn)省市共建中小企業(yè)服務(wù)體系工作，建立一批中小企業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)新示范區(qū)，探索服務(wù)新機(jī)制、新模式，總結(jié)推廣行之有效的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。
二、建立健全投融資服務(wù)體系
（五）改善中小微企業(yè)信貸服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家和省支持小微企業(yè)的信貸政策，安排一定比例的信貸資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)加大信貸支持。積極創(chuàng)新適合小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和融資服務(wù)模式。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。大力發(fā)展融資租賃業(yè)，推動(dòng)符合條件的民間資本設(shè)立金融租賃、融資租賃公司。建立統(tǒng)一的中小微企業(yè)征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公安、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、工商、海關(guān)等相關(guān)部門(mén)與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的信息對(duì)接，加快完善小微企業(yè)信用體系。
（六）拓寬中小微企業(yè)投融資渠道。積極發(fā)揮南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心等產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的資源配置作用，支持高成長(zhǎng)性企業(yè)以股權(quán)登記、托管、融資及退出等方式，促進(jìn)民間資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)接。開(kāi)辟“綠色通道”，加快推進(jìn)中小企業(yè)改制上市。實(shí)施上市梯度培育工程，建立上市培育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定上市培育獎(jiǎng)勵(lì)辦法。支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券。積極穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資和創(chuàng)業(yè)投資等融資工具，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新型中小微企業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展信用保險(xiǎn)保證服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)為小微企業(yè)開(kāi)辦一站式金融服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)貸款網(wǎng)絡(luò)在線審批。
（七）健全中小企業(yè)擔(dān)保體系。省有關(guān)單位要加快開(kāi)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作。統(tǒng)籌用好省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，設(shè)立省中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，充分發(fā)揮融資再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的職能作用。鼓勵(lì)各地市設(shè)立擔(dān)?；鸹蛘咝該?dān)保機(jī)構(gòu)，支持省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、珠三角合作共建地級(jí)以上市（含順德區(qū)）與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園重點(diǎn)園區(qū)聯(lián)合建立融資擔(dān)保平臺(tái)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為東西北地區(qū)中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持省信用擔(dān)保協(xié)會(huì)開(kāi)展從業(yè)人員資格培訓(xùn)。
（八）推進(jìn)政銀會(huì)企合作。建立政府、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、協(xié)（商）會(huì)、企業(yè)合作機(jī)制，積極開(kāi)展多方對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)各地設(shè)立由政銀會(huì)企共同出資的小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)資金池。用好省財(cái)政已設(shè)立的小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的小額貸款公司給予貼息補(bǔ)助或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；對(duì)以優(yōu)惠利率為小額貸款公司融資提供貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率為小額貸款公司融資提供擔(dān)保服務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，分別按當(dāng)年貸款額度和擔(dān)保責(zé)任額度給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持各地搭建中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，扶持中小企業(yè)融資服務(wù)示范機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，支持金融機(jī)構(gòu)、融資中介機(jī)構(gòu)等建立區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)。
三、建立健全自主創(chuàng)新服務(wù)體系
（九）引導(dǎo)中小微企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新。以推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)示范引導(dǎo)和典型宣傳，認(rèn)定和扶持一批技術(shù)創(chuàng)新和改造示范企業(yè)。支持中小微企業(yè)申報(bào)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、專利、名牌名標(biāo)、馳名（著名）商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)，以及新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)組織實(shí)施一批中小微企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持大中小微企業(yè)配套協(xié)作共同發(fā)展。建立完善國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施研究應(yīng)對(duì)機(jī)制，幫助中小微企業(yè)有效規(guī)避國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
（十）加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善科技特派員制度，鼓勵(lì)中小微企業(yè)以項(xiàng)目委托、知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管，科研機(jī)構(gòu)、高等院校、職業(yè)院校以技術(shù)入股、新產(chǎn)品提成等方式，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)聯(lián)盟、聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)積累、共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新型高技能人才，拓寬產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場(chǎng)空間，建立產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作機(jī)制。大力發(fā)展技術(shù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各地建立檢測(cè)服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、技術(shù)展示中心、技術(shù)交易平臺(tái)等，積極向中小微企業(yè)推廣先進(jìn)、成熟技術(shù)。
四、建立健全中介服務(wù)體系
（十一）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在中小微企業(yè)集聚區(qū)域和行業(yè)建立完善公共服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供信息咨詢、科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律維權(quán)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)等服務(wù)。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，建立協(xié)作關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)能力。打造一批信譽(yù)高、實(shí)力強(qiáng)的品牌服務(wù)商，每年認(rèn)定和扶持一批中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。建立健全信息登記、信用評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)管。
（十二）規(guī)范和提升行業(yè)協(xié)（商）會(huì)服務(wù)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)管理體制改革，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)（商）會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)。將行業(yè)協(xié)（商）會(huì)服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量作為等級(jí)評(píng)估的重要內(nèi)容。認(rèn)真清理政府職能轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，逐步將政府職能中技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的事務(wù)依法移交給行業(yè)協(xié)（商）會(huì)。發(fā)揮各類社會(huì)組織服務(wù)中小微企業(yè)的作用，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體規(guī)則、范圍。
五、建立健全專業(yè)服務(wù)體系
（十三）加強(qiáng)信息化服務(wù)。建立信息化服務(wù)聯(lián)盟，支持中小微企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷模式創(chuàng)新水平。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，開(kāi)展中小微企業(yè)信息化測(cè)評(píng)。支持中小微企業(yè)信息化服務(wù)商開(kāi)展行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的信息化診斷服務(wù)，建立信息化服務(wù)商信用評(píng)估制度。
（十四）改善管理培訓(xùn)服務(wù)。引導(dǎo)中小微企業(yè)落實(shí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。組織實(shí)施強(qiáng)企工程，支持管理咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與中小微企業(yè)合作，對(duì)中小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量培訓(xùn)，推廣管理創(chuàng)新成果。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校的交流與合作，建立以中小微企業(yè)高級(jí)管理人員為主要對(duì)象的區(qū)域培訓(xùn)基地。
（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地政府要在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中安排部分指標(biāo)，用于支持建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等。鼓勵(lì)在省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園等各類園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小微企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。每年認(rèn)定和扶持一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)各地建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)中心等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系。
（十六）深化市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)。支持中小微企業(yè)參加“廣貨全國(guó)行”、各類展會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)和促銷洽談會(huì)等活動(dòng)。完善市場(chǎng)化辦展機(jī)制，繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)。支持社會(huì)力量建立中小微企業(yè)駐外服務(wù)點(diǎn)、廣東商貿(mào)城、會(huì)展中心等產(chǎn)品展示、交易平臺(tái)，拓寬中小微企業(yè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。支持中小微企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)用特許經(jīng)營(yíng)、自由連鎖等模式，擴(kuò)大品牌影響，提高協(xié)同開(kāi)發(fā)市場(chǎng)能力。大力宣傳原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，引導(dǎo)中小微企業(yè)用足用好國(guó)家、省相關(guān)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)。
六、建立健全政策扶持體系
（十七）加大財(cái)政扶持力度。逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。有條件的市、縣（區(qū)）可設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入。
（十八）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)國(guó)家小微企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)類公共服務(wù)示范平臺(tái)稅收優(yōu)惠政策。廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收征管手續(xù)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，將增值稅、營(yíng)業(yè)稅等稅種的起征點(diǎn)提高到政策許可的最高限。
（十九）減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家和省對(duì)小微企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，全面規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)管理。重點(diǎn)清理利用行政權(quán)力設(shè)置前置條件強(qiáng)制服務(wù)并收取的涉企中介服務(wù)收費(fèi)，以及具有壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。開(kāi)展對(duì)中小微企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的專項(xiàng)治理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門(mén)和行業(yè)對(duì)其他部門(mén)和行業(yè)的鑒定檢驗(yàn)結(jié)果予以承認(rèn)，不得要求重復(fù)鑒定檢驗(yàn)。
（二十）降低政府采購(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻。構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)環(huán)境，積極探索引入政府采購(gòu)擔(dān)保手段，增加中小微企業(yè)參與政府采購(gòu)機(jī)會(huì)。貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2011〕181號(hào)），在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)預(yù)算額應(yīng)占預(yù)算總額的30%以上，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%.
七、加強(qiáng)綜合服務(wù)重點(diǎn)工程建設(shè)
（二十一）實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌用好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中央財(cái)政專項(xiàng)資金，“十二五”期間，建立“1+33”個(gè)（1個(gè)省級(jí)平臺(tái)和33個(gè)地方窗口服務(wù)平臺(tái)）國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)定和扶持500家省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。
（二十二）實(shí)施自主創(chuàng)新能力提升工程?！笆濉逼陂g，扶持建立10個(gè)以上省地共同實(shí)施民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升工程基地、150家中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺(tái)和300家民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地。
（二十三）實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。積極發(fā)揮高等院校作用，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，提升其綜合素質(zhì)。實(shí)施全省民營(yíng)骨干企業(yè)高層經(jīng)營(yíng)管理人員輪訓(xùn)計(jì)劃，每年輪訓(xùn)1萬(wàn)人次。推動(dòng)粵港澳中小微企業(yè)交流合作，每年資助100名民營(yíng)企業(yè)家到境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)。建立企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。
（二十四）實(shí)施上市梯度培育工程。選擇一批素質(zhì)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好、具備上市條件的中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)作為培育對(duì)象，分類指導(dǎo)、梯度培育，由省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局參與上市培育對(duì)象的篩選、推薦工作?！笆濉逼陂g，上市后備資源庫(kù)保持300家以上企業(yè)的儲(chǔ)備，其中80家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序，30家企業(yè)進(jìn)入發(fā)行申報(bào)程序。
（二十五）實(shí)施產(chǎn)融對(duì)接工程?！笆濉逼陂g，由省中小企業(yè)局會(huì)同粵財(cái)投資控股有限公司整合銀行、券商、非銀行金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等資源，遴選并重點(diǎn)扶持500家高成長(zhǎng)性民營(yíng)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為依托，以股權(quán)登記、托管、融資及退出為手段，加快產(chǎn)業(yè)資本與金融資本對(duì)接，打造一批具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的民營(yíng)企業(yè)。
（二十六）實(shí)施兩化融合牽手工程。在集成電路設(shè)計(jì)、工業(yè)軟件和行業(yè)應(yīng)用解決方案、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟。組織省內(nèi)優(yōu)秀軟件和信息服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“百場(chǎng)千企”交流對(duì)接活動(dòng)。認(rèn)定20個(gè)牽手工程示范項(xiàng)目、10家優(yōu)秀中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、10家優(yōu)秀服務(wù)商、100家應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。
八、加強(qiáng)服務(wù)組織保障
（二十七）強(qiáng)化技術(shù)支持。建立全省中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)專家?guī)?。充分發(fā)揮廣東省南方民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究院的作用，組建中小微企業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)，進(jìn)一步落實(shí)決策咨詢與協(xié)商制度。建設(shè)中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，健全服務(wù)直通車制度。鼓勵(lì)各地設(shè)立統(tǒng)一的中小微企業(yè)服務(wù)熱線。
（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步落實(shí)各成員單位職責(zé)分工。在省中小企業(yè)局增加服務(wù)微型企業(yè)職能，強(qiáng)化小微企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。各級(jí)政府要完善中小微企業(yè)服務(wù)機(jī)制，建立健全中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（服務(wù)中心），落實(shí)人員編制，保證經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）中小微企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況要納入各地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作考核。
專題四：水資源管理
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問(wèn)題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。
確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（五）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國(guó)地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開(kāi)采量。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門(mén)等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開(kāi)發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開(kāi)展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除?？h級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。
（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開(kāi)發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開(kāi)展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開(kāi)展全國(guó)重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門(mén)，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對(duì)省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（十八）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（十九）完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
（二十）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步提高決策透明度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
專題五：應(yīng)對(duì)氣候變化
應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的挑戰(zhàn)。
1．在減緩氣候變化方面，我省仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的階段，溫室氣體排放仍將繼續(xù)增加。
——能源資源缺乏，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是主要依靠生產(chǎn)要素和資源投入的粗放式發(fā)展，造成了能源資源大量消耗。2009年全省一次能源消費(fèi)量為1.97億噸標(biāo)煤，比2005年增長(zhǎng)50.4%；其中原煤、原油、電力、天然氣的比重分別為45.4∶26.9∶20.1∶7.6，化石能源依然占主體。
——區(qū)域發(fā)展不平衡，改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)依然艱巨。2009年，占全省土地面積30.4%的珠江三角洲地區(qū)GDP占全省比重達(dá)79.5%，而占全省面積69.6％的粵東西北地區(qū)GDP占全省比重僅為21.5%，珠江三角洲地區(qū)的人均GDP約為粵東西北地區(qū)的4倍。
——節(jié)能空間有限，成本壓力加大?！笆晃濉睍r(shí)期，我省已經(jīng)關(guān)停淘汰了大部分鋼鐵、水泥、小火電等落后產(chǎn)能，再通過(guò)“上大壓小”、淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能，空間十分有限。目前，廣東單位GDP能耗僅次于以城市經(jīng)濟(jì)為主的北京市，繼續(xù)下降的難度非常大。“十二五”時(shí)期，預(yù)計(jì)我省節(jié)能降耗將由主要依靠淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)改造轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。但隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度重型化，技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的成本將進(jìn)一步增加。
2．在適應(yīng)氣候變化方面，我省屬于自然生態(tài)約束較大和氣象災(zāi)害頻發(fā)的省份，緩解氣候變化不利影響的難度大。
——自然生態(tài)約束成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。增強(qiáng)自然界對(duì)溫室氣體的吸收能力是適應(yīng)氣候變化的重要方面，但經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不可避免地帶來(lái)對(duì)自然生態(tài)的破壞。我省植樹(shù)造林、退耕還林和濕地恢復(fù)等保護(hù)培育自然生態(tài)工作的力度有待加強(qiáng)。
——對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的要求。我省人均耕地少，對(duì)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益要求更高。氣候變化要求農(nóng)業(yè)發(fā)展必須合理調(diào)整生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善生產(chǎn)條件，才能有效減少病蟲(chóng)害流行，防止?jié)撛诨哪厔?shì)，確保生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
——?dú)庀蠓罏?zāi)減災(zāi)難度不斷加大。我省易受臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害影響，氣候變化又增加了極端氣候事件發(fā)生的頻率。我省沿海防護(hù)海潮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，抵御海洋氣象災(zāi)害能力較弱，對(duì)氣象災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)能力有待提高，必須進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端天氣和氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防災(zāi)和減災(zāi)能力。
指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林碳匯為突破口，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極控制溫室氣體排放，務(wù)實(shí)推動(dòng)低碳發(fā)展，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，減緩氣候變化的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，為國(guó)家順利實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)發(fā)揮應(yīng)有的作用，為我省科學(xué)發(fā)展提供保障。
（二）基本原則。
1．可持續(xù)發(fā)展原則。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省應(yīng)對(duì)氣候變化工作，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
2．減緩與適應(yīng)并重原則。既要努力控制溫室氣體排放，又要采取有效措施緩解氣候變化對(duì)生產(chǎn)、生活帶來(lái)的不利影響，切實(shí)提高適應(yīng)氣候變化的能力。
3．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。加強(qiáng)與我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。
4．科技支撐原則。大力發(fā)展和積極引進(jìn)低碳技術(shù)，充分發(fā)揮企業(yè)作為低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的積極性，積極運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（三）總體目標(biāo)。
控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型取得一定成效，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制得到不斷完善。到2015年，力爭(zhēng)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力爭(zhēng)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）減緩溫室氣體排放方面。
1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
——建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意以及旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展裝備、汽車、石化、鋼鐵、船舶等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升家用電器、食品、造紙、紡織服裝、建材、有色金屬及制品、家具等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明、電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達(dá)到30%、22%、10%。
——加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國(guó)家和省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的工作部署和要求，對(duì)列入淘汰范圍的落后產(chǎn)能，綜合運(yùn)用土地、環(huán)保、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等多種手段，促使其加快退出步伐。對(duì)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)積極實(shí)施“上大壓小”等政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼和差別電價(jià)政策。
——嚴(yán)格控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫室氣體排放量。盡量減少生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量溫室氣體的水泥、石灰、鋼材、電石等產(chǎn)品的使用量，鼓勵(lì)采用可再生替代材料，加快研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升替代材料質(zhì)量。進(jìn)一步推廣散裝水泥，加快新型墻體材料的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步推動(dòng)硝酸、己二酸等生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)有機(jī)肥與化肥配合施用，減少氧化亞氮排放。培育和推廣甲烷排放量低且高產(chǎn)的水稻品種，推廣有效抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甲烷排放的先進(jìn)技術(shù)。
——加強(qiáng)廢棄物處理。加快制修訂廢棄物處理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善廢棄物分類、收集和處理體系，嚴(yán)格執(zhí)行廢棄物強(qiáng)制回收制度，推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵(lì)發(fā)展符合國(guó)家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)，著力推進(jìn)污泥資源化項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。加快污水處理配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。
2．大力推進(jìn)節(jié)能工作。
——加強(qiáng)節(jié)能制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。不斷完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度和能耗信息發(fā)布制度，制定和實(shí)施長(zhǎng)期性節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，推動(dòng)地方政府和企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理制度的實(shí)施。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推廣新型節(jié)能產(chǎn)品、材料和技術(shù)?？茖W(xué)規(guī)劃電力工業(yè)布局，統(tǒng)籌各類電源及電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，提高電網(wǎng)輸、供電效率。繼續(xù)做好節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)工作。加強(qiáng)能源管理與能效分析研究，開(kāi)發(fā)輔助能效監(jiān)測(cè)、能效優(yōu)化的數(shù)據(jù)庫(kù)和仿真系統(tǒng)。
——抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)“雙千節(jié)能行動(dòng)”，落實(shí)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好冶金、建材、石化、制漿和造紙等重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能工作。在建筑領(lǐng)域，繼續(xù)推廣節(jié)能省地型建筑、綠色建筑和低能耗建筑，強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程的監(jiān)督管理，積極推進(jìn)可再生能源在建筑中的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用能管理，逐步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)和內(nèi)河聯(lián)運(yùn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保型汽車和新能源汽車。繼續(xù)實(shí)施十大節(jié)能重點(diǎn)工程，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能中的表率作用。
3．積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
——規(guī)?；l(fā)展核電。加快推進(jìn)嶺澳核電二期工程（2×100萬(wàn)千瓦）、陽(yáng)江核電（6×108萬(wàn)千瓦）、臺(tái)山核電一期工程（2×175萬(wàn)千瓦）建設(shè)，確保2010-2011年建成投產(chǎn)嶺澳核電二期工程，2017年前建成陽(yáng)江核電、臺(tái)山核電一期工程。積極推進(jìn)陸豐核電、韶關(guān)核電、臺(tái)山核電二期項(xiàng)目建設(shè)前期工作，爭(zhēng)取在“十二五”開(kāi)工建設(shè)。有序推進(jìn)惠來(lái)烏嶼核電等后續(xù)核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。
——大力發(fā)展風(fēng)電。近期重點(diǎn)發(fā)展沿海陸上風(fēng)電，“十二五”期間基本完成省內(nèi)陸上風(fēng)能資源豐富地區(qū)的風(fēng)電開(kāi)發(fā)；加快推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。
——積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。加快推廣光伏發(fā)電應(yīng)用，實(shí)施太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃，在條件較好的大中城市推進(jìn)太陽(yáng)能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化工程。在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)逐步推廣光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電。擴(kuò)大太陽(yáng)能熱水器在醫(yī)院、學(xué)校、賓館、工廠宿舍等城鎮(zhèn)集體用戶的應(yīng)用比例，提高農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水器普及率。逐步推廣太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。
——適度發(fā)展生物質(zhì)能。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、城市污水處理和工業(yè)有機(jī)廢水處理，建設(shè)沼氣利用工程，合理布局建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，在具備條件的大中型垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)沼氣利用工程和發(fā)電裝置。在生物質(zhì)燃料比較豐富的粵西、粵北地區(qū)，建設(shè)規(guī)模適度的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)海洋生物質(zhì)能的研發(fā)利用。在湛江、肇慶建設(shè)利用當(dāng)?shù)啬臼?、甘蔗等資源為原料的生物燃料乙醇試點(diǎn)項(xiàng)目。在部分具備條件的粵東西北地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)小型生物質(zhì)氣化發(fā)電示范工程。
——因地制宜發(fā)展農(nóng)村新能源。在具備條件的地區(qū)積極發(fā)展沼氣、小水電等可再生能源，完善農(nóng)村新能源技術(shù)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化和現(xiàn)代化。在農(nóng)村推廣使用太陽(yáng)灶、生物質(zhì)能爐具等清潔能源設(shè)施。扶持山區(qū)種植生物質(zhì)能源作物，培育生物柴油原料基地，推進(jìn)我省生物質(zhì)液體燃料加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在具備條件的地區(qū)，開(kāi)展綠色能源縣、綠色能源鄉(xiāng)建設(shè)。
——培育發(fā)展其他新興能源。因地制宜，合理推廣地源熱泵技術(shù)，研究開(kāi)發(fā)利用淺層地?zé)豳Y源供熱、制冷，在地?zé)豳Y源條件較好的地區(qū)建設(shè)小型中低溫地?zé)岚l(fā)電站試驗(yàn)工程。加快開(kāi)發(fā)利用海洋能，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究，在海洋能資源豐富地區(qū)建設(shè)海洋能大型并網(wǎng)電力系統(tǒng)示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)我省周邊海域天然氣水合物資源勘查，推進(jìn)深海天然氣水合物利用關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)采和商業(yè)利用。推進(jìn)氫能開(kāi)發(fā)利用研究。
——優(yōu)化發(fā)展火電。繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”政策，規(guī)劃新建燃煤火電廠原則上采用大容量、高參數(shù)、低能耗發(fā)電機(jī)組。統(tǒng)籌推進(jìn)全省熱電冷聯(lián)產(chǎn)和包括整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）在內(nèi)的清潔煤發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，除上述兩類項(xiàng)目外，珠江三角洲地區(qū)不再規(guī)劃布點(diǎn)新建燃煤燃油電廠。
4．大力增加自然界的碳匯能力。
——加大植樹(shù)造林力度。不斷增加森林面積，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，進(jìn)一步完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林及水土保護(hù)林、沿海防護(hù)林及紅樹(shù)林、農(nóng)田林網(wǎng)、城市林業(yè)及森林公園，推進(jìn)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)及科技創(chuàng)新示范。
——大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)模式的海洋碳匯經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)在沿海建設(shè)人工魚(yú)礁，修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境，增加區(qū)域內(nèi)浮游植物含量，為海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、棲息提供良好條件，有效增加海洋固碳能力。開(kāi)展海洋生態(tài)固碳機(jī)理研究，建設(shè)重點(diǎn)海域固碳示范區(qū)。
5．務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)家低碳省試點(diǎn)。
按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)國(guó)家低碳省區(qū)試點(diǎn)工作的要求，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局，為全國(guó)低碳發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)并發(fā)揮示范作用。
（二）適應(yīng)氣候變化方面。
1．發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
——適時(shí)調(diào)整農(nóng)作物布局。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，根據(jù)氣候變化趨勢(shì)，提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。針對(duì)未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的可能影響，有計(jì)劃地培育和選用具備抗旱、抗?jié)?、抗高溫等特性的農(nóng)作物新品種，保障高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。
——改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排灌工程設(shè)施更新改造，繼續(xù)推進(jìn)中小型灌區(qū)試點(diǎn)工作，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化綜合防治自然災(zāi)害工程設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保障體系，加快發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和嶺南特色的生態(tài)型效益農(nóng)業(yè)。結(jié)合海洋能利用、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加快標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)。
2．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。
——保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)森林、海洋、濕地三大典型生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)珊瑚礁、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)和紅樹(shù)林濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)濕地的資源調(diào)查，編制重點(diǎn)濕地保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)濕地名錄。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)南海伏季休漁，積極開(kāi)展放生節(jié)活動(dòng)。
——積極推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)。遵循生態(tài)化的要求，充分利用生態(tài)自然條件和要素，建設(shè)集生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能于一體的綠道網(wǎng)。在珠三角地區(qū)率先建成區(qū)域綠道，并將綠道網(wǎng)向省內(nèi)東西北地區(qū)延伸，促進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。
3．優(yōu)化和合理利用水資源。
——加強(qiáng)水資源保護(hù)。做好水土保持工作，預(yù)防和治理水土流失。制訂水源地建設(shè)和保護(hù)規(guī)劃，保護(hù)西江、北江、東江和韓江干流及其出海水道，保護(hù)大中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源地。強(qiáng)化水污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染。
——大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行用水總量控制，制訂主要江河水量分配方案，綜合利用地表水、地下水、空中云水和再生水，優(yōu)化水資源的流域、區(qū)域及行業(yè)配置。實(shí)行用水定額管理，確定各行政區(qū)、行業(yè)、部門(mén)和單位用水量指標(biāo)。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)，推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水和再生水利用設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)水價(jià)改革，加快推進(jìn)超計(jì)劃、超定額用水累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。
——提高水資源利用效率。加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，挖掘節(jié)水潛力。加快發(fā)展海水利用產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建海水利用的技術(shù)支撐體系，實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研示范工程，建設(shè)省海水利用工程綜合示范區(qū)和國(guó)家級(jí)海水利用產(chǎn)業(yè)化南方基地。
4．加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。
——提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和防御能力。完善極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案以及多災(zāi)種早期協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制，完善部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防的防災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和抵御能力。進(jìn)一步發(fā)展天氣雷達(dá)、精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)以及地基自動(dòng)觀測(cè)的融合技術(shù)，建立各類氣象災(zāi)害的中短期無(wú)縫預(yù)警和預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快建設(shè)極端氣候事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，擴(kuò)大公共預(yù)警信息服務(wù)覆蓋面。建立完善海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、海洋環(huán)境立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化海洋環(huán)境數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，做好海洋災(zāi)害區(qū)劃工作。
——加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市防洪、江海堤圍達(dá)標(biāo)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。以提高城市和主要江河堤圍防洪標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快完善地級(jí)以上市城區(qū)、縣城城區(qū)防洪排澇工程。重新核定我省沿海風(fēng)暴潮防潮警戒潮位，修訂現(xiàn)行海堤標(biāo)準(zhǔn)，逐步加固加高海堤，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有海堤的管理與保護(hù)。建設(shè)近岸水下?lián)跛畨?、防沖丁壩、潛壩等工程，固灘保堤，防止海潮沖蝕海岸。在城市地面沉降地區(qū)建立高標(biāo)準(zhǔn)防洪、防潮墻和堤岸，完善城市排污系統(tǒng)，提高排水口高程。
5．降低氣候變化對(duì)人體健康的危害。
——完善氣候變化與人體健康聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)高溫、低溫、灰霾和酸雨等與人體健康相關(guān)的天氣變化和極端氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，實(shí)時(shí)、詳細(xì)、系統(tǒng)地預(yù)報(bào)其對(duì)人體健康的危害。及時(shí)分析、研究氣候變化對(duì)人體健康的影響和危害，加強(qiáng)對(duì)氣候變化引起的呼吸道疾病、腫瘤等疾病的監(jiān)測(cè)工作。
——完善氣候變化導(dǎo)致的突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置。開(kāi)展氣候變化對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定氣候變化對(duì)人體健康影響的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。建立健全氣候變化對(duì)人體健康危害的應(yīng)急預(yù)案，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置突發(fā)衛(wèi)生事件的能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。
充分發(fā)揮省應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確部門(mén)分工和工作責(zé)任，形成工作合力。把應(yīng)對(duì)氣候變化工作納入省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并將控制溫室氣體排放目標(biāo)列為我省“十二五”時(shí)期約束性指標(biāo)。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、水利、海洋經(jīng)濟(jì)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃要充分考慮氣候變化的不利影響，提出有效應(yīng)對(duì)措施。探索建立政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系和低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度。
（二）加大資金投入，提高政策實(shí)施效果。
逐步加大各級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的資金投入，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制，支持建立和完善應(yīng)對(duì)氣候變化的管理工作體系，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和能力建設(shè)；支持低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；支持低碳城市、社區(qū)、園區(qū)和企業(yè)等不同層次的示范項(xiàng)目建設(shè)。積極拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，引導(dǎo)社會(huì)資金加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資力度。
（三）強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，重點(diǎn)支持節(jié)能和提高能效、新能源、儲(chǔ)能、新能源汽車、軌道交通、天然氣高效利用、煤清潔利用、碳捕捉與封存利用等低碳關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，不斷完善氣候觀測(cè)系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)、水資源、海平面和生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)等科技基礎(chǔ)設(shè)施，積極開(kāi)展氣候變化綜合影響評(píng)估、觀測(cè)事實(shí)分析和完善低碳發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)性研究。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化科研資源的整合與共享，建立應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究平臺(tái)，推進(jìn)各地和行業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)引進(jìn)，提供強(qiáng)大智力支持。
加快造就與應(yīng)對(duì)氣候變化相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，積極創(chuàng)建有利于人才安居、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的外部環(huán)境。實(shí)施珠江人才引進(jìn)計(jì)劃，著力引進(jìn)一批應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才、高技能人才。大力支持高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和繼續(xù)教育設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)專業(yè)，建設(shè)多層次人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地。
（五）加強(qiáng)對(duì)外交流，拓展合作領(lǐng)域。
積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際交流合作，爭(zhēng)取更多的低碳發(fā)展項(xiàng)目獲得各類國(guó)外資金和先進(jìn)技術(shù)支持。加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能、環(huán)保、新能源等先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)培育清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)參與清潔發(fā)展機(jī)制的國(guó)際互惠交易活動(dòng)。充分利用外國(guó)政府、國(guó)際組織提供的資金，支持我省應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。
通過(guò)舉辦節(jié)能宣傳周、知識(shí)競(jìng)賽、電視公益宣傳、能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)等多種形式，深入持久地開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高全民應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，使應(yīng)對(duì)氣候變化成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。
專題六：城鄉(xiāng)垃圾處理
指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作作為城鄉(xiāng)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，綜合利用、變廢為寶”的基本原則，切實(shí)加強(qiáng)全過(guò)程控制和管理，突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等手段，不斷提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2012年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80％，汕尾、茂名市和珠江三角洲地區(qū)各縣（市）建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠），實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理。逐步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，生活垃圾收集處理范圍由城區(qū)向周邊村鎮(zhèn)延伸，20％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。廣州、深圳市初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。初步建立全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。
到2015年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90％以上，其他地區(qū)達(dá)75％以上。全省所有縣（市）均建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠），實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理。生活垃圾收運(yùn)處理模式進(jìn)一步完善，收運(yùn)處理覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，50％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。廣州、深圳市的餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善，并力爭(zhēng)創(chuàng)建全國(guó)垃圾分類示范城市；其他地級(jí)市及順德區(qū)初步建成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)。建立較完善的全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。
到2020年，所有的城市、珠江三角洲地區(qū)所有的建制鎮(zhèn)和其他地區(qū)80％的建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理，餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)成熟完善。到2030年，城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化收運(yùn)處理范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。
三、控制垃圾產(chǎn)生量
（三）促進(jìn)源頭減量。采取有效措施減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)的垃圾產(chǎn)生量。探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，限制包裝材料過(guò)度使用。積極鼓勵(lì)廣大群眾使用菜籃子、布袋子等可循環(huán)利用購(gòu)物用具，大力推廣使用城市燃?xì)?、太?yáng)能等清潔能源。
（四）推進(jìn)垃圾分類。加大宣傳力度，積極推行垃圾分類，使垃圾分類觀念轉(zhuǎn)化為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。完善有害垃圾處置設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全省有害垃圾處置情況的監(jiān)管。到2012年，珠江三角洲各地初步實(shí)現(xiàn)對(duì)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢氧化汞電池等有害垃圾的單獨(dú)收運(yùn)，其他有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)工作。
（五）加強(qiáng)資源利用。建立完善的廢舊商品回收體系，全面推廣焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾的分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾資源化利用工作，組織開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)，統(tǒng)籌餐廚垃圾、綠化垃圾、建筑垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用。到2015年，廣州、深圳市的城市生活垃圾資源化利用率達(dá)55％以上，其他地級(jí)市和順德區(qū)達(dá)40％以上。
四、擴(kuò)大收運(yùn)范圍
（六）完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)設(shè)施，逐步建立完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式，擴(kuò)大收集覆蓋面。有條件的地區(qū)逐步建立可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾的單獨(dú)收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類、資源化利用和無(wú)害化處理。
（七）改進(jìn)收運(yùn)方式。推行密閉、環(huán)保、高效的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，改造升級(jí)和逐步淘汰敞開(kāi)式垃圾收運(yùn)設(shè)施，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷探索線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運(yùn)新模式?！笆濉逼陂g，新建和改造提升一批生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。提高城市道路清掃機(jī)械化程度，到2015年地級(jí)以上市城區(qū)主、次干道的道路機(jī)械化清掃率達(dá)100％，縣（市）城區(qū)達(dá)80％。
五、提高處理能力
（八）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。各地級(jí)以上市和順德區(qū)要在2012年底前完成本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生活垃圾收集和處置設(shè)施的規(guī)模、布局和用地，并納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃；在規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求公眾意見(jiàn)，并在經(jīng)批準(zhǔn)生效后及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。生活垃圾處理設(shè)施用地納入城市黃線保護(hù)范圍并預(yù)留足夠的建設(shè)用地和防護(hù)距離，禁止擅自占用或改變用途。規(guī)劃部門(mén)在審批有關(guān)規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目涉及到生活垃圾處理設(shè)施時(shí)，須先征求垃圾處理主管部門(mén)意見(jiàn)。
（九）選擇適用技術(shù)。因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、垃圾產(chǎn)生量大、人口密度高的地區(qū)可優(yōu)先采用成熟安全的焚燒處理技術(shù)；垃圾產(chǎn)生量少、土地資源充裕、污染控制條件較好的地區(qū)可采用衛(wèi)生填埋處理技術(shù)；垃圾產(chǎn)生量少的偏遠(yuǎn)村莊，可就近無(wú)害化處理生活垃圾。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)集成多種處理技術(shù)，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。
（十）加快設(shè)施建設(shè)。各地要把生活垃圾處理設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，加大組織協(xié)調(diào)力度，簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批程序，加快生活垃圾處理設(shè)施立項(xiàng)、建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度，并加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全。要抓緊落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)制度，推廣一批無(wú)害化生活垃圾處理設(shè)施示范項(xiàng)目。“十二五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣建成無(wú)害化處理場(chǎng)（廠），全省共新建生活垃圾處理場(chǎng)（廠）91座，新增處理規(guī)模5.85萬(wàn)噸/日。
（十一）提高運(yùn)行水平。各地政府要確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)和生活垃圾處理投入，確保生活垃圾處理設(shè)施設(shè)備安全、高質(zhì)量運(yùn)行。要督促運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好衛(wèi)生填埋和滲瀝液、煙氣處理等工作，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，按規(guī)定在滲瀝液和煙氣排放口安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，并按月向所在地垃圾處理主管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。運(yùn)營(yíng)單位要制訂應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件。
（十二）加快存量治理。各地要開(kāi)展非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并制訂治理計(jì)劃，優(yōu)先完成飲用水源地等重點(diǎn)區(qū)域生活垃圾堆放場(chǎng)所的生態(tài)修復(fù)工作。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合部等衛(wèi)生死角長(zhǎng)期積存生活垃圾的清理，嚴(yán)禁新建簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)（廠）。到2015年，對(duì)所有正在使用的不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施完成升級(jí)改造，關(guān)閉所有簡(jiǎn)易生活垃圾處理場(chǎng)（廠）。
六、強(qiáng)化監(jiān)督管理
（十三）完善管理規(guī)定。組織修訂《廣東省城市垃圾管理?xiàng)l例》和《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》。全面執(zhí)行生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，進(jìn)一步完善生活垃圾分類標(biāo)識(shí)，改進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
（十四）規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)。加強(qiáng)生活垃圾處理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸和處理服務(wù)的行政許可制度，對(duì)各類從事生活垃圾處理的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)、專業(yè)人員、業(yè)績(jī)、資金、機(jī)械設(shè)備、企業(yè)誠(chéng)信等準(zhǔn)入條件。建立和完善市場(chǎng)退出機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。
（十五）建立評(píng)價(jià)制度。根據(jù)國(guó)家發(fā)布的行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評(píng)價(jià)，并公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，未通過(guò)考核的，各地要責(zé)成運(yùn)營(yíng)單位限期整改。建立生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位評(píng)級(jí)制度和黑名單制度，堅(jiān)決將不能提供合格運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。
（十六）加大監(jiān)管力度。研究建立生活垃圾處理工作督察巡視制度。建立城鄉(xiāng)生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標(biāo)，納入各地節(jié)能減排責(zé)任考核指標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各地政府生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等工作的監(jiān)督和考核，考核情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立第三方專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，提高科學(xué)監(jiān)管水平。
七、加大政策支持
（十七）拓寬投入渠道。城鄉(xiāng)生活垃圾處理投入以各地為主，省以適當(dāng)方式給予支持。各地要加大投入力度，加快生活垃圾分類體系、收運(yùn)處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)。拓寬投資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)參與投資。“十二五”期間，省財(cái)政統(tǒng)籌省治污保潔工程（垃圾處理設(shè)施）專項(xiàng)資金補(bǔ)助東西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生活垃圾處理場(chǎng)（廠）建設(shè)、收運(yùn)系統(tǒng)和封場(chǎng)整治。完善環(huán)衛(wèi)用工制度和保險(xiǎn)救助制度，督促?gòu)氖颅h(huán)衛(wèi)建設(shè)及保潔工作的企業(yè)落實(shí)環(huán)衛(wèi)職工的工資和福利待遇，保障職工合法權(quán)益。
（十八）建立激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策。制訂生活垃圾分類收集和減量激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)群眾積極參與垃圾分類。鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾實(shí)行獨(dú)立收運(yùn)及資源化處理，對(duì)生活垃圾實(shí)行就地、就近回收和合理利用。研究建立有機(jī)垃圾資源化處理推進(jìn)機(jī)制和廢品回收補(bǔ)貼機(jī)制。
（十九）健全收費(fèi)制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，制訂出臺(tái)生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸、處置價(jià)格管理政策，規(guī)范生活垃圾處理各環(huán)節(jié)價(jià)格行為，改進(jìn)計(jì)費(fèi)和收取方式，鼓勵(lì)采取生活垃圾處理和供水統(tǒng)一收費(fèi)、代扣代繳等方式，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。生活垃圾處理收費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部用于生活垃圾處理工作，不得挪作他用。
（二十）保障設(shè)施建設(shè)。在城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中要優(yōu)先配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施。對(duì)需配套建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施的項(xiàng)目，垃圾處理主管部門(mén)應(yīng)參與項(xiàng)目的規(guī)劃和工程竣工驗(yàn)收，確保垃圾處理設(shè)施與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。國(guó)土資源部門(mén)要確保生活垃圾處理設(shè)施的用地供應(yīng)，納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)前要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
（二十一）提高創(chuàng)新能力。加大對(duì)生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強(qiáng)生活垃圾處理基礎(chǔ)性技術(shù)研究，重點(diǎn)突破清潔焚燒、二英控制、飛灰無(wú)害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)治理等關(guān)鍵性技術(shù)，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)處理生活垃圾。生活垃圾處理新技術(shù)需經(jīng)評(píng)估后方可推廣使用。有條件的地區(qū)可建設(shè)城市生活垃圾處理技術(shù)應(yīng)用示范工程，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和裝備自主化。
（二十二）加強(qiáng)人員培訓(xùn)。高等院校要充實(shí)完善生活垃圾處理相關(guān)技術(shù)內(nèi)容。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。加強(qiáng)崗前和在崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的文化水平和專業(yè)技能。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）落實(shí)政府責(zé)任。建立健全省加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決全省城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作中遇到的重大問(wèn)題。城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作由各地政府抓落實(shí)，省政府對(duì)各地級(jí)以上市和順德區(qū)政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，下達(dá)年度工作目標(biāo)，并委托省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各地級(jí)以上市和順德區(qū)政府簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作責(zé)任。各地政府要把城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要具體負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。對(duì)因推進(jìn)生活垃圾處理工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地區(qū)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二十四）明確部門(mén)分工。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理行業(yè)管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，落實(shí)生活垃圾處理設(shè)施無(wú)害化評(píng)級(jí)制度；建立健全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其納入節(jié)能減排考核工作；會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等部門(mén)開(kāi)展生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)組織生活垃圾處理設(shè)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，監(jiān)管污染物排放和有害垃圾處理處置；積極參與生活垃圾處理宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)編制全省生活垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)制訂有利于生活垃圾處理的綜合性政策。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)落實(shí)生活垃圾資源化綜合利用相關(guān)政策。省教育廳負(fù)責(zé)將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物。省科技廳負(fù)責(zé)推動(dòng)生活垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)及引進(jìn)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立健全從業(yè)人員職業(yè)資格制度，技術(shù)崗位實(shí)行持證上崗。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)保障生活垃圾處理設(shè)施用地供應(yīng)。省物價(jià)局負(fù)責(zé)研究制訂我省生活垃圾處理的價(jià)格政策，督促指導(dǎo)各地做好生活垃圾處理價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。請(qǐng)省委宣傳部協(xié)調(diào)各新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，形成有利于推進(jìn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生廳等有關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展多種形式的主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，推進(jìn)垃圾分類和回收利用。要將生活垃圾處理知識(shí)納入中、小學(xué)教材和課外讀物，引導(dǎo)全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責(zé)”的觀念。通過(guò)制作宣傳公益廣告片、宣傳冊(cè)等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。大力宣傳城鄉(xiāng)生活垃圾處理的各項(xiàng)政策措施及其成效，及時(shí)全面客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)全省垃圾處理主管部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各地級(jí)以上市和順德區(qū)政府要在每年4月底前將本地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作情況報(bào)告省政府，并抄送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在每年5月底前會(huì)同省有關(guān)部門(mén)對(duì)各地工作情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)告省政府并通報(bào)全省
