2012年廣東省政府工作報告
各位代表：
我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年，是我省轉(zhuǎn)型升級與改善民生互促共進、推動科學發(fā)展取得新成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的支持監(jiān)督下，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察廣東提出的新要求，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，認真實施珠三角《規(guī)劃綱要》和“十二五”規(guī)劃，克服各種困難和挑戰(zhàn)，大力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持了經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。初步核算，全省生產(chǎn)總值53000億元，比上年增長10%；人均生產(chǎn)總值50500元，增長8%.來源于廣東的財政總收入達13668億元，增長15.4%；地方財政一般預算收入5514億元，增長22.1%.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26897元，增長12.6%；農(nóng)村居民人均純收入9372元，增長18.8%，實際增幅創(chuàng)1983年以來新高。8年來城鄉(xiāng)收入比首次縮小到3倍以內(nèi)。省十一屆人大四次會議確定的各項任務(wù)基本完成，實現(xiàn)“十二五”時期良好開局。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)有效應對國內(nèi)外復雜形勢，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實中央宏觀調(diào)控政策，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加大解決突出問題工作力度，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。
消費、投資、出口拉動的協(xié)調(diào)性增強。深入推動廣貨全國行，支持企業(yè)建立國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，加強泛珠合作，內(nèi)銷比重提升。消費市場保持暢旺，社會消費品零售總額達20247億元，增長16.3%。投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，民間投資、工業(yè)技改投資、先進制造業(yè)投資快速增長，省重點項目投資任務(wù)順利完成。固定資產(chǎn)投資總額16933億元，增長17.6%。成功組織與中央企業(yè)、知名民企、世界500強三場重大招商活動。出口總額達5319億美元，增長17.4%，占全國1/4強。
物價漲勢得到初步遏制。加強市場供應和價格監(jiān)管，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，實施農(nóng)超、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接，推進蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店建設(shè)。向低收入群眾發(fā)放臨時價格補貼5.3億元。居民消費價格上漲5.3%，低于全國平均水平。
各種所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。落實小型微型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，完善融資等公共服務(wù)體系，預計民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達51.8%，提高5.2個百分點。深化國有企業(yè)改革，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整取得新進展。外資經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
(二)大力推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新成效。深入實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，經(jīng)濟增長質(zhì)量效益有所提升。
自主創(chuàng)新能力增強。在全國率先推動出臺實施自主創(chuàng)新促進條例。企業(yè)創(chuàng)新主體作用增強，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系進一步完善。深化省部院產(chǎn)學研合作，全年合作項目5700多項，新增產(chǎn)值2760億元。開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，在技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施科技專項152項。新增一批國家重點實驗室、質(zhì)檢中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實驗室和科技孵化器。質(zhì)量強省建設(shè)取得新成效，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)居全國前列。發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量、獲中國專利獎金獎數(shù)和馳名商標數(shù)均居全國第一，《專利合作條約》(PCT)國際專利申請受理量占全國的50%以上。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約占工業(yè)總產(chǎn)值的30%。專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級加快。引進第二批創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。以500強項目為引領(lǐng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.1∶49.7∶45.2。先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的53.4%。積極推進廣州、深圳國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實推進，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達56.3%，提升0.3個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)技術(shù)提升、規(guī)模擴大、集聚發(fā)展的良好態(tài)勢，形成新型顯示、軟件、新材料和新一代通信等4個年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動信息化與工業(yè)化深度融合，優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐加快。海洋經(jīng)濟總量居全國首位。旅游總收入占全國1/5強。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全面增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)加快。民生水利建設(shè)扎實推進，城鄉(xiāng)水利防災減災工程基本完成。農(nóng)技推廣示范縣、農(nóng)技試驗示范基地建設(shè)取得新成效，農(nóng)業(yè)科技裝備建設(shè)得到加強。扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提升。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫情防控有力有效。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁?，F(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展。
節(jié)能減排和節(jié)約集約用地成效明顯。國家低碳省試點工作穩(wěn)步開展。實施重點節(jié)能減排工程，推行合同能源管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。單位生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量可望完成年度指標。節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)成效突出，超額完成國家下達的年度補充耕地任務(wù)。“三舊”改造有力推進，節(jié)地率達48%.
環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)扎實有效。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，集中式飲用水源地水質(zhì)和地級以上市城市空氣質(zhì)量全部達標，主要江河及珠三角河網(wǎng)區(qū)干流水質(zhì)進一步改善，地質(zhì)災害防治力度加大。林業(yè)生態(tài)工程有效推進，森林覆蓋率達57.2%。
(三)深入實施“雙轉(zhuǎn)移”與提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導，優(yōu)化資源要素配置，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“雙轉(zhuǎn)移”成效顯著。加大“騰籠換鳥”力度，扎實推進各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)。推廣深汕(尾)特別合作區(qū)、順德清遠(英德)經(jīng)濟合作區(qū)共建模式。東西北園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3468億元，增長77.5%。培訓農(nóng)村勞動力85.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)137.6萬人，18.6萬外來務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)。
以一體化為主軸提升珠三角綜合競爭力。積極實施珠三角五個一體化規(guī)劃。廣佛同城化步伐加快，三大經(jīng)濟圈分別實現(xiàn)年票互通，城際軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進。召開巡回檢查講評會，推動珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達60%，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。
東西北地區(qū)發(fā)展提速。編制實施東西北三個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要。大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通大會戰(zhàn)扎實推進，揭陽潮汕機場順利建成通航?；洊|能源石化產(chǎn)業(yè)、粵西臨港重化工業(yè)、粵北資源型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、地方財政一般預算收入、固定資產(chǎn)投資等增速均高于全省平均水平。縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。主體功能區(qū)規(guī)劃試點工作和南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)初見成效。
城市化進程加快。出臺實施《關(guān)于提高我省城市化發(fā)展水平的意見》。以綠道網(wǎng)為抓手推進宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。珠三角新建城市綠道網(wǎng)2828公里，東西北地區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)啟動，全省城市人均公園綠地面積13.3平方米。城市供水供氣、污水處理等設(shè)施不斷完善。探索大運量公交導向開發(fā)模式，完成珠三角城際軌道第一批站場土地綜合開發(fā)規(guī)劃。中心鎮(zhèn)集聚、輻射能力加強。名鎮(zhèn)名村示范村創(chuàng)建工作有效推進。全省城鎮(zhèn)化率達66.5%。
(四)深化體制改革，科學發(fā)展體制機制不斷完善。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。
行政體制改革扎實推進。大部門制改革、富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革深入推進，縣級行政體制改革進展順利，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點全面完成。行政審批制度改革繼續(xù)深化，創(chuàng)新審批方式試點穩(wěn)步推進。事業(yè)單位分類改革取得新進展，在全國率先開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機構(gòu)改革試點。
經(jīng)濟體制改革進一步深化。調(diào)整改革省級以下財政體制，穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革試點工作，建立縣級財政保障機制，激勵型財政政策逐步健全。規(guī)范政府投資管理，推行省級政府重大投資項目公示和投資項目后評價制度。推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)信社改革和城市商業(yè)銀行重組改革。國有企業(yè)集團整體上市工作穩(wěn)步推進。珠三角地區(qū)率先探索城鄉(xiāng)一體化改革，山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革順利推進。集體林權(quán)制度改革全面完成。華僑農(nóng)場改革取得新進展。
文化體制改革取得新進展。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合取得突破性進展。健全文化市場體系，成立南方文化產(chǎn)權(quán)交易所。創(chuàng)新文化管理體制，文化市場專項整治深入開展。
社會體制改革實現(xiàn)新突破。成立省社會工作委員會，出臺加強社會建設(shè)的決定及七個配套文件。社會組織登記管理進一步規(guī)范，各類社會組織健康有序發(fā)展。專業(yè)社工人才隊伍不斷壯大，民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速。城市社區(qū)管理體制改革和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進。村居民自治制度不斷健全。
(五)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，開放型經(jīng)濟水平提升。堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。
進出口保持穩(wěn)定增長。堅持穩(wěn)定出口和促進進口并重，多渠道開拓國際市場，擴大鼓勵進口產(chǎn)品和技術(shù)目錄覆蓋面，推進通關(guān)便利化，積極應對貿(mào)易摩擦。進出口總額9135億美元，增長16.4%。
外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預計一般貿(mào)易出口占全省出口比重25年來首次突破1/3。全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)扎實推進，“委托設(shè)計+自主品牌”生產(chǎn)方式加工貿(mào)易出口占加工貿(mào)易出口總額近40%。
利用外資水平提升。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加強對外招商引資，合同利用外商直接投資347億美元，增長41%。投資總額過億美元的大項目、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目明顯增多。承接服務(wù)外包合同金額大幅增長。
粵港澳臺合作和對外交流合作再上新臺階。落實粵港、粵澳合作框架協(xié)議。廣州南沙粵港澳合作綜合示范區(qū)建設(shè)加快，深港前海合作區(qū)建設(shè)扎實推進，珠海橫琴新區(qū)開發(fā)有關(guān)政策獲國務(wù)院批復。港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利。粵港澳服務(wù)業(yè)合作成效明顯?；浥_合作進一步深化。對外交流合作取得新成績，僑力優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
(六)各項社會事業(yè)加快發(fā)展，幸福廣東建設(shè)初見成效。編制實施幸福廣東指標體系，加大民生投入，推進基本公共服務(wù)均等化。全省財政用于保障和改善民生支出達4233億元，占支出總額的63%。十件民生實事圓滿完成。
就業(yè)和社會保障進一步加強。實施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)177萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.46%.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系逐步健全，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點扎實推進，新農(nóng)保覆蓋面大幅擴大。城鎮(zhèn)全民醫(yī)保成效突出，基本醫(yī)療保險參保率達95.8%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到200元以上。社會救助體系加快完善，城鄉(xiāng)低保標準達到1500元以上。繼續(xù)提高了最低工資標準。社會福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。超額完成國家下達的新開工保障性住房任務(wù)。
教育、文化、衛(wèi)生、體育、人口計生等工作取得新成績。教育強省建設(shè)加快推進。義務(wù)教育規(guī)范化學校、欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)全面鋪開，中小學校舍安全工程建設(shè)成效顯著。推廣外來務(wù)工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務(wù)教育公辦學校。高中階段教育全面普及?，F(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架初步建立。高水平大學和重點學科建設(shè)步伐加快。代課教師問題基本解決，90%的縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當”。廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程深入實施，城鄉(xiāng)社區(qū)群眾文化設(shè)施擴大覆蓋。文化遺產(chǎn)保護工作顯著加強，獲多項國家級文物年度獎。成功舉辦紀念辛亥革命100周年系列活動。廣州、江門榮獲“全國文明城市”稱號。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點扎實推進。公共衛(wèi)生服務(wù)均等化項目全面實施。食品藥品安全監(jiān)管工作得到加強。群眾體育蓬勃開展，競技體育實力提升。成功舉辦深圳世界大學生運動會。完成國家下達的人口控制計劃。實現(xiàn)廣東婦女兒童十年發(fā)展規(guī)劃目標。參事、文史工作取得新成績。國防建設(shè)、軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。民族地區(qū)加快發(fā)展，宗教界服務(wù)社會成效明顯。
扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著。累計落實幫扶資金超130億元，扶持貧困村發(fā)展經(jīng)濟項目1.8萬個，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。85%的農(nóng)村貧困戶提前一年實現(xiàn)年人均純收入超過2500元的脫貧目標。成功舉辦第二屆“廣東扶貧濟困日”活動。援疆援藏和對口幫扶工作扎實推進。
社會保持和諧穩(wěn)定?；鶎泳C治信訪維穩(wěn)力量有效整合。流動人口居住證適用覆蓋面擴大。嚴厲打擊各類刑事犯罪，治安防控體系進一步健全。創(chuàng)新公共安全管理機制，應急管理能力有新提高。推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。監(jiān)獄勞教、律師公證、人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教、戒毒康復等工作扎實開展。
政府自身建設(shè)得到加強。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理全國人大代表建議17件，全國政協(xié)提案13件；省人大代表建議648件，省政協(xié)提案651件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案7項，制定及修訂政府規(guī)章13項?？茖W民主依法決策機制不斷完善。堅持依法行政，政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政有效開展。行政復議、行政應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強。“六五”普法深入開展。監(jiān)察、審計工作扎實推進，懲防腐敗體系建設(shè)取得新進展。
各位代表！過去一年我省取得的成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！
我們也清醒認識到，制約我省科學發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題尚未根本解決，又面臨一系列新問題新矛盾：經(jīng)濟增速緩慢回落與物價仍處高位相互交織；外貿(mào)進出口增長下行趨勢明顯；基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑；部分企業(yè)特別是小型微型企業(yè)經(jīng)營困難；節(jié)能減排形勢嚴峻，節(jié)約集約用地壓力較大；改善民生任務(wù)艱巨，社會管理難度加大；推進依法行政、建設(shè)服務(wù)型政府還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。對此，我們要高度重視，采取有效措施認真解決。
二、2012年工作安排
各位代表！今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大和省第十一次黨代會的勝利召開。做好今年工作具有特殊重要意義。綜觀國內(nèi)外形勢，我省經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境依然十分嚴峻復雜。世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定不確定性上升，國際市場陷入低迷，保護主義傾向更加突出，能源資源競爭日益激烈，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性并存。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟面臨較嚴重下行壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更為迫切。綜合分析現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的長期矛盾和短期問題、結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素、國內(nèi)問題和國際問題，我省正從規(guī)模擴張主導的經(jīng)濟高速增長期轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量效益主導的經(jīng)濟平穩(wěn)增長期。世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整變化，一方面對我國經(jīng)濟造成較大沖擊，另一方面又有利于我們把握重要戰(zhàn)略機遇期，加快促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級。我們必須主動適應國內(nèi)外環(huán)境和自身發(fā)展階段變化，增強機遇意識和憂患意識，堅定信心，因勢利導，揚長補短，趨利避害，堅定不移地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不斷增進社會民生福祉。
政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，按照省委十屆十一次全會的決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“主題主線”和加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅持穩(wěn)中求進，努力穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，著力健全區(qū)域創(chuàng)新體系，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升文化軟實力，著力加快綠色低碳發(fā)展，著力加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長，提高發(fā)展質(zhì)量，朝著率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標扎實邁進，以經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5%，人均生產(chǎn)總值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長7.5%，地方財政一般預算收入增長10%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重45.5%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重56.5%；先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達48.5%和22%；研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.95%；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.99%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.3%、2%、2.5%、2.2%。
按照上述總體要求和目標任務(wù)，必須做好以下工作：
(一)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)增長。
堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求。深入推進廣貨全國行，著力開拓輻射能力強的省(區(qū)、市)和二線重點中等城市市場。加快省外廣東商貿(mào)城、廣貨展示中心和廣東商品國際采購中心等平臺建設(shè)，深化泛珠合作，完善內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，降低商貿(mào)物流成本。實施萬村千鄉(xiāng)市場工程，完善農(nóng)村流通體系。逐步增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，提高居民消費能力。培育新的消費熱點，拓展綠色、健康、文化、網(wǎng)絡(luò)等新型消費，打造珠三角高檔品牌消費圈。深入實施國民旅游休閑計劃，擴大旅游綜合消費。有力開展打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂和建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系“三打兩建”行動，整頓和改善市場環(huán)境。
促進投資平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有效擴大投資需求，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年安排省重點項目280項，年度計劃投資4000億元。繼續(xù)加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重點項目、“三農(nóng)”、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投資。努力擴大服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資。繼續(xù)提高企業(yè)技術(shù)改造投資比重。抓好高速公路、高速鐵路、城市和城際軌道交通、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)水利防災減災工程等基礎(chǔ)設(shè)施重點項目投融資，切實扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑局面。立足扶持民營經(jīng)濟大發(fā)展大提高，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，積極引導民間資本投向重大項目、重點在建項目。繼續(xù)做好省級政府自行發(fā)債工作。合理調(diào)節(jié)房地產(chǎn)建設(shè)投資規(guī)模。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，運用廣東制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)等先導性指標提高預測預警水平。加強財稅運行科學分析，推動涉稅信息交換與共享，提升財政稅收管理科學化、精細化水平。加強煤電油氣運綜合協(xié)調(diào)。編制重要物資儲備規(guī)劃，布局建設(shè)重要物資儲備基地。
構(gòu)建中小企業(yè)綜合服務(wù)體系。實施差別化政策，扶優(yōu)扶強，促進中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。推動各級各類綜合服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加快建設(shè)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺。完善中小微企業(yè)政務(wù)服務(wù)體系，開展中小微企業(yè)服務(wù)推廣日活動。完善中小微企業(yè)融資服務(wù)體系，促進小額貸款公司和擔保公司健康發(fā)展，推廣區(qū)域集優(yōu)債和集合票據(jù)，推進中小企業(yè)上市梯度培育工程。加強政銀企合作，引導金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸支持。健全中小企業(yè)科技服務(wù)體系，繼續(xù)實施民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和企業(yè)家素質(zhì)提升工程，重點扶持中小民營科技企業(yè)。
穩(wěn)定物價總水平。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。推動蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價商店網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化發(fā)展。搞好商品產(chǎn)運銷銜接。加強價格調(diào)節(jié)基金征管。完善低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制。強化價格監(jiān)督檢查，規(guī)范價格秩序。加強房地產(chǎn)調(diào)控，促進房價合理回歸，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
(二)加快提高自主創(chuàng)新能力。
健全區(qū)域創(chuàng)新體系。完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。深化科技體制改革，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推進形成企業(yè)、高校、科研院所、管理部門等多主體協(xié)同創(chuàng)新體系。加強重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家質(zhì)檢中心和重點科研基地建設(shè)，健全公共創(chuàng)新平臺體系。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計劃，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品“超市”，啟動國家級和省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點，完善科技服務(wù)體系。改革和完善政府創(chuàng)新投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績效評估制度體系。
深化省部院產(chǎn)學研合作。完善省部院會商機制，爭取更多創(chuàng)新資源和重大科技項目落戶廣東。推動企業(yè)科技特派員工作規(guī)范化、制度化。擴展產(chǎn)學研合作領(lǐng)域和范圍，深化與央企所屬科研院所合作。
加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。實施重大科技專項，加強與國家科技項目對接配套，重點突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮國家和省自然科學基金等的作用，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。在建筑、交通、照明等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排重大科技行動。在生態(tài)環(huán)境、人口健康、公共安全等領(lǐng)域組織實施社會發(fā)展科技項目和示范工程。
深入實施人才強省戰(zhàn)略。加強海(境)外人才智力引進，做好引進第三批高層次創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才工作。抓好南粵百杰人才培養(yǎng)。優(yōu)化人才培養(yǎng)使用環(huán)境，強化科技獎勵和股權(quán)激勵，完善高層次人才住房、子女入學等政策措施。建立健全科學的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，完善人才服務(wù)和管理體系。建立知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。今年省財政用于引進創(chuàng)新和科研團隊、領(lǐng)軍人才專項資金從4.2億元增加到8.5億元。
(三)大力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，重點發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟，著力提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和比重。推進珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，發(fā)展金融后臺服務(wù)。發(fā)展第三方物流、保稅物流和國際物流，實施物流標準化服務(wù)示范工程。加快“三網(wǎng)融合”，大力發(fā)展信息傳輸和技術(shù)服務(wù)、內(nèi)容增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。加強科技研發(fā)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。支持跨國公司、中央企業(yè)、大型民企在粵設(shè)立地區(qū)總部、采購中心和研發(fā)中心。培育企業(yè)管理、法律服務(wù)、會計審計等專業(yè)服務(wù)，提升發(fā)展專業(yè)會展。做大做強工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計、廣告創(chuàng)意等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造粵港工業(yè)設(shè)計走廊。推進國家級服務(wù)外包基地城市建設(shè)。加快建設(shè)全國旅游綜合改革示范區(qū)和旅游強省。鼓勵發(fā)展非醫(yī)療性健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。
提升發(fā)展先進制造業(yè)。促進高端電子信息設(shè)備、汽車制造、大型船舶制造、海洋工程裝備、城際軌道交通裝備、智能制造、數(shù)控裝備、先進醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機等裝備制造業(yè)集約化、高端化發(fā)展，構(gòu)建核電、太陽能、風能等新能源裝備制造體系，做強做大省市共建先進制造業(yè)基地。推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)上大壓小、淘汰落后產(chǎn)能，打造具有國際競爭力的湛江鋼鐵生產(chǎn)基地。推進中科煉化一體化等石化產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)若干規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)。深入推進質(zhì)量強省建設(shè)，實施技術(shù)標準戰(zhàn)略。推進“兩化”融合牽手工程，運用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。采取“一鎮(zhèn)一策”推動專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級。
重點培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持科學規(guī)劃，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、有序競爭的合理布局。組織實施一批重大應用示范項目，完善標準體系，促進市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新，加大市場需求培育力度。以高端新型電子信息、新能源汽車、半導體照明為重點組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，重點扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和共性關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通訊、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)有序加快發(fā)展。推進與國家聯(lián)合設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利信息資源開發(fā)利用。推進國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。支持中新(廣州)知識城建設(shè)，充分發(fā)揮其發(fā)展知識經(jīng)濟的引擎作用。
加快海洋經(jīng)濟強省建設(shè)。全面部署海洋綜合開發(fā)和區(qū)域合作，推進海洋戰(zhàn)略資源開發(fā)，制定和實施臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做強港口現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“黃金海岸”。實施科技興海戰(zhàn)略，推進海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快建立區(qū)域性海洋生態(tài)保護體系，建設(shè)一批海洋保護區(qū)。開展海域環(huán)境容量評估，強化海洋污染防治。推進集中集約用海和科學圍填海，探索海島開發(fā)模式。大力發(fā)展濱海旅游業(yè)。提高現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展水平。編制廣東海洋經(jīng)濟地圖，辦好第二屆海洋經(jīng)濟博覽會。
推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導資金、人才更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟。以高新區(qū)為重點加快科技金融創(chuàng)新試點。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)體系，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，完善融資擔保體系，培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資。實施青年領(lǐng)軍企業(yè)上市孵化工程。力爭我省國家級高新區(qū)開展“新三板”擴容試點。以土地資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本“三資融合”新模式提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。支持廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心，推進廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。積極開展金融創(chuàng)新，加大對重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢企業(yè)兼并重組的金融支持。
(四)切實加強“三農(nóng)”工作。
落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。完善農(nóng)業(yè)補貼制度和涉農(nóng)資金監(jiān)管制度，加強資金使用跟蹤問效。完善財政支農(nóng)與金融支農(nóng)配套政策。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。多渠道促進農(nóng)民增收。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，強化外來務(wù)工人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，實施農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程、千里海堤加固達標工程、村村通自來水工程和農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)現(xiàn)代化水利系統(tǒng)。加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田、標準魚塘漁港，實施耕地地力培肥工程。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。出臺建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的扶持政策。全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。完善基層農(nóng)機推廣體系，提高農(nóng)機公共服務(wù)能力。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食用農(nóng)產(chǎn)品標識管理和市場準入制度。強化重大動植物疫情監(jiān)測和防控。
深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進珠三角農(nóng)村綜合改革，全面鋪開山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)深化華僑農(nóng)場改革。積極探索農(nóng)業(yè)投入新機制。加快完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制。加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作。鞏固集體林權(quán)制度改革成果，創(chuàng)新林地林木權(quán)屬管理機制。
(五)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅定不移推進“雙轉(zhuǎn)移”。集中資源優(yōu)先扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)域、重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新競爭性扶持方式，堅持省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園末位淘汰制度。建立健全政府、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、行業(yè)協(xié)會“三結(jié)合”工作機制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色資源招商引資，促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導入園企業(yè)提高投入產(chǎn)出率和單位土地面積產(chǎn)出率，促進園區(qū)集約高效發(fā)展。科學規(guī)劃區(qū)域勞動力轉(zhuǎn)移布局，繼續(xù)推進農(nóng)村剩余勞動力技能培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)。
完成珠三角“四年大發(fā)展”目標任務(wù)。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理運營一體化，重點加快珠三角城際軌道交通及公路網(wǎng)建設(shè)。推進高速公路不停車電子收費，實現(xiàn)珠三角年票互認、公共交通“一卡通”及廣佛肇、深莞惠通信一體化。加強三大經(jīng)濟圈內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作體系。加快推進基本公共服務(wù)一體化，實行社會保障“一卡通”。
推動東西北地區(qū)跨越發(fā)展。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加快縣縣通高速公路。推動粵東、粵西建設(shè)以石化、鋼鐵、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動粵北地區(qū)發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型特色產(chǎn)業(yè)，打造特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進制造業(yè)配套基地。推進汕潮揭、湛茂陽都市區(qū)一體化發(fā)展。實施“反哺工程”，鼓勵引導東西北地區(qū)在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。推動環(huán)珠三角地區(qū)加快對接珠三角，促進粵東融入海西經(jīng)濟區(qū)、粵西融入北部灣經(jīng)濟區(qū)、粵北融入南嶺生態(tài)區(qū)。
提高城市化發(fā)展水平?？茖W修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，努力探索符合廣東實際的文明、宜居、承載力和可持續(xù)能力強的城市化道路。與港澳攜手打造世界級城市群?？茖W開發(fā)、從容建設(shè)廣州南沙等城市新區(qū)，積極穩(wěn)妥推進舊城區(qū)更新改造，注重彰顯城市新建筑嶺南文化特色。復興嶺南歷史文化街區(qū)。推進城市公用設(shè)施建設(shè)，增強城市公共服務(wù)功能。加快智能城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城市管理體制和城市發(fā)展投融資機制，推進提高城市化發(fā)展水平試點。加強中心鎮(zhèn)建設(shè)，打造名鎮(zhèn)名村示范村。
加強主體功能區(qū)建設(shè)。制定實施與主體功能區(qū)建設(shè)配套的政策措施及績效評價考核辦法。推進清遠、增城、云安等主體功能區(qū)建設(shè)試點，支持韶關(guān)、河源、梅州相關(guān)縣(市)開展南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護。推動主體功能區(qū)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃融合銜接。
(六)促進外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)發(fā)展。
全力推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。落實與國家有關(guān)部門的合作協(xié)議或備忘錄，加快全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)及東莞試點城市建設(shè)。探索推進電子圍網(wǎng)建設(shè)，加快外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)和加工貿(mào)易企業(yè)三方電子化聯(lián)網(wǎng)。支持加工貿(mào)易企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)銷、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展和管理創(chuàng)新，探索進口保稅倉和出口監(jiān)管倉“兩倉整合、雙向運作”模式。
促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，重點扶持一般貿(mào)易、高新技術(shù)、自主品牌產(chǎn)品出口。加快出口退稅進度。加強中小外貿(mào)企業(yè)信用融資平臺建設(shè)，健全出口信用風險保障機制。積極應對國際貿(mào)易摩擦。加強外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和自主國際品牌示范區(qū)建設(shè)。完善促進進口政策體系，引導企業(yè)擴大進口鼓勵目錄中的關(guān)鍵技術(shù)、先進設(shè)備和資源型產(chǎn)品。建設(shè)大宗商品進口專用碼頭和若干進口商品交易中心。推進通關(guān)便利化。
實行“引進來”和“走出去”并舉。集中精力抓好重點優(yōu)質(zhì)外資大項目引進，妥善解決項目布局和大項目落地問題。引導外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快培育本土跨國企業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)通過并購獲得國外關(guān)鍵技術(shù)、資源和原材料。加大國外廣東產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，加快建立生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。
深化粵港澳臺合作和對外交流合作。深入實施CEPA和服務(wù)業(yè)開放先行先試政策，促進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快建設(shè)廣州南沙粵港澳合作綜合示范區(qū)和深圳前海、珠海橫琴粵港澳服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)。推進港珠澳大橋等跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建港澳臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級新平臺。支持香港人民幣離岸市場建設(shè)，推動粵港澳金融IC卡的運用。打造粵港澳國際知名旅游區(qū)。加強粵臺交流合作。深化與東盟合作，辦好廣東與東盟華商合作交流會。進一步發(fā)揮外事、僑務(wù)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。
(七)大力實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略。
強化節(jié)能減排。扎實推進國家低碳省試點工作。落實節(jié)能減排目標責任制，加強節(jié)能監(jiān)察。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰高能耗、高排放落后產(chǎn)能。抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制。健全固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度，嚴格用能管理。推行合同能源管理，開展排污權(quán)有償使用和交易制度試點。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。實施節(jié)能減排重點工程，抓好建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)和農(nóng)村等非工領(lǐng)域節(jié)能，實施綠色建筑行動，建設(shè)低碳城市。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)。
狠抓環(huán)境保護。嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準，推進規(guī)劃環(huán)評。實施最嚴格的水資源管理制度，加強飲用水源水質(zhì)保護和跨界河流水質(zhì)管理，強化區(qū)域流域污染聯(lián)防聯(lián)治。新增80萬噸城鎮(zhèn)污水日處理能力。加快推動各縣(市)生活垃圾無害化處理處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。實施珠三角清潔空氣行動計劃，防治大氣復合污染。在珠三角地區(qū)率先將細顆粒物(PM2.5)納入空氣質(zhì)量監(jiān)控評價體系。加強農(nóng)村環(huán)境保護。強化重金屬、固體廢物、放射性污染、光污染和噪聲污染防治。完善環(huán)境監(jiān)測預警和執(zhí)法監(jiān)督體系，強化環(huán)境風險防范。
推進節(jié)約集約用地。嚴格實施新一輪土地利用總體規(guī)劃，推進節(jié)約集約用地試點示范省建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，推動建立耕地保護補償新機制，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進“三舊”改造，促進閑置土地重新開發(fā)利用。推進數(shù)字城市、數(shù)字廣東地理空間框架建設(shè)。實施找礦突破戰(zhàn)略行動，合理開發(fā)和保護礦產(chǎn)資源。
加大生態(tài)保護和建設(shè)力度。推進綠道網(wǎng)、珠江潔凈水系、生態(tài)景觀林帶、北部綠色生態(tài)屏障等重點生態(tài)工程建設(shè)。加快建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強省，增加森林碳匯。抓好自然保護區(qū)示范省建設(shè)，強化林地、林木、野生動植物資源和濕地生態(tài)保護。抓好城市增綠工作，推進森林圍城進城。繼續(xù)以珠三角尤其是廣佛地區(qū)為重點推進珠江水系生態(tài)保護和生態(tài)修復。開展生態(tài)示范、生態(tài)文明和宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。抓好地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治，提高地震監(jiān)測預報水平。
(八)深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
深化行政體制改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加大向社會放權(quán)力度，編制實施政府轉(zhuǎn)移職能目錄和政府購買服務(wù)目錄。擴大大部門制改革試點。開展新一輪縣鎮(zhèn)擴權(quán)試點，建立完善富縣強鎮(zhèn)動態(tài)擴權(quán)機制。在部分地級以上市城區(qū)開展城市行政層級扁平化改革試點。繼續(xù)減少行政審批事項，制定省行政審批事項目錄管理辦法。加快推行公務(wù)員聘任制。扎實推進事業(yè)單位分類改革。深化社會體制改革，完善政社協(xié)同治理機制。
推進財政、金融和投資體制改革。完善激勵型財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立生態(tài)補償機制，健全縣以下政權(quán)基本財力保障機制，深化省直管縣財政體制改革試點。積極穩(wěn)妥推進預決算及“三公”經(jīng)費公開。探索保險資金以股權(quán)、債權(quán)投資方式參與大型項目建設(shè)。繼續(xù)推動農(nóng)信社市場化合作和產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，推廣扶貧貸款。深化地方金融機構(gòu)改革，組建金融控股公司。積極發(fā)展保險業(yè)。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)新機制和金融風險預警預報機制，提高金融監(jiān)管水平。制定省級政府投資管理暫行辦法。
深化國有企業(yè)改革。鼓勵國有企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。加快完善公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會運作。推動優(yōu)質(zhì)資源向主營業(yè)務(wù)、重要子公司集聚，加快退出低效、無效投資和長期虧損業(yè)務(wù)。積極推進國有企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)整體上市。推進國企重大投資決策和收入分配制度改革。
推動住房保障制度、醫(yī)療保障制度和社會組織改革取得實質(zhì)性進展。加快建立以廉租房、公租房為主體的新型住房保障制度，實行實物配租與租賃補貼相結(jié)合，建立“以需定建、分類保障、輪候解決”的保障性住房建設(shè)供給制度。創(chuàng)新公租房建設(shè)模式，建立多元化投融資機制，確保用地供應。改革分配管理制度，促進保障性住房資源公平分配和良性循環(huán)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險制度，擴大商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療保險管理服務(wù)試點，完善基本醫(yī)療保險籌資與待遇水平調(diào)整機制。大力培育發(fā)展社會組織，建立社會組織孵化基地。創(chuàng)新社會組織登記管理辦法，放寬準入限制。依法加強監(jiān)督管理，促進社會組織規(guī)范健康發(fā)展。加強社工隊伍建設(shè)，拓展社會工作人才服務(wù)領(lǐng)域。
深化資源要素市場改革。穩(wěn)妥推進資源環(huán)境價格改革，適時實施居民用電用水階梯價格。健全天然氣價格形成機制。穩(wěn)妥推進公益公用價格改革。推進省內(nèi)公路收費站撤并工作，年內(nèi)取消全省政府還貸二級普通公路收費。抓緊研究取消公路收費的相關(guān)問題。深化土地、技術(shù)、勞動力市場等改革。
(九)全面推進文化強省建設(shè)。
提升公民思想道德素質(zhì)和社會文明程度。推進社會主義核心價值體系建設(shè)，提煉新時期“廣東精神”，實施“幸福文化”培育工程，開展“崇尚道德、誠信廣東”主題宣傳教育活動，提升全社會思想道德水平。增強公民法制觀念。推廣中山全民修身行動試點經(jīng)驗。推進珠三角文明城市群建設(shè)。開展全民讀書活動，建設(shè)學習型社會。
構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加快基層文化設(shè)施全覆蓋，推進公共文化場館建設(shè)和免費開放。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建。深入實施全國文化信息資源共享工程。廣泛開展群眾性文化活動。積極開展文藝下鄉(xiāng)，推動公共文化服務(wù)“進村入戶”。加強文化遺產(chǎn)保護，弘揚優(yōu)秀嶺南傳統(tǒng)文化。
推進文化體制機制改革創(chuàng)新。加快國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，完成市縣兩級國有文藝院團體制改革和非時政類報刊改革。實現(xiàn)有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)“全省一張網(wǎng)”。重組整合新華書店。鼓勵社會力量興辦文化事業(yè)。創(chuàng)新文化管理方式，加強行業(yè)管理和自律。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南方傳媒文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、廣東國家數(shù)字出版基地和珠江兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈等，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和知名品牌。加快發(fā)展動漫游戲、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)音樂等文化產(chǎn)業(yè)。開展文化消費補貼計劃和國民文化消費卡工程試點。建設(shè)文化會展、交易和投融資三大平臺，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。加強文化市場綜合執(zhí)法，規(guī)范文化市場秩序。以經(jīng)濟交往密切的國家和地區(qū)為重點，推動文化“走出去”。
(十)加強以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)。
穩(wěn)定和擴大就業(yè)。完善實施積極就業(yè)政策。深入實施南粵高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動。健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)援助制度。開展全民技能提升儲備培訓。實施扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)計劃，推進創(chuàng)業(yè)型城市(縣、區(qū))創(chuàng)建。建設(shè)國家級職業(yè)能力開發(fā)評價示范基地。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化外來務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查。
堅持優(yōu)先發(fā)展教育。開展省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點，打造南方教育高地。加大教育投入，新增財力優(yōu)先保障教育支出。推動學前教育擴容普及和幼兒園規(guī)范促優(yōu)。實施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，全面推進中小學規(guī)范化學校建設(shè)。啟動建設(shè)高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程。建設(shè)南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。實施高等教育發(fā)展水平提升工程。推動粵港澳和中外合作辦學。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例。健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法。實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋。推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動外來務(wù)工人員、失業(yè)人員等重點人群參保。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌，探索建立省級統(tǒng)籌制度。積極擴大生育保險覆蓋面，推行生育醫(yī)療費用直接結(jié)算。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平和災害救助標準。
加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強公共衛(wèi)生應急機制建設(shè)和重大疾病防治。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。調(diào)整省級增補藥品目錄，將村衛(wèi)生站納入基本藥物制度實施范圍。扎實推進公立醫(yī)院改革，擴大試點范圍。促進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化，啟動省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺建設(shè)。支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)藥品供應保障體系。推進中醫(yī)藥強省建設(shè)，擴大“治未病”試點范圍。
完成扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)。認真實施省扶貧開發(fā)條例和實施意見，實現(xiàn)3409個貧困村、37萬貧困戶基本穩(wěn)定脫貧。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展“一村一業(yè)”。推進金融扶貧，擴大貧困村小額貼息貸款和農(nóng)民互助資金試點范圍。加強科技扶貧、智力扶貧。加快水庫移民安居工程建設(shè)。繼續(xù)辦好“廣東扶貧濟困日”活動。抓好援疆援藏及對口幫扶工作。
做好人口計生、體育、民政、民族宗教等工作。深化人口計生綜合改革，穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。落實婦女、兒童發(fā)展新規(guī)劃，切實維護婦女兒童權(quán)益。加強校車交通安全管理。完善體育設(shè)施，深入開展全民健身活動，抓好倫敦奧運會備戰(zhàn)和參賽工作，做強體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。做好殘疾人工作，完善社會救助體系。改進殯葬基本公共服務(wù)。依法加強宗教事務(wù)管理，加快民族地區(qū)發(fā)展，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。完善國防動員體系，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結(jié)。做好人防、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作。
推進平安廣東建設(shè)。健全動態(tài)治安防控體系，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪。加強社會管理綜合治理，開展社會治安重點地區(qū)集中整治。加強未成年人犯罪預防。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和走私販私、傳銷等違法犯罪活動。深化社會管理創(chuàng)新，推進警務(wù)信息化建設(shè)。做好信訪、調(diào)解工作，健全矛盾排查調(diào)處和權(quán)益保障等機制。創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理，全面推行“一證通”制度。強化和改善網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理。引導企業(yè)加強人文關(guān)懷，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系示范區(qū)。加強社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員管理服務(wù)。強化食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴格食品市場準入，深入推進食品藥品安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建工作。加快氣象現(xiàn)代化試點省建設(shè)。健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任，強化隱患排查治理，堅決遏制重特大事故。
各位代表！今年省財政將投入446億元，集中力量辦好十件民生實事：一是千方百計擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人，失業(yè)人員再就業(yè)60萬人，促進創(chuàng)業(yè)10萬人。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80萬人。二是加強保障性住房建設(shè)。開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房14.39萬套(戶)，新增發(fā)放廉租住房租賃補貼7600戶。完成10萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造、1374戶漁民安居住房建設(shè)和700個不具備生產(chǎn)生活條件村莊1.5萬貧困戶搬遷安置任務(wù)，完成華僑農(nóng)場危房改造5000戶。三是提高社會保障水平。落實新農(nóng)保及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋財政資金安排。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助水平由200元提高到240元，政策范圍內(nèi)報銷比例達70%左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年度累計最高支付限額提高至10萬元，提高重大疾病保障水平。建立農(nóng)村退役士兵老年生活補助制度。解決下鄉(xiāng)知青的養(yǎng)老保險問題。四是深入開展價格惠民。向全省城市低保對象一次性發(fā)放每人450元、農(nóng)村低保對象每人350元、優(yōu)撫對象和建國前老黨員每人510元的臨時性生活補貼。提高城鄉(xiāng)低保補差、農(nóng)村五保供養(yǎng)水平和優(yōu)撫對象等群體的補貼標準。落實對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、成品油價格、農(nóng)作物良種等各項補貼。推進平價商店進社區(qū)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保全省平價商店不少于3000家。五是優(yōu)化城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立長效穩(wěn)定的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)常性收支差額獎補機制?？h級公立醫(yī)院改革試點擴大到30%的縣(市)。支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)50個以上臨床重點?？?、轉(zhuǎn)崗培訓425名基層醫(yī)療衛(wèi)生人員為全科醫(yī)生。支持欠發(fā)達地區(qū)開展待孕夫婦地中海貧血干預項目以及免費孕前檢查。六是推進文化惠民。扶持欠發(fā)達地區(qū)新建、改擴建或完善設(shè)施設(shè)備縣級圖書館、文化館和博物館40個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站100個，城鄉(xiāng)社區(qū)文化室1000個。建設(shè)7815家農(nóng)家書屋，實現(xiàn)行政村全覆蓋。完成24萬場農(nóng)村和外來工電影放映任務(wù)?；緦崿F(xiàn)廣播電視戶戶通。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程129個。支持欠發(fā)達地區(qū)免費開放圖書館、文化館。七是促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)250所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園；建立學前教育助學體系，對家庭經(jīng)濟困難幼兒給予補助。引導和扶持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)1000所義務(wù)教育規(guī)范化學校。提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費補助政策。投入5億元用于教師隊伍建設(shè)。八是強化養(yǎng)老助殘服務(wù)。新建20個養(yǎng)老福利機構(gòu)，為社會養(yǎng)老提供8000個床位。建設(shè)15個省級居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心。對福利院殘疾老人、“五保”、低保家庭殘疾人及有需求的其他殘疾人等提供免費或低償康復器具裝配服務(wù)。九是改善外來務(wù)工人員工作生活條件。新增外來務(wù)工人員參加工傷保險人數(shù)40萬。將外來務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)政策適用范圍擴大至在粵務(wù)工城鄉(xiāng)勞動者，對在申請入戶地長期穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員給予加分。制定配套政策，將所有高級工以上技術(shù)職稱外來務(wù)工人員88.3萬人列為今年入戶城鎮(zhèn)對象。資助1萬名優(yōu)秀外來務(wù)工人員入讀高等院校。取消流動人口治安聯(lián)防費。十是抓好食品安全。建立健全覆蓋省、市、縣并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。評選設(shè)立1萬家食品企業(yè)和5000家市場、大中型超市食品安全示范點。
(十一)推進法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。
推進依法行政。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見建議。認真辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。落實法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃，加快法治政府建設(shè)步伐，加強和改進政府立法，推進市縣領(lǐng)導干部法制培訓，支持珠三角九市創(chuàng)建法治政府示范區(qū)。健全政府法律顧問制度，完善行政爭議調(diào)解、依法行政考核制度。強化對行政審批許可行為的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。完善行政決策程序，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、聽證和決策跟蹤反饋機制，促進科學民主依法決策。強化基層民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。推動公民有序政治參與，暢通群眾利益訴求表達渠道。深入開展“六五”普法。
加強和改進政府服務(wù)。加快綜合政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。擴大政府公共服務(wù)覆蓋范圍，建立健全涉企服務(wù)體系。推行行政審批“一站式”集中辦理，加快建設(shè)省級網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。加快政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，重點推進重大建設(shè)項目、政府招標采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等信息公開改革，促進權(quán)力公開規(guī)范透明運行。開展政府績效管理試點，提升工作效能。加強教育培訓，提高公務(wù)員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。
加強勤政廉政建設(shè)。加快預防腐敗信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察綜合平臺建設(shè)。加強政府層級監(jiān)督，自覺接受公眾和輿論監(jiān)督。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，強化經(jīng)濟責任審計和績效審計。施行政府重大決策事項廉政風險評估制度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立健全廉政風險預警防控和防止利益沖突機制。鞏固擴大“小金庫”專項治理成果，繼續(xù)推進公務(wù)用車制度改革。加大對政府機關(guān)工作人員失職瀆職案件問責力度，規(guī)范問責范圍和程序。加強行風政風建設(shè)和糾風工作。弘揚艱苦奮斗精神，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。精簡會議文件，嚴格控制各類評比、論壇和慶典活動。
各位代表！切實當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是黨中央、國務(wù)院賦予我們的光榮歷史使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神和求真務(wù)實的作風，解放思想，銳意創(chuàng)新，艱苦奮斗，扎實工作，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東戮力同心、團結(jié)奮進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十一次黨代會勝利召開！
2012年廣州市政府工作報告
各位代表：
我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年和2011年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我市科學發(fā)展取得重大成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰(zhàn)，全力調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展、惠民生，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務(wù)圓滿完成。
五年來，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越，綜合實力邁上新臺階。
經(jīng)濟實力大幅提升。2011年，預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值12380億元，同比增長11%,是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區(qū)的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4%,其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1%,分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5%,是2006年的2.4倍。預計全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。
結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，預計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調(diào)整為2011年的1.6︰36.9︰61.5.金融保險、商貿(mào)會展、現(xiàn)代物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達60.5%,比2006年增加3.7個百分點，以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業(yè)進一步發(fā)展壯大，預計2011年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值15750億元，同比增長12.5%,是2006年的2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，預計規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6311億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達40%,比2006年提高10個百分點。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，預計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值349億元，同比增長3%.市屬國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級成效顯著，經(jīng)濟效益提高。
民營企業(yè)健康發(fā)展，預計2011年民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4750億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達38.4%,同比增長11.5%,高于全市經(jīng)濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉(zhuǎn)移”成效明顯，關(guān)停、轉(zhuǎn)移、淘汰各類企業(yè)6119家。五年累計安排重大產(chǎn)業(yè)項目89個，投資總額5005億元，經(jīng)濟發(fā)展后勁進一步增強。“十一五”節(jié)能減排任務(wù)超額完成，預計2011年全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗同比下降4%以上，各項減排任務(wù)均可超額完成年度計劃。
科技創(chuàng)新取得突破。不斷加大研發(fā)投入，預計2011年全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.25%,比2006年提高0.55個百分點。合作建設(shè)11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業(yè)技術(shù)研究院等12個產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，形成了新型顯示、節(jié)能環(huán)保、移動互聯(lián)網(wǎng)等10個百億級創(chuàng)新集群。完善人才政策，發(fā)揮留交會平臺作用，引進13個國際領(lǐng)先科研創(chuàng)新團隊和25名領(lǐng)軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5%.知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力進一步提升，2011年全市發(fā)明專利申請量和發(fā)明專利授權(quán)量分別達8172件和3146件，同比增長25.7%和58.2%,是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發(fā)展指數(shù)達到0.946,互聯(lián)網(wǎng)普及率超過70%,政府管理和公共服務(wù)基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，電子商務(wù)交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創(chuàng)新型城市”稱號。
開放型經(jīng)濟發(fā)展水平提高。對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，預計2011年實現(xiàn)進出口總額超過1150億美元，同比增長11%,是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16%,是2006年的1.73倍。利用外資規(guī)模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35%;實際利用外資42.6億美元，同比增長7%.世界500強企業(yè)有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，我市企業(yè)五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領(lǐng)域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協(xié)調(diào)長效機制。南沙開發(fā)區(qū)成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)。
經(jīng)濟增長極帶動作用增強。廣州開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟效益指標連續(xù)多年位居全國開發(fā)區(qū)前列，增城工業(yè)園升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。預計2011年三大國家級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值6855億元，占全市43.5%,成為推動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創(chuàng)新核心載體建設(shè)取得突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、先進制造業(yè)基地、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、空港經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟增長的引擎作用進一步強化。
五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。
“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創(chuàng)造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉(zhuǎn)順暢有序，安保維穩(wěn)萬無一失，服務(wù)保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現(xiàn)“兩個亞運、同樣精彩”,贏得了國內(nèi)外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內(nèi)涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。
城市環(huán)境面貌實現(xiàn)“大變”.抓住籌辦亞運的有利時機，以實現(xiàn)“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環(huán)境面貌“大變工程”.落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質(zhì)量連續(xù)5年優(yōu)于國家二級標準，2011年優(yōu)良天數(shù)達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區(qū)帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設(shè)截污管網(wǎng)1234公里，城市生活污水處理率達88%,比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質(zhì)從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區(qū)自來水出廠水質(zhì)提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區(qū)進行人居環(huán)境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環(huán)境得到改善。實施《花園城市行動綱領(lǐng)》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66%,建成區(qū)綠化覆蓋率40.15%,人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網(wǎng)。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
全國文明城市成功創(chuàng)建。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，廣泛開展現(xiàn)代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務(wù)工作，形成涵蓋城鄉(xiāng)家庭、社區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)單位、城區(qū)街鎮(zhèn)的多層次文明創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)，市民文明素質(zhì)和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進城市”.歷經(jīng)13年矢志不渝的努力，2011年以優(yōu)異成績榮獲“全國文明城市”稱號。
五年來，社會事業(yè)全面發(fā)展，民生福祉明顯改善。
民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6%和13.6%,農(nóng)村居民收入增速連續(xù)4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現(xiàn)再就業(yè)。2011年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45%和118%.五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業(yè)退休人員和257萬城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農(nóng)村危破房改造。城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現(xiàn)，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。
民生實事全面兌現(xiàn)。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81%有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業(yè)學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數(shù)178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農(nóng)村居民全部納入社會養(yǎng)老保險體系，提前一年完成省下達的任務(wù)。四是政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實行國家基本藥物制度；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農(nóng)合實際人均籌資額371元。五是城鄉(xiāng)居民低保標準提高17%至25%;建立臨時價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農(nóng)村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農(nóng)保；孤兒養(yǎng)育標準調(diào)高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設(shè)90281套保障性住房，完成目標任務(wù)的106%,提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設(shè)施27座。增設(shè)公交專用道超過70公里，在城鄉(xiāng)結(jié)合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設(shè)改造任務(wù)。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務(wù)系統(tǒng)。九是完成5萬盞農(nóng)村路燈建設(shè)任務(wù)，全市30%的農(nóng)村道路實現(xiàn)“亮化”.十是新建240處社區(qū)健身路徑、188個社區(qū)籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設(shè)任務(wù)。
社會事業(yè)全面進步。教育均衡發(fā)展水平不斷提高，義務(wù)教育規(guī)范化學校覆蓋率達84.51%,全面實現(xiàn)省教育強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)。中等職業(yè)教育和高等教育進一步發(fā)展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉(xiāng)的基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設(shè)施落成，城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術(shù)節(jié)、第八屆少數(shù)民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創(chuàng)作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務(wù)覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯(lián)賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮(zhèn)災后重建任務(wù)，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96%.我市行政首長連續(xù)兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯(lián)合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優(yōu)撫安置工作不斷加強，連續(xù)6 次獲“全國雙擁模范城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續(xù)五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、口岸、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。
五年來，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進展，城市承載力不斷提升。
城市空間布局更加優(yōu)化。深化實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)、中調(diào)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，編制完成《廣州市城市總體規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，城市控制性詳細規(guī)劃覆蓋十區(qū)，完成珠江新城-員村、琶洲地區(qū)、白云新城、白鵝潭地區(qū)、城市新中軸線地區(qū)、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)等重點功能區(qū)的規(guī)劃編制并陸續(xù)推進建設(shè)，中新廣州知識城建設(shè)已經(jīng)啟動，南沙新區(qū)新一輪開發(fā)建設(shè)拉開序幕。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。建成南沙港區(qū)二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網(wǎng)體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。
促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外交流合作。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導加工貿(mào)易企業(yè)加快由貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自有品牌營銷等轉(zhuǎn)型提升，推動貿(mào)易方式向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進一步鞏固歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展獨聯(lián)體、東盟、中東、非洲等新興市場。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商選資方式，繼續(xù)辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”,實現(xiàn)國際化發(fā)展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發(fā)起設(shè)立“廣州國際城市創(chuàng)新獎”,承辦好世界大都市協(xié)會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，促進廣州與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。
傾力打造區(qū)域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、廣州碳排放權(quán)交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設(shè)。支持金融機構(gòu)做大做強，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)。大力實施企業(yè)上市“雙百工程”.積極發(fā)展股權(quán)投資市場，建設(shè)股權(quán)投資中心和財富管理中心。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展科技金融、汽車金融、貿(mào)易金融、航運物流金融、消費金融等業(yè)務(wù)，推進社區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)。加強與港澳臺地區(qū)和國外金融合作。
助推企業(yè)做強做大。改善營商環(huán)境，維護公平競爭的市場規(guī)則。推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，完善董事會制度和企業(yè)考核激勵機制，推進國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展實施細則，支持總部企業(yè)、民營企業(yè)和中小微型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。引導民營與外資企業(yè)參與戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)。選擇100家企業(yè)給予重點扶持，爭取一批企業(yè)進入全國企業(yè)500強和服務(wù)業(yè)企業(yè)500強，全面提升企業(yè)競爭力。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。完善低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系，制定相應規(guī)劃指引。建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造低碳經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進“退二”企業(yè)搬遷和“雙轉(zhuǎn)移”工作，推動高耗能企業(yè)節(jié)能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節(jié)能改造、綠色照明等領(lǐng)域，推進低碳技術(shù)研發(fā)及應用。抓好省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節(jié)能和技術(shù)創(chuàng)新示范工程，大力發(fā)展綠色建筑。倡導低碳生活方式，建設(shè)低碳社區(qū)，構(gòu)建低碳交通體系，推行公共機構(gòu)節(jié)能。
實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。牢固樹立全面、全程、全員的質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，提升“廣州質(zhì)量”.推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，資助企業(yè)參與國內(nèi)外標準化活動，力爭80家以上國內(nèi)外標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術(shù)規(guī)范制（修）訂，叫響“廣州標準”.大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計。加快建設(shè)質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，新建2個國家質(zhì)量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產(chǎn)品，逐步培育一批世界名牌產(chǎn)品，增強廣州國際競爭力。
（二）著力增進民生福祉
認真辦好十件民生實事。一是穩(wěn)定“菜籃子”價格。資助建設(shè)100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務(wù)的種養(yǎng)基地、冷儲基地和實行產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接的平價商店（專區(qū)）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮(zhèn)職工月人均基本養(yǎng)老保險待遇提高8%至10%;建立重特大疾病醫(yī)療救助專項制度；城鄉(xiāng)居民低保標準提高10%至14%;低收入困難家庭認定標準由當?shù)氐捅藴实?span>1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標準按不同類別在原有基礎(chǔ)上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養(yǎng)老服務(wù)。三是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。市民基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)；免費為我市當年政策內(nèi)懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務(wù)。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優(yōu)撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業(yè)。發(fā)放6萬張職業(yè)技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業(yè)培訓提高就業(yè)能力；對吸納本市就業(yè)困難人員再就業(yè)的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。七是繼續(xù)做好北部山區(qū)鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施水平有較大提升。八是改善出行條件。優(yōu)化新增50條城鄉(xiāng)公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎(chǔ)設(shè)施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區(qū)便民服務(wù)。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務(wù)中心；政府各部門實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的服務(wù)事項接入市民網(wǎng)頁；為50個社區(qū)配套安裝自助金融終端設(shè)備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區(qū)文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設(shè)9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務(wù)管理。
加快各項社會事業(yè)發(fā)展。落實積極就業(yè)政策，做好特殊困難群體的就業(yè)援助。加快建設(shè)市高技能人才公共實訓鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務(wù)工人員的就業(yè)指導，力爭全年新增就業(yè)30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，促進和諧勞資關(guān)系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計劃，積極構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發(fā)展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，力爭各區(qū)（縣級市）通過義務(wù)教育規(guī)范化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發(fā)展和外來務(wù)工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市第二老人院和市級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量參與福利機構(gòu)建設(shè)運營。扶持發(fā)展慈善公益事業(yè)，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務(wù)體系。進一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，打造“志愿者之城”.啟動健康城市行動計劃，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設(shè)施建設(shè)和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務(wù)。提升競技體育綜合實力，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質(zhì)。落實民族宗教政策，促進民族團結(jié)和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三防”工作水平。落實優(yōu)撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續(xù)做好僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、氣象、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
提高社區(qū)服務(wù)管理水平。以建設(shè)“幸福社區(qū)”為目標，推進社會服務(wù)管理重心下移，深化街道社區(qū)和鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設(shè)，開展特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理改革創(chuàng)新試點，強化社區(qū)自治。深化社會組織登記管理體制改革，設(shè)立市、區(qū)兩級社會組織培育發(fā)展專項資金，建設(shè)市、區(qū)社會組織培育基地，促進社會組織規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務(wù)，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。深化基層多元化服務(wù)改革創(chuàng)新，鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)，建立志愿者參與社區(qū)服務(wù)工作機制。繼續(xù)推進社區(qū)信息服務(wù)“五個一”工程建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理，繼續(xù)推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業(yè)指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務(wù)逐步向外來務(wù)工人員覆蓋，積極吸納外來務(wù)工人員參與社區(qū)、村鎮(zhèn)社會服務(wù)管理。
（三）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系。完成《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）》編制和上報工作，做好重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的編修。加強對重點地區(qū)的規(guī)劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、人防、水系岸線等專項規(guī)劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規(guī)劃。優(yōu)化花都、增城、從化城市副中心規(guī)劃，輻射帶動鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。完成市級重要景觀街區(qū)、道路、節(jié)點的規(guī)劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。
節(jié)約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。推進全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地市場體系。創(chuàng)新土地儲備機制。實施差別化和節(jié)約高效供地政策，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重要民生項目用地和農(nóng)村集體征地留用地需求。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區(qū)關(guān)停工業(yè)企業(yè)的土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強“三舊”改造的規(guī)劃管理， 完善各類歷史用地手續(xù)，大力推進“三舊”改造。
加快建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態(tài)體系、市政設(shè)施、能源保障等12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區(qū)三期、出海航道三期工程建設(shè)，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設(shè)南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環(huán)城際等珠三角城際軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設(shè)進度，盡快啟動新一輪地鐵線網(wǎng)建設(shè)。推進一批高快速道路建設(shè)，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發(fā)電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展保障能力。
提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態(tài)化、網(wǎng)格化、智能化、人性化的要求，全面創(chuàng)新城市管理。實施“天網(wǎng)工程”,建立統(tǒng)一聯(lián)動的數(shù)字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規(guī)范市場管理。健全食品藥品監(jiān)管體制，加大生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保食品藥品安全。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設(shè)。大力強化公交優(yōu)先，推進城區(qū)交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”,提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區(qū)“停車難”問題。依法查處違法建設(shè)和違法廣告招牌。持續(xù)整治“六亂”,進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，做好迎接國家衛(wèi)生城市復審工作。規(guī)范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執(zhí)法力度，提高文明執(zhí)法水平。
（四）著力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)
建設(shè)智慧城市。以智慧型基礎(chǔ)設(shè)施為根基，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術(shù)為主干，推動高端芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧型產(chǎn)業(yè)為骨架，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，打造網(wǎng)絡(luò)商都，建設(shè)中國軟件名城。以智慧型應用為目標，初步實現(xiàn)公共安全、電網(wǎng)、地下管線管網(wǎng)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫(yī)療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等智慧城市試點建設(shè)，在各區(qū)（縣級市）開展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧樓宇等試點工作。
實施科技創(chuàng)新工程。加快推進戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺引進和建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，培育科技小巨人企業(yè)，扶持創(chuàng)新型骨干企業(yè)發(fā)展，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，全面提升城市創(chuàng)新能力。
打造國際創(chuàng)新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創(chuàng)業(yè)紅棉計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃和人才特區(qū)計劃，進一步做好僑務(wù)招才引智工作。大力普及科學知識，培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新人才，提高全社會科學素養(yǎng)，營造有利于創(chuàng)新人才成長的發(fā)展環(huán)境。
完善開放型城市創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，全市研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.26%以上。全力推動中新廣州知識城建設(shè)，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強與新加坡的合作，開展知識經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術(shù)研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快廣州科學城的功能開發(fā)，高標準建設(shè)廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發(fā)展重點領(lǐng)域的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，承擔國家、省市重大科技攻關(guān)項目。建立科技創(chuàng)新風險保險機制，擴充和運用好市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創(chuàng)新型企業(yè)。加大專利申請資助和專利產(chǎn)業(yè)化引導投入，實施“保護知識產(chǎn)權(quán)市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權(quán)違法行為，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。
促進外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外交流合作。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導加工貿(mào)易企業(yè)加快由貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計向自有品牌營銷等轉(zhuǎn)型提升，推動貿(mào)易方式向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，進一步鞏固歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體市場，拓展獨聯(lián)體、東盟、中東、非洲等新興市場。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新招商選資方式，繼續(xù)辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展，支持企業(yè)“走出去”,實現(xiàn)國際化發(fā)展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發(fā)起設(shè)立“廣州國際城市創(chuàng)新獎”,承辦好世界大都市協(xié)會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，促進廣州與周邊地區(qū)戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)調(diào)發(fā)展。
傾力打造區(qū)域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)、廣州碳排放權(quán)交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設(shè)。支持金融機構(gòu)做大做強，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構(gòu)。大力實施企業(yè)上市“雙百工程”.積極發(fā)展股權(quán)投資市場，建設(shè)股權(quán)投資中心和財富管理中心。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快發(fā)展科技金融、汽車金融、貿(mào)易金融、航運物流金融、消費金融等業(yè)務(wù)，推進社區(qū)金融服務(wù)體系建設(shè)。加強與港澳臺地區(qū)和國外金融合作。
助推企業(yè)做強做大。改善營商環(huán)境，維護公平競爭的市場規(guī)則。推進市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，深化國有企業(yè)改革，完善董事會制度和企業(yè)考核激勵機制，推進國有資產(chǎn)資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展實施細則，支持總部企業(yè)、民營企業(yè)和中小微型創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。引導民營與外資企業(yè)參與戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺建設(shè)。選擇100家企業(yè)給予重點扶持，爭取一批企業(yè)進入全國企業(yè)500強和服務(wù)業(yè)企業(yè)500強，全面提升企業(yè)競爭力。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。完善低碳經(jīng)濟政策法規(guī)體系，制定相應規(guī)劃指引。建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)基地，打造低碳經(jīng)濟的龍頭企業(yè)。繼續(xù)推進“退二”企業(yè)搬遷和“雙轉(zhuǎn)移”工作，推動高耗能企業(yè)節(jié)能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節(jié)能改造、綠色照明等領(lǐng)域，推進低碳技術(shù)研發(fā)及應用。抓好省級循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節(jié)能和技術(shù)創(chuàng)新示范工程，大力發(fā)展綠色建筑。倡導低碳生活方式，建設(shè)低碳社區(qū)，構(gòu)建低碳交通體系，推行公共機構(gòu)節(jié)能。
實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略。牢固樹立全面、全程、全員的質(zhì)量意識，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，提升“廣州質(zhì)量”.推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，資助企業(yè)參與國內(nèi)外標準化活動，力爭80家以上國內(nèi)外標準化專業(yè)技術(shù)委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術(shù)規(guī)范制（修）訂，叫響“廣州標準”.大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計。加快建設(shè)質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，新建2個國家質(zhì)量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產(chǎn)品，逐步培育一批世界名牌產(chǎn)品，增強廣州國際競爭力。
（二）著力增進民生福祉
認真辦好十件民生實事。一是穩(wěn)定“菜籃子”價格。資助建設(shè)100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務(wù)的種養(yǎng)基地、冷儲基地和實行產(chǎn)銷對接、農(nóng)超對接的平價商店（專區(qū)）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮(zhèn)職工月人均基本養(yǎng)老保險待遇提高8%至10%;建立重特大疾病醫(yī)療救助專項制度；城鄉(xiāng)居民低保標準提高10%至14%;低收入困難家庭認定標準由當?shù)氐捅藴实?span>1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)標準按不同類別在原有基礎(chǔ)上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養(yǎng)老服務(wù)。三是提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。市民基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內(nèi)障患者實施復明手術(shù)；免費為我市當年政策內(nèi)懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務(wù)。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優(yōu)撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業(yè)。發(fā)放6萬張職業(yè)技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業(yè)培訓提高就業(yè)能力；對吸納本市就業(yè)困難人員再就業(yè)的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。七是繼續(xù)做好北部山區(qū)鎮(zhèn)村扶貧開發(fā)。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮(zhèn)的市政及公共服務(wù)設(shè)施水平有較大提升。八是改善出行條件。優(yōu)化新增50條城鄉(xiāng)公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎(chǔ)設(shè)施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區(qū)便民服務(wù)。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務(wù)中心；政府各部門實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的服務(wù)事項接入市民網(wǎng)頁；為50個社區(qū)配套安裝自助金融終端設(shè)備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區(qū)文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設(shè)9項鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務(wù)管理。
加快各項社會事業(yè)發(fā)展。落實積極就業(yè)政策，做好特殊困難群體的就業(yè)援助。加快建設(shè)市高技能人才公共實訓鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務(wù)工人員的就業(yè)指導，力爭全年新增就業(yè)30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業(yè)勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，促進和諧勞資關(guān)系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計劃，積極構(gòu)建學前教育公共服務(wù)體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發(fā)展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強教師隊伍建設(shè)，力爭各區(qū)（縣級市）通過義務(wù)教育規(guī)范化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發(fā)展和外來務(wù)工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，加快市第二老人院和市級居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵社會力量參與福利機構(gòu)建設(shè)運營。扶持發(fā)展慈善公益事業(yè)，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務(wù)體系。進一步發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，打造“志愿者之城”.啟動健康城市行動計劃，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設(shè)施建設(shè)和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務(wù)。提升競技體育綜合實力，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強“無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質(zhì)。落實民族宗教政策，促進民族團結(jié)和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高“三防”工作水平。落實優(yōu)撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續(xù)做好僑務(wù)、貿(mào)促、對臺、氣象、統(tǒng)計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。
提高社區(qū)服務(wù)管理水平。以建設(shè)“幸福社區(qū)”為目標，推進社會服務(wù)管理重心下移，深化街道社區(qū)和鎮(zhèn)村社會服務(wù)管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設(shè)，開展特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理改革創(chuàng)新試點，強化社區(qū)自治。深化社會組織登記管理體制改革，設(shè)立市、區(qū)兩級社會組織培育發(fā)展專項資金，建設(shè)市、區(qū)社會組織培育基地，促進社會組織規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務(wù)，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。深化基層多元化服務(wù)改革創(chuàng)新，鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)，建立志愿者參與社區(qū)服務(wù)工作機制。繼續(xù)推進社區(qū)信息服務(wù)“五個一”工程建設(shè)。積極發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。加強外來務(wù)工人員服務(wù)管理，繼續(xù)推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業(yè)指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務(wù)逐步向外來務(wù)工人員覆蓋，積極吸納外來務(wù)工人員參與社區(qū)、村鎮(zhèn)社會服務(wù)管理。
（三）著力提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃體系。完成《廣州城市總體規(guī)劃（2010-2020）》編制和上報工作，做好重點地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計的編修。加強對重點地區(qū)的規(guī)劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、人防、水系岸線等專項規(guī)劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規(guī)劃。優(yōu)化花都、增城、從化城市副中心規(guī)劃，輻射帶動鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展。完成市級重要景觀街區(qū)、道路、節(jié)點的規(guī)劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的銜接，更好地形成人口、產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市空間格局。
節(jié)約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度。推進全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度創(chuàng)新試點，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地市場體系。創(chuàng)新土地儲備機制。實施差別化和節(jié)約高效供地政策，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重點項目、重大產(chǎn)業(yè)、重要民生項目用地和農(nóng)村集體征地留用地需求。推進集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區(qū)關(guān)停工業(yè)企業(yè)的土地，提高土地節(jié)約集約利用水平。加強“三舊”改造的規(guī)劃管理， 完善各類歷史用地手續(xù)，大力推進“三舊”改造。
加快建設(shè)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態(tài)體系、市政設(shè)施、能源保障等12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區(qū)三期、出海航道三期工程建設(shè)，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設(shè)南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環(huán)城際等珠三角城際軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設(shè)進度，盡快啟動新一輪地鐵線網(wǎng)建設(shè)。推進一批高快速道路建設(shè)，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發(fā)電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強發(fā)展保障能力。
提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態(tài)化、網(wǎng)格化、智能化、人性化的要求，全面創(chuàng)新城市管理。實施“天網(wǎng)工程”,建立統(tǒng)一聯(lián)動的數(shù)字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規(guī)范市場管理。健全食品藥品監(jiān)管體制，加大生產(chǎn)、流通、銷售等各環(huán)節(jié)的聯(lián)合執(zhí)法力度，確保食品藥品安全。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設(shè)。大力強化公交優(yōu)先，推進城區(qū)交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”,提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區(qū)“停車難”問題。依法查處違法建設(shè)和違法廣告招牌。持續(xù)整治“六亂”,進一步提升環(huán)衛(wèi)保潔水平，做好迎接國家衛(wèi)生城市復審工作。規(guī)范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執(zhí)法力度，提高文明執(zhí)法水平。
（四）著力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)
建設(shè)智慧城市。以智慧型基礎(chǔ)設(shè)施為根基，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術(shù)為主干，推動高端芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，開展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以智慧型產(chǎn)業(yè)為骨架，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家電子商務(wù)示范城市，打造網(wǎng)絡(luò)商都，建設(shè)中國軟件名城。以智慧型應用為目標，初步實現(xiàn)公共安全、電網(wǎng)、地下管線管網(wǎng)、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫(yī)療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區(qū)等智慧城市試點建設(shè)，在各區(qū)（縣級市）開展智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智慧樓宇等試點工作。
實施科技創(chuàng)新工程。加快推進戰(zhàn)略性創(chuàng)新平臺引進和建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，培育科技小巨人企業(yè)，扶持創(chuàng)新型骨干企業(yè)發(fā)展，組織重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進重大科技成果轉(zhuǎn)化，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和領(lǐng)軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創(chuàng)新，集聚創(chuàng)新資源，全面提升城市創(chuàng)新能力。
打造國際創(chuàng)新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設(shè)，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創(chuàng)業(yè)紅棉計劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計劃和人才特區(qū)計劃，進一步做好僑務(wù)招才引智工作。大力普及科學知識，培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新人才，提高全社會科學素養(yǎng)，營造有利于創(chuàng)新人才成長的發(fā)展環(huán)境。
完善開放型城市創(chuàng)新體系。加大科技研發(fā)投入，全市研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.26%以上。全力推動中新廣州知識城建設(shè)，高標準建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強與新加坡的合作，開展知識經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術(shù)研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快廣州科學城的功能開發(fā)，高標準建設(shè)廣州國際創(chuàng)新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發(fā)展重點領(lǐng)域的產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，承擔國家、省市重大科技攻關(guān)項目。建立科技創(chuàng)新風險保險機制，擴充和運用好市創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創(chuàng)新型企業(yè)。加大專利申請資助和專利產(chǎn)業(yè)化引導投入，實施“保護知識產(chǎn)權(quán)市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權(quán)違法行為，營造知識產(chǎn)權(quán)保護的良好氛圍。
（五）著力推進南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)
高標準做好新區(qū)規(guī)劃。遵循“科學開發(fā)，從容建設(shè)”的核心理念，突出以人為本，宜居優(yōu)先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區(qū)、南沙與港澳的關(guān)系，推動完成《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制和報批工作，編制城市、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、人口、生態(tài)等專項規(guī)劃。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育以先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)高地，將南沙新區(qū)打造成為服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)、華南國際港務(wù)中心。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，使南沙新區(qū)成為國家實施海洋戰(zhàn)略的重要基地。積極探索新型城市化發(fā)展道路，打造高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)之都，建成粵港澳全面合作綜合示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)生活圈，努力建設(shè)具有鮮明嶺南特色的現(xiàn)代化濱海新城和面向未來的理想城市。
大膽先行先試。充分發(fā)揮南沙實施CEPA先行先試綜合示范區(qū)的優(yōu)勢，推動與港澳的合作發(fā)展，率先形成與港澳接軌的營商環(huán)境。堅持政府引導與市場運作相結(jié)合，創(chuàng)新南沙新區(qū)的開發(fā)模式。大膽借鑒港澳等先進地區(qū)的管理機制，創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理結(jié)構(gòu)，開展社會服務(wù)管理創(chuàng)新試點。創(chuàng)新政策體系，推動南沙新區(qū)立法，為南沙新區(qū)長遠發(fā)展提供政策法律保障。
扎實做好起步區(qū)建設(shè)。圍繞60平方公里起步區(qū)建設(shè)，積極開展全球招商，大力引進高端優(yōu)質(zhì)項目。完善公共交通線網(wǎng)、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎(chǔ)設(shè)施，打通連接珠三角周邊城市和港澳地區(qū)的交通節(jié)點。完善生活配套設(shè)施，增強城市服務(wù)功能。開展低碳經(jīng)濟、智慧城市、生態(tài)城市試點，高標準高質(zhì)量實施工程建設(shè)，使起步區(qū)成為南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的示范。
（六）著力構(gòu)筑嶺南特色的生態(tài)城市
改善空氣環(huán)境質(zhì)量。加快廣州市環(huán)境監(jiān)測與預警中心建設(shè)，按照國家和省的要求，將PM2.5指標監(jiān)測納入空氣質(zhì)量評價體系。深化工業(yè)污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業(yè)污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發(fā)展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國Ⅳ標準，嚴格執(zhí)行黃標車限行措施。積極推廣應用新能源汽車。繼續(xù)深化餐飲業(yè)和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。
深化水環(huán)境治理。建設(shè)大江大河防洪、防潮減災體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測和治理，推進江海堤防加固達標建設(shè)，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉(xiāng)供水應急備用水源、花都北江引水工程和中心城區(qū)北部水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠在線監(jiān)控。建立地表水環(huán)境長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，推進重點水庫入庫河流水質(zhì)監(jiān)測。加快河涌綜合整治和生態(tài)修復，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”.完善截污管網(wǎng)，年內(nèi)全市城市生活污水處理率達到89%以上。啟動建設(shè)5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設(shè)水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)“水城”.
加強廢棄物處置和利用。大力開展環(huán)保宣傳，提高市民環(huán)保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規(guī)范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現(xiàn)建筑廢棄物規(guī)范管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創(chuàng)新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發(fā)電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設(shè)，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發(fā)電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92%,資源化利用率達到30%,生活垃圾人均日產(chǎn)量零增長，危險廢棄物處置率保持100%.
提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區(qū)和沿海防護林等自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，切實保護古樹名木，構(gòu)筑“一屏四片”生態(tài)屏障和“三縱五橫”生態(tài)走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設(shè)好239萬畝生態(tài)公益林。推進環(huán)城森林、組團綠化隔離帶等生態(tài)景觀林帶連接貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設(shè)計劃，每個區(qū)（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標志性建筑周邊綠化美化。完善綠地系統(tǒng)和城市綠廊花廊建設(shè)，推進社區(qū)公園建設(shè)，推廣種植鄉(xiāng)土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。
開展生態(tài)城市建設(shè)試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規(guī)模”的實施步驟，每個區(qū)（縣級市）建設(shè)一個不同主題的生態(tài)示范區(qū)。增城、從化、花都重點建設(shè)生態(tài)田園城市示范區(qū)和生態(tài)旅游度假示范區(qū)，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區(qū)建設(shè)，番禺重點開展觀光休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和水上綠道建設(shè)，三個國家級開發(fā)區(qū)重點建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，中心城區(qū)重點建設(shè)生態(tài)型社區(qū)，東部山水新城和南沙新區(qū)重點建設(shè)生態(tài)新城示范區(qū)。
（七）著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進從化萬花園、南沙都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、增城小樓人家、花都“花之都”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點建設(shè)水稻、蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)5個萬畝示范基地和1個百萬頭生豬養(yǎng)殖基地。大力推廣“公司 基地 合作組織 農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產(chǎn)基地，加大農(nóng)超對接力度。加快發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)風險保障體系。完善農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維護農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。
實施美麗鄉(xiāng)村行動計劃。完善全市村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，合理安排農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等鄉(xiāng)村空間布局，著力保護農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境和文化資源。實施名鎮(zhèn)名村工程，市重點推進3個名鎮(zhèn)、4個名村建設(shè)。推進村莊整治，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村鎮(zhèn)保潔和綠化水平，增加農(nóng)村休閑度假功能，打造優(yōu)美宜居的都市鄉(xiāng)村，引導和推動城鄉(xiāng)生活雙向互動。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設(shè)任務(wù)。大力加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程，建設(shè)北部山區(qū)43個貧困村生活污水處理設(shè)施。加快山區(qū)農(nóng)村光纖入戶，提高山區(qū)農(nóng)村無線通訊服務(wù)質(zhì)量。推廣城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一收運處理，加快普及無害化糞池和衛(wèi)生廁所。繼續(xù)推進農(nóng)村“光亮”工程二期建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)站，實施面向農(nóng)村地區(qū)學校的“名校對口扶持工程”,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平?；就瓿?span>25所中心鎮(zhèn)醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和370個村衛(wèi)生站標準化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村30分鐘醫(yī)療服務(wù)圈。完善農(nóng)村社會救助體系。普及“農(nóng)家書屋”,擴大農(nóng)村“十里文化圈”覆蓋面。加強農(nóng)民就業(yè)技能培訓，每年培訓新型農(nóng)民8000名。
完善城鄉(xiāng)一體化長效機制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，基本完成農(nóng)村集體土地登記發(fā)證，推進土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)和集體林權(quán)“四權(quán)”合法流轉(zhuǎn)。進一步完善農(nóng)村征地補償制度，完成兌現(xiàn)農(nóng)村留用地歷史欠賬，完善農(nóng)村宅基地管理，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。整合城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。建立市內(nèi)扶貧開發(fā)長效機制，增強貧困鎮(zhèn)村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)，做好援疆援藏等對口支援工作。
（八）著力提振廣州城市精神
深化文明城市建設(shè)。文明無止境，創(chuàng)建不停步。進一步完善文明城市建設(shè)的長效機制，實現(xiàn)文明城市建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，推動文明城市建設(shè)活動向鎮(zhèn)村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，培育新時期現(xiàn)代城市人文精神。發(fā)揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設(shè)中的引導作用，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設(shè)。構(gòu)建社會誠信體系，倡導社會志愿服務(wù)和愛心互助，積極培育良好社會心態(tài)，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質(zhì)和城市文明程度。
大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現(xiàn)代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區(qū)文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區(qū)域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區(qū)的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮(zhèn)、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)。做好傳統(tǒng)歷史建筑、特色商業(yè)街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創(chuàng)作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術(shù)的發(fā)展。保護發(fā)展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的扶持、保護和傳承?？茖W設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質(zhì)，彰顯城市魅力，展現(xiàn)城市精神。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。深化文化體制改革，引導社會力量參與文化建設(shè)。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務(wù)體系，實施農(nóng)村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。建設(shè)廣州博物館新館、農(nóng)民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設(shè)施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節(jié)、中國音樂金鐘獎等重點文化節(jié)會活動。加強文化產(chǎn)業(yè)政策扶持，建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推進廣州國際媒體港、廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心等重大項目建設(shè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意之都。
（九）著力建設(shè)人民滿意政府
努力建設(shè)法治政府。政府工作人員要帶頭學法、講法、守法，增強法治意識，倡導尊重法律的社會風尚。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執(zhí)行《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設(shè)和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執(zhí)法。開展法治政府示范區(qū)和依法行政示范點創(chuàng)建活動，擴大法律援助和法律服務(wù)覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。
努力建設(shè)服務(wù)政府。強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，促進政府職能轉(zhuǎn)變。加快建設(shè)電子政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)90%的政府行政許可事項全流程網(wǎng)上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權(quán)、利相統(tǒng)一的市、區(qū)（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加強機關(guān)作風建設(shè)，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。
努力建設(shè)陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務(wù)公開制度，促進行政權(quán)力運行過程和結(jié)果更加公開透明。健全新聞發(fā)布和發(fā)言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網(wǎng)絡(luò)問政。完善和落實部門預算公開制度。自覺接受市民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，推動行政權(quán)力在陽光下健康運行，確保人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進社會公平正義。
努力建設(shè)廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防范機制。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強對政府投資項目招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購等的監(jiān)督檢查。堅持厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出使用，樹立為民、務(wù)實、誠信、清廉的良好形象。
各位代表，開啟新征程，實現(xiàn)新目標，關(guān)鍵在于抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執(zhí)行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為率先轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣州而努力奮斗！
名詞解釋：
1.“退二進三”:產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和環(huán)境保護措施。指引導工業(yè)（二產(chǎn)）退出中心城區(qū)，騰出發(fā)展空間，引導服務(wù)業(yè)（三產(chǎn)）進入發(fā)展。
2.“雙轉(zhuǎn)移”:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱。通過“雙轉(zhuǎn)移”工作，達到優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)和人力資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
3.信息化發(fā)展指數(shù)：是為國家“十一五”信息化規(guī)劃而編制的，它從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化應用水平和制約環(huán)境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區(qū)信息化發(fā)展總體水平。
4.“三個重大突破”:指在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性發(fā)展平臺三個方面實現(xiàn)重大突破，是我市“十二五”規(guī)劃綱要提出的加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。12類戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障及新能源、生態(tài)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、水利設(shè)施、市政設(shè)施、文化設(shè)施。15項戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)：包括商貿(mào)會展、金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、商務(wù)與科技服務(wù)、汽車制造、石油化工、電子產(chǎn)品、重大裝備等9類優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物與健康產(chǎn)業(yè)、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等6類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。27個戰(zhàn)略性發(fā)展平臺：包括三大國家級開發(fā)區(qū)、六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)、九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、九大功能性發(fā)展平臺。
5.“三線”下地：是城市人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，指把原來架設(shè)在半空的電線、電話線和有線電視線埋設(shè)到地下的施工方式。
6. 城市“六亂”:指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現(xiàn)象。
7.“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。
8.“五通”:即農(nóng)村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。
9.“一隊三中心”:即街道政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心和綜合執(zhí)法隊。
10.“三公”經(jīng)費：指黨政機關(guān)在公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經(jīng)費開支。
11. 智慧城市：“智慧廣州”的目標就是要率先建設(shè)成為全球先進的“智慧城市”.智慧城市是新一代信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是城市化和信息化深度融合催生的新型現(xiàn)代化城市形態(tài)，它以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施為依托，通過對城市各種信息的廣泛自動感知、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源整合共享、應用系統(tǒng)協(xié)同運作、海量信息智能化處理，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，形成城市新的管理模式、服務(wù)模式、運行模式、生活模式和經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建泛在、綠色、智慧、幸福的可持續(xù)發(fā)展城市形態(tài)。智慧城市領(lǐng)域涵蓋廣泛，包括智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村、智能樓宇、智能家居、智慧政府、智能監(jiān)控、智能物流、智能港口、智能產(chǎn)業(yè)等諸多領(lǐng)域。
12. 企業(yè)上市“雙百”工程：我市推動企業(yè)上市的具體目標，即到2012年，我市上市公司數(shù)量接近或達到100家，未來5年內(nèi)，爭取再新增100家企業(yè)上市。
13. 三大國家級開發(fā)區(qū)：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
14. 六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)：天河中央商務(wù)區(qū)（廣州國際金融城）、琶洲會展總部功能區(qū)、白云新城商貿(mào)文化功能區(qū)、白鵝潭現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)、城市新中軸線高端服務(wù)業(yè)功能區(qū)、廣州（黃埔）臨港商務(wù)區(qū)。
15. 九大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)：中新廣州知識城、天河智慧城、國際科技合作產(chǎn)業(yè)園、空港經(jīng)濟區(qū)、廣州南站商務(wù)區(qū)、廣州文化產(chǎn)業(yè)基地、廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城、越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)、廣東從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
16. 九大功能性發(fā)展平臺：大宗商品交易平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺、科技創(chuàng)新平臺、人才交流培養(yǎng)平臺、檢驗檢測認證平臺、商務(wù)服務(wù)平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、先進制造業(yè)發(fā)展平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。
17. CEPA:即《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CloserEconomic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、中央政府與澳門特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。
18.低碳經(jīng)濟：指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
19. 碳排放權(quán)交易：指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實現(xiàn)其減排的目標。
20.“六類老人”:指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）或者法定贍養(yǎng)人（扶養(yǎng)人）無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中生活不能自理的老人；曾獲市級以上勞動模范榮譽稱號且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優(yōu)撫對象中獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。
21.“五個一”工程： 每個街道建立一個家庭綜合服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務(wù)中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
22. 天網(wǎng)工程： 是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設(shè)備和控制軟件組成，對固定區(qū)域進行實時監(jiān)控和信息記錄的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
23. PM2.5:PM英文全稱為particulate matter（顆粒物）。PM2.5是指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物?？茖W家用PM2.5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。
24. 5個新湖、5個公共沙灘泳場：廣州計劃建設(shè)花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城水系、知識城起步區(qū)人工湖5個新湖，以及流溪灣、沙貝灣、南沙濱海、從化新溫泉、琶洲灣5個公共沙灘泳場。
25.“一屏四片”:“一屏”即北部山地構(gòu)筑天然生態(tài)屏障；“四片”即從化、花都、增城、番禺生態(tài)農(nóng)業(yè)片。
26.“三縱五橫”:“三縱”即洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區(qū)-流溪河生態(tài)廊道、蕉門水道-南沙港快速路-萬畝果樹保護區(qū)生態(tài)廊道、獅子洋-東江-增江生態(tài)廊道；“五橫”即江高-北二環(huán)-新塘生態(tài)廊道，珠江前、后航道生態(tài)廊道，金山大道、蓮花山生態(tài)廊道，沙灣水道-海鷗島生態(tài)廊道，橫瀝水道-鳧洲水道生態(tài)廊道。
27. 城市綠化美化和森林資源保護五大工程：即城鄉(xiāng)綠道建設(shè)、生態(tài)景觀林建設(shè)、嶺南花園建設(shè)、南沙濕地建設(shè)和青山綠地建設(shè)工程。
28. 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”升級工程：即在農(nóng)村實現(xiàn)“五通”的基礎(chǔ)上，實施農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村水網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)升級工程。
29. 農(nóng)村“光亮”工程：根據(jù)村莊人口規(guī)模、密度和集散度，合理布局，安裝適當數(shù)量的農(nóng)村路燈。
30. 扶貧開發(fā)“雙到”工作：省委、省政府對農(nóng)村扶貧工作提出的重要戰(zhàn)略舉措，要求扶貧開發(fā)要“規(guī)劃到戶、責任到人”.根據(jù)2009年省下達的任務(wù)，經(jīng)我市掛村單位核實，廣州市扶貧“雙到”工作掛點幫扶梅州、陽江、茂名335個貧困村、4.15萬戶貧困戶、貧困人口16.21萬人。
31.“一山一江一城八個主題區(qū)域”:《廣州歷史文化名城保護規(guī)劃》提出的整體保護框架。“一山”指白云山及向北延伸的九連山脈。“一江”指珠江水系及大小河涌。“一城”指20.39平方公里的歷史城區(qū)。“八個主題區(qū)域”包括蓮花山自然人文主題區(qū)域、從化市歷史村鎮(zhèn)主題區(qū)域、沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域、黃埔古村古港絲綢海路主題區(qū)域、先烈路革命史跡主題區(qū)域、三元里鴉片戰(zhàn)爭主題區(qū)域、長洲島軍校史跡主題區(qū)域、沿珠江工業(yè)舊址主題區(qū)域。
32.“三雕一彩一繡”:指以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統(tǒng)工藝美術(shù)。
33.文化惠民工程：農(nóng)村數(shù)字電影放映工程、文化消費補貼工程、公益性文化場館免費開放工程、基層綜合文化站（室）建設(shè)工程、市公共圖書館城域網(wǎng)絡(luò)工程、文化上網(wǎng)工程、“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程、現(xiàn)代廣播電視公共服務(wù)工程、公益性流動文化服務(wù)工程、貧困家庭未成年人免費藝術(shù)培訓工程、作品著作權(quán)登記政府資助工程。
34. 重點文化節(jié)會活動：中國音樂金鐘獎、廣州藝術(shù)節(jié)暨中國（廣州）舞臺藝術(shù)演出國際演藝交易會、廣州國際藝術(shù)博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國國際漫畫節(jié)、中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節(jié)、廣州區(qū)域性民俗文化系列品牌活動、廣州優(yōu)秀劇目全國巡演活動、“5·18”國際博物館日和中國文化遺產(chǎn)日宣傳活動。
