十八大《報(bào)告》提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
11月12日下午，三秦都市報(bào)副總編輯趙良作為“三秦好聲音”互動(dòng)欄目主持人，邀請(qǐng)陜西省國(guó)土資源廳環(huán)境資源處處長(zhǎng)王雁林，西安市環(huán)保局副局長(zhǎng)張炳淳，分別就胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”展開(kāi)討論。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)“三個(gè)和諧”
張炳淳：十八大《報(bào)告》以一個(gè)單獨(dú)章節(jié)，比較系統(tǒng)的對(duì)“生態(tài)文明”建設(shè)做出了闡述。
我做了統(tǒng)計(jì)，十七大《報(bào)告》中直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方，共28處，十八大《報(bào)告》中大幅增長(zhǎng)至45處，把生態(tài)文明提到一個(gè)新的歷史高度，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作指明新的發(fā)展方向，彰顯執(zhí)政黨的執(zhí)政意志。
在人類(lèi)文明發(fā)展過(guò)程中，我們經(jīng)歷了早期對(duì)自然懵懂畏懼，到后來(lái)開(kāi)發(fā)征服，現(xiàn)在又重歸敬畏自然、尊重自然，這實(shí)際上說(shuō)明了我們黨對(duì)于自然規(guī)律的把握越來(lái)越準(zhǔn)確。
《報(bào)告》提出“生態(tài)文明”和“美麗中國(guó)”這個(gè)口號(hào)，我個(gè)人理解就是，天藍(lán)、水綠、地凈、山青。科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們用科學(xué)態(tài)度和方法，解決發(fā)展中粗放式、不可持續(xù)性、污染排放過(guò)多、能源消耗過(guò)大等問(wèn)題，而推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)恰恰是解決這些問(wèn)題的核心因素。作為環(huán)境保護(hù)部門(mén)的一員，我把我的理解歸納為“三個(gè)和諧”：一是促進(jìn)人與自然的和諧，二是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧，三是人與社會(huì)的和諧，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明形態(tài)。
如何促進(jìn)人與自然的和諧？
一是要集中優(yōu)先解決飲用水、大氣、土壤、重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)物污染問(wèn)題。二是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分類(lèi)，建設(shè)一批重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，完善其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)估制度。三是加強(qiáng)生物多樣檢測(cè)評(píng)估制和自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作。四是劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能。五要?jiǎng)?chuàng)建生態(tài)文明試點(diǎn)，這是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞工程，目前，我們有創(chuàng)建生態(tài)省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工業(yè)園等6級(jí)6個(gè)體系，今后準(zhǔn)備延伸到生態(tài)戶，推動(dòng)整個(gè)生態(tài)建設(shè)。像西安浐灞生態(tài)區(qū)在2010年被授予了國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，目前，浐灞正在此基礎(chǔ)上推進(jìn)“生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部評(píng)審。從明年1月1日開(kāi)始，西安市將實(shí)行新的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境考核指標(biāo)要加上PM2.5、臭氧和一氧化碳，把環(huán)境管理目標(biāo)由過(guò)去的控制污染型，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善型。
如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧？
主要就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要把一些高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。其次要通過(guò)國(guó)土空間布局，完成產(chǎn)業(yè)合理分布，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)。如西安現(xiàn)在建設(shè)的渭北工業(yè)區(qū)，在規(guī)劃前，首先就要考察是否在合適功能區(qū)劃里，是否影響公眾健康，這樣一來(lái)，就把環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)。第三就是在國(guó)家主體功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，逐漸實(shí)行環(huán)境分類(lèi)管理。在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)；在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向；在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，堅(jiān)持強(qiáng)制性保護(hù)。
如何促進(jìn)人與社會(huì)的和諧？
從環(huán)境這方面來(lái)講，首先要讓公眾的環(huán)境權(quán)益得到公平對(duì)待。其次是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公正，尊重公眾環(huán)境權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，就是保證公眾環(huán)境參與權(quán)。目前，我們做的一些和公眾環(huán)境項(xiàng)目有關(guān)的評(píng)價(jià)時(shí)，都要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓公眾參與進(jìn)來(lái)。還要尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)，比如在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面，我們?cè)诮衲甑?/span>7月1日，率先發(fā)布了 PM2.5 的實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，讓公眾了解環(huán)境現(xiàn)狀，愿意參加到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，同時(shí)愿意采取一些自我保護(hù)手段，保護(hù)環(huán)境。三是要維護(hù)公眾的環(huán)境投訴權(quán)，目前我們已經(jīng)開(kāi)通了12369環(huán)保熱線，各分縣局也都建立了二級(jí)平臺(tái)，及時(shí)接聽(tīng)公眾投訴，及時(shí)轉(zhuǎn)到職能部門(mén)，以便上情下達(dá)，下情上達(dá)。
建設(shè)生態(tài)文明給自然留下修復(fù)空間
王雁林：首先談?wù)勎覍?duì)生態(tài)文明建設(shè)的理解。
十八大《報(bào)告》中對(duì)生態(tài)文明的闡述，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下推進(jìn)生態(tài)文明的一個(gè)較為完整的總結(jié)。
可以說(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)既是科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物，也是科學(xué)發(fā)展探索的結(jié)果。
從生態(tài)文明到“五位一體”
從過(guò)去說(shuō)的生態(tài)環(huán)境到現(xiàn)在的生態(tài)文明，將生態(tài)和文明放在一起，我認(rèn)為它代表了一種理念，是將其提到了一個(gè)前所未有的高度，而且要求把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)當(dāng)中。
我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到種種問(wèn)題，隨著科學(xué)發(fā)展觀的不斷深入落實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)是最基本的，要把生態(tài)文明融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等四個(gè)建設(shè)各方面和全過(guò)程。原來(lái)是“四位一體”，現(xiàn)在是“五位一體”。生態(tài)文明是人類(lèi)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有生態(tài)文明作為支撐，我們的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展就沒(méi)有了堅(jiān)實(shí)的根基。將生態(tài)文明融入到社會(huì)層面上的過(guò)程，是一個(gè)不斷參與和不斷樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)的過(guò)程。離開(kāi)了生態(tài)，人的生存發(fā)展就無(wú)從談起。
十八大《報(bào)告》中提到，我們10年來(lái)最大的成果是形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，而人有種種需求，在人們解決了溫飽問(wèn)題以后或者說(shuō)是在解決溫飽問(wèn)題的同時(shí)，人們必然會(huì)對(duì)于生態(tài)環(huán)境有要求，希望自己的家園建在山清水秀的地方，希望節(jié)約利用資源，有效利用資源，以利于自己長(zhǎng)期生存和發(fā)展。
如何落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)？
從我們這方面來(lái)講，國(guó)土資源管理部門(mén)的基本職能主要是土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害的防治。
在土地方面，中國(guó)人多地少是基本國(guó)情，這一國(guó)情決定了我們要堅(jiān)決守住口糧田，要嚴(yán)格土地管制，除了留夠基本的口糧田外，還要在土地上做好文章。對(duì)存量土地，要最大限度積極利用，使其價(jià)值最大化，在未利用地方面，一定要根據(jù)國(guó)家政策嚴(yán)格執(zhí)行。
在礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)保護(hù)和合理利用方面，我省也有許多工作要做。我省是一個(gè)礦產(chǎn)大省，尤其是煤、油、氣資源排在全國(guó)第三。土地、礦產(chǎn)資源的重要性在于，它們是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源，也是我們民族賴以生存的戰(zhàn)略性資源。
對(duì)耕地和礦產(chǎn)的利用和再利用，涉及到的不僅是我們一代人，而是今后的子子孫孫和中華民族的永續(xù)發(fā)展，它是我們生存的最基本保障。人的生存發(fā)展是依賴資源的，搞好資源節(jié)約是保護(hù)生態(tài)的最基本的手段。因而，在推進(jìn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護(hù)和合理利用方面，《報(bào)告》提出了很多非常具體的要求。
地質(zhì)災(zāi)害的防治方面，主要體現(xiàn)在對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理上。我們陜西是一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害很?chē)?yán)重的省份，我們的防災(zāi)、減災(zāi)工作是與尊重資源、順應(yīng)資源、保護(hù)資源緊密相連的。現(xiàn)在出現(xiàn)的很多地質(zhì)災(zāi)害都會(huì)威脅人和財(cái)產(chǎn)安全，這就是人與自然不太和諧的表現(xiàn)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，就要調(diào)整人類(lèi)的活動(dòng)方式，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大自然修復(fù)的空間。
——摘自《新浪網(wǎng)》
