十八大《報告》提出，“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
11月12日下午，三秦都市報副總編輯趙良作為“三秦好聲音”互動欄目主持人，邀請陜西省國土資源廳環(huán)境資源處處長王雁林，西安市環(huán)保局副局長張炳淳，分別就胡錦濤同志在十八大報告中提出的“大力推進生態(tài)文明建設”展開討論。
保護生態(tài)環(huán)境促進“三個和諧”
張炳淳：十八大《報告》以一個單獨章節(jié)，比較系統(tǒng)的對“生態(tài)文明”建設做出了闡述。
我做了統(tǒng)計，十七大《報告》中直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方，共28處，十八大《報告》中大幅增長至45處，把生態(tài)文明提到一個新的歷史高度，對環(huán)境保護工作指明新的發(fā)展方向，彰顯執(zhí)政黨的執(zhí)政意志。
在人類文明發(fā)展過程中，我們經(jīng)歷了早期對自然懵懂畏懼，到后來開發(fā)征服，現(xiàn)在又重歸敬畏自然、尊重自然，這實際上說明了我們黨對于自然規(guī)律的把握越來越準確。
《報告》提出“生態(tài)文明”和“美麗中國”這個口號，我個人理解就是，天藍、水綠、地凈、山青?？茖W發(fā)展觀，就是要求我們用科學態(tài)度和方法，解決發(fā)展中粗放式、不可持續(xù)性、污染排放過多、能源消耗過大等問題，而推進生態(tài)文明建設恰恰是解決這些問題的核心因素。作為環(huán)境保護部門的一員，我把我的理解歸納為“三個和諧”：一是促進人與自然的和諧，二是經(jīng)濟與環(huán)境的和諧，三是人與社會的和諧，推動生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明形態(tài)。
如何促進人與自然的和諧？
一是要集中優(yōu)先解決飲用水、大氣、土壤、重金屬和危險化學物污染問題。二是要加強生態(tài)環(huán)境保護分類，建設一批重點生態(tài)功能保護區(qū)，完善其評價指標體系、績效評估制度。三是加強生物多樣檢測評估制和自然保護區(qū)的保護工作。四是劃定生態(tài)紅線，嚴格保護生態(tài)功能。五要創(chuàng)建生態(tài)文明試點，這是推動生態(tài)文明建設的細胞工程，目前，我們有創(chuàng)建生態(tài)省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和工業(yè)園等6級6個體系，今后準備延伸到生態(tài)戶，推動整個生態(tài)建設。像西安浐灞生態(tài)區(qū)在2010年被授予了國家級生態(tài)區(qū)，目前，浐灞正在此基礎上推進“生態(tài)文明建設試點”規(guī)劃，這個規(guī)劃已經(jīng)通過國家環(huán)保部評審。從明年1月1日開始，西安市將實行新的大氣環(huán)境質(zhì)量標準，環(huán)境考核指標要加上PM2.5、臭氧和一氧化碳，把環(huán)境管理目標由過去的控制污染型，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善型。
如何促進經(jīng)濟與環(huán)境的和諧？
主要就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。要把一些高污染、高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰，提升一些附加值高、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。其次要通過國土空間布局，完成產(chǎn)業(yè)合理分布，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)化國土空間開發(fā)。如西安現(xiàn)在建設的渭北工業(yè)區(qū)，在規(guī)劃前，首先就要考察是否在合適功能區(qū)劃里，是否影響公眾健康，這樣一來，就把環(huán)境隱患消除在萌芽狀態(tài)。第三就是在國家主體功能區(qū)劃基礎上，逐漸實行環(huán)境分類管理。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；在重點開發(fā)區(qū)域，堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護；在限制開發(fā)區(qū)域，堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向；在禁止開發(fā)區(qū)域，堅持強制性保護。
如何促進人與社會的和諧？
從環(huán)境這方面來講，首先要讓公眾的環(huán)境權(quán)益得到公平對待。其次是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的環(huán)境公正，尊重公眾環(huán)境權(quán)益。具體來說，就是保證公眾環(huán)境參與權(quán)。目前，我們做的一些和公眾環(huán)境項目有關的評價時，都要召開聽證會，讓公眾參與進來。還要尊重公眾的環(huán)境知情權(quán)，比如在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量方面，我們在今年的7月1日，率先發(fā)布了 PM2.5 的實時監(jiān)控數(shù)據(jù)，讓公眾了解環(huán)境現(xiàn)狀，愿意參加到環(huán)境保護中來，同時愿意采取一些自我保護手段，保護環(huán)境。三是要維護公眾的環(huán)境投訴權(quán)，目前我們已經(jīng)開通了12369環(huán)保熱線，各分縣局也都建立了二級平臺，及時接聽公眾投訴，及時轉(zhuǎn)到職能部門，以便上情下達，下情上達。
建設生態(tài)文明給自然留下修復空間
王雁林：首先談談我對生態(tài)文明建設的理解。
十八大《報告》中對生態(tài)文明的闡述，是在科學發(fā)展觀指導下推進生態(tài)文明的一個較為完整的總結(jié)。
可以說，生態(tài)文明建設既是科學發(fā)展的產(chǎn)物，也是科學發(fā)展探索的結(jié)果。
從生態(tài)文明到“五位一體”
從過去說的生態(tài)環(huán)境到現(xiàn)在的生態(tài)文明，將生態(tài)和文明放在一起，我認為它代表了一種理念，是將其提到了一個前所未有的高度，而且要求把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會建設當中。
我們在發(fā)展過程中會遇到種種問題，隨著科學發(fā)展觀的不斷深入落實，我們發(fā)現(xiàn)，生態(tài)是最基本的，要把生態(tài)文明融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會等四個建設各方面和全過程。原來是“四位一體”，現(xiàn)在是“五位一體”。生態(tài)文明是人類生存發(fā)展的基礎，如果沒有生態(tài)文明作為支撐，我們的政治、經(jīng)濟、文化、社會的發(fā)展就沒有了堅實的根基。將生態(tài)文明融入到社會層面上的過程，是一個不斷參與和不斷樹立生態(tài)文明意識的過程。離開了生態(tài)，人的生存發(fā)展就無從談起。
十八大《報告》中提到，我們10年來最大的成果是形成和貫徹了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，而人有種種需求，在人們解決了溫飽問題以后或者說是在解決溫飽問題的同時，人們必然會對于生態(tài)環(huán)境有要求，希望自己的家園建在山清水秀的地方，希望節(jié)約利用資源，有效利用資源，以利于自己長期生存和發(fā)展。
如何落實生態(tài)文明建設？
從我們這方面來講，國土資源管理部門的基本職能主要是土地管理、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災害的防治。
在土地方面，中國人多地少是基本國情，這一國情決定了我們要堅決守住口糧田，要嚴格土地管制，除了留夠基本的口糧田外，還要在土地上做好文章。對存量土地，要最大限度積極利用，使其價值最大化，在未利用地方面，一定要根據(jù)國家政策嚴格執(zhí)行。
在礦產(chǎn)的開發(fā)保護和合理利用方面，我省也有許多工作要做。我省是一個礦產(chǎn)大省，尤其是煤、油、氣資源排在全國第三。土地、礦產(chǎn)資源的重要性在于，它們是保障經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源，也是我們民族賴以生存的戰(zhàn)略性資源。
對耕地和礦產(chǎn)的利用和再利用，涉及到的不僅是我們一代人，而是今后的子子孫孫和中華民族的永續(xù)發(fā)展，它是我們生存的最基本保障。人的生存發(fā)展是依賴資源的，搞好資源節(jié)約是保護生態(tài)的最基本的手段。因而，在推進礦產(chǎn)開發(fā)保護和合理利用方面，《報告》提出了很多非常具體的要求。
地質(zhì)災害的防治方面，主要體現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的保護和治理上。我們陜西是一個地質(zhì)災害很嚴重的省份，我們的防災、減災工作是與尊重資源、順應資源、保護資源緊密相連的。現(xiàn)在出現(xiàn)的很多地質(zhì)災害都會威脅人和財產(chǎn)安全，這就是人與自然不太和諧的表現(xiàn)。針對這個問題，就要調(diào)整人類的活動方式，加強防災減災體系建設，加大自然修復的空間。
——摘自《新浪網(wǎng)》
