改革是核心保障

用好改革這關(guān)鍵一著，還意味著，即使在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”或防通脹的“上限”時(shí)，側(cè)重于穩(wěn)增長(zhǎng)或防通脹的宏觀政策仍然要與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的中長(zhǎng)期措施相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，較低的經(jīng)濟(jì)增速有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而結(jié)構(gòu)調(diào)整最根本的還是要靠釋放改革紅利。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)追求的并不是簡(jiǎn)單的速度回升，而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把更多的精力用在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革上，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源和自主調(diào)節(jié)的作用;通過(guò)深化國(guó)企改革，可以打破一些領(lǐng)域和行業(yè)的行政性壟斷，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)積極性;通過(guò)改革收入分配制度，可以進(jìn)一步擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)……這些改革措施不大會(huì)受經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)影響而又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

專家普遍認(rèn)為，財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大重要手段。今年以來(lái)，新一屆政府堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，全面深化財(cái)稅、金融體制改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了政策支持和發(fā)展動(dòng)力。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，從近中期來(lái)看，我國(guó)財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)至少包括這樣幾方面：進(jìn)一步通過(guò)“營(yíng)改增”改革，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅因素，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

分步全面推進(jìn)資源稅改革，積極研究推出環(huán)境稅改革，理順基礎(chǔ)能源、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)節(jié)能降耗形成長(zhǎng)效杠桿機(jī)制。適時(shí)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，構(gòu)建地方稅體系。推進(jìn)個(gè)人所得稅分步走向“綜合加分項(xiàng)扣除”模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)范圍，并針對(duì)家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)等因素的不同情況作出專項(xiàng)扣減。積極推進(jìn)省以下分稅制財(cái)政體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，測(cè)算顯示，今年8月1日起“1+6”行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)至全國(guó)，預(yù)計(jì)全年減收規(guī)模為1200多億元，全部推開(kāi)“營(yíng)改增”后全年預(yù)計(jì)可減稅約兩三千億元。

“不只是減稅，這一改革還會(huì)倒逼財(cái)稅體制的配套改革?！辟Z康說(shuō)。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)逐步向全國(guó)各地和全部行業(yè)擴(kuò)圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財(cái)稅體制改革。隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真研究和推進(jìn)三方面工作：一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”在全國(guó)范圍、各個(gè)行業(yè)推開(kāi)。二是調(diào)整政府間財(cái)政體制安排，健全中央和地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)。三是優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。此外，還要完善預(yù)算收支管理制度，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的完整性、透明性并提高其績(jī)效水平。

近一段時(shí)間，“盤(pán)活資金存量”也成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的熱詞。目前，我國(guó)廣義貨幣存量(M2)已邁過(guò)百萬(wàn)億元大關(guān)，截至6月末國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額也達(dá)到3.5萬(wàn)億美元，居世界第一。但一方面資本存量巨大，另一方面大量需要資金的企業(yè)拿不到貸款，這一矛盾現(xiàn)狀正是受制于依然滯后的金融體制改革。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立告訴記者，金融結(jié)構(gòu)不合理，股權(quán)融資比重低，債權(quán)融資比重高，往往使企業(yè)陷入沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān);大銀行多，專門(mén)為小企業(yè)服務(wù)的小型金融機(jī)構(gòu)少，也使得小微企業(yè)和農(nóng)民貸款需求長(zhǎng)期得不到滿足。而保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、金融機(jī)構(gòu)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度低等問(wèn)題，也制約了金融市場(chǎng)的發(fā)展。

中國(guó)人民銀行參事李德指出，當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)。中央提出要盤(pán)活存量資金，用好增量資金，除了要借助財(cái)政、金融的各種政策，還應(yīng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資本流向新興產(chǎn)業(yè)及三農(nóng)等領(lǐng)域。