近來,伴隨著中共從嚴治吏的縱深推進,“公務(wù)員漲工資”相關(guān)話題持續(xù)引爆輿論。其實,當下公務(wù)員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面,人際關(guān)系復(fù)雜、晉升體系不健全等沉疴,也成為這些“體制內(nèi)人”的困惑。從公務(wù)員不好當?shù)募w呼聲,到辭職下海的個體行動,囊括700萬成員的中國“金飯碗”一族,正在經(jīng)歷著五味雜陳的痛與癢。
“從嚴治吏”撩動的痛與癢
“去年全年的過節(jié)費都取消了,而往年大概在3500元左右,這對于收入水平較低的西部公務(wù)員來講,是一筆不小的經(jīng)濟來源?!备拭C省某市稅務(wù)局科員嚴開向中新網(wǎng)記者談道,此外,月餅等一些和節(jié)日有關(guān)的禮品也不再發(fā)放。
在交通運輸部某直屬海事局工作的葛星談道,2013年,自己的基本工資有所降低,一些正常的加班費被扣減,津貼大不如前,過年過節(jié)的米、油等福利也消失不見,“我們單位雙職工家庭的收入基本降至往年一人的收入水平”。
這并非孤例,福利減少成為中國公務(wù)員的年度記憶。剛剛過去的一年,伴隨十余道中央禁令的頒布,公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)叫“苦”聲日漸高漲,其中不少人聲稱各種福利和收入明顯減少,漲工資的集體訴求再次被輿論聚焦,爭議四起。
部分福利取消、隱性收入減少,這無疑戳中公務(wù)員群體的痛點。連日來,不少青年基層公務(wù)員發(fā)帖稱,一大群基層公務(wù)員薪水低、壓力大、被誤解。近期一項涵蓋中國東、中、西部100位公務(wù)員的調(diào)查也顯示,有93位受訪者表示“公務(wù)員不好當”。
中共從嚴整頓吏治,戳中公務(wù)員痛點的同時,也撩動一些公務(wù)員的“癢點”。上述調(diào)查顯示,部分人甚至開始考慮離職轉(zhuǎn)型。而事實上,廣東等地一些公務(wù)員已經(jīng)離職下海。有觀點甚至指出,這或?qū)⒁l(fā)新一輪公務(wù)員辭職潮。
觀察人士認為,這一論斷雖有炒作之嫌,但“公務(wù)員不好當”由一開始的矯情已逐步成真,中央禁令逐漸剝奪了公務(wù)員群體的“超國民待遇”,讓其“含金量”不斷萎縮。
外媒指出,中國公務(wù)員的“不好當”是慣出毛病后的撒嬌。中國官場“規(guī)定”不斷,無非是對權(quán)力屬性的回歸,官員的違法違規(guī)“好處”到了自我了斷的時候。人民日報連續(xù)三天刊文指出,其實是“讓貪官不好貪,庸官不好混,壞官不好受”。
“公務(wù)員群體灰色收入確實比較多,過去由于管制比較寬松,所以問題沒有凸顯出來。中央八項決定嚴格貫徹之后,一些被掩蓋的深層次問題就慢慢浮現(xiàn)出來。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱向中新網(wǎng)記者分析。在他看來,公務(wù)員管理尚需更為嚴格的制度約束。
公務(wù)員薪酬調(diào)整的制度性缺陷
在近日召開的地方兩會上,一些人大代表、政協(xié)委員也呼吁給公務(wù)員加薪。但這并沒有獲得太多認同。媒體日前抽樣2000條網(wǎng)民發(fā)言顯示,反對公務(wù)員漲薪的意見超過半數(shù),占據(jù)62.3%。這與“超半數(shù)公務(wù)員認為自己工資待遇低”形成鮮明對比。
“中央出臺各項規(guī)定和禁令,并不是去限制和降低公務(wù)員的合法收入,而是規(guī)范公務(wù)人員的收入和職務(wù)消費等,與公務(wù)員漲工資沒有必然聯(lián)系。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員、人力資源研究室主任高文書指出,不能說國家不允許腐敗、不允許有灰色收入,就必須要提高公務(wù)員工資。
其實,每一次有關(guān)公務(wù)員漲工資的呼吁,幾乎都會引來社會輿論的一片質(zhì)疑之聲;而長時間不漲工資,又在公務(wù)員群體內(nèi)部帶來 一片抱怨之聲。
對此,高文書向中新網(wǎng)記者談道,這是因為在收入分配差距較大的背景下,輿論擔(dān)心會進一步擴大收入差距;同時,很多人都認為公務(wù)員已是高收入群體,不僅工資高,還有一定灰色收入,不應(yīng)給他們提高工資。
“如果漲工資的話,就應(yīng)該剝離其他一些不應(yīng)該享受的福利。”國家行政學(xué)院社會與文化學(xué)部副主任馬慶鈺接受中新網(wǎng)記者采訪時指出,這是一項配套的系統(tǒng)性改革。
不少基層公務(wù)員指出,反對公務(wù)員加薪,是把“貪官”和“公務(wù)員”混為一談。高文書也表示,“在討論公務(wù)員工資問題的時候,要依據(jù)客觀事實說話,不能主觀臆斷,更不能將公務(wù)員和貪腐的官員等同起來?!?/span>
“實際上,目前我國公務(wù)員工資僅僅是與社會平均工資基本持平而已。而且從變化趨勢看,近年來公務(wù)員工資是相對下降的。”高文書列舉了公務(wù)員薪酬在全部19個行業(yè)中的排名,2008年為第8位,2009年為第9位,2010年為第11位,2011年已下降到第12位。
“近年來我國物價、房價和社會平均工資都上漲了很多,但公務(wù)員工資基本沒有調(diào)整,這顯然與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相符?!彼e例說,2003年中國公務(wù)員工資相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的1.10倍,2007年為1.12倍,但2010年只有1.05倍,2011年進一步下降到1.01倍。
“這表明,公務(wù)員工資并沒有隨社會平均工資的上升而同步提高?!痹诟呶臅磥?,中國公務(wù)員薪酬制度的主要問題是,至今仍沒有形成公務(wù)員工資水平調(diào)查比較機制和動態(tài)調(diào)整制度。
公務(wù)員群體的體制內(nèi)困惑
其實,當下公務(wù)員的牢騷已遠不止于薪資待遇方面,晉升無望也成為這些“體制內(nèi)人”的集體困惑。
“公務(wù)員的晉升通道很窄,基本上只能在本部門‘向上走’。想要升職的話,一方面要排隊熬時間,另一方面還要趕超同級的同事。至于如何趕超,很大程度靠的是和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。”嚴開給自己8年時間,希望能升一級,在他看來,這已經(jīng)是比較樂觀的預(yù)期。
汪玉凱指出,目前,公務(wù)員晉升的公平競爭機制還沒有得以真正體現(xiàn),一些地方仍然存在任人唯親的官員選任現(xiàn)狀,這影響了公務(wù)員群體的工作積極性。
除了晉升的壓力,復(fù)雜微妙的“辦公室政治”也成為公務(wù)員群體不得不面對的一大困擾。受訪的大部分公務(wù)員坦言,這是一項勞神費力的“額外任務(wù)”,導(dǎo)致部分人“只唯上不唯下、只唯權(quán)不唯民”。
李杰曾是江蘇泰州的一名公務(wù)員,在他看來,相比于企事業(yè)單位,政府機關(guān)的人際關(guān)系更為敏感,晉升壓力使同事之間明爭暗斗,依年齡和地域形成各種圈層,外地人員常會深感處境艱難,而和領(lǐng)導(dǎo)相處的諸多門道,也讓性情耿直的自己苦不堪言。
“有報道說,落馬貪官記不住誰送了禮,但對誰沒送禮記得很清楚。這雖有點夸張,但有時候就是這樣。幫領(lǐng)導(dǎo)擦桌子、打水等勤快的,就會受到重視,分配的任務(wù)輕松簡單,要是稍微怠慢一點,可能會被有意無意為難。”他說。
去年年底,李杰辭去公職,回到老家山東成為一名教師,“以前做公務(wù)員時,別人都當我是干部,很能滿足虛榮心,現(xiàn)在做了相對普通的老師,雖然地位不如以前,但工作環(huán)境簡單,感覺舒心很多?!?/span>
分析指出,一些有才能的公務(wù)員得不到應(yīng)有的賞識和待遇,反映出當前干部體制改革的緊迫性。1993年,中國 開始實施國家公務(wù)員制度。20年來,從“鐵飯碗”到“金飯碗”,這一群體備受追捧,迄今已有700余萬成員。分析指出,面對這樣一個龐大的群體,在從嚴整頓吏治的過程中,如何完善公務(wù)員管理體系,既不失之于寬,又不偏執(zhí)于嚴,值得深思。