新年伊始,一些地方戶籍改革的好消息不斷傳來,北京允許外地人在繳滿養(yǎng)老金10年后可在京退休、四川全面放開落戶限制、南昌將取消農業(yè)和非農業(yè)戶口區(qū)分……種種信號顯示,曾經對農村人落戶緊閉的城市之門如今已經慢慢敞開,戶籍制度的堅冰正在逐步消融。

近年來,隨著城鎮(zhèn)化的快速推進,橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍制度日益加劇城鄉(xiāng)差距,制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。統(tǒng)計顯示我國城鎮(zhèn)化率已超過50%,然而,完全享受市民待遇人口的實際城鎮(zhèn)化率僅為40%左右,還有2億多農民處在“人在城市,根在農村”的“半城市化”狀態(tài)?！叭诓贿M的城市,離不開的鄉(xiāng)土”,成為了許多進城農民的心理寫照。

十八屆三中全會明確提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序開放中等城市落戶限制,釋放出加快戶籍制度的重要信號。不久前閉幕的中央農村工作會議更是明確了到2020年,要解決約1億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化的具體目標。要實現這些要求,必須加快戶籍制度改革,絕不能讓戶籍身份拖了進城農民市民化的后腿。

當前戶籍制度改革時機成熟,改革不僅有著強烈的民意期待,而且一些地方先行先試也積累了經驗。但同時也要看到,改革牽一發(fā)動全身,尤其是涉及面廣泛的戶籍改革,宜分類推進、分步實施。如在三四線城市等農民入戶意愿有限、公共資源并不十分緊張的地方先行放開,著力解決增量;而在入戶意愿和公共資源緊張的一二線城市,則著力消化存量,即已進城農民的市民化。

值得一提的是,在戶籍改革中,亟待消除一些地方以成本高、隱患多為由的不敢改不愿改的猶疑心態(tài)。事實上,一些先行先試地區(qū)的經驗顯示,解決進城農民工公共服務的財政成本并不算高,而對三四線城市來說,也并未出現蜂擁而入的農民進城潮。觀望猶疑心態(tài)說到底,還是城鄉(xiāng)二元思想在作祟。