廣東省省長(zhǎng) 朱小丹
各位代表:
我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我省全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神的開局之年,是我省有效應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展新成績(jī)的重要一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,省政府緊緊圍繞主題主線和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),著力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。初步核定,全省生產(chǎn)總值62164億元、突破1萬億美元,比上年增長(zhǎng)8.5%。人均生產(chǎn)總值58540元、增長(zhǎng)7.8%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入7076億元、增長(zhǎng)13.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33090元,農(nóng)村居民人均純收入11669元,分別增長(zhǎng)9.5%和10.7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.43%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%。省十二屆人大一次會(huì)議確定的年度主要任務(wù)順利完成,本屆政府工作開局良好。
一年來,我們做的主要工作及成效如下:
(一)積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
消費(fèi)、投資、外需拉動(dòng)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們多措并舉擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資、穩(wěn)定出口,努力使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高,社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.55萬億元、增長(zhǎng)12.2%。新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛,電子商務(wù)交易額突破2萬億元、增長(zhǎng)33%,信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)6400億元、增長(zhǎng)21%。完成固定資產(chǎn)投資2.29萬億元、增長(zhǎng)18.3%,增幅為近年來較高水平。省重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)超額完成。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,民間投資增長(zhǎng)25.5%、占比提高至55.9%,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。進(jìn)出口總額達(dá)1.09萬億美元、增長(zhǎng)10.9%,其中出口6364億美元、增長(zhǎng)10.9%。
重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。加快交通、城建、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打好“交通大會(huì)戰(zhàn)”,重點(diǎn)推動(dòng)粵東西北交通項(xiàng)目建設(shè)。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資5499億元、增長(zhǎng)17.7%,其中交通投資增長(zhǎng)38%。廈深、茂湛鐵路建成通車,梅大一期、二廣高速懷集支線等7個(gè)高速公路項(xiàng)目200公里建成通車,包茂粵境段等13個(gè)高速公路項(xiàng)目896公里新開工建設(shè)。廣佛肇、穗莞深等城際軌道線路建設(shè)及白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程等加快推進(jìn)。一批能源項(xiàng)目建成投產(chǎn),風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)50%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,有效克服重大自然災(zāi)害、H7N9禽流感等不利影響,農(nóng)業(yè)增加值穩(wěn)定增長(zhǎng),糧食蔬菜產(chǎn)銷穩(wěn)定,畜牧業(yè)企穩(wěn)回暖。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,新增農(nóng)民合作社11677家、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99家。農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率提高,農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)59.6%。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利萬宗工程等建設(shè)加快?！叭馈焙途葹?zāi)復(fù)產(chǎn)取得扎實(shí)成效。
企業(yè)發(fā)展實(shí)力增強(qiáng)。推動(dòng)大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力,年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的企業(yè)達(dá)181家、超千億元的企業(yè)達(dá)15家。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)26%。國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)25%。取消、停征69項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),降低一批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減輕社會(huì)和企業(yè)負(fù)擔(dān)46億元。完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系,預(yù)計(jì)中小微企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速提高6.9個(gè)百分點(diǎn),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升到52%。
(二)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制,加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.25%,技術(shù)自給率提高到69.8%。有效發(fā)明專利量和PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量繼續(xù)保持全國(guó)第一。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值增幅高于全省工業(yè)總產(chǎn)值增幅。“天河二號(hào)”落戶國(guó)家超算(廣州)中心并正式投入使用。高端新型電子信息等一批重大科技專項(xiàng)攻關(guān)取得突破,新建成一批國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心。智能制造示范工程和工業(yè)園區(qū)信息化示范工程深入實(shí)施。獲得973首席科學(xué)家項(xiàng)目8項(xiàng)。引進(jìn)第四批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效明顯。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.9∶47.3∶47.8,第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)、超過第二產(chǎn)業(yè)。金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,增加值占服務(wù)業(yè)比重提高至57.8%。佛山一汽大眾、江門南車、湛江鋼鐵、中科煉化、中海油煉化二期、中委煉油等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn),先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高至48%。新型顯示、新一代通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大。金融業(yè)增加值增長(zhǎng)18.0%,本外幣各項(xiàng)存貸款余額、社會(huì)融資規(guī)模和人民幣跨境業(yè)務(wù)量均居全國(guó)第一。旅游業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重超過6%。海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.23萬億元。
“雙轉(zhuǎn)移”和淘汰落后產(chǎn)能深入推進(jìn)。珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快,轉(zhuǎn)出、淘汰關(guān)停企業(yè)1萬多家,新登記企業(yè)32.05萬戶,產(chǎn)業(yè)層次提升。全省培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力70.6萬人,轉(zhuǎn)移就業(yè)90.8萬人。列入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的93家企業(yè)落后設(shè)備已全部關(guān)停。全年淘汰落后水泥產(chǎn)能1697萬噸、造紙13.62萬噸、制革10萬標(biāo)張,全面完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。
(三)珠三角轉(zhuǎn)型發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展并進(jìn),區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。
珠三角進(jìn)入“九年大跨越”新階段。我們?cè)趯?shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”的基礎(chǔ)上,及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施“九年大跨越”方案。珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)初步形成,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)61.5%、52.3%。穩(wěn)步推進(jìn)重要發(fā)展平臺(tái)和新區(qū)規(guī)劃建設(shè),城市群發(fā)展質(zhì)量提升。珠三角五個(gè)一體化和三大經(jīng)濟(jì)圈合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。交通路網(wǎng)進(jìn)一步完善,九市實(shí)現(xiàn)年票互認(rèn),嶺南通實(shí)現(xiàn)省內(nèi)19個(gè)地市和港澳地區(qū)互聯(lián)互通,城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)規(guī)劃進(jìn)展順利?？缧姓^(qū)域河流綜合治理初見成效,第二階段珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。
粵東西北地區(qū)站上振興發(fā)展新起點(diǎn)。對(duì)促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展作出新部署。推動(dòng)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),新區(qū)規(guī)劃和撤縣設(shè)區(qū)進(jìn)展順利,起步區(qū)和重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序啟動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效,新簽約項(xiàng)目394個(gè)、總協(xié)議投資額1716億元。預(yù)計(jì)全年省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4800億元、稅收195億元,分別增長(zhǎng)23%、30%,工業(yè)增加值占粵東西北地區(qū)比重上升至21%。粵東西北地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),縣(市)城區(qū)和中心鎮(zhèn)建設(shè)水平提高,建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制全面完成,村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)55%。居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,義務(wù)教育學(xué)校和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范化建設(shè)全面鋪開。15.9萬異地務(wù)工人員積分入戶城鎮(zhèn)。宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展,完成一批名鎮(zhèn)、名村、示范村建設(shè),農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施新一輪扶貧開發(fā),人均年收入低于3480元的20.9萬戶農(nóng)戶納入扶貧范圍。
(四)深化改革開放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)。我們抓住制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的突出問題,加大改革攻堅(jiān)力度。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批制度改革,取消、轉(zhuǎn)移、下放國(guó)家設(shè)定和省權(quán)限內(nèi)的行政審批事項(xiàng)共508項(xiàng)。市縣行政審批改革事項(xiàng)目錄全部公布。省級(jí)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、新聞出版和廣電部門機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施,職能有效整合。事業(yè)單位分類改革基本完成。省網(wǎng)上辦事大廳連通全部縣(市、區(qū))。商事登記制度改革從試點(diǎn)地區(qū)向珠三角各市鋪開,全省新登記企業(yè)增長(zhǎng)50.4%、注冊(cè)資本增長(zhǎng)1.8倍。企業(yè)投資管理體制改革全面推進(jìn),民間投資準(zhǔn)入進(jìn)一步放開。國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制加快完善。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)、完善省財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付政策、清理整合省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金取得階段性成效。省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)、省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金股權(quán)投資管理改革、省級(jí)公共資源交易管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)。珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革深入開展。地方法人金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展加快,民間金融街發(fā)展勢(shì)頭良好。編制實(shí)施全省社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃。
外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),一般貿(mào)易進(jìn)出口快速發(fā)展,高新技術(shù)產(chǎn)品、私營(yíng)企業(yè)、新興市場(chǎng)出口保持良好勢(shì)頭。先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要原材料進(jìn)口增長(zhǎng)明顯。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式比重達(dá)63%、提高8.3個(gè)百分點(diǎn),內(nèi)銷占比達(dá)43.7%、提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額和離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額持續(xù)較快增長(zhǎng)。利用外資質(zhì)量提升,實(shí)際利用外商直接投資249.5億美元,其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)17.6%。境外企業(yè)中方協(xié)議投資額增長(zhǎng)20.9%。成立5個(gè)境外經(jīng)貿(mào)代表處?？缇畴娮由虅?wù)試點(diǎn)啟動(dòng)。廣東電子口岸開通,“三個(gè)一”通關(guān)模式改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。
粵港澳臺(tái)僑合作和對(duì)外交流合作取得新進(jìn)展。積極申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。推動(dòng)粵港、粵澳合作框架協(xié)議落實(shí),15項(xiàng)先行先試措施納入CEPA補(bǔ)充協(xié)議十?；浉郯姆?wù)貿(mào)易自由化扎實(shí)推進(jìn),金融、教育、衛(wèi)生、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域開放合作取得新突破。廣州南沙明珠灣33個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工,深圳前海注冊(cè)企業(yè)3553家、其中金融類企業(yè)占60%,珠海橫琴注冊(cè)企業(yè)2121家、新增注冊(cè)資本1163億元。港珠澳大橋等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利?；浥_(tái)經(jīng)濟(jì)文化合作深化。聚僑引資引智、華商合作、華社聯(lián)誼成效明顯。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作加強(qiáng),與東盟等新興經(jīng)濟(jì)體合作水平提升。泛珠合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。
(五)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。
節(jié)能減排和污染治理深入開展。我們認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行最嚴(yán)格的污染物排放監(jiān)管制度。電機(jī)能效提升、LED節(jié)能照明、燃煤電廠脫硫脫硝、機(jī)動(dòng)車污染減排等工程扎實(shí)推進(jìn)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物減排指標(biāo)可望完成年度目標(biāo)。推進(jìn)污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃、重金屬污染綜合防治行動(dòng)計(jì)劃。城鎮(zhèn)生活污水處理率超過80%。所有地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)PM2.5等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。
資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)繼續(xù)加強(qiáng)。新一輪綠化廣東大行動(dòng)全面推進(jìn),建成生態(tài)景觀林帶3160公里,完成森林碳匯工程362萬畝,森林進(jìn)城圍城工程取得新進(jìn)展。林地林木等資源得到有效保護(hù)。綠道網(wǎng)絡(luò)體系繼續(xù)完善,綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)啟動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度取得初步成效。地級(jí)以上市集中式飲用水源水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)加快發(fā)展。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)配額分配和上線交易。省部合作共建節(jié)約集約用地示范省取得新成果,“三舊”改造等扎實(shí)推進(jìn)。
(六)加快發(fā)展以民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè),人民生活持續(xù)改善。
推進(jìn)十件民生實(shí)事成效顯著。我們堅(jiān)持把辦好十件民生實(shí)事作為工作的重中之重,全年省財(cái)政投入633億元,全省各級(jí)財(cái)政投入1764億元,全力辦好十件民生實(shí)事,解決了一批教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。制定出臺(tái)提高底線民生保障水平實(shí)施方案。全年民生支出占全省公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)67.2%。
就業(yè)和社會(huì)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,城鎮(zhèn)新增就業(yè)164.5萬人,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)17.6萬人。五大險(xiǎn)種參保人數(shù)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,流動(dòng)就業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)。14個(gè)地級(jí)以上市開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民月人均低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高19.1%、17.6%,城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高18.2%,年人均農(nóng)村五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高1200元、1300元。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高19.1%。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。新開工建設(shè)保障性安居工程8.81萬套,基本建成13.89萬套,全面完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。壓縮省直部門公用經(jīng)費(fèi)開支5%,用于救災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建。因?yàn)?zāi)“全倒戶”春節(jié)前基本可入住新居。
教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得新成績(jī)。教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”全面推進(jìn),新創(chuàng)建教育強(qiáng)縣12個(gè)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)196個(gè)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃總目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),高中階段教育普及水平得到鞏固提升,擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)改革和“四重”建設(shè)邁出新步伐,中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))戶籍全日制在校生。文化管理體制改革取得新進(jìn)展,文藝精品創(chuàng)作有新成果,公共文化服務(wù)體系逐步健全?；舅幬镏贫褥柟掏晟?span>,建成藥品第三方交易平臺(tái),38個(gè)縣(市)開展縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)門診、平價(jià)藥包活動(dòng)深入開展。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)取得新成效。低生育水平保持穩(wěn)定,婦幼安康工程順利實(shí)施。殘疾人保障和服務(wù)體系進(jìn)一步完善。群眾體育蓬勃開展,參加第十二屆全運(yùn)會(huì)獲金牌數(shù)和總分居全國(guó)第三。新建平價(jià)商店1636家。統(tǒng)計(jì)、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等事業(yè)取得新成績(jī)。啟動(dòng)新一批對(duì)口援藏援疆工作。
社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新,社會(huì)組織發(fā)展加快。社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng),打擊各類違法犯罪和化解社會(huì)矛盾力度加大。居住證基本覆蓋在粵流動(dòng)人口。欠薪整治和勞資糾紛預(yù)防化解處置工作有力。食品藥品監(jiān)管體制不斷完善,安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。預(yù)防和處置突發(fā)事件能力不斷提高。司法行政、海防打私等工作得到加強(qiáng)。全面貫徹民族宗教政策,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作繼續(xù)加強(qiáng),軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置深入推進(jìn),軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。
過去的一年,我們堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè),健全行政決策機(jī)制,完善政府工作規(guī)則,提高依法行政水平,推進(jìn)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,向人民政協(xié)通報(bào)情況,自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議843件、省政協(xié)提案717件,提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案8項(xiàng),制定及修改政府規(guī)章20項(xiàng)。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工青婦等人民團(tuán)體意見。監(jiān)察、審計(jì)、法制、政務(wù)公開和廉政建設(shè)取得新進(jìn)展。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和我省實(shí)施辦法,認(rèn)真查擺和整改“四風(fēng)”等方面存在的突出問題,堅(jiān)持立行立改,建立長(zhǎng)效機(jī)制。省政府的會(huì)議文件簡(jiǎn)報(bào)均大幅減少,省級(jí)考核檢查活動(dòng)精簡(jiǎn)82%、評(píng)比表彰活動(dòng)精簡(jiǎn)71%,政務(wù)接待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范。
各位代表!過去一年我省取得的成績(jī)來之不易,飽含著黨中央、國(guó)務(wù)院的深切關(guān)懷,凝聚著全省人民的智慧汗水,離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士致以崇高敬意!向長(zhǎng)期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人表示衷心感謝!
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然突出,而且面臨不少新情況新問題。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在較大下行壓力,消費(fèi)需求增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱,投資接續(xù)能力不足,出口形勢(shì)仍然偏緊;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機(jī)制不健全等深層次矛盾仍然突出;相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻;生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等問題還比較突出;保障和改善民生任務(wù)艱巨;轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然繁重。對(duì)此,我們將高度重視,采取措施認(rèn)真加以解決。
二、2014年工作安排
各位代表!2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前我省正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)爬坡越坎關(guān)鍵階段,經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)與長(zhǎng)期積累的深層次矛盾疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力與社會(huì)矛盾凸顯疊加的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻,發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境仍不容樂觀。但經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的基本面沒有改變,仍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機(jī)遇,特別是中央關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署,為我們戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、深化改革、加快轉(zhuǎn)型、促進(jìn)發(fā)展提供了根本動(dòng)力。做好今年工作,最核心的是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。既要鞏固穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,為改革創(chuàng)造必要條件,又要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面推進(jìn)行政體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革,進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,努力在全面深化改革中繼續(xù)走在全國(guó)前列。
2014年政府工作的總體要求是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察廣東重要講話精神,按照省委十一屆三次全會(huì)的部署要求,緊緊圍繞主題主線和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),激發(fā)市場(chǎng)活力,加快轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)優(yōu)質(zhì)增長(zhǎng),推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào),提高開放水平,深化綠色發(fā)展,辦好民生實(shí)事,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%,人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%,進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)年度計(jì)劃。重點(diǎn)抓好以下工作:
(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動(dòng)搖,認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用,全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、提質(zhì)增效。
努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。深入推進(jìn)廣貨全國(guó)行、廣貨網(wǎng)上行,加快省外廣東商貿(mào)城和廣東商品國(guó)際采購中心等平臺(tái)建設(shè),完善覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)的內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)。加快廣州、深圳、汕頭國(guó)家電子商務(wù)示范城市建設(shè),培育一批綜合性電商龍頭企業(yè)和行業(yè)性電商平臺(tái)。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),推進(jìn)萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程升級(jí)改造和農(nóng)超對(duì)接。加快培育養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)金融、醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)性消費(fèi)。創(chuàng)新信息服務(wù)產(chǎn)品和模式,加快4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場(chǎng)拓展,推進(jìn)國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè),擴(kuò)大信息消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度,加快全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)收入分配改革,調(diào)整收入分配格局,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。
促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),抓好項(xiàng)目帶動(dòng),加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大發(fā)展平臺(tái)和重大民生工程。全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目285項(xiàng)、投資4500億元,其中交通基礎(chǔ)設(shè)施投資1504億元,能源建設(shè)投資730億元。制定實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。加大技改投資力度,實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)鏈配套工程。激發(fā)民間投資活力,拓展民間投資領(lǐng)域,推動(dòng)面向民間投資招標(biāo)簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。
保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。開拓多元化市場(chǎng),支持企業(yè)境外參展、拓展海外銷售渠道,重點(diǎn)扶持機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿(mào)易出口,積極拓展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展跨境電子商務(wù),培育壯大供應(yīng)鏈管理、市場(chǎng)采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài),支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展,為中小企業(yè)提供出口集成服務(wù)。加大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、出口信用保險(xiǎn)支持力度,加快通關(guān)、結(jié)匯、退稅速度。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦案件應(yīng)訴指導(dǎo),建設(shè)公平貿(mào)易工作站。完善進(jìn)口目錄和貼息政策,擴(kuò)大緊缺資源、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)口。規(guī)劃建設(shè)一批進(jìn)口商品交易中心。推進(jìn)全省統(tǒng)一的電子口岸建設(shè),推廣“三個(gè)一”通關(guān)模式。
推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)培育大型骨干企業(yè)和扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。完善省重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù),推動(dòng)企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,規(guī)范中介組織收費(fèi)。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推進(jìn)中小科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)發(fā)行中小微企業(yè)融資集合債券。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善廣東價(jià)格指數(shù)、重點(diǎn)企業(yè)PMI等監(jiān)測(cè)平臺(tái),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備管理,提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)保障和調(diào)節(jié)能力。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管,依法打擊價(jià)格壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。做好我省第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。
(二)重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。抓住處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)核心,著力把市場(chǎng)化改革引向新的廣度和深度,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。
推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,完善保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的政策法規(guī)體系。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目。完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,推進(jìn)省屬企業(yè)資產(chǎn)重組,以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,逐步提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例。支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng),廢除各種形式不合理規(guī)定,落實(shí)“非禁即入”投資政策,制定各類企業(yè)平等進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法,開展負(fù)面清單管理方式試點(diǎn)。全面實(shí)施企業(yè)投資管理體制改革,對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目推行網(wǎng)上在線備案,壓縮辦理時(shí)限。探索公共投資領(lǐng)域引入社會(huì)資本,在公共資源配置中進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快健全資本、金融、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng),促進(jìn)要素市場(chǎng)投資主體多元化。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的綜合性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。完善現(xiàn)代流通體系,推進(jìn)貿(mào)易流通體制改革,以信息化等手段創(chuàng)新流通業(yè)態(tài),加快南方現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)建設(shè),發(fā)展內(nèi)外貿(mào)一體的無障礙現(xiàn)代大流通。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制,推進(jìn)公用公益領(lǐng)域價(jià)格改革,放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,打造廣東價(jià)格形成機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)水、電、氣等資源價(jià)格改革,推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和大用戶直購電試點(diǎn)。
建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、監(jiān)管、退出制度,推進(jìn)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行政和區(qū)域壁壘。年內(nèi)全面完成商事登記制度改革,強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。加快建設(shè)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系,開通“信用廣東網(wǎng)”,強(qiáng)化企業(yè)信用分類監(jiān)管,建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度,擴(kuò)大企業(yè)法人網(wǎng)頁和市民個(gè)人網(wǎng)頁建設(shè)。改革行政執(zhí)法體制,推進(jìn)綜合執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。深化公共資源交易體制改革,完善公共資源交易平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。促進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)科學(xué)化,增強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能,完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。深化行政審批制度改革,嚴(yán)格控制新設(shè)審批事項(xiàng),制定公布各級(jí)保留的審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范和優(yōu)化審批流程,推行實(shí)時(shí)在線監(jiān)察,建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制。完成省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,抓緊落實(shí)省以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)。開展深化開發(fā)區(qū)行政體制綜合改革試點(diǎn)。完善和擴(kuò)大政府購買服務(wù)目錄,健全政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能制度。深化事業(yè)單位改革,推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。加快省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),省直部門80%以上的行政審批事項(xiàng)和70%以上的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,今年連接到珠三角地區(qū)全部鎮(zhèn)街,并向粵東西北地區(qū)中心鎮(zhèn)街一級(jí)延伸。
深化財(cái)稅金融制度改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度,建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系,完善預(yù)算編制征詢?nèi)舜蟠?、部門、專家和社會(huì)各界意見的機(jī)制,細(xì)化預(yù)算編制,提高預(yù)算透明度。明確省市縣鎮(zhèn)事權(quán)劃分,合理配置各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付體系,壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,提高省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比,增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)范管理。擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性資金實(shí)施股權(quán)投資管理改革。嚴(yán)格政府舉債程序,建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。深化稅收征管體制改革。推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心和珠三角重大金融創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),爭(zhēng)取在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、消費(fèi)金融公司設(shè)立、期貨交易市場(chǎng)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)地方金融生態(tài)建設(shè),防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
(三)加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略,完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系,推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。
深化科技體制改革。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化科技管理體制改革,建立健全主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制。扶持新型科研機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)展科技服務(wù)業(yè),培育科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。
推進(jìn)多主體協(xié)同創(chuàng)新。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作。組建各種形式的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引導(dǎo)高校、科研院所與企業(yè)共建一批協(xié)同創(chuàng)新中心和研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)全面建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)施創(chuàng)新路線圖。積極承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng),實(shí)施省重大科技專項(xiàng),加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái),加快中國(guó)(東莞)散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室(二期)等大科學(xué)裝置建設(shè),大力推進(jìn)“天河二號(hào)”應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技合作。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。引進(jìn)第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。
促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈“三鏈融合”,推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展和綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,加快發(fā)展省粵科金融集團(tuán),設(shè)立省級(jí)種子基金。支持各市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和融資擔(dān)保基金,鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金。支持設(shè)立科技支行、科技小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)或組織,發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。探索開展科技保險(xiǎn)。規(guī)劃建設(shè)一批民營(yíng)小微科技企業(yè)孵化器、前孵化器、加速器等創(chuàng)新平臺(tái)。
(四)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合,以重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重點(diǎn)企業(yè)、重大科技專項(xiàng)和信息化為抓手,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,打造廣東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策引導(dǎo)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)廣州、深圳國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),放寬服務(wù)業(yè)對(duì)外資和民間資本準(zhǔn)入,加快發(fā)展金融、物流、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),加快軌道交通、汽車、石化、航空等重大產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、生物、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)第三批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè),打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)黃金海岸,辦好2014年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)。加強(qiáng)技術(shù)改造和兼并重組,改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,加快淘汰落后產(chǎn)能,防范和化解產(chǎn)能過剩。
加快重大平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家賦予廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的政策措施,加快南沙明珠灣起步區(qū)建設(shè),打造前海以金融為主體的深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū),推進(jìn)橫琴新區(qū)分線管理封關(guān)運(yùn)行。加快中新(廣州)知識(shí)城、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以(東莞)產(chǎn)業(yè)園、中德金屬生態(tài)城等平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的國(guó)際合作特色園區(qū)。
打造全國(guó)信息化先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施寬帶廣東發(fā)展戰(zhàn)略,建設(shè)智慧廣東。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)光纖入戶和WiFi熱點(diǎn)覆蓋。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,實(shí)施智能制造工程和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提升工程。
廣東省省長(zhǎng) 朱小丹
發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤推進(jìn)3D打印技術(shù)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育“三網(wǎng)融合”新業(yè)態(tài)。健全信息安全保障體系。
(五)著力提升對(duì)外開放水平。實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略,優(yōu)化對(duì)外開放格局,轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,更好地以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。
加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。落實(shí)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。提升加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷便利化水平。建立多層次服務(wù)貿(mào)易推廣平臺(tái),支持技術(shù)、軟件、文化、中醫(yī)藥等服務(wù)出口,推動(dòng)特殊功能區(qū)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展,做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。簡(jiǎn)化審批程序,擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資。完善境外投資綜合服務(wù)平臺(tái),加快培育本土跨國(guó)公司,建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地,運(yùn)用跨國(guó)并購、股權(quán)投資等方式加大對(duì)技術(shù)、品牌等的兼并收購,推進(jìn)境外能源資源共同開發(fā)利用。
提升招商引資規(guī)模和水平。落實(shí)創(chuàng)新招商引資工作行動(dòng)綱要和招商引資三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)投資合作,加大面向世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)招商引資力度,開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)特色招商,擴(kuò)大引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和總部經(jīng)濟(jì)。落實(shí)與友好省州簽訂的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議,重點(diǎn)加強(qiáng)低碳環(huán)保、科技創(chuàng)新、精密制造等領(lǐng)域的項(xiàng)目合作?？茖W(xué)布點(diǎn)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)代表處,加強(qiáng)海外廣東商會(huì)建設(shè)。
全面促進(jìn)粵港澳臺(tái)僑合作和對(duì)外交流合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議。推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)規(guī)劃銜接、服務(wù)機(jī)構(gòu)跨境設(shè)立和服務(wù)要素資源便捷流動(dòng),重點(diǎn)加強(qiáng)金融、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、科技文化和社會(huì)民生等領(lǐng)域合作,率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造珠江口宜居灣區(qū)。深化粵臺(tái)高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等合作。發(fā)揮僑力僑智和外事資源優(yōu)勢(shì),更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)。推進(jìn)公共外交和人文交流。支持民間智庫發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的帶動(dòng)作用。申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū),探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,開展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結(jié)算試點(diǎn)。
(六)扎實(shí)抓好“三農(nóng)”工作。穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民增加收入。
提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng),組織實(shí)施超級(jí)稻產(chǎn)業(yè)工程,建設(shè)連片大規(guī)模的糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,抓好“菜籃子”工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)畜牧業(yè)生態(tài)健康養(yǎng)殖。發(fā)展特色林業(yè)和林產(chǎn)品深加工。加快漁船更新改造和現(xiàn)代化漁港建設(shè),推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù),發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和深海養(yǎng)殖。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。推進(jìn)村村通自來水建設(shè),抓好中小河流治理和病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固,實(shí)施農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌項(xiàng)目。加快雷州青年運(yùn)河、高州水庫和韓江粵東三大灌區(qū)改造,加快高陂水利樞紐工程建設(shè)。推進(jìn)幸福村居創(chuàng)建和名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè),完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系,改善農(nóng)村人居環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。
深化農(nóng)村綜合改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn),穩(wěn)妥推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)交易平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。完善農(nóng)村金融信用體系,推進(jìn)粵東西北農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。分類推進(jìn)珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)分類改革。
(七)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則,編制實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,積極創(chuàng)建國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范省。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度改革,實(shí)行差別化落戶政策,逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶問題。健全居住證制度,完善積分制入戶和高技能人才入戶城鎮(zhèn)政策。推動(dòng)城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,穩(wěn)步把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),保障隨遷子女義務(wù)教育。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。發(fā)揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動(dòng)作用,優(yōu)化珠三角各市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局,提升珠三角城市群發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)汕潮揭同城化,發(fā)展壯大粵西城鎮(zhèn)群,促進(jìn)粵北地區(qū)城鎮(zhèn)集約發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì),提高中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)集聚度,科學(xué)有序加快新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合,強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。依托縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批衛(wèi)星城,引導(dǎo)小城鎮(zhèn)專業(yè)化、集約化、特色化發(fā)展。
提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平和服務(wù)功能。加快完善供水、供電、供氣、防災(zāi)減災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展公共交通,抓好城市生活污水、生活垃圾處理設(shè)施和地下管網(wǎng)、防洪排澇等體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)和供給,推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造,確保建筑質(zhì)量和公平分配。加快智慧城市建設(shè),優(yōu)化城市智能管理。啟動(dòng)低碳生態(tài)城市示范省建設(shè),保護(hù)城市自然生態(tài),發(fā)展綠色城鎮(zhèn)。突出嶺南文化特色,建立歷史建筑保護(hù)名錄,加快旅游城市規(guī)劃建設(shè),發(fā)展有歷史記憶、地域特色、山水風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)。
健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。更多運(yùn)用政策性金融工具,爭(zhēng)取發(fā)行市政債券,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng),建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。推進(jìn)城市規(guī)劃改革,限定城市開發(fā)邊界。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率,嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌地上地下空間,適當(dāng)增加居住和生態(tài)用地。選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。
(八)提高區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分類指導(dǎo),創(chuàng)新區(qū)域合作,提升珠三角,振興東西北,加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度,努力縮小區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
推進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。實(shí)施“九年大跨越”方案,推進(jìn)珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,開展城市升級(jí)行動(dòng),率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域,著力提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。統(tǒng)籌推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展,加快區(qū)域合作園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施等五個(gè)一體化規(guī)劃實(shí)施,編制實(shí)施科技創(chuàng)新、生態(tài)安全、信息、物流、旅游等新的五個(gè)一體化規(guī)劃。促進(jìn)珠三角金融一體化。強(qiáng)化跨行政區(qū)域河流污染聯(lián)合治理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。抓好珠三角跨市地方道路銜接和公交對(duì)接等示范項(xiàng)目。積極推進(jìn)深中通道建設(shè)。
加快粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效,加大園區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。創(chuàng)新園區(qū)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。適度超前規(guī)劃,構(gòu)建快速交通運(yùn)輸體系,加快廣樂、二廣等出省通道和縣縣通高速公路建設(shè),推動(dòng)貴廣、南廣鐵路年內(nèi)建成通車,加快深茂鐵路建設(shè)。推進(jìn)西江、北江航道改造和湛江機(jī)場(chǎng)遷建工程前期工作。推進(jìn)設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,培育特色支柱產(chǎn)業(yè),壯大財(cái)力規(guī)模和綜合實(shí)力。推進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。健全利益分享、產(chǎn)業(yè)鏈合作、干部選派等幫扶機(jī)制,全面加強(qiáng)珠三角對(duì)粵東西北地區(qū)的對(duì)口幫扶。
促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生等公共資源均衡配置,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)交通、飲水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,支持企業(yè)和社會(huì)組織到農(nóng)村興辦各類事業(yè)。引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)村企業(yè)化經(jīng)營(yíng),向農(nóng)業(yè)農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。增強(qiáng)縣城和鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)銜接功能。
推進(jìn)扶貧開發(fā)。落實(shí)扶貧開發(fā)“雙到”政策,加強(qiáng)資金項(xiàng)目到村到戶對(duì)口幫扶。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和連片開發(fā),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。注重提高基本公共服務(wù)水平,重點(diǎn)抓好貧困地區(qū)教育培訓(xùn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生等工作。扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。
加強(qiáng)省際合作。創(chuàng)新完善泛珠合作機(jī)制,辦好第十屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。推動(dòng)粵東、粵西分別融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。與閩贛合作加快原中央蘇區(qū)縣發(fā)展。加強(qiáng)省際環(huán)保預(yù)警和協(xié)同干預(yù)。推進(jìn)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。做好援藏援疆工作。
(九)加快綠色低碳發(fā)展。堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置,推動(dòng)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。全面實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃,加快推進(jìn)練江等流域污染綜合整治,提升淡水河、石馬河等污染整治成效。實(shí)施省大氣污染防治行動(dòng)方案,抓好工業(yè)鍋爐、建筑揚(yáng)塵和揮發(fā)性有機(jī)物等污染治理,限期淘汰“黃標(biāo)車”,推動(dòng)車用油品質(zhì)量升級(jí),嚴(yán)格控制PM2.5和臭氧等二次污染物。加強(qiáng)重金屬污染防治,推進(jìn)土壤污染綜合治理。全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng),加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化四大工程建設(shè),構(gòu)建森林生態(tài)安全體系。促進(jìn)綠道網(wǎng)延伸升級(jí),保護(hù)濕地資源。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),開展海岸帶綜合整治修復(fù)試點(diǎn),建設(shè)一批美麗海灣。
狠抓節(jié)能減排和節(jié)約集約用地。嚴(yán)格實(shí)施“十二五”后半期節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃和主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃,制定能源消費(fèi)總量控制工作方案。推廣合同能源管理和全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能,發(fā)展綠色節(jié)能建筑,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。抓好火電、石化等行業(yè)減排重點(diǎn)工程,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排。創(chuàng)新節(jié)能減排融資機(jī)制。加快建設(shè)節(jié)約集約用地示范省,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,有序推進(jìn)“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。開展農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、高效節(jié)能電機(jī)、污水和垃圾處理設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。加快太陽能、風(fēng)能等可再生能源開發(fā)利用。在有條件的市推進(jìn)公交電動(dòng)化。推動(dòng)高效鍋爐、注塑機(jī)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)裝備升級(jí)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,支持節(jié)能家電和節(jié)能建筑材料生產(chǎn)基地發(fā)展。發(fā)展環(huán)保市場(chǎng),開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。
加快生態(tài)文明制度建設(shè)。制定省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要。全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,落實(shí)用途管制。逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,完善自然資源監(jiān)管體制。推進(jìn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。推進(jìn)公眾廣泛參與的環(huán)保制度建設(shè),及時(shí)公布環(huán)境信息,健全舉報(bào)制度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
(十)加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持民生優(yōu)先,社會(huì)政策托底,健全基本公共服務(wù)體系,扎實(shí)辦好民生實(shí)事,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面實(shí)施素質(zhì)教育,大力促進(jìn)教育公平。推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,加快實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)。切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),強(qiáng)化體育課和課外鍛煉。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),加強(qiáng)高?！八闹亍苯ㄔO(shè)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育示范省,加強(qiáng)技工教育。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。探索分類管理,促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。推進(jìn)與港澳臺(tái)及國(guó)際教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施教育信息化工程。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策,健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位,支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。推進(jìn)區(qū)域勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人。創(chuàng)新異地務(wù)工人員服務(wù)管理平臺(tái)和機(jī)制。廣泛組織開展職業(yè)技能競(jìng)賽。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度,推動(dòng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌,統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和繳費(fèi)工資下限。繼續(xù)推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳,完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。積極建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。增加基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診特定病種,繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)多向聯(lián)網(wǎng)、即時(shí)結(jié)算。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),加強(qiáng)養(yǎng)老、恤孤、助殘工作。健全社會(huì)救助制度,把保障困難群眾基本生活的底線兜住兜好。
推進(jìn)文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新。圍繞實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育,加強(qiáng)公民思想道德建設(shè),弘揚(yáng)新時(shí)期廣東精神,建設(shè)文化強(qiáng)省。健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,加大文化惠民力度,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)。推動(dòng)體現(xiàn)時(shí)代精神、具有嶺南特色的文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)。完善文化經(jīng)濟(jì)政策,擴(kuò)大政府文化資助和文化采購,支持小微文化企業(yè)發(fā)展,培育一批骨干文化企業(yè)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,推動(dòng)出版發(fā)行、廣播影視、文藝院團(tuán)等已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以縣一級(jí)為重點(diǎn)推進(jìn)全省廣電網(wǎng)絡(luò)重組。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)。
做好衛(wèi)生計(jì)生、體育等工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力,加快公立醫(yī)院改革,推行合理分級(jí)診療。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī),發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院。完善基本藥物制度和藥品交易制度。完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,推動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策。推進(jìn)婦女事業(yè)全面進(jìn)步和兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)社區(qū)體育公園、公共體育設(shè)施建設(shè),推動(dòng)全民健身活動(dòng)深入開展,發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)仁川亞運(yùn)會(huì)和第二屆青奧會(huì)。全面貫徹民族宗教政策,維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。做好統(tǒng)計(jì)、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。
改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,促進(jìn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),整合社區(qū)服務(wù)管理資源,推行“一站式”便民服務(wù)。加快政社分開,培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織,推進(jìn)社會(huì)組織完善法人治理機(jī)制,激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由社會(huì)組織承擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。加快社工人才隊(duì)伍建設(shè),支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。
建設(shè)平安廣東。推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題集中整治,創(chuàng)新立體化治安防控體系建設(shè)。嚴(yán)密防范、依法打擊嚴(yán)重暴力、走私販私、制毒販毒、制假售假、電信詐騙等違法犯罪和敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)。提升流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)服務(wù)管理效能。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度,保護(hù)公民信息安全。廣泛開展社會(huì)矛盾排查化解,改革涉法涉訴信訪工作,推行重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。提升司法行政服務(wù)能力,構(gòu)建公共法律服務(wù)體系。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,強(qiáng)化安全生產(chǎn)防控體系建設(shè),嚴(yán)格事故責(zé)任追究,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全重點(diǎn)整治,推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉、肉制品等行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化勞資糾紛排查和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào),建設(shè)國(guó)家級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)。建立常態(tài)化國(guó)防動(dòng)員需求對(duì)接機(jī)制,做好國(guó)防教育、海防空防、民兵預(yù)備役、雙擁、優(yōu)撫安置工作,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
辦好十件民生實(shí)事。今年全省各級(jí)財(cái)政將投入1727億元,其中省財(cái)政投入684億元、增長(zhǎng)15.6%,集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是提高底線民生保障水平。從今年1月起,將各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)分別提高到333元/月和147元/月,農(nóng)村五保對(duì)象人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到5897元/年、確保不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入的60%,孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1150元/月和700元/月,醫(yī)療救助人均標(biāo)準(zhǔn)提高到934元/年、其中政策范圍內(nèi)住院自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的救助比例提高到70%以上,殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到600元/年和1200元/年。從今年7月起,城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月。全省各級(jí)財(cái)政為此將投入154億元,其中省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)總投入的58%、共71.8億元。二是提升就業(yè)社保水平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人,失業(yè)人員再就業(yè)50萬人,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬人。組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減免費(fèi)培訓(xùn)60萬人。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡戶籍人口全覆蓋,以社會(huì)保障卡為載體推進(jìn)政府公共服務(wù)“一卡通”。將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到320元。組織11萬漁民、1萬艘漁船參加漁業(yè)政策性保險(xiǎn)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均700元/月。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)提高到950元、初中提高到1550元,省屬普通本科學(xué)校生均綜合定額標(biāo)準(zhǔn)提高到9100元。做好符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高職招生考試工作。四是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元以上。實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在編人員崗位津貼補(bǔ)貼政策。為欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置“五個(gè)一”醫(yī)療設(shè)備。在80%的縣(市)開展公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),所有試點(diǎn)醫(yī)院取消藥品加成,基本藥物使用比例達(dá)50%以上。全省艾滋病、梅毒和乙肝感染孕產(chǎn)婦及所生嬰兒接受免費(fèi)干預(yù)服務(wù)比例超過80%。五是加強(qiáng)公共文化服務(wù)。完成26萬場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映。獎(jiǎng)補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)完善縣級(jí)圖書館、文化館和博物館30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共電子閱覽室150個(gè),支持3000個(gè)行政村(社區(qū))文化室完善設(shè)備。六是開展助困扶殘。推進(jìn)省政府門戶網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站和省殘疾人公眾網(wǎng)站信息無障礙改造,分兩年為全省視障人員免費(fèi)配發(fā)讀屏軟件。在珠三角城市率先建設(shè)公共交通導(dǎo)盲系統(tǒng),為5000輛公交車安裝車載導(dǎo)盲系統(tǒng)、5000名視障人員配送導(dǎo)盲終端機(jī)。七是完善住房保障。新開工建設(shè)保障性住房50178套,棚戶區(qū)改造37538套,基本建成保障性住房10.22萬套,完成10萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造和1.5萬戶“兩不具備”貧困村莊移民搬遷安置。解決500戶以船為家漁民上岸安居問題。八是改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。完成新農(nóng)村公路路面硬化5000公里左右。建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。全省初步建成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系,農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)50%以上。九是促進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民。落實(shí)低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制,向低收入群體及困難群眾284萬人發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。十是抓好防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)。完成300宗一般小(2)型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù),完成50宗中小河流治理工程。實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷和治理的比例不低于15%、粵東西北地區(qū)不低于10%的目標(biāo)。
各位代表!加強(qiáng)政府自身建設(shè),是全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的重要保證。省政府將按照為民務(wù)實(shí)清廉的要求,始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài),深化改革、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干,努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。一是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定,堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作,自覺接受監(jiān)督。主動(dòng)加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系并向其通報(bào)工作。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工青婦等人民團(tuán)體意見。鞏固和擴(kuò)大基層民主。貫徹落實(shí)法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃,加強(qiáng)政府法制工作,普遍建立政府法律顧問制度,完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件、重大行政決策合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。二是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和我省實(shí)施辦法,扎實(shí)抓好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí),全力打好解決“四風(fēng)”突出問題攻堅(jiān)戰(zhàn),建立密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。深入開展整治違規(guī)修建樓堂館所、“小金庫”和違規(guī)使用專項(xiàng)資金、公款出國(guó)旅游以及清理展會(huì)、論壇、節(jié)慶等專項(xiàng)行動(dòng)。開展政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)整治,大力整治庸懶散奢。狠剎文山會(huì)海,改進(jìn)調(diào)查研究。鞏固撤并和規(guī)范省級(jí)考核檢查評(píng)比表彰活動(dòng)成果。三是狠抓勤政廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等要求,最大限度壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支。開展公務(wù)用車制度改革。推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和重大事項(xiàng)報(bào)告核查。完善懲治和預(yù)防腐敗體系,加快構(gòu)建監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理和能力建設(shè),努力打造政治堅(jiān)定、能力過硬、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表!人民創(chuàng)造歷史,發(fā)展全憑實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步解放思想,改革創(chuàng)新,腳踏實(shí)地,團(tuán)結(jié)奮斗,努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)!
