廣東鄉(xiāng)鎮(zhèn)考政務常識

一、為什么要加強“三農(nóng)”工作？（即：重要性）

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則基礎牢、農(nóng)村穩(wěn)則社會安、農(nóng)民富則國家強。加強“三農(nóng)”工作，著力解決“三農(nóng)”問題，關系著黨和國家的全局，關系著實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標，關系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業(yè)的長遠發(fā)展，也關系著社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會的構建。

二、 “中央一號文件”

“中央一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，該文件在國家全年工作中具有綱領性和指導性的地位。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當前國家亟需解決的問題，更從一個側面反映出了解決這些問題的難度。比如我國是個農(nóng)業(yè)大國，也是個農(nóng)業(yè)弱國，農(nóng)民在全國人口總數(shù)中占有絕大的比例，農(nóng)民的平均生活水平在全國處于最低階層。而農(nóng)村的發(fā)展問題千頭萬緒、錯綜復雜，因此“三農(nóng)”問題就是目前我國亟需解決的問題，因此中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年、2004年至2014年又連續(xù)11年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號文件，對農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。強調了“三農(nóng)”問題 “重中之重”的地位。

2012年2月1日發(fā)布的《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來指導“三農(nóng)”工作的第9個中央一號文件。一號文件力挺農(nóng)業(yè)科技,突出強調部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為今年“三農(nóng)”工作的重點。

尤其需要注意的是，文件特別重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點強調抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。文件提出，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點、完善創(chuàng)新機制、改善創(chuàng)新條件，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。

此外，文件還要求，繼續(xù)改善設施裝備條件，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質基礎；提高市場流通效率，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要加強農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實驗田建設、加快農(nóng)業(yè)機械化，統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，探索建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。采取有針對性的調控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。

在政策方面，文件確定，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制

三、 扶貧工作

一、為什么要開展扶貧工作？富，在廣東；窮，也在廣東。廣東作為“經(jīng)濟第一大省”仍有3409個貧困村，年人均純收入不足2500元的貧困人口達157萬人。區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)貧富差距大，成為“廣東之痛”，“窮廣東”之帽不摘，難建“幸福廣東”。沒有廣大貧困戶的脫貧致富，幸福廣東就沒完全落到實處。扶貧工作目的是為了加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，建設幸福廣東。

二、如何開展扶貧工作？

四、《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由廣東省人大會常務委員會通過，并于2012年1月1日起施行?！斗鲐殫l例》的頒布實施有什么積極意義？

1、《扶貧條例》的頒布實施，體現(xiàn)了廣東省委省政府對扶貧工作的高度重視和關心。

2、《扶貧條例》的頒布實施，標志著扶貧開發(fā)工作走向法制化，形成長效機制。為今后扶貧開發(fā)提供了法律保障和制度支撐，指明了工作方向。

3、為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快轉型升級，建設和諧社會、幸福廣東，起到關鍵的促進作用。

《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》明確了廣東省確定扶貧開發(fā)對象的標準和程序、扶貧開發(fā)資金的籌集和使用、扶貧開發(fā)的具體措施、扶貧開發(fā)項目監(jiān)督管理等內容；并在第二十五條中明確規(guī)定了“各級人民政府應當將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入年度財政支出預算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的財政扶貧資金增長機制”，為扶貧開發(fā)工作提供了財政保證。

五、我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題。

這五大矛盾和問題分別是：

——農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。

——城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。

——農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。

——農(nóng)民的民主權利和財產(chǎn)權利尚未得到切實保護，侵犯農(nóng)民權益問題時有發(fā)生。農(nóng)民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。 ——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系

六、如何加強和創(chuàng)新基層社會管理？

對加強和創(chuàng)新基層社會管理，應重點在以下五個方面拓展和創(chuàng)新。

（一）加強思想建設，提高民眾素質。推進民主法制化進程，是建設有中國特色社會主義治國方略的重要內容。當前應努力建設一個以法治為主體、以德治為補充、以政策協(xié)調平衡的社會管理體系。民眾是社會管理的主體對象，為此須要加強對民眾的教育宣傳，提高民眾素質，以適應社會管理環(huán)境的變化。一是建設宣教陣地。從人力、技術和物力三方面拓展，充分發(fā)展和利用專業(yè)宣講團隊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒體建立專門宣教陣地，定期定內容宣講法律法規(guī)、政策形勢和社會主義道德觀，提高民眾的法律道德水平和參與社會管理、社會建設的責任性和自覺性。二是深化社會主義核心價值觀教育。大力開展社會主義核心價值體系的重大意義、基本內容以及廣大干部群眾建設社會主義核心價值體系的生動實踐和新鮮經(jīng)驗的宣傳教育，重視引領好各種社會思潮，建立健全弘揚正氣、抑制邪惡的輿論氛圍和制度機制，發(fā)揮各級領導干部的帶頭作用，指導約束各種社會行為，促進形成團結一心、共創(chuàng)和諧大業(yè)的生動局面。三是樹立道德典范。以崇高道德情操引導和鼓舞民眾，增進社會和諧性一面，消除和減少對立沖突因素。特別是社區(qū)（村）級組織和基層調解組織要大力培養(yǎng)一批道德高尚、辦事能力強、群眾信服的道德典范，發(fā)揮好他們在思想上行動上貼近群眾的優(yōu)勢，加強平常與群眾的情感聯(lián)絡，增強處置突發(fā)難點事件的能力。

（二）加強基層建設，夯實管理基礎。一是大力推進社區(qū)（村）居民自治建設。按照“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的總體原則，以社區(qū)（村）建設為平臺，充分尊重和落實社區(qū)居民依法民主自治利，政府按照“權力下放、重心下移、財力下沉”的原則實行“權隨責走”、“費隨事轉”；以區(qū)域性群眾團體建設為主線，引導社會各方力量參與社會管理，培育和增強居民歸屬感和服務群眾的自覺性；注重提高社區(qū)（村）干部的綜合素質和管理水平，提高社區(qū)（村）組織的管理和服務水平。二是提高社會管理信息化水平。加快信息化建設，提升社會管理效能，提高社會管理科學化水平。社區(qū)（農(nóng)村）基層特別要加強派出所、人民調解組織、社區(qū)（村）級組織的信息化建設，著力信息網(wǎng)絡構建和信息人才的培養(yǎng)、使用，逐步建立規(guī)范高效的動態(tài)信息采集機制，特別是在流動人口、特殊人群、刑釋解教人員、新興媒體等重點領域的動態(tài)信息管理。三是健全完善社會管理組織。隨著社會管理重心的逐步下移，相應要擴充鄉(xiāng)（辦）一級社會管理中的專業(yè)機構建設，國家要加大投入，在人員、經(jīng)費、設施、技術、裝備上配套，確保履行好職能。

（三）統(tǒng)籌各方力量，妥善處置矛盾。一是健全好機制。進一步健全社會穩(wěn)定風險評估機制，在征地拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、城鄉(xiāng)建設、社會保障等重點領域嚴格實行風險評估，發(fā)揮好源頭防范功能；進一步完善“矛盾調處中心”工作機制，創(chuàng)新“信訪代理”新機制，不斷規(guī)范區(qū)、鄉(xiāng)（辦）社會矛盾調處中心運作模式。矛盾調處中注重平衡群眾與群眾之間、群眾與國家之間、群眾與經(jīng)濟組織之間的各種利益關系，擺正社會管理中“公平”與“效率”的關系，平衡群眾“物質利益”和“精神利益”的需求，求得社會管理的和諧統(tǒng)一。二是運用好手段。充分運用教育、調解、仲裁、行政復議、訴訟等多種手段，參與社會矛盾糾紛調處。提高教育、調解在社會矛盾處理中的優(yōu)先作用，注重把握好調解工作人員專業(yè)性、社會性、道德性標準，把好進人關口，提高工作人員處事效率。三是搞好公益事業(yè)。想方設法擴大以保障和改善民生為主體的公益事業(yè)建設。在推進經(jīng)濟建設、實施重大項目建設時注重照顧老百姓的利益，以贏得基層政權組織、調解組織在群眾中的威信，增強基層政權組織和調解組織的感染力和凝聚力，提高調解工作效率。

（四）完善應急機制，有效應對風險。一是完善應急組織體系。區(qū)、鄉(xiāng)（辦）各級及有關部門都應明確專門機構和隊伍主抓。二是建立健全應急預案。不斷完善各級各有關方面的聯(lián)動機制，加強實戰(zhàn)演練，提高妥善處理突發(fā)公共事件的能力。三是規(guī)范應急處置工作。堅持24時值班和領導帶班制度，做好汛期、節(jié)假日特護期值守工作。加強對各類突發(fā)事件的預測預警預報。四是提高公共安全保障能力。在應急救援隊伍建設、應急救援物資儲備和調用管理、易發(fā)突發(fā)公共事件危險源數(shù)據(jù)庫建設等方面加大力度。五是加大應對突發(fā)公共事件宣件。通過開展定期的應急管理宣傳周活動和不定期的宣傳培訓工作，增強全社會的應急防范意識。

（五）加強綜合治理，構建和諧穩(wěn)定。一是加強嚴打整治。重點加強對涉黑涉惡、有組織犯罪和影響經(jīng)濟發(fā)展的嚴重經(jīng)濟犯罪，影響群眾安全的嚴重暴力犯罪的打擊力度，深入開展專項行動。加強對重點治安地區(qū)的排查整治，推進社會治安防控體系建設，落實城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，強化專業(yè)治安巡邏管理。二是推進平安創(chuàng)建。提高鄉(xiāng)（辦）綜治維穩(wěn)中心工作效能，建立健全“矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安建設聯(lián)創(chuàng)”工作機制；鞏固社區(qū)（村）群眾工作站的實踐成果，促進群防群治措施落實；推進群防群治隊伍建設，充分發(fā)揮其維護社會治安和穩(wěn)定的積極作用；整合基層資源力量，在黨委、政府和綜治委的領導下，組織協(xié)調，整合公安、司法、民政、信訪、法院、檢察院等維護社會治安和穩(wěn)定的資源和力量，建立集中辦公，協(xié)作配合、精干高效、便民利民的工作平臺。