三農(nóng)熱點(diǎn)：2014年城鎮(zhèn)化成各地兩會熱點(diǎn)話題

2014年省級地方兩會昨天全部謝幕。中共十八屆三中全會全面部署改革之后的首次地方兩會,成為觀察"地方版"改革路徑的"窗口"。其中,多地兩會提到了"城鎮(zhèn)化"這個(gè)熱點(diǎn)話題。
新一屆領(lǐng)導(dǎo)層履職以來,城鎮(zhèn)化是被寄予厚望。十八大報(bào)告提出,要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化的道路。
去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議都提到,要制定實(shí)施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在國家層面做出整體部署之后,各省份如何打造"地方版",也是十分引人關(guān)注。經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn),31個(gè)省市自治區(qū)的政府工作報(bào)告均提到了城鎮(zhèn)化這一話題,其中,至少有29個(gè)省份明確提到要"推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化"。除了北京表示"修改城市總體規(guī)劃"等之外,像福建、甘肅、廣東、廣西等等10多個(gè)省區(qū)市是明確表示將編制、出臺實(shí)施新型的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
引人關(guān)注的是,在對新型城鎮(zhèn)化的部署上,一些省份提出一些具體的目標(biāo)。比如,北京提出要"率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局";廣東表示將"積極創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省";青海表示要"力爭到2020年把美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋";吉林的目標(biāo)則是"力爭1-2個(gè)市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)"。
各地在探索路徑上也是打造各地的特色,作為多山內(nèi)陸省區(qū),貴州表示"走山區(qū)特色新型城鎮(zhèn)化道路",云南則提出"穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)上山";東北老工業(yè)基地黑龍江要求"注重工業(yè)化來牽引城鎮(zhèn)化";煤炭大省山西則提出"探索'以礦建鎮(zhèn)'模式,推進(jìn)礦區(qū)城鎮(zhèn)化",以"促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展"。

2014年中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》。該會議深刻闡述了確保糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、“誰來種地”、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理等多個(gè)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。以下是2014年中央農(nóng)村工作會議精神重點(diǎn)：

總體觀點(diǎn):

中央農(nóng)村工作會議首提“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)、農(nóng)村必須美、農(nóng)民必須富”;堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針。

確保谷物基本自給、口糧絕對安全,堅(jiān)持18億畝耕地紅線,比以往更加強(qiáng)調(diào)糧食安全。

依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),激勵農(nóng)戶家庭經(jīng)營的合作與聯(lián)合,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有利可圖。以上意味著農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將加速,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度也會大大上升。

用“四最”確?！吧嗉馍系陌踩?span>,最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),改善農(nóng)村環(huán)境、強(qiáng)化流程監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)食品安全將推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營,將給農(nóng)業(yè)企業(yè)更大的發(fā)展空間。

以下我們對本次會議涉及的農(nóng)業(yè)地位、糧食安全、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、食品安全等幾方面重要精神進(jìn)行解讀:

1.農(nóng)業(yè)地位

會議指出:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?！?span>

點(diǎn)評:此次會議首次明確提出“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”,與十八屆三中全會提出的“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”一脈相承。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)地位,破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,是中央全面深化農(nóng)村改革的核心目標(biāo)。

2.糧食安全

會議指出:“關(guān)于確保我國糧食安全。要堅(jiān)持以我為主,立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守,同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制,讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼,把有限資金真正用在刀刃上。”

點(diǎn)評:13年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確的第一條工作任務(wù)就是“切實(shí)保障國家糧食安全”。2013年我國糧食總產(chǎn)量突破6億噸,實(shí)現(xiàn)“十連增”,在此背景下中央農(nóng)村工作會議再次強(qiáng)調(diào)糧食安全和耕地紅線,緣于糧食生產(chǎn)存在潛在隱患,即當(dāng)前主要靠較高的價(jià)格維持著農(nóng)民種糧的積極性,如果價(jià)格與國外接軌,一些便宜的糧食進(jìn)入中國,將沖擊糧食安全。因此,政府提出要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制。

3.農(nóng)村基本經(jīng)營制度

堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離,是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。

點(diǎn)評:中央已經(jīng)非常明確了農(nóng)村土地集體所有,農(nóng)戶擁有承包經(jīng)營權(quán),而土地經(jīng)營權(quán)鼓勵流轉(zhuǎn)的方針。在推進(jìn)農(nóng)民工市民化的同時(shí),保障農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán),有利于國家和社會穩(wěn)定。三中全會《改革決定》和本次會議明確了土地承包權(quán)的抵押、擔(dān)保等權(quán)利,放活土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)集中、規(guī)模經(jīng)營,這些意味著農(nóng)業(yè)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將加速,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度也會大大上升。

4.食品安全和“誰來種地”

食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要提高種地集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)水平,增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入,鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。

點(diǎn)評:強(qiáng)調(diào)和重視食品安全是政府保障民生的關(guān)鍵手段之一。從田間到餐桌,從源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié),整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范,需要推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營,才更容易監(jiān)督監(jiān)管,將給龍頭種子企業(yè)、飼料企業(yè)等更大的發(fā)展空間。三中全會《改革決定》和本次會議較以前更近一步,鼓勵土地經(jīng)營權(quán)在公開市場上向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),農(nóng)業(yè)上市公司將迎來很大的發(fā)展機(jī)遇。

中央農(nóng)村工作會議部署2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，從我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，高屋建瓴、深刻精辟闡述了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時(shí)提出明確要求。李克強(qiáng)在講話中深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并就依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。

會議強(qiáng)調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。一定要看到，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。我們必須堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

關(guān)于確保我國糧食安全，會議指出，要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。確保谷物基本自給、口糧絕對安全。18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守。

關(guān)于堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，會議指出，堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，會議強(qiáng)調(diào)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

關(guān)于“誰來種地”，會議指出，通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會管理，會議指出，要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。要重視農(nóng)村“三留守”問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

會議指出，以保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，立足我國基本國情農(nóng)情，走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

2014“三農(nóng)”改革圖譜

2013年末的中央農(nóng)村工作會議相比以往非同尋?！晖ǔＶ挥袊鴦?wù)院分管副總理出席，這次則是中共中央政治局常委全部參加了會議，彰顯深化“三農(nóng)”改革對于今后中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展大局的重要性。

會上，中共中央總書記習(xí)近平從確保國家糧食安全、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、“誰來種地”、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理等五個(gè)方面，深刻闡述了“三農(nóng)”改革的戰(zhàn)略性和方向性的重大問題。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)深入分析了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作形勢，并對依靠改革創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更好履行政府“三農(nóng)”工作職責(zé)、統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，分管“三農(nóng)”的國務(wù)院副總理汪洋已經(jīng)就深化“三農(nóng)”改革相關(guān)研究問題進(jìn)行了具體的部署，指定了具體的負(fù)責(zé)部門和相關(guān)協(xié)同部門。

放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)

“誰來種地”？這是此次中央農(nóng)村工作會議的主要議題之一。

會議指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

解讀會議精神，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今后將推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體。

一方面，鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)；或以土地承包經(jīng)營權(quán)折價(jià)參股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

同時(shí)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經(jīng)營的環(huán)節(jié)。并且將盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，規(guī)范工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地做規(guī)模種養(yǎng)。

“怎么種地”，在此次中央農(nóng)村工作會議中也被明確。要求放活土地經(jīng)營權(quán)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部副部長劉守英解釋，隨著人口和勞動力跨地區(qū)的流動加速，農(nóng)民的承包權(quán)跟經(jīng)營權(quán)將產(chǎn)生較大的分離。但農(nóng)民擔(dān)心會失去承包權(quán)，因此將老弱病殘留在農(nóng)村。中央為了防止這種情況發(fā)生，要求穩(wěn)定承包權(quán)，而放活承包經(jīng)營權(quán)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，相關(guān)改革研究任務(wù)已分別被指派給了農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、中央農(nóng)辦等具體部門負(fù)責(zé)落實(shí)，具體包括“建立健全扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展政策的問題”、“關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)問題”、“關(guān)于允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題”，等等。

劉守英同時(shí)認(rèn)為，在未來經(jīng)營主體和經(jīng)營形式的探索上，即便城市化率達(dá)到65%以后，還有將近3億人在農(nóng)村，人均土地規(guī)模就是十幾畝，仍然是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)，未來中國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要追求比較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，仍比較困難。

3億農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的背景下，此次中央農(nóng)村工作會議還指出，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，并作出具體部署。

會議強(qiáng)調(diào)，要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在韓長賦看來，城鎮(zhèn)化帶動新農(nóng)村建設(shè)，并不是一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中實(shí)行的“去農(nóng)村化”做法。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，合理調(diào)整村莊布局。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者在多地采訪調(diào)研中還了解到，一些地方當(dāng)前仍然存在以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為名的“滅村”行動，脫離地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際需求，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓居住，造成了一些潛伏的社會隱患。

國土資源部部長姜大明在解讀上述中央農(nóng)村工作會議精神時(shí)指出，確保城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，推動解決好“3個(gè)1億人”問題，要切實(shí)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)用地集約化程度，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

近日，國土資源部下屬事業(yè)單位中國土地勘測規(guī)劃院召開了《2013年中國土地政策藍(lán)皮書》發(fā)布會。該院副院長周建春指出，2014年將針對現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)探索宅基地上農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者同時(shí)獲悉，國土資源部將會同財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等，抓緊研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其相關(guān)配套制度的研究。

并且，“關(guān)于改革完善農(nóng)村宅基地制度的問題”、“關(guān)于慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的問題”、“關(guān)于探索進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地和集體資產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式的問題”等改革任務(wù)的研究推進(jìn)，決策層都已經(jīng)落實(shí)了相關(guān)牽頭部門和協(xié)同部門。

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與往年不同，此次會議將“舌尖上的安全”提升到了前所未有的高度，一連用四個(gè)“最”凸顯了中央的高度重視和決心。

會議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

會議明確，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富分析，今后從田間到餐桌，從種植源頭到生產(chǎn)加工、流通等環(huán)節(jié)，整個(gè)農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)鏈都將有嚴(yán)格的安全生產(chǎn)規(guī)范。

也有專家認(rèn)為，解決“舌尖上的安全”問題，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)高度產(chǎn)業(yè)化。要在目前土地制度的基礎(chǔ)上，最大程度地提升農(nóng)業(yè)自動化與機(jī)械化水平，從產(chǎn)業(yè)角度最大限度地排除糧食生產(chǎn)過程中的安全漏洞。

此次中央農(nóng)村工作會議也明確提出，要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。

近日，南方報(bào)業(yè)集團(tuán)啟用“1+x”報(bào)道機(jī)制，采訪團(tuán)記者聯(lián)合深入珠三角、粵東西北等地區(qū)以及各部門，貼近基層，直面問題，剖析廣東在基層社會治理、矛盾化解工作中涌現(xiàn)出的典型樣本。在這批被挑選的治理樣本中，有的是曾經(jīng)的“希臘化”村正逐步“增資減債”走向和諧發(fā)展的正軌；有的是矛盾突出的領(lǐng)域探索出化解機(jī)制；有的是在發(fā)展中產(chǎn)生的問題依靠發(fā)展解決等，希望通過這組系列報(bào)道，能給廣東在解決基層問題、化解基層矛盾的工作帶來啟示。

推進(jìn)“社會矛盾化解年”工作

今年以來，肇慶市各地各部門按照省委開展“社會矛盾化解年”的部署要求，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，落實(shí)工作措施，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動排查、集中化解了一批重大社會矛盾，取得了階段性成效。

8月14日上午，肇慶市委召開全市推進(jìn)“社會矛盾化解年”工作電視電話會議。市委書記徐萍華作講話，強(qiáng)調(diào)建立起直接聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益的機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，把化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定工作做實(shí)做細(xì)，把各項(xiàng)工作任務(wù)和目標(biāo)完成好，確保取得實(shí)效。市委副書記、政法委書記吳華欽主持會議并通報(bào)全市“社會矛盾化解年”工作進(jìn)展情況，提出下一步工作意見。

徐萍華指出，今年以來，肇慶市各地各部門按照省委開展“社會矛盾化解年”的部署要求，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任，落實(shí)工作措施，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，主動排查、集中化解了一批重大社會矛盾，取得了階段性成效。信訪維穩(wěn)工作步入良好態(tài)勢，沒有發(fā)生重大群體性事件以及因矛盾糾紛調(diào)處不及時(shí)引發(fā)的命案和個(gè)人極端事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件，全市社會大局持續(xù)穩(wěn)定。但也要清醒地看到，全市矛盾糾紛存量基數(shù)仍然較大，一些矛盾糾紛由于歷史原因長期積累，從政策、制度上突破難度大，各地各部門要采取更加扎實(shí)有力的措施，以更加良好的作風(fēng)和精神狀態(tài)狠抓落實(shí)，推動化解社會矛盾工作取得更好成效。

徐萍華對做好下一步工作提出四點(diǎn)要求。一要集中攻堅(jiān)，全力完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案調(diào)處化解重大矛盾糾紛，以實(shí)際行動作出示范，帶動各級干部更積極主動地參與化解矛盾工作。要主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，克服困難，努力推動工作落實(shí)、取得實(shí)際成效。對于涉及重大歷史遺留問題的矛盾糾紛，要由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立市級層面的專責(zé)小組，實(shí)行專案辦理。二要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)管理，積極在政策上、體制上探索創(chuàng)新，從源頭上、根本上解決問題。化解社會矛盾不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性辦法，要健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加大力度推進(jìn)信訪積案化解，積極探索和建立從源頭預(yù)防化解矛盾的制度機(jī)制。三要建立起直接聯(lián)系群眾、維護(hù)群眾利益的機(jī)制。以當(dāng)前開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾，工青婦等群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾和維護(hù)群眾利益等機(jī)制，進(jìn)一步解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。四要注重運(yùn)用法治思維和法治方式，在法治的框架下解決矛盾問題。各級黨委政府要堅(jiān)持依法辦事，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，特別是各級政府要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，為全社會作出表率。司法機(jī)關(guān)要切實(shí)維護(hù)社會公平正義，努力提高執(zhí)法司法公信力。要繼續(xù)深入推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)基層的工作，大力推廣“一村（居）一律師”“三官一師”進(jìn)村（居），積極推動建立村（居）法制副主任制度，實(shí)現(xiàn)政府基本法律服務(wù)在肇慶市村（居）全覆蓋。

吳華欽提出下一步工作意見時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)落實(shí)主體主導(dǎo)責(zé)任，破除情況進(jìn)不來、工作推不開的困難局面，以目標(biāo)倒逼進(jìn)度，效果倒逼責(zé)任，保證矛盾化解質(zhì)量；積極發(fā)動社會力量參與矛盾糾紛化解工作，形成全面深入排查化解社會矛盾糾紛的強(qiáng)大合力；建立健全工作機(jī)制，推動矛盾化解工作的科學(xué)化、常態(tài)化、規(guī)范化；加強(qiáng)督促檢查，努力使督促檢查過程成為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程，確?；馍鐣芄ぷ髀涞綄?shí)處。