政府權(quán)力清單

關(guān)鍵詞 : 政府權(quán)力 權(quán)力清單 制度

“當(dāng)你想把政府權(quán)力列成老百姓一看就懂的清單時(shí)，才會(huì)發(fā)現(xiàn)，權(quán)力不清、權(quán)力交叉等問題大量存在。真是不做不知道，一做嚇一跳。”發(fā)出感慨的人叫梁偉強(qiáng)，是廣東省佛山市順德區(qū)審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱審改辦）主任助理。

他從順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局審批服務(wù)科科長(zhǎng)的任上調(diào)到審改辦，第一項(xiàng)任務(wù)就是編一份“審批目錄”。某種程度上，這是自己審查自己，自己革自己的命——他原來的科長(zhǎng)職務(wù)，手握近200項(xiàng)審批權(quán)力。

從“審”別人到“審”自己的轉(zhuǎn)變，對(duì)梁偉強(qiáng)個(gè)人而言發(fā)生在去年，但對(duì)順德來說，從2012年就在全國(guó)率先啟動(dòng)了商事登記制度改革。

“這三份目錄，就是順德商事登記制度改革的縮影。”今年8月底，順德審改辦主任閔樂萍指著擺在面前的材料，向來這里“取改革經(jīng)”的考察者介紹道。

她說：“改革最終的目的就是明確政府到底‘能干啥’‘該干啥’，對(duì)于該放開的、該服務(wù)的、該管的，都心中有數(shù)。”

“《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄匯編》是權(quán)力清單，《順德區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行業(yè)監(jiān)管分工目錄》是責(zé)任清單，《企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)目錄匯編》是服務(wù)清單。”閔樂萍告訴中國(guó)青年報(bào)記者，完成這三份清單，審改辦40多名工作人員用了一年多時(shí)間，經(jīng)過多次修改，才最終成型。

如今在順德，要開一家公司，只需要登錄順德網(wǎng)上辦事大廳，花幾分鐘，對(duì)照在網(wǎng)上公開的三份目錄，便能知道所要進(jìn)入的領(lǐng)域是否受國(guó)家政策支持，在登記注冊(cè)之后如何辦理相關(guān)許可審批，由什么部門監(jiān)管。

“而原來，不管哪一環(huán)節(jié)的信息，都如同‘霧里看花’，就算自己一點(diǎn)一點(diǎn)去翻各種法律、規(guī)定，也難免有疏漏。”閔樂萍說，亮出了清單，再加上已推行數(shù)年的流程簡(jiǎn)化，在順德，便于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的環(huán)境已具雛形。

權(quán)力清單：目錄以外事項(xiàng)非禁即入

2013年年初，梁偉強(qiáng)“放下”手里近200項(xiàng)審批權(quán)力來到審改辦時(shí)，《企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)目錄匯編》幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，已嘗試了多種方法：讓各個(gè)職能部門自報(bào)審批權(quán)力事項(xiàng)，集中整理；請(qǐng)律師事務(wù)所協(xié)助梳理。“結(jié)果都不理想，還是有很多搞不清楚的許可，不知道歸哪個(gè)部門、什么級(jí)別審批。”梁偉強(qiáng)說。

于是，他帶著同事開始嘗試新的辦法：一個(gè)一個(gè)核，一個(gè)一個(gè)查。擺在他們面前的，有1000多部法律法規(guī)。“這是沒辦法的辦法，很費(fèi)勁，但也是最完整、最不會(huì)出錯(cuò)的辦法。”現(xiàn)在任區(qū)行政服務(wù)中心效能管理科副科長(zhǎng)的魏云說。

要從浩如煙海的法律法規(guī)和各部門規(guī)定中，找到每一項(xiàng)行政許可審批的“婆家”，是一項(xiàng)大工程。

在多名“外援”的幫助下，直到2013年年底，這項(xiàng)工程才完工。“外援”是中山大學(xué)法律專業(yè)的師生，其中有幾名學(xué)生天天在審改辦上班，任務(wù)就是補(bǔ)充目錄，并逐個(gè)打電話確定每項(xiàng)許可都有“能打通”的咨詢電話。

原本不用花那么多精力便可以出一份“還差不多”的目錄。“我們一開始就知道，如果只把順德層面有權(quán)審批的許可梳理出來，應(yīng)該很快。”閔樂萍說，“但我們覺得，不能只梳理順德層面的權(quán)力，我們想看看，省一級(jí)、國(guó)家一級(jí)究竟還有哪些行政許可，怎么審批。我們要做就做一份完完整整的權(quán)力清單。”

最新版本的“審批目錄”，包含了18類行業(yè)、248項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)，一次性告知企業(yè)，進(jìn)入市場(chǎng)取得相關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)資格需要辦理的審批許可事項(xiàng)，在哪一級(jí)什么部門辦、電話等信息一應(yīng)俱全，“目錄以外事項(xiàng)非禁即入”。

明晰的權(quán)力清單，讓人看到了“原來無法想象”的問題。

梁偉強(qiáng)舉了一個(gè)令他印象深刻的例子。根據(jù)《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》規(guī)定，酒類生產(chǎn)需經(jīng)省酒類專賣管理部門核發(fā)酒類生產(chǎn)許可證。“事實(shí)上，作為管理部門的廣東省經(jīng)貿(mào)廳早就停止核發(fā)該證了。”梁偉強(qiáng)說，區(qū)里為此還特意請(qǐng)示省經(jīng)貿(mào)廳，得到的答復(fù)是該廳“已沒有酒類生產(chǎn)的管理職能”。然而在管理上，并沒有明確這項(xiàng)許可是否轉(zhuǎn)到其他部門審批。因此，現(xiàn)在廣東新成立的酒類生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上都沒有這個(gè)“許可證”。

梁偉強(qiáng)認(rèn)為，其實(shí)酒類生產(chǎn)辦了食品生產(chǎn)許可就可以了，沒有必要多加一個(gè)“酒類生產(chǎn)許可”，“這項(xiàng)許可應(yīng)該可以取消，但《廣東省酒類專賣管理?xiàng)l例》又沒修改，如果沒有這項(xiàng)許可，又算違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”。

經(jīng)過反復(fù)商議，最終順德用一種“不是辦法的辦法”，免除這種尷尬：在“審批目錄”中，將酒類生產(chǎn)納入食品生產(chǎn)類別管理，“酒類生產(chǎn)許可”直接劃除。

“實(shí)際上，我們的做法還是違反條例的。”梁偉強(qiáng)無奈地?fù)u搖頭，“有些審批的必要性已經(jīng)逐步喪失，沒有實(shí)施意義，完全可以取消，而有些審批可以適當(dāng)壓減環(huán)節(jié)。”

類似的情況，他們?cè)谑崂韺徟鷻?quán)力時(shí)還發(fā)現(xiàn)了不少，“有些甚至是全國(guó)范圍內(nèi)都存在的問題”。

閔樂萍表示，梳理出的248項(xiàng)中，具有地級(jí)市審批權(quán)限的順德區(qū)，只有其中的49%，其余必須到省里或者國(guó)家一級(jí)才行。不管是審批權(quán)限的進(jìn)一步精簡(jiǎn)，還是充分下放，“透過目錄，我們看到了改革還有很大空間”。

作答要求

一、根據(jù)給定資料，說明政府在建立“權(quán)力清單”制度過程中遇到的阻力有什么。（15分）

要求：準(zhǔn)確，有條理，不超過200字。

【參考解析】

阻力主要來自主觀和客觀兩方面。

主觀方面：既得利益者的抵觸；傳統(tǒng)的觀念和價(jià)值阻礙；政府部門利益的協(xié)調(diào)困難。

客觀方面：審批事項(xiàng)等待解決問題復(fù)雜多樣，工作量和工作難度很大；人才資源的短缺，特別是熟悉審批制度的合適工作人員不足；沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，操作困難。

二、根據(jù)給定資料，談?wù)剬?duì)“權(quán)力清單”一詞的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：準(zhǔn)確，完整，有邏輯，不超過300字。

【參考解析】

權(quán)力清單即依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，逐步形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，向社會(huì)全面、清晰公布權(quán)利設(shè)置。權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，而權(quán)力公開運(yùn)行并不僅僅要公開權(quán)力清單，還包括公開權(quán)力的過程和結(jié)果。

各級(jí)政府部門公布權(quán)力清單，既可以讓老百姓知曉權(quán)力是個(gè)什么東西，又可以讓百姓對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，減少甚至杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生不作為、亂作為或者以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。

三、結(jié)合給定資料，以省政府的名義擬寫一份《省政府關(guān)于推進(jìn)權(quán)力清單制度改革的指導(dǎo)方案》提綱，以促進(jìn)全省各級(jí)政府機(jī)關(guān)體制機(jī)制改革進(jìn)程。（25分）

要求：全面準(zhǔn)確，有指導(dǎo)性和針對(duì)性，不超過600字。

【參考解析】

一、總體要求

以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，構(gòu)建權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系。堅(jiān)持職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民高效原則，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持公開透明原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、主要任務(wù)

（一）清理行政權(quán)力事項(xiàng)。對(duì)照相關(guān)文件規(guī)定和政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)政府部門現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行全面梳理，逐條逐項(xiàng)分類列舉并向社會(huì)公布。

（二）審核確認(rèn)權(quán)力事項(xiàng)。按照權(quán)責(zé)法定、便民高效的原則，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力提出保留、下放、取消、簡(jiǎn)化、整合等規(guī)范意見。

（三）優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)保留后的權(quán)力事項(xiàng)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)已有的權(quán)力運(yùn)行法定流程在法律允許范疇內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)化。

（四）建立權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)。按照全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃，充分整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，各相關(guān)單位與平臺(tái)建立接口，實(shí)現(xiàn)資源共享，打造集權(quán)力運(yùn)行、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力信息平臺(tái)。

四、范文

【參考范文】

“權(quán)力清單”將權(quán)力關(guān)入透明的制度之籠

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為題作了報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，逐步建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

所謂“權(quán)力清單”，通俗地說，就是要把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽光下接受監(jiān)督。李克強(qiáng)總理此次重申建立各級(jí)政府的權(quán)力清單制度，這表明堅(jiān)定不移推進(jìn)政府改革、繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、堅(jiān)持依法制權(quán)的決心和高度自覺，釋入出了進(jìn)一步推進(jìn)政府改革和廉政建設(shè)的一個(gè)重大信號(hào)。

今年初以來的地方兩會(huì)中，關(guān)于“權(quán)力清單”的提案、議案，再次成為媒體追逐、公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。其實(shí)，此前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)前期確實(shí)已在權(quán)力公開運(yùn)行方面進(jìn)行了大量的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤為難能可貴的是，很多地區(qū)已經(jīng)在本地域內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單的部門或?qū)蛹?jí)全覆蓋。前期的基層實(shí)踐充分證明：“權(quán)力清單”適用于各個(gè)政府層級(jí)和部門，應(yīng)成為對(duì)各級(jí)政府和各個(gè)部門的統(tǒng)一要求。

陽光是最好的防腐劑。實(shí)行權(quán)力清單制度，推進(jìn)權(quán)力公開運(yùn)行改革，其目的就是要揭下權(quán)力的神秘面紗，強(qiáng)制打開權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，將權(quán)力的行使過程公之于眾。實(shí)踐證明，實(shí)行權(quán)力清單制度，讓百姓了解法律法規(guī)規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力以及實(shí)際上如何行使權(quán)力，有利于維護(hù)人民的民主權(quán)利，使群眾能夠效地監(jiān)督公職人員行為。同時(shí)，實(shí)行權(quán)力清單制度，使政府體系上下層級(jí)、各級(jí)政府之間事權(quán)劃分涇渭分析，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督。

從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。為此，要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性，從而營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/span>

權(quán)力清單的制作過程十分復(fù)雜，這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就。這就需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。