推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，堅持以“人”為本

1、新型城鎮(zhèn)化最早2007年提出的， 新型城鎮(zhèn)化的具體定義和發(fā)展模式，最早出自一篇文章：中國復(fù)興的前提是什么，作者張榮寰，在生態(tài)文明理論中提出中華民族生態(tài)文明發(fā)展模式。2014年1月20日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》修改完畢并上報，規(guī)劃明確了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和配套制度安排。2014年3月，國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興談新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動：一、傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，市優(yōu)先發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，絕對不能搞成“一樣化”發(fā)展，不能把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘校且叱青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能盲目克隆國外建筑，而是要傳承自身的文脈，重塑自身的特色。沒有自己的文脈，形不成自己的特色，自身優(yōu)勢就發(fā)揮不出來，就會千城一面。

2、16日，李克強總理在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字。

“人們來到城市，是為了生活。人們居住在城市，是為了生活得更好。”城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，其核心是人的城鎮(zhèn)化。我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化， 目的在于造福百姓，讓百姓真正融入現(xiàn)代文明，共享中國乃至人類發(fā)展的成果。這些年來，中國城鎮(zhèn)化成績斐然，目前城鎮(zhèn)化率已超過50%，但各種問題也頻頻出現(xiàn)，尤其是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的疊加進(jìn)行，使得矛盾更為復(fù)雜，“兩棲”狀態(tài)、“候鳥式”遷徙、二元結(jié)構(gòu)等無不有待解決。如何繼續(xù)在城鎮(zhèn)化歷程中盯住“人”來作文章，切實增進(jìn)人民福祉，是當(dāng)下必須回答的時代課題。

“民各甘其食，美其服，安其俗，樂其業(yè)”，這是古人對“天下大同”的美好構(gòu)想，也揭示出最樸素、永恒的民生訴求。李克強總理提出城鎮(zhèn)化要以“三個1億人”為切入點，正是著眼于解決民生問題，讓百姓安居樂業(yè)。這其中，尤其要妥善安置進(jìn)城農(nóng)民。進(jìn)城農(nóng)民頂著城市的“半邊天”，是城市建設(shè)發(fā)展的重要力量，卻常常徘徊在城市邊緣，難以真正融入城市。解決其基本的生活需求，變“憂居”為“安居”，變“就業(yè)”為“樂業(yè)”，讓其能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)體面勞動尊嚴(yán)生活，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)。

3、物質(zhì)條件的改善是起點，卻不是終點。面對繁華都市，卻像隔著“玻璃門”，奔走于水泥叢林之中，仿佛無根“浮萍”，這恐怕代表了許多人的感受。安“身”重要，安“心”更重要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不能忽視精神層面的充實，要讓百姓在精神世界實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從心靈上、思想上融入現(xiàn)代文明。相對于住高樓、改戶口等直觀指標(biāo)，現(xiàn)代文明下城鎮(zhèn)化內(nèi)涵更需要豐富。只有在文化、法治、科技等各個領(lǐng)域，滿足人們更高層次的需求，建立起人們對城市的認(rèn)同感、歸屬感，培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式，才是有血有肉的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的人、財、物往城市聚集，更不能“以城吞鄉(xiāng)，驅(qū)民上樓”。進(jìn)城安居只是新型城鎮(zhèn)化的一翼，而另一翼則是鄉(xiāng)村建設(shè)。日前，中宣部部長劉奇葆同志在培育和踐行社會主義核心價值觀工作經(jīng)驗交流會上，提出要繼承和弘揚有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，這其中正蘊含著新型城鎮(zhèn)化的重要思路。這些年，由于鄉(xiāng)村與城市的巨大差距，鄉(xiāng)村的“秀才”都擠進(jìn)了城里，客觀上加大了城鄉(xiāng)二元分化，一些鄉(xiāng)村失去活力，面臨凋零的危險，還有一些鄉(xiāng)村的自然、歷史、文化風(fēng)貌逐漸湮滅，讓人找不到鄉(xiāng)愁。在這種情況下強調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，正是要通過一批成長于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的“新鄉(xiāng)賢”，將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實起來。只有建設(shè)好鄉(xiāng)村，讓中國的鄉(xiāng)村更宜居、宜業(yè)、宜人，融入現(xiàn)代文明，我們的城鎮(zhèn)化才能走得更理性、更順利。

央視報道中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強15日到國家糧食局科學(xué)研究院考察調(diào)研，并主持召開座談會指出：“統(tǒng)籌“新四化”發(fā)展，需要平衡多方面關(guān)系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。帶領(lǐng)占世界1/5的人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，并非易事。責(zé)任重大，需要迎難而上；時不我待，還得穩(wěn)扎穩(wěn)打。堅持要以人為本來作文章，讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地，百姓生活就一定會越來越幸福，中國發(fā)展圖景一定會越來越美好。

作答要求

一、概括題

根據(jù)“給定材料1”，概述我國新型城鎮(zhèn)化的特點。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確、有條理；不超過150字。

【參考解析】

一、新型城鎮(zhèn)化講求城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不搞成“一樣化”發(fā)展，要走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。三、不盲目克隆國外建筑，要傳承自身文脈，重塑自身的特色。

二、分析題

請根據(jù)給定材料，分析推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對我國發(fā)展的重要意義。（20分）

要求：分析透徹，準(zhǔn)確，條理清晰；不超過300字。

【參考解析】

精神文化方面：讓百姓真正融入現(xiàn)代文明，共享中國乃至人類發(fā)展的成果。

民生方面：妥善安置進(jìn)城農(nóng)民，解決其基本的生活需求，讓其能夠在城鎮(zhèn)實現(xiàn)體面勞動尊嚴(yán)生活。

經(jīng)濟方面：偏重經(jīng)濟發(fā)展向注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要由原來城鎮(zhèn)化過分依賴工業(yè)化，改變?yōu)橥瑫r結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的多力支撐體系。

總之，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民問題的重要途徑；城鎮(zhèn)化是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求。

三、提出對策題

根據(jù)“給定資料3”，說明新型城鎮(zhèn)化中存在的問題以及解決方式（15分）

要求：準(zhǔn)確，對策具體，合理可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

【參考解析】

問題：1、重視物質(zhì)條件改善而忽略精神充實。2、新型城市化不是簡單的“以城吞鄉(xiāng)，驅(qū)民上樓。”3、“新四化”發(fā)展不協(xié)調(diào)發(fā)展。

對策：1、在文化、法治、科技等各個領(lǐng)域建立起人們對城市的認(rèn)同感、歸屬感培養(yǎng)起人們更符合現(xiàn)代文明的生活方式和行為方式。2、繼承和弘揚有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的示范引領(lǐng)作用，用他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，將部分鄉(xiāng)村的“空心”重新充實起來。3、統(tǒng)籌“新四化”平衡多方面關(guān)系，堅持核心是人的城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。

四、參考范文

【范文解析】

新型城鎮(zhèn)化，要以“人”為本

國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，今年要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

因此我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在“化人”，重點是積極引導(dǎo)有意愿、有能力、能適應(yīng)的農(nóng)民進(jìn)城落戶并加快轉(zhuǎn)化為市民，同時努力為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。重點抓好三件事。

其一，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民和愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造平等的制度條件。

農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)和集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，是農(nóng)民的核心利益。保護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的這三項基本權(quán)利，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，落實好中央提出的賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策。要改革完善農(nóng)村宅基地制度，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地空間置換，落實好中央提出的慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點的要求。要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，加快農(nóng)民集體資產(chǎn)股份的登記確權(quán)和發(fā)證，落實好中央確定的賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的政策。總的目標(biāo)是，“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，為愿意進(jìn)城的農(nóng)民解決后顧之憂，為愿意留在農(nóng)村的農(nóng)民提供制度保障。

其二，　積極推進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造更好更多的發(fā)展機會。

大中小城市和小城鎮(zhèn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中具有不同的功能作用。大城市的主要功能是集聚高端要素、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，中小城市和小城鎮(zhèn)的主要功能是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、集聚人口、提供公共服務(wù)。我們將按照中央要求，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極推進(jìn)中心城市與相鄰縣市一體化發(fā)展，積極推進(jìn)縣城及中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，全面開展文明城市、綠色城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，使大城市成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主引擎，中小城市及中心鎮(zhèn)成為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、轉(zhuǎn)移居住、轉(zhuǎn)化為市民的主平臺。

最后，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為留在農(nóng)村的農(nóng)民創(chuàng)造更好更優(yōu)的生產(chǎn)生活條件。

加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是新型城鎮(zhèn)化的題中之義。要深入推進(jìn)“千村示范、萬村整治”工程，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，積極開展農(nóng)村危舊房改造，全面整治農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，形成美麗村莊新格局。要大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣新型農(nóng)作制度，形成“千斤糧、萬元錢”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。要加快培育新型農(nóng)民，落實好農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)學(xué)生免費就讀政策，形成以新型農(nóng)民為核心，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新體系。要加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，形成農(nóng)村和諧發(fā)展新局面。

城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。堅持要以人為本來作文章，讓現(xiàn)代文明從形式到精神普及到城鄉(xiāng)大地，百姓生活就一定會越來越幸福，中國發(fā)展圖景一定會越來越美好。