一、注意事項(xiàng)

本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

二、給定資料

1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中提出，“十二五”期間，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式著力解決“大城市病”。報(bào)告指出，“十二五”期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平將超過50%。許多國(guó)家在城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到這個(gè)階段之后，都曾不同程度地出現(xiàn)了就業(yè)不足、貧富差距拉大、住房短缺、交通擁堵、環(huán)境污染等問題。有的國(guó)家沒能處理好這些問題，從而出現(xiàn)了發(fā)展停滯、社會(huì)動(dòng)蕩情況，落入了“中等收入國(guó)家陷阱”，這些問題值得我們認(rèn)真研究。 

    “生活在大城市還有多少幸福感？”這樣的討論已經(jīng)成了北京、上海等大城市的熱門話題，因?yàn)榇蟪鞘猩钪械姆N種不便造成了城市居民欲罷不能的心結(jié)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨預(yù)言，21世紀(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)影響大的兩件事：一是美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二是中國(guó)的城市化。

如今，在北京、上海、廣州、深圳這樣的特大城市，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、入托難、就醫(yī)難等諸多問題已經(jīng)嚴(yán)重困擾城市居民的生活。北京、上海、廣州、深圳等大城市原本是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、資源最集中的地方，但城市居民的生活舒適度卻似乎在下降，城市病已經(jīng)嚴(yán)重影響居民的生活質(zhì)量。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前在京聯(lián)合發(fā)布2011年《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》藍(lán)皮書。報(bào)告指出，中國(guó)一些城市已經(jīng)患上“城市病”。

2.農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致人口無(wú)序膨脹，給大城市的承載力帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農(nóng)村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開始面臨著與大城市類似的人口壓力 .2010年7月，北京市政協(xié)經(jīng)過調(diào)查形成了一份《關(guān)于促進(jìn)首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》。這份建議案顯示，2009年年底，北京市實(shí)際常住人口已達(dá)1972萬(wàn)人而“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人。

“我一天都不敢懈怠，根本來(lái)不及細(xì)想未來(lái)十年，那天陪媽媽逛街，其實(shí)我們都不用走，那個(gè)人流就推著我們向前走。我想不走都不行，想停下都不行。” 電視劇《蝸居》結(jié)尾的一段經(jīng)典臺(tái)詞，表現(xiàn)了許多大都市的生活狀態(tài)：人多擁擠、競(jìng)爭(zhēng)激烈、生活成本越來(lái)越高。 

“一線城市的人口規(guī)模，有些已接近極限，應(yīng)嚴(yán)格控制。”來(lái)自K市的全國(guó)人大代表、K市政協(xié)Y主席遞交了《關(guān)于對(duì)城市化發(fā)展制定國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的建議》，其中提到對(duì)各類城市人口規(guī)模設(shè)置上限。一些專家認(rèn)為，設(shè)置城市人口上限的意義在于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，防止城市無(wú)限擴(kuò)張，導(dǎo)致難以控制的城市病。各類城市不設(shè)下限，引導(dǎo)各城市根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦、人文歷史，規(guī)劃和控制自己的城市人口規(guī)模。凡是達(dá)到或接近人口上限的城市，在居民準(zhǔn)入、項(xiàng)目投資、基本建設(shè)、城市用地審批等方面一概從嚴(yán)掌握，嚴(yán)格控制，對(duì)產(chǎn)業(yè)用電、用水、用能、用地提高價(jià)格，增加成本，把建設(shè)資源引向其他城市。 

3.某政協(xié)調(diào)研組測(cè)算的結(jié)果顯示，B市每增加1人，日交通出行量就要增加2.64次，盡管這幾年B市公共交通發(fā)展很快，但新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。公共交通供給能力被抵消的一個(gè)后果就是汽車保有量的激增。2003年8月，B市機(jī)動(dòng)車保有量突破200萬(wàn)輛；到2007年5月，這個(gè)數(shù)字改寫為300萬(wàn)輛。而從300萬(wàn)輛到400萬(wàn)輛，僅用了兩年7個(gè)月；從400萬(wàn)輛到450萬(wàn)輛，僅用了幾個(gè)月。已經(jīng)有預(yù)測(cè)，2015年時(shí)這個(gè)數(shù)字會(huì)達(dá)到700萬(wàn)輛。春節(jié)期間，《半月談》記者在某市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車族”的涌入，竟在簡(jiǎn)易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶，在一些縣城，由于近年來(lái)汽車快速進(jìn)入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。 

  2010年中秋節(jié)前的最后一個(gè)周末，一場(chǎng)小雨、節(jié)前走親訪友等幾個(gè)原因幾乎讓B市陷入了全城擁堵。那天的擁堵讓很多人至今耿耿于懷，不少人仍然在網(wǎng)上講述自己當(dāng)天的經(jīng)歷，比如，“200米的路，車走了半小時(shí)”，“下班在路上堵了6個(gè)多小時(shí)”，不久前，記者在B市看到，某公交站站側(cè)道路上，已經(jīng)停靠著3輛公交車正在上下客，一輛25路車開了過來(lái)，占用了另一條道路上下客，緊接著，一輛1路車也“效仿”起來(lái)。“地下不是有地鐵嗎？為什么還要重復(fù)開這么多公交車？明擺著是公共交通資源浪費(fèi)。”路旁一位私家車主抱怨道。    

這樣的抱怨不無(wú)道理——該市市交通規(guī)劃研究所提供的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：1路、28路、38路、35路、26路、100路與地鐵一號(hào)線重復(fù)的站點(diǎn)都在10個(gè)以上，其中1路車與地鐵線路重復(fù)率為78.6%，28路的重復(fù)率為90.9%，38路的重復(fù)率為84.2%。按照交通資源合理配置理論，這些重復(fù)率高的公交線路應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。然而，這些公交線路調(diào)整卻面臨著現(xiàn)實(shí)的難題：一是客源密集，公交企業(yè)不愿“割肉”；二是地鐵單向運(yùn)行，換乘不便。 

2011年7月24日，M省委常委、市委書記督查城區(qū)交通治堵工作，并看望慰問在路上值勤的交警、文明交通勸導(dǎo)員和環(huán)衛(wèi)工人。他要求，城區(qū)交通治堵工作必須堅(jiān)定不移、常抓不懈，保證二環(huán)內(nèi)東西、南北通車時(shí)間在30分鐘以內(nèi)到達(dá)。從5月起，該省某市對(duì)城區(qū)23座立交橋、高架橋下違法建筑物進(jìn)行了全面清理，拆遷后騰出的空間因地制宜改建成社會(huì)停車場(chǎng)，新增停車位8150個(gè)。沿 東二環(huán)團(tuán)結(jié)路立交橋橋下空間，該書記從團(tuán)結(jié)路口一直走到晚報(bào)大道路口，仔細(xì)詢問停車位設(shè)置、收費(fèi)管理等具體問題。他認(rèn)為，通過清理整治橋下空間，增加了車位，改善了環(huán)境，方便了群眾。交通擁堵是世界性的通病，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)達(dá)的城市尤為突出。究其原因有以下幾個(gè)方面：一、如果政府提供的公交系統(tǒng)不完善，服務(wù)水平不高，勢(shì)必增強(qiáng)人們出行對(duì)小轎車的依賴，從而加重交通擁堵。二城市規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等規(guī)劃建設(shè)，布局不合理也是造成交通擁堵原因之一。三、人為因素也是加重交通擁堵的原因之一。一是行人隨意橫穿馬路，不走人行道及人行橫道，不遵守交通信號(hào)燈；二是機(jī)動(dòng)車駕駛員交通道德修養(yǎng)差，一味從眾心理，遇有道路事故或故障車輛影響通行，爭(zhēng)、搶、占，見縫插針一味“加塞”，造成擁堵。

4.針對(duì)房?jī)r(jià)，國(guó)家雖然屢次強(qiáng)力調(diào)控，但大城市房?jī)r(jià)一路攀升的勢(shì)頭并未得到根本遏制，動(dòng)輒每平方米數(shù)萬(wàn)元的房?jī)r(jià)早已司空見慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房?jī)r(jià)也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在南方一些省份的邊遠(yuǎn)縣城內(nèi)，每平方米兩三千元的房?jī)r(jià)已很平常，這與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂啾?，亦屬天價(jià)。 新加坡是世界上人口密度最高的國(guó)家之一，國(guó)土面積為682.7平方公里，僅相當(dāng)于北京的4%，人均國(guó)土面積僅為151.05平方米。但是，新加坡的人均住房使用面積卻超過30平方米，是世界上公認(rèn)的住房問題解決得比較好的國(guó)家之一，也是沒有產(chǎn)生房地產(chǎn)泡沫的國(guó)家。新加坡是如何調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的呢？總結(jié)起來(lái)，其主要經(jīng)驗(yàn)在于兩個(gè)方面：（1）政府主導(dǎo)住房供應(yīng)，滿足大部分住房需求，最大限度壓縮投機(jī)者炒房空間。（2）為防止房?jī)r(jià)劇烈波動(dòng)，新加坡對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，讓投機(jī)者難以得逞。由于嚴(yán)格執(zhí)行了上述措施，新加坡政府有效地抑制了“炒房”行為，確保了住房市場(chǎng)健康、有序的發(fā)展。到目前，新加坡沒有受到房地產(chǎn)泡沫的襲擊。   最近數(shù)年，法國(guó)的房?jī)r(jià)與世界其他多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，漲勢(shì)驚人，幾乎每年上漲近10%（2003年上漲14%，2004年上漲15.5%，2005年上漲10.9%，2006年上漲7.2%，2007年上漲3.6%）。不過，法國(guó)學(xué)者認(rèn)為，尚不存在房地產(chǎn)泡沫。一方面，全社會(huì)住房供求相對(duì)均衡，居民基本不存在住房困難問題。目前，法國(guó)房屋總數(shù)為2650萬(wàn)套（2007年的數(shù)據(jù)），其中擁有自住住房所有權(quán)的居民比例是57%43%的租戶中，24.7%承租私人房屋，18.6%承租公共房屋。同時(shí)，每年新建住房約30萬(wàn)套。另一方面，法國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格在1994年至1999年間曾一度下跌30%多，因此1999年至今的價(jià)格上漲多少也有彌補(bǔ)前幾年損失的成分。 

5.北京市政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，教育方面，在京接受義務(wù)教育的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女已由2000年的9萬(wàn)人增長(zhǎng)到2009年的41.8萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學(xué)就讀，有些區(qū)縣教育支出的一半用于來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女。  入園難，到底有多難？此前南京當(dāng)?shù)孛襟w已經(jīng)報(bào)道，為了讓孩子能夠進(jìn)入明星幼兒園上學(xué)，400多家長(zhǎng)在某家幼兒園門口排隊(duì)兩天兩夜，來(lái)爭(zhēng)奪130個(gè)名額。最后因排隊(duì)的家長(zhǎng)太多，造成秩序混亂，迫使幼兒園暫停招生。如今800多張關(guān)系條的面世，再次證驗(yàn)了入園之難。800張關(guān)系條，的確讓人嘆為觀止，因此引發(fā)輿論熱議，不少網(wǎng)友紛紛緊盯“關(guān)系”兩字，大發(fā)感慨。 半托6000元一個(gè)月，全托7000元一個(gè)月，全英文教學(xué)包含70%以上的外教服務(wù)??前日在萬(wàn)家麗路，吉紐思國(guó)際幼兒園悄然開業(yè)，目前盡管該園正在推行 4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，成為長(zhǎng)沙乃至湖南地區(qū)最貴的幼兒園，但首批25人的招生名額已基本滿員。即便只是4888元每月的優(yōu)惠價(jià)，對(duì)于許多工薪家庭來(lái)說(shuō)，這樣的幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)令他們倒吸一口冷氣。而讓更多的低收入人群充滿寒意的是，“貴族幼兒園”正在變得越來(lái)越多。   

北京、上海、廣州三地幼兒園收費(fèi)情況：1.北京幼兒園：除了贊助費(fèi)，各幼兒園的月托費(fèi)從400元到1200元不等。網(wǎng)友心聲：每個(gè)幼兒園就那么幾十個(gè)名額，周圍這么多小區(qū)百來(lái)號(hào)孩子都想入學(xué)，當(dāng)然過完春節(jié)就要開始登記了。誰(shuí)出的贊助費(fèi)多，那就讓誰(shuí)上了。2.上海幼兒園：家長(zhǎng)愿交高額贊助費(fèi)讀優(yōu)質(zhì)公立幼兒園。網(wǎng)友心聲：好的幼兒園開銷也大，老師的工資每月五六千，我不是很信任私立幼兒園，覺得公立幼兒園有長(zhǎng)期積累起來(lái)的“信用”。3.廣州幼兒園：花錢都不一定進(jìn)得了好幼兒園。網(wǎng)友心聲：我們這里要有關(guān)系，要有人介紹才能進(jìn)來(lái)的。你親自來(lái)也沒有用，每年春節(jié)一過就開始報(bào)名，很快就招滿。       

教育部W司長(zhǎng)在做客人民網(wǎng)時(shí)表示，入園難問題的解決，須提高政府分擔(dān)教育成本的比例。目前分擔(dān)學(xué)前教育成本的主要有公共財(cái)政和家長(zhǎng)，如果在接受普惠性學(xué)前教育上，政府承擔(dān)或分擔(dān)的成本越來(lái)越多，財(cái)政投入不斷增加的話，家長(zhǎng)所承擔(dān)的成本就會(huì)越來(lái)越少，這就可以逐漸地、有效地解決‘入園貴’的問題。他同時(shí)表示，還需要從管理的角度，對(duì)亂收費(fèi)、高收費(fèi)、天價(jià)收費(fèi)等不良現(xiàn)象加以治理和糾正。

北京市教育局B局長(zhǎng)表示，“入園貴”和“入園難”相關(guān)聯(lián)，“難”，是因?yàn)楣k園的資源相對(duì)少、相對(duì)短缺，所以有一些孩子要到民辦去。“我們市的角度，就是解決‘貴’的問題要先從解決‘難’的問題入手。這樣公辦資源多了，‘入園難’的問題解決了，‘貴’的問題就會(huì)相應(yīng)解決。”北京師范大學(xué)C教授提出，還需要通過國(guó)家的一些政策、管理等等，來(lái)解決資源稀缺問題。問題，相對(duì)來(lái)講會(huì)有所緩解。” 

6.近百年來(lái)，以全球變暖為主要特征，全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化：水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè)，未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖，未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃，對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響，比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題（如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等）轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī)，包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。    

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口積聚，在城市化過程中，資源環(huán)境將受到越來(lái)越大的壓力。不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境稟賦、特色和環(huán)境容量的城市定位和規(guī)劃，將使資源環(huán)境等各種生產(chǎn)要素?zé)o法合理配置和集約利用，并進(jìn)一步帶來(lái)日益嚴(yán)重的水源、空氣和土壤污染等問題，城市公共空間被不斷壓縮，良好的生態(tài)環(huán)境被鋼筋水泥建筑蠶食，而資源環(huán)境的日益匱乏和嚴(yán)重破壞又將成為一根導(dǎo)火索，最終引發(fā)城市的一系列社會(huì)問題。

S市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)Z的話一語(yǔ)中的：城市建設(shè)要環(huán)保至上。要充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)在城市建設(shè)和發(fā)展中的作用，著眼于資源、環(huán)境、人口的承載力來(lái)確定城市發(fā)展規(guī)劃。在一定的技術(shù)、管理和配置水平下，一個(gè)城市的承載力是有限的。土地、水、生態(tài)多樣性等資源是有限的，環(huán)境容量也是有限的，城市的發(fā)展只有不超過其承載力才是可持續(xù)的。 

7.全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、原國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)H領(lǐng)導(dǎo)答某雜志記者問：

記者：城市質(zhì)量的提高具體應(yīng)體現(xiàn)在哪些方面？ 

H領(lǐng)導(dǎo)：提高城市生活質(zhì)量，內(nèi)容很多。首先是就業(yè)。維持一個(gè)人在城市里過上有尊嚴(yán)的生活，要有一定的收入，就是說(shuō)有一份相對(duì)穩(wěn)定的工作。第二是“居者有其屋”，有方便的生活條件，電、水、氣、通訊、交通，等等。第三是有安全感，能生活在一個(gè)和諧的社會(huì)里。如果城市的犯罪率高，而且人情冷漠，這就不符合城市發(fā)展的目的。第四是受教育的情況和文化氛圍，城市要能為居民提供良好的教育、文化和體育設(shè)施。第五就是要有完備的社會(huì)保障和較好的醫(yī)療保健條件，為身體健康和養(yǎng)老提供一個(gè)好的保障。最后是要有好的生態(tài)環(huán)境，包括水、空氣、環(huán)境以及食品安全，等等。

對(duì)于城市，當(dāng)前比較突出的問題之一就是環(huán)境保護(hù)。有些專家評(píng)價(jià)環(huán)境問題時(shí)說(shuō)：這是涉及面最廣并且有較長(zhǎng)影響的問題。”剛才提到的交通擁堵，影響了城市效率，同時(shí)帶來(lái)一個(gè)很大的問題就是空氣污染。再有就是城市化建設(shè)中的高樓大廈使人對(duì)環(huán)境的感受不一樣了，顯然不只是空氣和水的污染才對(duì)人的生活環(huán)境有所影響。這就是為什么每到節(jié)假日人們都喜歡去郊區(qū)走一走，因?yàn)槟抢锬苁拐焐钤诔鞘欣锏娜烁械叫臅缟疋?。這種環(huán)境的變化，除了一般意義上的污染問題外，還包括人對(duì)本身價(jià)值追求和對(duì)生活目標(biāo)的希望與現(xiàn)實(shí)之間的差距越來(lái)越大。

8.城市化的飛速發(fā)展往往會(huì)陷入居住環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少、城區(qū)貧富分化、管理成本上升等惡性循環(huán)。發(fā)展中國(guó)家尤其明顯，衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治安問題叢生。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家治理“城市病”的做法很值得我們借鑒。 例如倫敦20世紀(jì)40年代后編制了“大倫敦規(guī)劃”，此后城市發(fā)展規(guī)劃數(shù)度修改，城市發(fā)展?jié)u漸被引入有序的軌道；東京也仿照倫敦的模式編制了“首都圈整備計(jì)劃”，加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃；巴黎于1961年建立了專門機(jī)構(gòu)“地區(qū)規(guī)劃整頓委員會(huì)”，負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和建設(shè)；作為發(fā)展中國(guó)家的大都市，墨西哥城于1987年制定了第一個(gè)“城市發(fā)展總體規(guī)劃”，試圖扭轉(zhuǎn)城市發(fā)展進(jìn)程中的無(wú)序和混亂。城市發(fā)展規(guī)劃的制定和不斷完善，使城市發(fā)展從無(wú)序轉(zhuǎn)入有序。 美國(guó)健康城市是從公共健康領(lǐng)域開始，由非營(yíng)利組織、宗教組織推動(dòng)的。1988年，美國(guó)在印第安納大學(xué)社區(qū)健康護(hù)理學(xué)院、印第安納公共衛(wèi)生協(xié)會(huì)和印第安納州6個(gè)城市的共同努力下實(shí)施了印第安納州的健康城市計(jì)劃。印第安納州的健康城市建設(shè)是政府、商界、藝術(shù)界、科學(xué)界以及廣大城市居民共同努力的結(jié)果。

 在法國(guó)，為了緩解堵車的現(xiàn)象，很多地方鼓勵(lì)合乘汽車，有些城市甚至要求單個(gè)駕車的人不許進(jìn)市區(qū)，人們?cè)诼愤吷焓志涂梢院苋菀状畹巾橈L(fēng)車。日本國(guó)土37萬(wàn)平方公里，人口1.2億，是世界上公路密度最大的國(guó)家。日本公路尤其是高等級(jí)公路的發(fā)展與日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著密切的關(guān)系，可以這樣說(shuō)，在日本凡是有人住的地方都有公路延伸到那里，而且都是黑色路面。為了方便快捷，日本相鄰的兩個(gè)城市之間經(jīng)常會(huì)有四五條公路并行連接，以便其中的某一條路堵塞時(shí)，能及時(shí)選擇其他路分流。日本公路上的信號(hào)指示系統(tǒng)更新很快，是世界上最先進(jìn)的。起初是很醒目的標(biāo)志牌，很快又更新為液晶顯示板；原先只指示方向、路程和路況，現(xiàn)在還可以顯示天氣情況、前方堵塞的路段及堵塞時(shí)間等。為了保證駕駛員專心駕駛，日本的公路旁除了交通標(biāo)志顯示牌外，絕無(wú)廣告、標(biāo)語(yǔ)等容易分散駕駛員注意力的東西。日本還專門發(fā)射了用于公路導(dǎo)向的同步衛(wèi)星，用戶安裝了接收系統(tǒng)后，便有了指路"使者"。如果想到什么地方去，指示器就可以確定最佳的行進(jìn)線路，如果預(yù)定的線路突然發(fā)生堵塞，指示器就會(huì)提醒駕駛員并修改行進(jìn)線路，保證順利到達(dá)。

9.溫總理曾說(shuō)過：“要使人民生活的更有尊嚴(yán)，就是無(wú)論職業(yè)不同、財(cái)產(chǎn)不同、民族不同、宗教信仰不同，每一個(gè)人都完全平等，特別是在法律面前完全平等；要使社會(huì)更加公平，特別要關(guān)注那些弱勢(shì)群體、殘疾人、艾滋病人，使他們能夠有尊嚴(yán)地生活；所謂幸福，就是要通過我們不斷的發(fā)展生產(chǎn)力和改革開放，使人們的生活水平不斷提高，使每一個(gè)人都能過上更加體面的生活。而2010年媒體公布的一份榜單讓人們不禁將其同溫總理的講話聯(lián)系了起來(lái)，即由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國(guó)最具幸福感城市頒獎(jiǎng)典禮”在長(zhǎng)沙舉行，20座城市獲得了“幸福”殊榮。我們不難發(fā)現(xiàn)，只有讓人民生活更有尊嚴(yán)，才能讓城市更加充滿幸福感。2010年“最具幸福感”城市的評(píng)選主題是“創(chuàng)造幸福，享受尊嚴(yán)”。可見，市民只有在一座擁有尊嚴(yán)這種心理狀態(tài)的城市里，方可體驗(yàn)到何謂幸福。

對(duì)于城市中的廣大“蟻?zhàn)?/span>”、“鼠族”而言，不必蝸居在膠囊公寓里，讓中低收入群體通過廉租房和公共租賃房等正規(guī)渠道解決居住難題；對(duì)于那些沒有背景，只有背影的“窮二代”求職者而言，不必和“未畢業(yè)已上崗”的“官二代”進(jìn)行毫無(wú)希望的“競(jìng)爭(zhēng)”；對(duì)于民以食為天的家庭主婦們而言，不必拿著科學(xué)儀器去研究蘑菇是否有毒、火鍋是否能吃等食品安全問題；對(duì)起早貪黑的上班族來(lái)說(shuō)，不必在公交車、地鐵上被擠成“相片”等等。市民的尊嚴(yán)，來(lái)自于日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，來(lái)自于各個(gè)層面的平等和保障，來(lái)自于整個(gè)社會(huì)賦予每一個(gè)人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴(yán)，才能體會(huì)到城市生活的幸福。幸福感，是一種因人而異的個(gè)體體驗(yàn)。而一座城市的幸福感，則應(yīng)當(dāng)是每一位市民的幸福感疊加在一起的群體體驗(yàn)。如果將幸?？傊底鳛楹饬砍鞘小⑸鐣?huì)、國(guó)家發(fā)展程度的新指標(biāo)，無(wú)論是在生存壓力已經(jīng)頗大的京滬穗等一線城市，還是房?jī)r(jià)逐步發(fā)力的二三線城市，都應(yīng)當(dāng)將以人為本、保障市民的基本尊嚴(yán)放在城市發(fā)展的首位。當(dāng)每個(gè)人都更有尊嚴(yán)的活著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加注重人的生活品質(zhì)時(shí)，那個(gè)城市一定是充滿著幸福感和人情味，一個(gè)讓人向往的城市。

三、作答要求

（一）認(rèn)真閱讀給定資料，簡(jiǎn)要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料1～6的主要內(nèi)容。（10分）要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字。

2.“給定資料1～6”反映了諸多城市化進(jìn)程中存在的問題，談?wù)勅绾卫硇钥创?dāng)前城市存在的這些社會(huì)問題。（15分）

 要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、有深度。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）某市將召開一次加快解決城市病的形勢(shì)分析會(huì)。會(huì)上，某領(lǐng)導(dǎo)要就加快解決城市病的措施做主題發(fā)言。請(qǐng)結(jié)合“給定資料7～8”，為領(lǐng)導(dǎo)擬一份發(fā)言要點(diǎn)。（25分）

要求：全面、簡(jiǎn)潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）請(qǐng)結(jié)合給定資料，以“讓人民在城市過上尊嚴(yán)生活”為題，寫一篇議論文。（50分）  

要求：1.主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語(yǔ)言流暢；3.字?jǐn)?shù)不少于1000字。

【參考答案】（自擬）

題二、城市化的飛速發(fā)展往往帶來(lái)居住環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少、城區(qū)貧富分化、管理成本上升，衛(wèi)生環(huán)境和社會(huì)治安問題叢生等“城市病”。可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)治理“城市病”的做法，結(jié)合自身實(shí)際，主要做好以下幾點(diǎn)：

1.科學(xué)制定、不斷完善城市發(fā)展規(guī)劃，在制訂規(guī)劃過程中要采取專題聽證會(huì)、媒體公布等方式，充分尊重專家與各界群眾意見，避免行政長(zhǎng)官意志化、不同團(tuán)體利益化博弈，導(dǎo)致城市發(fā)展的無(wú)序和混亂；

2.抓住頂層制度設(shè)計(jì)，改變城市貧富分化懸殊的狀況。繼續(xù)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于削減高管收入等國(guó)有企業(yè)收入分配規(guī)定；抓緊制訂、適時(shí)施行房地產(chǎn)稅收政策，減少貧富分化懸殊的狀況；

3.多管齊下，治理交通擁堵，減少空氣污染，提高城市運(yùn)行效率。增加公交道路建設(shè)，從硬件上保障社會(huì)、市民出行需求；加強(qiáng)科學(xué)交通管理，增加公路信號(hào)指示系統(tǒng)信息內(nèi)容，加快系統(tǒng)信息內(nèi)容的更新，增強(qiáng)交通設(shè)施的服務(wù)功能。

4. 促進(jìn)節(jié)能減排，綠色發(fā)展。杜絕唯GDP是瞻的做法，干部考核標(biāo)準(zhǔn)納入資源節(jié)約、重視環(huán)保等內(nèi)容；堅(jiān)持實(shí)行碳排放市場(chǎng)交易，有效提高空氣質(zhì)量，美化居住環(huán)境。實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好、生態(tài)文明。

5.重視水資源管理，強(qiáng)化食品安全衛(wèi)生管理。實(shí)行地方官員一把手負(fù)責(zé)制；實(shí)行企業(yè)信用記錄、產(chǎn)品追蹤溯源、產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)懲等機(jī)制；

6.創(chuàng)新社會(huì)管理，確保社會(huì)治安良好。以高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)懲暴恐活動(dòng)；廣泛發(fā)動(dòng)群眾，參與社區(qū)安保；加強(qiáng)教育，減少犯罪分子的產(chǎn)生兌變。