【政策文件】

《中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告》節(jié)選

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）全文》節(jié)選

為進一步加快慈善事業(yè)發(fā)展，為“十二五”期間各地開展慈善工作提供指導(dǎo)，民政部起草了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011－2015年）》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》總結(jié)了“十一五”期間慈善事業(yè)發(fā)展情況，分析了“十二五”期間我國慈善事業(yè)發(fā)展的形勢，提出了加快發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，明確了“十二五”期間慈善事業(yè)的重點任務(wù)?；驹瓌t：1.依法推進原則。堅持依照法律法規(guī)支持慈善事業(yè)發(fā)展。政府推動制定并落實促進慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，依法培育監(jiān)管慈善組織、規(guī)范慈善行為。公益慈善組織依法開展慈善募捐和資源調(diào)配等活動，充分發(fā)揮公益慈善組織運作主體作用。2.平等自愿原則。慈善捐助者自主實施捐贈行為，自行決定捐贈的規(guī)模、方式和用途；禁止強捐、索捐、變相攤派等行為；充分尊重受贈人的尊嚴(yán)和隱私。3.公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息通過有效形式公開，接受政府部門的監(jiān)管和社會監(jiān)督；有關(guān)捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。4.鼓勵創(chuàng)新原則。我國慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和區(qū)域差異較大，鼓勵各地各領(lǐng)域結(jié)合實際，積極探索有效募集慈善資源、推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的新機制、新方式。

【專家解讀】

吳睿鶇 ：從爭先恐后要成立公益基金會的企業(yè)“土豪”，到四處張羅哪里能捐衣捐錢的普通老百姓，再到最近呈燎原之勢的“冰桶挑戰(zhàn)”，整個國內(nèi)慈善捐助可謂方興未艾?？墒牵尵栀浾咴敢饩?，持續(xù)捐，還需要提供制度性保障做后盾。

李本公：在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到自身的不足，長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃亟待出臺；募捐手段不夠廣泛；項目資源有待整合，品牌項目在數(shù)量和知名度上仍需提高；新聞宣傳策劃、理論調(diào)研、新媒體應(yīng)用等方面需進一步加強；與國內(nèi)外愛心人士、企業(yè)、媒體、專家學(xué)者需加強互動；對外合作領(lǐng)域有待拓展；為團體會員服務(wù)水平尚需要提高；自身隊伍素質(zhì)有待增強；尤其是在管理環(huán)節(jié)中需要引入現(xiàn)代的管理理念和方法。這些問題需要我們在下一步的工作中予以重視和逐步解決。

鄭功成(中國人民大學(xué)教授)：目前，我國慈善事業(yè)的發(fā)展十分滯后，觀念片面、政策不利、法制滯后構(gòu)成了阻滯慈善事業(yè)發(fā)展的三大因素。因此，需要多管齊下來改善慈善事業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。由于觀念的變革是漸進的，宜將健全法制與改進政策作為當(dāng)務(wù)之急。

【群眾認(rèn)識】

李嘉誠：“能夠在這個世上對其他需要你幫助的人有貢獻，這個是內(nèi)心的財富。這個是我自己創(chuàng)造出來的，這個是真財富。因為金錢的財富，你今天可能漲了，身價高很多，明天掉下去了，你的財富可以一夜之間變?yōu)橐话搿Ｖ挥心阕龀鍪故廊耸芤娴?，這個是真財富，任何人拿不回來?！?/span>

比爾·蓋茨：“當(dāng)一場災(zāi)難(在中國)發(fā)生時，你會看到(中國富豪)都很慷慨；但在系統(tǒng)性的(捐助)事宜方面，比如說向慈善衛(wèi)生組織捐款、向大學(xué)捐款以幫助其展開研究工作、向殘疾人士捐款等方面，則(中國富豪)還做得不夠。”

劉紅兵（中華慈善名人）：“在別人最無助的時候，送去黨的溫暖和社會的關(guān)愛，無疑是雪中送炭。對自己來說，通過做公益活動，減輕了工作壓力，改變了自己的世界觀，也使自己更有愛心，更加陽光。通過慈善愛心奉獻，既幫助了別人，也點亮了自己?！?/span>

【他國經(jīng)驗】

美國有一個對慈善部門發(fā)展有利的法律環(huán)境。法制、體制與機制的三位一體，是美國慈善事業(yè)一步步走向成熟的制度環(huán)境保障。 第一，完善的遺產(chǎn)稅和慈善基金管理制度刺激著美國慈善事業(yè)的發(fā)展。第二，激勵與約束并舉又保證了慈善組織的規(guī)范運作。

英國慈善組織不僅僅依靠他人捐款，也通過企業(yè)經(jīng)營方式取得經(jīng)費。慈善商店就是其中的一種。由各個不同慈善機構(gòu)開設(shè)的慈善商店（CharityShop）已經(jīng)是英國市井生活的一部分。據(jù)說它們的房租優(yōu)惠甚至免費，員工是自愿人員，貨源大部分來自百姓捐贈。一個小玩意或一件衣服從幾十便士到幾個英鎊不等。許多英國人喜歡到這樣地方尋“寶”——沒準(zhǔn)會找到一些物美價廉的古董或希奇之物呢！對低收入家庭來說，慈善店更是一個經(jīng)濟實惠的生活渠道。

新加坡通過了促進國內(nèi)非政府組織（NGO）的良好管理，《慈善法案》提供了實現(xiàn)公共責(zé)任的制度方法?！洞壬品ò浮芬?guī)定了一個公共責(zé)任程序以推進非政府組織的善治。

【文章構(gòu)思】

中心論點：扎實推進慈善事業(yè)的建設(shè)。

分論點：

政府主導(dǎo)，完善慈善事業(yè)制度、體制機制；

業(yè)界合作，共同搭建慈善事業(yè)多元交流平臺；

民間交流，營造慈善事業(yè)與慈善文化的傳播氛圍；

三位一體，加強和創(chuàng)新慈善文化事業(yè)建設(shè)。

論證素材：

政府主導(dǎo)：促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)政策體系基本建立，捐贈稅收優(yōu)惠政策得到落實，慈善事業(yè)依法有序健康發(fā)展。

業(yè)界合作：公益慈善組織穩(wěn)步發(fā)展，資源募集使用能力和社會公信力普遍提高，搭建交流合作平臺，布局合理、類型齊全、分工明確、管理完善、公開透明、自主高效的現(xiàn)代慈善組織體系初步建成，慈善服務(wù)網(wǎng)點全面延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。

民間交流：以社會主義核心價值體系為指引，慈善文化全面普及，慈善理念廣泛傳播，公民、企業(yè)和社會組織的社會責(zé)任意識逐步增強，越來越多的公眾、企業(yè)和社會組織加入慈善行列，慈善逐步成為社會風(fēng)尚和人們的生活方式。專兼職結(jié)合的慈善工作隊伍和志愿者隊伍進一步發(fā)展壯大，志愿者人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤@著提高，慈善行業(yè)成為吸納社會就業(yè)、提供社會服務(wù)的重要方面。

三位一體：政府監(jiān)管、民間運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的慈善事業(yè)管理體制和運行機制進一步完善，善于利用新傳媒工具，各級各類慈善事業(yè)推動主體和運作主體權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作，共同推動慈善事業(yè)發(fā)展。

【創(chuàng)新表述】

慈善的愛心需要放飛夢想的翅膀，需要腳踏堅實的大地。

慈善捐助亟需擊碎制度的“玻璃門”。

莫讓“慈善”被指成財富“俱樂部”。

對我國慈善公益事業(yè)所面臨的新任務(wù)、新機遇、新挑戰(zhàn)以及如何打造現(xiàn)代慈善理念、提升慈善影響力、創(chuàng)新社會服務(wù)等話題進行分析解讀。

建立好慈善事業(yè)的保證制度，發(fā)揮政府作用，概括起來就是“定好位”、“防越位”、“補缺位”。

對慈善事業(yè)與慈善文化建設(shè)，要按照時代的特點和要求，對其內(nèi)涵和表現(xiàn)形式加以改造、補充、拓展、完善、激活其生命力，增強其影響力和感召力。

統(tǒng)籌推進慈善事業(yè)，慈善文化體系建設(shè)。要堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋面全，無死角的慈善事業(yè)保障體系。改革和完善當(dāng)前慈善事業(yè)的保險，保障制度，確保政府主導(dǎo)，全面動員，逐步把慈善事業(yè)落實，落細(xì)，落小，實現(xiàn)慈善事業(yè)的全國統(tǒng)籌。

基本形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。慈善事業(yè)在改善民生、促進社會和諧、推動社會文明進步方面的作用明顯增強。推動慈善事業(yè)逐步與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致、與人民群眾要求相適應(yīng)。