習(xí)近平總書記

系列重要講話讀本

-------中共中央宣傳部

目錄

新時(shí)期統(tǒng)一思想和推進(jìn)工作的科學(xué)指南/ /1 1

一、發(fā)展中國(guó)穩(wěn)定中國(guó)的必由之路

—— 關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義/ /2 2

1.中國(guó)特色社會(huì)主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇 /2

2.中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的 /4

3.中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義 /5

4．正確認(rèn)識(shí)改革開放前后兩個(gè)三十年 /6

5．繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章寫下去 /7

二、全體中華兒女的共同向往

—— 關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng) /10

1．中國(guó)夢(mèng)凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿 /10

2．中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福 /11

3．堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量 /11

4．實(shí)干才能夢(mèng)想成真 /12

5．中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通 /13

頭 三、敢于啃硬骨頭 敢于涉險(xiǎn)灘

—— 關(guān)于全面深化改革 /15

1．改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí) /15

2．把握全面深化改革總要求 /16

3．推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 /17

4．處理好全面深化改革的重大關(guān)系 /19

5．切實(shí)把改革舉措落到實(shí)處 /20

四、實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)

—— 關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展 /22

1．不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄 /22

2．處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 /23

3．把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好 /24

4．小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) /25

5．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 /27

五、充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性

— 一關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó) /29

1．堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路 /29

2．全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè) /30

3．把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里 /32

4．在行政體制改革上邁出新步伐 /33

六、創(chuàng)造中華文化新的輝煌

—— 關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó) /35

1．堅(jiān)守我們的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀 /35

2．弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量 /36

3．中華文化是我們民族的“根”和“魂” /37

4．提高國(guó)家文化軟實(shí)力 /38

5．牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán) /39

七、讓老百姓過(guò)上好日子

—— 關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理 /41

1．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán) /41

2．社會(huì)政策要托底 /41

3．抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題 /42

4．創(chuàng)新社會(huì)治理 /43

八、綠水青山就是金山銀山

—— 關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) /45

1．良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉 /45

2．保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力 /46

3．以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè) /47

4．實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度 /48

九、建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)

—— 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) /49

1．牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo) /49

2．鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂 /50

3．扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要 /51

4．夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基 /53

十、建立新型國(guó)際關(guān)系

—— 關(guān)于國(guó)際關(guān)系和我國(guó)外交戰(zhàn)略 /55

1．和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流 /55

2．始終不渝走和平發(fā)展道路 /55

3．按照親、誠(chéng)、惠、容理念推進(jìn)周邊外交 /57

4．堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益 /57

十一、打鐵還需自身硬

—— 關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨 /59

1．管黨治黨一刻不能松懈 /59

2．補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣” /60

3．培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部 /61

4．以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè) /62

5．堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗 /63

6．用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一 /64

十二、掌握工作制勝的看家本領(lǐng)

—— 關(guān)于科學(xué)的思想方法和工作方法 /66

1．學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué) /66

2．提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力 /67

3．調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功 /68

4．發(fā)揚(yáng)釘釘子精神 /69

5．依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái) /70

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目

標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗 /72

新時(shí)期統(tǒng)一思想和推進(jìn)工作的科學(xué)指南

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，深入貫徹黨的十八大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局統(tǒng)籌偉大事業(yè)偉大工程，以中國(guó)夢(mèng)凝聚力量，以抓改革激發(fā)活力，以改作風(fēng)振奮人心，勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民取得新成就、形成新風(fēng)氣、開創(chuàng)新局面，得到了廣大干部群眾

的衷心擁護(hù)和國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。

在黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政新的實(shí)踐中， 習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話。講話圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、祖國(guó)統(tǒng)一、外交工作等，圍繞從嚴(yán)管黨治黨、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，提出許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，深刻回答了新形勢(shì)下黨和國(guó)家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入闡釋了黨的十八大精神，進(jìn)一步升華了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。講話內(nèi)涵豐富、思想深邃、博大精深，貫穿著堅(jiān)定信仰追求、歷史擔(dān)當(dāng)意識(shí)、真摯為民情懷、務(wù)實(shí)思想作風(fēng)、科學(xué)思想方法，閃耀著馬克思主義真理的光輝，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念、工作思路和信念意志的集中反映，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最新理論成果，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是我們統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚奮進(jìn)力量的迫切需要，是把握發(fā)展大勢(shì)、明確前進(jìn)方向的迫切需要，是贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、開創(chuàng)事業(yè)新局面的迫切需要，是提高黨員干部素養(yǎng)、增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面能力的迫切需要，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。學(xué)習(xí)好貫徹好講話精神，才能進(jìn)一步堅(jiān)定主心骨，保持思想上政治上行動(dòng)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量；才能進(jìn)一步增強(qiáng)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略定力，更好地觀大勢(shì)、謀大事，排除各種干擾，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，續(xù)寫中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章；才能進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心、把握發(fā)展規(guī)律、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；才能更好保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨的蓬勃生機(jī)和旺盛活力，切實(shí)承擔(dān)起黨所肩負(fù)的歷史責(zé)任和歷史使命。

為推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神， 切實(shí)用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，中央宣傳部組織編寫了《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》。該書框架結(jié)構(gòu)是在深入領(lǐng)會(huì)和梳理習(xí)近平總書記系列重要講話基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，全書主要觀點(diǎn)和論述忠實(shí)于原著。該書可作為廣大黨員、干部、 群眾學(xué)習(xí)講話精神的重要輔助材料。

一、發(fā)展中國(guó)穩(wěn)定中國(guó)的必由之路

—— 關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義

道路問(wèn)題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問(wèn)題，道路就是黨的生命。我們黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中，堅(jiān)持獨(dú)立自主走自己的路，取得革命建設(shè)改革偉大勝利，開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，從根本上改變了中國(guó)人民和中華民族的前途命運(yùn)。歷史和實(shí)踐昭示我們：只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)；中國(guó)特色社會(huì)主義，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民團(tuán)結(jié)的旗幟、奮進(jìn)的旗幟、勝利的旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向。

1. 中國(guó)特色社會(huì)主義是歷史的結(jié)論、人民的選擇

江河萬(wàn)里總有源，樹高千尺也有根。習(xí)近平總書記指出： “中國(guó)特色社會(huì)主義不是從天上掉下來(lái)的，是黨和人民歷盡千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)取得的根本成就?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義是在改革開放新時(shí)期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨九十多年長(zhǎng)期奮斗基礎(chǔ)上的，而其思想、理論和實(shí)踐的源頭，則可追溯到更遠(yuǎn)。從提出社會(huì)主義思想到現(xiàn)在，差不多有五百年時(shí)間。從這個(gè)很長(zhǎng)歷史過(guò)程來(lái)考察中國(guó)特色社會(huì)主義，就可以更加清晰地看到其思想發(fā)展的脈絡(luò)，更加充分地認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史必然性和科學(xué)真理性。

社會(huì)主義五百年，經(jīng)過(guò)了從空想到科學(xué)、從理論到實(shí)踐、從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)發(fā)展的過(guò)程。二〇一三年一月，習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中，分六個(gè)時(shí)間段對(duì)社會(huì)主義五百年的歷史進(jìn)行了系統(tǒng)回顧和梳理，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史淵源和發(fā)展進(jìn)程。

第一個(gè)時(shí)間段，空想社會(huì)主義產(chǎn)生和發(fā)展。空想社會(huì)主義的開山之作，是一五一六年英國(guó)人莫爾發(fā)表的《烏托邦》一書。這本書深刻揭露了資本主義原始積累過(guò)程中的悲慘景象，同時(shí)描繪了一個(gè)沒(méi)有剝削、人人平等的理想社會(huì)。此后一直到十九世紀(jì)上半葉，有影響的空想社會(huì)主義者還有德國(guó)農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)袖閔采爾、意大利的康帕內(nèi)拉、英國(guó)掘地派運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖溫斯坦萊、 法國(guó)的摩萊里和馬布利等人，其中最重要的是十九世紀(jì)初三大空想社會(huì)主義思想家——法國(guó)的圣西門、 傅立葉和英國(guó)的歐文。空想社會(huì)主義者揭露資本主義社會(huì)的罪惡，批判資本主義制度的全部基礎(chǔ)，論證未來(lái)社會(huì)代替資本主義的必然性和合理性，對(duì)未來(lái)社會(huì)提出一些積極主張和有價(jià)值的猜測(cè)。但是，他們的共同局限是唯心史觀，無(wú)法找到實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的正確道路和社會(huì)力量。

第二個(gè)時(shí)間段， 馬克思、 恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論體系。 十九世紀(jì)中葉，隨著資本主義社會(huì)化大生產(chǎn)不斷發(fā)展，工人階級(jí)作為獨(dú)立政治力量登上歷史舞臺(tái)。馬克思、恩格斯深入考察資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)狀況，批判繼承德國(guó)古典哲學(xué)、英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法國(guó)、英國(guó)空想社會(huì)主義的合理成分，創(chuàng)立了唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)，并把社會(huì)主義思想置于這兩大理論基石之上，從而使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從空想到科學(xué)的偉大飛躍。科學(xué)社會(huì)主義深刻揭示了資本主義產(chǎn)生、發(fā)展、滅亡和共產(chǎn)主義取代資本主義的歷史必然性，對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展過(guò)程、發(fā)展方向、一般特征作了科學(xué)預(yù)測(cè)和設(shè)想。當(dāng)然，馬克思、恩格斯對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)的設(shè)想主要是理論上的，至于如何付諸實(shí)踐，還有待后人來(lái)解答。

第三個(gè)時(shí)間段，列寧領(lǐng)導(dǎo)十月革命勝利并實(shí)踐社會(huì)主義。二十世紀(jì)初，列寧把馬克思主義基本原理同俄國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合， 創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義可能在一國(guó)或數(shù)國(guó)首先取得勝利的理論，領(lǐng)導(dǎo)十月革命取得成功，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，使社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從理論到實(shí)踐的偉大飛躍。十月革命勝利后，究竟如何搞社會(huì)主義，也沒(méi)有先例，列寧進(jìn)行了深入思考和艱辛探索。針對(duì)一九一八年下半年到一九二一年春實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策暴露出的問(wèn)題， 列寧進(jìn)行了深刻反思，提出了新經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策進(jìn)行了深刻調(diào)整。

第四個(gè)時(shí)間段，蘇聯(lián)模式逐步形成。列寧逝世以后，斯大林在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)中，逐步形成了實(shí)行單一生產(chǎn)資料公有制和指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)力高度集中的經(jīng)濟(jì)政治體制。蘇聯(lián)模式在特定的歷史條件下促進(jìn)了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展， 也為蘇聯(lián)軍民奪取反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利發(fā)揮了重要作用。但由于不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律等，隨著時(shí)間推移，其弊端日益暴露，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重體制障礙。進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困境，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家也想進(jìn)行一些調(diào)整，但在西方等各種勢(shì)力強(qiáng)大攻勢(shì)下，這種調(diào)整偏離了正確方向，終于導(dǎo)致一九八九年?yáng)|歐國(guó)家先后發(fā)生劇變，一九九一年蘇聯(lián)解體、蘇共解散，使世界社會(huì)主義遭受重大曲折。

第五個(gè)時(shí)間段，新中國(guó)成立后我們黨對(duì)社會(huì)主義的探索和實(shí)踐。我們黨是第二個(gè)在一個(gè)大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)的。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，在迅速醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷、恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義基本制度。但是，如何在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義，是黨面臨的一個(gè)嶄新課題。剛開始，我們只能學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中我們黨很快就察覺(jué)到蘇聯(lián)模式的局限，提出要以蘇為鑒，獨(dú)立探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路。以毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》為主要標(biāo)志，我們黨對(duì)怎樣建設(shè)社會(huì)主義有了自己新的重要認(rèn)識(shí)。在后來(lái)的實(shí)踐中，由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤，很多關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的正確思想沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，甚至發(fā)生了“文化大革命”這樣的全局性、長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重錯(cuò)誤，使我們黨在探索社會(huì)主義歷程中遭到嚴(yán)重挫折。盡管探索艱辛坎坷，但我們黨取得的積極成果是極其寶貴的，為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。

第六個(gè)時(shí)間段，我們黨作出進(jìn)行改革開放的歷史性決策、開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。粉碎“四人幫”以后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，徹底否定了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤理論和實(shí)踐，以巨大的政治勇氣和理論勇氣提出進(jìn)行改革開放，并明確提出必須搞清楚什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)重大理論和實(shí)際問(wèn)題。一九八二年，鄧小平同志在黨的十二大上發(fā)出響亮的號(hào)召：把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，鄧小平同志第一次比較系統(tǒng)地初步回答了在中國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家如何建設(shè)社會(huì)主義、如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問(wèn)題，用新的思想觀點(diǎn)繼承和發(fā)展了馬克思主義，開拓了馬克思主義新境界，把對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平，創(chuàng)立了鄧小平理論，成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)十分復(fù)雜、世界社會(huì)主義出現(xiàn)嚴(yán)重曲折的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義，依據(jù)新的實(shí)踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)和基本框架， 確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想，開創(chuàng)全面改革開放新局面，成功把中國(guó)特色社會(huì)主義推向二十一世紀(jì)。新世紀(jì)新階段， 以胡錦濤同志為總書記的黨中央，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快生態(tài)文明建設(shè)，形成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)建設(shè)和諧世界，推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，形成了科學(xué)發(fā)展觀，成功在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。

搞清世界社會(huì)主義思想的源頭及其演進(jìn)，搞清中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史發(fā)展，就能明白，我們黨在推進(jìn)革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，是怎樣經(jīng)過(guò)反復(fù)比較和總結(jié)，歷史地選擇了馬克思主義、選擇了社會(huì)主義道路的；是怎樣把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，獨(dú)立自主走自己的路的；是怎樣歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)，開創(chuàng)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的。世界社會(huì)主義五百年波瀾壯闊的歷史進(jìn)程告訴我們：中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是歷史的結(jié)論、人民的選擇。

2. 中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的

中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論， 又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度，由此形成了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度。中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。二〇一二年十一月，習(xí)近平總書記在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “中國(guó)特色社會(huì)主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實(shí)現(xiàn)途徑、行動(dòng)指南、 根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐上”。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)；既堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，又堅(jiān)持改革開放；既不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。這條道路既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來(lái)的” ，更不是“西化的” ，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的” ，是一條人間正道。只有這條道路而沒(méi)有別的道路，能夠引領(lǐng)中國(guó)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民福祉。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀。這一理論體系寫出了科學(xué)社會(huì)主義的“新版本” ，是深深扎根于中國(guó)大地、符合中國(guó)實(shí)際的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義。它同馬克思列寧主義、毛澤東思想是堅(jiān)持、發(fā)展和繼承、創(chuàng)新的關(guān)系。馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時(shí)，我們一定要以我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，既堅(jiān)持了社會(huì)主義的根本性質(zhì)，又借鑒了古今中外制度建設(shè)的有益成果，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

應(yīng)該看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，也需要不斷完善。鄧小平同志一九九二年在視察南方重要談話中指出： “恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。 ”要堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利提供更加有效的制度保障。

3. 中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義

中國(guó)特色社會(huì)主義是植根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。如果說(shuō)社會(huì)主義歷經(jīng)高潮與低潮、成功與挫折的歷程，是一部氣勢(shì)恢宏、跌宕起伏的交響樂(lè)那么中國(guó)特色社會(huì)主義就是這部雄渾交響樂(lè)的華彩樂(lè)章。習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中指出： “我們黨始終強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國(guó)特色。這就是說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，不是別的什么主義。 ”一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、 任人宰割的時(shí)期，各種主義和思潮都進(jìn)行過(guò)嘗試，資本主義道路沒(méi)有走通，改良主義、自由主義、社會(huì)達(dá)爾文主義、無(wú)政府主義、實(shí)用主義、民粹主義、工團(tuán)主義等也都“你方唱罷我登場(chǎng)” ，但都沒(méi)能解決中國(guó)的前途和命運(yùn)問(wèn)題。是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導(dǎo)中國(guó)人民走出了漫漫長(zhǎng)夜、建立了新中國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義使中國(guó)快速發(fā)展起來(lái)了。實(shí)踐是最硬的標(biāo)準(zhǔn)，道路走得怎么樣，最終要靠事實(shí)來(lái)說(shuō)話。新中國(guó)成立六十多年特別是改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力大幅提升，人民生活顯著改善，國(guó)際地位空前提升。一九七九到二〇一二年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)百分之九點(diǎn)八，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均百分之二點(diǎn)八的增速，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成功實(shí)現(xiàn)從低收入國(guó)家向中等偏上收入國(guó)家的跨越。這樣的發(fā)展、這樣的巨變，在人類發(fā)展史上都是罕見的。習(xí)近平總書記指出： “今天之中國(guó)，同新中國(guó)成立以前之中國(guó)相比，同鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后之中國(guó)相比，有天壤之別啊！ ”同歐美一些國(guó)家受困于金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)相比，同一些發(fā)展中國(guó)家陷入發(fā)展陷阱相比，同西亞北非一些國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂相比，我國(guó)發(fā)展可以說(shuō)是風(fēng)景這邊獨(dú)好。事實(shí)雄辯地證明：中國(guó)特色社會(huì)主義這條路，走得對(duì)、走得好。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有些輿論提出中國(guó)現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會(huì)主義的疑問(wèn)，有人說(shuō)是“資本社會(huì)主義” ，還有人干脆說(shuō)是“國(guó)家資本主義” 、 “新官僚資本主義” 。這些都是完全錯(cuò)誤的。我們說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義，那就是不論怎么改革、怎么開放，我們都始終堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)持了黨的十八大提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的基本要求。這就包括在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下， 立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心， 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則， 堅(jiān)持改革開放， 解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家； 包括堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系， 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。習(xí)近平總書記指出： “這些都是在新的歷史條件下體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義基本原則的內(nèi)容，如果丟掉了這些，那就不成其為社會(huì)主義了?！?span>

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。 ”找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。過(guò)去，我們照搬過(guò)本本，也模仿過(guò)別人，有過(guò)迷茫，也有過(guò)挫折，一次次碰壁、一次次覺(jué)醒，一次次實(shí)踐、一次次突破， 最終走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義成功之路?，F(xiàn)在，有些人議論這個(gè)道路、那個(gè)道路，有的想拉回到老路上，有的想引到邪路上去；有的是思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的是別有用心。中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路，我們看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，必須堅(jiān)定不移走下去。要虛心學(xué)習(xí)借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，但不能數(shù)典忘祖，不能照抄照搬別國(guó)的發(fā)展模式。要始終保持清醒堅(jiān)定，保持強(qiáng)大前進(jìn)定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

4. 正確認(rèn)識(shí)改革開放前后兩個(gè)三十年

路是一步一步走過(guò)來(lái)的。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰一百二十周年座談會(huì)上指出： “一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去。 ”以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志， 我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索，主要分為改革開放前和改革開放后兩個(gè)歷史時(shí)期。對(duì)于改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期的關(guān)系，有人在認(rèn)識(shí)上還比較模糊。比如，有的認(rèn)為改革開放以來(lái)的三十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，而之前的三十年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)“文化大革命”這樣的錯(cuò)誤，因而用后三十年否定前三十年。有的則認(rèn)為改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多以前沒(méi)有的新矛盾，甚至認(rèn)為我們走的中國(guó)特色社會(huì)主義道路偏離了社會(huì)主義方向， 因而用前三十年來(lái)否定后三十年。正確認(rèn)識(shí)改革開放前后兩個(gè)三十年的關(guān)系，決定著能否正確評(píng)價(jià)中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的歷史，能否正確評(píng)價(jià)新中國(guó)六十多年的歷史，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗。在這個(gè)大是大非問(wèn)題上，我們要有十分清醒而堅(jiān)定的認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上的講話中指出，“這是兩個(gè)相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時(shí)期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索” 。中國(guó)特色社會(huì)主義是在改革開放歷史新時(shí)期開創(chuàng)的，但也是在新中國(guó)已經(jīng)建立起社會(huì)主義基本制度并進(jìn)行了二十多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。 對(duì)如何正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題， 習(xí)近平總書記從三個(gè)方面進(jìn)行了深刻闡述。

第一，如果沒(méi)有一九七八年我們黨果斷決定實(shí)行改革開放，并堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移把握改革開放的正確方向，社會(huì)主義中國(guó)就不可能有今天這樣的大好局面，就可能面臨嚴(yán)重危機(jī)。同時(shí)，如果沒(méi)有一九四九年建立新中國(guó)并進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，積累了重要的思想、物質(zhì)、制度條件，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，改革開放也很難順利推進(jìn)。

第二，雖然這兩個(gè)歷史時(shí)期在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的思想指導(dǎo)、方針政策、 實(shí)際工作上有很大差別，但兩者決不是彼此割裂的，更不是根本對(duì)立的。黨在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中提出的許多正確主張，雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)有真正落實(shí)，改革開放后得到了真正貫徹，將來(lái)也還是要堅(jiān)持和發(fā)展的。馬克思早就說(shuō)過(guò)： “人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。 ”不能用今天的時(shí)代條件、發(fā)展水平、認(rèn)識(shí)水平去衡量和要求前人，不能苛求前人干出只有后人才能干出的業(yè)績(jī)來(lái)。

第三，對(duì)改革開放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期， 也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。改革開放前的社會(huì)主義實(shí)踐探索為改革開放后的社會(huì)主義實(shí)踐探索積累了條件， 改革開放后的社會(huì)主義實(shí)踐探索是對(duì)前一個(gè)時(shí)期的堅(jiān)持、 改革、 發(fā)展。對(duì)改革開放前的社會(huì)主義實(shí)踐探索，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，分清主流和支流，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上把黨和人民事業(yè)推向前進(jìn)。

正確認(rèn)識(shí)和處理改革開放前后的社會(huì)主義實(shí)踐探索的關(guān)系， 不只是一個(gè)歷史問(wèn)題，更主要的是一個(gè)政治問(wèn)題。古人說(shuō)：“滅人之國(guó)，必先去其史?！苯陙?lái)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往拿中國(guó)革命史、新中國(guó)歷史來(lái)做文章，竭盡攻擊、丑化、污蔑之能事，根本目的就是要搞亂人心，煽動(dòng)推翻中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。這個(gè)重大政治問(wèn)題處理不好，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重政治后果。想當(dāng)初，蘇聯(lián)為什么解體？蘇共為什么垮臺(tái)？一個(gè)重要原因是全面否定蘇聯(lián)歷史、蘇共歷史，否定列寧，否定斯大林，搞歷史虛無(wú)主義，思想搞亂了。

歷史就是歷史，歷史不能任意選擇，一個(gè)民族的歷史是一個(gè)民族安身立命的基礎(chǔ)。不論發(fā)生過(guò)什么波折和曲折，不論出現(xiàn)過(guò)什么苦難和困難，中華民族五千多年的文明史，中國(guó)人民近代以來(lái)一百七十多年的斗爭(zhēng)史，中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗史，中華人民共和國(guó)六十多年的發(fā)展史，都是人民書寫的歷史?？偨Y(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)。要牢固樹立正確歷史觀，既不能割斷歷史，也不能虛無(wú)歷史，堅(jiān)持做到新民主主義革命的勝利成果決不能丟失，社會(huì)主義革命和建設(shè)的成就決不能否定，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向決不能動(dòng)搖。

5. 繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章寫下去責(zé)任重于泰山， 事業(yè)任重道遠(yuǎn)。 中國(guó)特色社會(huì)主義是不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)的，需要一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書記指出： “堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一篇大文章， 鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。 現(xiàn)在， 我們這一代共產(chǎn)黨人的任務(wù)，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去?！边@是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的莊嚴(yán)宣示。中國(guó)特色社會(huì)主義是前無(wú)古人的偉大事業(yè)，前進(jìn)的道路上不可能一帆風(fēng)順。經(jīng)過(guò)幾十年的理論和實(shí)踐探索，我們對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的把握，已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)前所未有的新的高度，這一點(diǎn)不容置疑。同時(shí)也要看到，我國(guó)社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，我們還面臨很多沒(méi)有弄清楚的問(wèn)題和待解的難題， 對(duì)許多重大問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處理都還處在不斷深化的過(guò)程之中，這一點(diǎn)也不容置疑。對(duì)事物的認(rèn)識(shí)是需要一個(gè)過(guò)程的，而對(duì)社會(huì)主義這個(gè)我們只搞了幾十年的東西，我們的認(rèn)識(shí)和把握也還是非常有限的。事業(yè)越前進(jìn)、越發(fā)展，新情況新問(wèn)題就會(huì)越多，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多，面對(duì)的不可預(yù)料的事情就會(huì)越多。這一切都需要我們?cè)趯?shí)踐中大膽探索、深化發(fā)展。二〇一三年六月，習(xí)近平總書記在中央政治局第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求，重溫黨和人民共同走過(guò)的光輝歷程，要提高對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，在新的歷史條件下把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

一是必須堅(jiān)持走自己的路。無(wú)論搞革命、搞建設(shè)、搞改革，道路問(wèn)題都是最根本的問(wèn)題。把馬克思主義的普遍真理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的道路，這是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，歷經(jīng)艱難曲折，付出巨大犧牲，在人民創(chuàng)造歷史的偉大實(shí)踐中得出來(lái)的基本結(jié)論。新民主主義革命時(shí)期是這樣走過(guò)來(lái)的，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期是這樣走過(guò)來(lái)的，改革開放歷史新時(shí)期也是這樣走過(guò)來(lái)的。習(xí)近平總書記指出： “站立在九百六十萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十三億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。 ”中國(guó)人民在三十多年探索和實(shí)踐中，找到了、堅(jiān)持了、拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是堅(jiān)定不移走這條道路、與時(shí)俱進(jìn)拓展這條道路，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬廣。

二是必須順應(yīng)世界大勢(shì)?！笆澜绯绷鳎坪剖幨?，順之則昌，逆之則亡。” 正確處理中國(guó)和世界的關(guān)系，是事關(guān)黨的事業(yè)成敗的重大問(wèn)題。 中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生，社會(huì)主義中國(guó)的成立，改革開放的實(shí)行，都是順應(yīng)世界發(fā)展大勢(shì)的結(jié)果。改革開放是怎么搞起來(lái)的？很關(guān)鍵的一條是我們黨正確判斷世界大勢(shì)，確立了和平與發(fā)展是時(shí)代主題的認(rèn)識(shí)，才有了黨和國(guó)家工作中心的轉(zhuǎn)移，才有了改革開放歷史新時(shí)期的開啟。在當(dāng)今世界深刻復(fù)雜變化、中國(guó)同世界的聯(lián)系和互動(dòng)空前緊密的情況下，更要密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化，把握世界大勢(shì)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，在時(shí)代前進(jìn)潮流中把握主動(dòng)、贏得發(fā)展。

三是必須代表最廣大人民根本利益。 我們黨九十多年來(lái)之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說(shuō)，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國(guó)最廣大人民根本利益，就是堅(jiān)持群眾是真正的英雄，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來(lái)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，是為人民根本利益而斗爭(zhēng)；領(lǐng)導(dǎo)人民開展抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、趕走日本侵略者，是為人民根本利益而斗爭(zhēng)；領(lǐng)導(dǎo)人民推翻蔣家王朝、建立新中國(guó)，是為人民根本利益而斗爭(zhēng)；領(lǐng)導(dǎo)人民開展社會(huì)主義革命和建設(shè)、改變一窮二白的國(guó)家面貌，是為人民根本利益而斗爭(zhēng)；領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行改革開放、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，同樣是為了人民根本利益而斗爭(zhēng)。在前進(jìn)征途上，只要我們黨始終堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

四是必須加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)。在做好黨的建設(shè)日常性工作的同時(shí)， 先后開展整風(fēng)、 整黨、“三講”、 “三個(gè)代表”重要思想、黨的先進(jìn)性、科學(xué)發(fā)展觀、黨的群眾路線等學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力發(fā)揮了十分重要的作用。形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、 提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使我們黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨， 在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

五是必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義自信。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度，是經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗取得的，也是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的。我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的自信，來(lái)源于實(shí)踐、來(lái)源于人民、來(lái)源于真理。習(xí)近平總書記指出： “當(dāng)今世界，要說(shuō)哪個(gè)政黨、哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國(guó)共產(chǎn)黨、中華人民共和國(guó)、中華民族是最有理由自信的。 ”要在深入把握中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)性和真理性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信， 不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，不斷交出堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的合格答卷。

二、全體中華兒女的共同向往

—— 關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

二〇一二年十一月二十九日，黨的十八大剛剛閉幕不久，習(xí)近平總書記率中央政治局常委和中央書記處的同志來(lái)到國(guó)家博物館，參觀《復(fù)興之路》展覽。習(xí)近平總書記深情指出： “現(xiàn)在，大家都在討論中國(guó)夢(mèng)，我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。 ”此后，他又在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表、各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)，在出訪和接受國(guó)外媒體采訪等很多重要場(chǎng)合，對(duì)中國(guó)夢(mèng)進(jìn)行了深刻闡述。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)一經(jīng)提出，就釋放出強(qiáng)大的號(hào)召力和感染力。老百姓熱議中國(guó)夢(mèng)，社會(huì)輿論聚焦中國(guó)夢(mèng)，海外華人述說(shuō)中國(guó)夢(mèng)，國(guó)際社會(huì)關(guān)注中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)成為中國(guó)走向未來(lái)的鮮明指引，成為激勵(lì)中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開辟未來(lái)的一面精神旗幟。

1. 中國(guó)夢(mèng)凝聚了幾代中國(guó)人的夙愿

只有創(chuàng)造過(guò)輝煌的民族，才懂得復(fù)興的意義；只有歷經(jīng)過(guò)苦難的民族，才對(duì)復(fù)興有如此深切的渴望。 《復(fù)興之路》展覽，回顧了中華民族的昨天，展示了中華民族的今天，宣示了中華民族的明天，生動(dòng)詮釋了近代一百多年來(lái)中國(guó)人民尋夢(mèng)、追夢(mèng)、圓夢(mèng)的歷史旅程。習(xí)近平總書記引用三句詩(shī)對(duì)這段歷史進(jìn)行了生動(dòng)敘說(shuō)。

中華民族的昨天，可以說(shuō)是“雄關(guān)漫道真如鐵” 。近代以后，中華民族遭受的苦難之重、付出的犧牲之大，在世界歷史上都是罕見的。但是，中國(guó)人民從不屈服，不斷奮起抗?fàn)?。為了民族?fù)興，幾代人魂?duì)繅?mèng)縈，億萬(wàn)人心結(jié)難解。歷經(jīng)上下求索、千辛萬(wàn)苦，中華民族終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，掌握了自己的命運(yùn)，建立了新中國(guó)，確立了社會(huì)主義制度，開始了建設(shè)自己國(guó)家的偉大進(jìn)程。

中華民族的今天，可以說(shuō)是“人間正道是滄?！?。改革開放以來(lái)，我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，不斷艱辛探索，終于找到了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，取得了舉世矚目的偉大成就。在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，人民生活顯著改善，實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康再向全面小康邁進(jìn)的跨越。國(guó)際地位和國(guó)際影響力空前提升，中國(guó)崛起被國(guó)際媒體稱為“近年來(lái)最重要的全球變革”。

中華民族的明天，可以說(shuō)是“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)” 。經(jīng)過(guò)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)一百七十多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。深藏于中國(guó)人民心中的民族復(fù)興夢(mèng)想，終于不再是空中樓閣，而猶如地平線上跳動(dòng)著的朝陽(yáng)，噴薄而出。正如習(xí)近平總書記指出的： “現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)?！边@三句詩(shī)將中華民族的昨天、今天和明天，熔鑄于百余年中國(guó)波瀾壯闊、滄桑巨變的歷史圖景，展現(xiàn)于幾代人為民族復(fù)興奮斗的艱辛歷程，令人感慨、催人奮進(jìn)。中國(guó)夢(mèng)，反映了近代以來(lái)一代又一代中國(guó)人的美好夙愿，進(jìn)一步揭示了中華民族的歷史命運(yùn)和當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展走向，指明了全黨全國(guó)各族人民共同的奮斗目標(biāo)。這一重要戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了我們黨高度的歷史擔(dān)當(dāng)和使命追求，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國(guó)家面向未來(lái)的政治宣言，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入了新內(nèi)涵。

2. 中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福

中國(guó)夢(mèng)視野寬廣、內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記指出， “中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福” 。這個(gè)夢(mèng)想，把國(guó)家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體，體現(xiàn)了中華民族和中國(guó)人民的整體利益，表達(dá)了每一個(gè)中華兒女的共同愿景。正因?yàn)槿绱?，它具有了廣泛的包容性，成為回蕩在十三億人心中的高昂旋律。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家情懷、民族情懷、人民情懷相統(tǒng)一的夢(mèng)。 “家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。 ”國(guó)泰則民安，民富則國(guó)強(qiáng)。中國(guó)夢(mèng)的最大特點(diǎn)，就是把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體，把國(guó)家利益、民族利益和每個(gè)人的具體利益緊緊聯(lián)系在一起，體現(xiàn)了中華民族固有的“家國(guó)天下”的情懷。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力、國(guó)際地位和國(guó)際影響力大大提升，意味著中華民族以更加昂揚(yáng)向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林，意味著中國(guó)人民過(guò)上更加幸福富裕安康的生活。

中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)。人民是中國(guó)夢(mèng)的主體，是中國(guó)夢(mèng)的創(chuàng)造者和享有者。中國(guó)夢(mèng)必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們的人民是偉大的人民，中國(guó)人民素來(lái)有著深沉厚重的精神追求，即使近代以來(lái)飽嘗屈辱和磨難，也沒(méi)有自棄沉淪，而是始終懷揣夢(mèng)想，向往光明的未來(lái)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，不是哪一個(gè)人、哪一部分人的夢(mèng)想，而是全體中國(guó)人民共同的追求；中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，不是成就哪一個(gè)人、哪一部分人，而將造福全體人民。因此，中國(guó)夢(mèng)的深厚源泉在于人民，中國(guó)夢(mèng)的根本歸宿也在于人民。中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的夢(mèng)、民族的夢(mèng)，也是每一個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。 “得其大者可以兼其小?！薄昂甏髷⑹隆钡膰?guó)家夢(mèng)，也是“具體而微”的個(gè)人夢(mèng)。歷史告訴我們， 每個(gè)人的前途命運(yùn)都與國(guó)家和民族的前途命運(yùn)緊密相連。國(guó)家好，民族好，大家才會(huì)好。當(dāng)今時(shí)代是放飛夢(mèng)想的時(shí)代，每個(gè)人都有自己的美好夢(mèng)想。從上學(xué)就業(yè)到住房就醫(yī)，尊嚴(yán)的保證、事業(yè)的成功、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)……十三億個(gè)鮮活生動(dòng)的個(gè)人夢(mèng)想百川歸海匯成中國(guó)夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)的廣闊舞臺(tái)，為個(gè)人夢(mèng)想提供了蓬勃生長(zhǎng)的空間；每個(gè)人向著夢(mèng)想的不斷努力，又都是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要力量。只要每個(gè)人都把人生理想融入國(guó)家和民族的偉大夢(mèng)想之中，敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)、勤于圓夢(mèng)，就會(huì)匯聚成實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量。

3. 堅(jiān)持中國(guó)道路、弘揚(yáng)中國(guó)精神、凝聚中國(guó)力量

二〇一三年三月， 習(xí)近平總書記在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路，必須弘揚(yáng)中國(guó)精神，必須凝聚中國(guó)力量。這 “三個(gè)必須” ，為我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗指明了方向。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路， 這就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。 道路決定命運(yùn)。沒(méi)有正確的道路，再美好的愿景、再偉大的夢(mèng)想，都不能實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義這條道路來(lái)之不易，它是在改革開放三十多年的偉大實(shí)踐中走出來(lái)的，是在中華人民共和國(guó)成立六十多年的持續(xù)探索中走出來(lái)的，是在對(duì)近代以來(lái)一百七十多年中華民族發(fā)展歷程的深刻總結(jié)中走出來(lái)的，是在對(duì)中華民族五千多年悠久文明的傳承中走出來(lái)的， 具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，無(wú)論封閉僵化的老路，還是改旗易幟的邪路，都是絕路、死路。只有中國(guó)特色社會(huì)主義道路才能發(fā)展中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)，這是一條通往復(fù)興夢(mèng)想的康莊大道、人間正道。中華民族是具有非凡創(chuàng)造力的民族，我們創(chuàng)造了偉大的中華文明，我們也能夠繼續(xù)拓展和走好適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路。要增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移沿著正確的中國(guó)道路奮勇前進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須弘揚(yáng)中國(guó)精神， 這就是以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。偉大的夢(mèng)想，需要偉大的精神作支撐。沒(méi)有振奮的精神、沒(méi)有高尚的品格、沒(méi)有堅(jiān)定的志向，一個(gè)民族不可能自立于世界民族之林。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，要求我們不僅在物質(zhì)上強(qiáng)大起來(lái)，也要在精神上強(qiáng)大起來(lái)。魯迅先生說(shuō)過(guò)， “惟有民魂是值得寶貴的，惟有他發(fā)揚(yáng)起來(lái)，中國(guó)才有真進(jìn)步” 。華夏文明生生不息，中國(guó)精神薪火相傳。以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，是凝心聚力的興國(guó)之魂、強(qiáng)國(guó)之魂。愛國(guó)主義始終是把中華民族堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)在一起的精神力量，改革創(chuàng)新始終是鞭策我們?cè)诟母镩_放中與時(shí)俱進(jìn)的精神力量。 要弘揚(yáng)這種偉大的民族精神和時(shí)代精神， 不斷振奮全民族的精氣神，

不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，永遠(yuǎn)朝氣蓬勃邁向未來(lái)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。各族人民大團(tuán)結(jié)的力量，是克服各種困難、戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的決定性因素。中國(guó)這么大一個(gè)國(guó)家，就像是在大海中航行的一艘超級(jí)巨輪，我們每個(gè)人在這艘巨輪上，都是“夢(mèng)之隊(duì)”的一員，都是中國(guó)夢(mèng)的參與者、書寫者，都應(yīng)當(dāng)同舟共濟(jì)、齊心協(xié)力，推動(dòng)“中華號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪、奮力前行。只要我們緊密團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心，為實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想而奮斗，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的力量就無(wú)比強(qiáng)大，我們每個(gè)人為實(shí)現(xiàn)自己夢(mèng)想的努力就擁有廣闊的空間。生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。全國(guó)各族人民要牢記使命，心往一處想，勁往一處使，用十三億人的智慧和力量匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興是全民族的共同夢(mèng)想，海內(nèi)外全體中華兒女應(yīng)同心共圓中國(guó)夢(mèng)。要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制” 、 “港人治港” 、 “澳人治澳” 、高度自治的方針，維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。要從中華民族整體利益的高度把握兩岸關(guān)系大局，倡導(dǎo)“兩岸一家親”的理念，堅(jiān)定不移走兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路，鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)兩岸關(guān)系不斷取

得新的成就，團(tuán)結(jié)兩岸同胞共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。

4. 實(shí)干才能夢(mèng)想成真

人間萬(wàn)事出艱辛。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要每一個(gè)人付出艱苦努力，用實(shí)干托起中國(guó)夢(mèng)。二〇一二年十二月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)： “面向未來(lái)，全面建成小康社會(huì)要靠實(shí)干，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實(shí)干，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興要靠實(shí)干?！笨照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。我們共產(chǎn)黨人最反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí)。鄧小平同志突出強(qiáng)調(diào)， 世界上的事情都是干出來(lái)的， 不干， 半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。如果只是紙上談兵而不真抓實(shí)干，再宏偉的藍(lán)圖都會(huì)落空，再美好的夢(mèng)想也不可能成真。我們每一個(gè)人既是夢(mèng)想家又是實(shí)干家，既要胸懷理想又要腳踏實(shí)地，把

自己的事情做扎實(shí)，把改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)落實(shí)好，一步一個(gè)腳印地朝著夢(mèng)想奮進(jìn)。要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，以身作則帶領(lǐng)群眾把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。奮斗成就偉業(yè)。 “寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)。 ”我們的國(guó)家，我們的民族， 從積貧積弱一步一步走到今天的發(fā)展繁榮，靠的就是一代又一代人的頑強(qiáng)拼搏，靠的就是中華民族自強(qiáng)不息的奮斗精神。當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變， 我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變， 在前進(jìn)道路上還會(huì)遇到許多難以預(yù)料的問(wèn)題和困難。必須居安思危、艱苦奮斗，始終保持那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，披荊斬棘、勇往直前。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，最終靠全體人民辛勤勞動(dòng)。 “功崇惟志，業(yè)廣惟勤。 ”勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。人世間的美好夢(mèng)想，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)；發(fā)展中的各種難題，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能破解；生命里的一切輝煌，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能鑄就。勞動(dòng)創(chuàng)造了中華民族，造就了中華民族的輝煌歷史，也必將創(chuàng)造出中華民族的光明未來(lái)。必須牢固樹立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，讓全體人民進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情、釋放創(chuàng)造潛能，依靠辛勤勞動(dòng)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)開創(chuàng)更加美好的生活。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)任重而道遠(yuǎn)，需要鍥而不舍、馳而不息的艱苦努力。道路不可能一帆風(fēng)順， 藍(lán)圖不可能一蹴而就， 夢(mèng)想不可能一夜成真。 我們已經(jīng)取得輝煌成就，正在向著夢(mèng)想一步步靠近。距離目標(biāo)越近，越不能懈怠，越要加倍努力。只要一代又一代中國(guó)人勠力同心、不懈追求、接力奮斗，我們就一定能夠到達(dá)中華民族偉大復(fù)興的光輝彼岸。

5. 中國(guó)夢(mèng)與世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通

中國(guó)夢(mèng)不僅在國(guó)內(nèi)引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，而且在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。 “中國(guó)夢(mèng)對(duì)世界具有吸引力”， “中國(guó)的夢(mèng)想，不僅關(guān)乎中國(guó)的命運(yùn)，也關(guān)系世界的命運(yùn)” ，成為國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)夢(mèng)的主流認(rèn)識(shí)。

但同時(shí)，國(guó)際社會(huì)也出現(xiàn)一些曲解和誤讀、疑慮和猜忌。面對(duì)中國(guó)的塊頭不斷長(zhǎng)大，有些人開始擔(dān)心，也有一些人總是戴著有色眼鏡看中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)發(fā)展起來(lái)了必然是一種“威脅”，將中國(guó)夢(mèng)曲解為“強(qiáng)權(quán)夢(mèng)”、“擴(kuò)張夢(mèng)”、“霸權(quán)夢(mèng)”，甚至把中國(guó)描繪成一個(gè)可怕的“墨菲斯托” ，似乎哪一天中國(guó)就要攝取世界的靈魂。

如何看待中國(guó)夢(mèng)與世界其他國(guó)家人民的夢(mèng)想的關(guān)系， 中國(guó)夢(mèng)將給世界帶來(lái)什么呢？對(duì)此，習(xí)近平總書記多次宣示：中國(guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通。在俄羅斯、在非洲、在拉美、在美國(guó)、在東南亞、在歐洲，他一再重申這一重要理念，把中國(guó)人民期待和平與發(fā)展的美好愿景傳遞給各國(guó)人民，把中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇展示給全世界。

中國(guó)夢(mèng)是追求和平的夢(mèng)。中國(guó)夢(mèng)需要和平，只有和平才能實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。中華民族歷來(lái)就是愛好和平的民族。 天下太平、 共享大同是中華民族綿延數(shù)千年的理想，中國(guó)歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期是世界上最強(qiáng)大的國(guó)家之一，但沒(méi)有留下殖民和侵略他國(guó)的記錄。近代以來(lái)一百多年間，中國(guó)內(nèi)部戰(zhàn)亂和外敵入侵循環(huán)發(fā)生，中國(guó)人民對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的苦難有著刻骨銘心的記憶，對(duì)和平有著孜孜不倦的追求，十分珍惜和平安定的生活。中國(guó)人民怕的就是動(dòng)蕩，求的就是穩(wěn)定，盼的就是天下太平。我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，既努力爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身的發(fā)展促進(jìn)世界和平。中國(guó)不認(rèn)同“國(guó)強(qiáng)必霸”的陳舊邏輯，決不會(huì)稱霸，決不搞擴(kuò)張，中國(guó)越發(fā)展，對(duì)世界和平與發(fā)展就越有利。

二〇一四年三月二十七日， 習(xí)近平總書記在中法建交五十周年紀(jì)念大會(huì)上的講話中指出： “中國(guó)這頭獅子已經(jīng)醒了，但這是一只和平的、可親的、文明的獅子?！敝袊?guó)夢(mèng)不僅造福中國(guó)人民，而且造福各國(guó)人民。 “窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下。 ”這是中華民族始終崇尚的品德和胸懷。作為一個(gè)十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)一心一意辦好自己的事情，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定，本身就是對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)堅(jiān)持合作共贏，越來(lái)越多的國(guó)家正從中國(guó)的發(fā)展中受益。二〇一三年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近百分之三十，今后五年中國(guó)進(jìn)口商品將超過(guò)十萬(wàn)億美元，對(duì)外投資將超過(guò)五千億美元，出境旅游將達(dá)五億人次，將給世界其他國(guó)家?guī)?lái)巨大的商機(jī)。隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)將進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)

展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

三、敢于啃硬骨頭敢于涉險(xiǎn)灘

—— 關(guān)于全面深化改革

改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年” 奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。二〇一二年十二月，習(xí)近平總書記黨的十八大后第一次到地方調(diào)研，就選擇了改革開放中得風(fēng)氣之先的廣東。從深圳、珠海到佛山、廣州，一路上突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。此后，他在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，在天津、湖北等地考察，在出訪和接受國(guó)外媒體采訪等諸多場(chǎng)合，圍繞深化改革開放作出一系列重要論述。二〇一三年十一月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革進(jìn)行總體部署，吹響了改革開放新的進(jìn)軍號(hào)，開

啟了全面深化改革的新征程。

1. 改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)

改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺(jué)醒， 孕育了新時(shí)期從理論到實(shí)踐的偉

大創(chuàng)造。二十世紀(jì)七十年代末，我們黨在對(duì)“文化大革命”進(jìn)行深刻反思、對(duì)中

國(guó)發(fā)展落后進(jìn)行深刻反思、對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上，作出實(shí)行改革開

放的歷史性決策?；仡櫢母镩_放以來(lái)的歷程，每一次重大改革都給黨和國(guó)家發(fā)展

注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動(dòng)力，黨和人民的事業(yè)就是在不斷深化改革

中向前推進(jìn)的。

三十多年來(lái)，中國(guó)人民的面貌、社會(huì)主義中國(guó)的面貌、中國(guó)共產(chǎn)黨的面貌能

發(fā)生如此深刻的變化，我國(guó)能在國(guó)際社會(huì)贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅(jiān)持不

懈推進(jìn)改革開放。實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重

要法寶，是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是當(dāng)代

中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。沒(méi)有改革開放，我們就不可能有今天這樣的大好局

面。

改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)， “在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)

代化進(jìn)程中，我們都要高舉改革開放的旗幟，決不能有絲毫動(dòng)搖” ， “全黨要堅(jiān)定

改革信心，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革”。

這是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展大勢(shì)的必然選擇?？v觀世界，變革是大勢(shì)所趨、人心

所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流。現(xiàn)在世界各國(guó)都在加快推進(jìn)變革，特別是新一輪

科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。在這樣的形勢(shì)下，要全面建成小康社會(huì)、 實(shí)

現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須認(rèn)清形勢(shì)、居安思危、奮起直追。停頓和倒

退沒(méi)有出路，思想僵化、固步自封，必將被時(shí)代所淘汰。

這是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新要求和人民新期待的必然選擇。 我國(guó)發(fā)展面臨一系列突

出矛盾和挑戰(zhàn)， 前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。 比如： 發(fā)展中不平衡、 不協(xié)調(diào)、

不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗

放， 城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大， 社會(huì)矛盾明顯增多， 教育、

16

就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、

執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚

主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗

斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。要破解發(fā)展中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑

戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無(wú)他途。

這是抓住機(jī)遇、搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇。抓住和用好機(jī)遇，對(duì)黨和

國(guó)家發(fā)展具有決定性意義。現(xiàn)在，我國(guó)國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定，國(guó)際地位和國(guó)際影響

力大幅提高，塑造國(guó)際關(guān)系和國(guó)際秩序能力大幅提高；我們?cè)诟母镩_放中積累了

豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化；全黨全國(guó)

各族人民在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上精氣神高漲?？偲饋?lái)看，主客觀條

件都對(duì)我們?nèi)嫔罨母镉欣＿@個(gè)歷史性機(jī)遇千載難逢，抓住就能贏得戰(zhàn)略主

動(dòng)，否則就有可能陷于被動(dòng)。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，通過(guò)全面深化改革，充分發(fā)揮

我們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，激發(fā)黨和國(guó)家生機(jī)活力。

當(dāng)前，我們的改革到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭。習(xí)近平總書記指出： “中國(guó)改革

經(jīng)過(guò)三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，

好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。 ”這其中，有的牽涉復(fù)雜的部門

利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的要觸動(dòng)一些人的“奶酪” ，有的需要多

方面配合、多措施并舉。矛盾越大，問(wèn)題越多，越要攻堅(jiān)克難、勇往直前。必須

一鼓作氣、堅(jiān)定不移，必須堅(jiān)定信心、增強(qiáng)勇氣，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，

敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

要勇于沖破思想觀念的障礙，勇于突破利益固化的藩籬。破除妨礙改革發(fā)展

的那些思維定勢(shì)，順應(yīng)潮流、與時(shí)俱進(jìn)，做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)

備，對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)最廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、

長(zhǎng)治久安有利的，該改的就要堅(jiān)定不移改。改革必然觸及利益，碰到各種復(fù)雜關(guān)

系的羈絆，要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)，敢于出招、敢于得罪人、敢于突破既得

利益，真正讓改革落地。

2. 把握全面深化改革總要求

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總部署、總動(dòng)員，勾畫了到二〇二

〇年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖。必須準(zhǔn)確把握中央精神，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一

意志， 形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全

體會(huì)議上，就全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了深刻闡述。

堅(jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)

代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。 這個(gè)總目標(biāo)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了

什么、 要取得什么樣的整體效果這個(gè)問(wèn)題。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家

制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。 國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體

系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度

管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各

方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范

化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法

執(zhí)政水平。

堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社

會(huì)活力。這“三個(gè)進(jìn)一步解放”既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是

17

前提，是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)；解放和發(fā)展社

會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，是解放思想的必然結(jié)果，也是解放思想的重要

基礎(chǔ)；解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是最根本最緊迫的任務(wù)，解放思想、解放和增強(qiáng)社

會(huì)活力，是為了更好解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色

社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上

比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能

為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制

度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是

全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，就必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為

重點(diǎn)不動(dòng)搖。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)

體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度， 具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作

用。在全面深化改革中，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵

環(huán)節(jié)改革上取得新突破， 以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革， 使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、

形成合力，而不是各自為政、分散用力。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。 提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目

標(biāo)， 是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)程中的一個(gè)重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決

了世界上其他社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期沒(méi)有解決的一個(gè)重大問(wèn)題。 雖然我國(guó)社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，特別是政

府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順，市場(chǎng)在資源配置中的作用有效發(fā)揮受到諸多制約， 必

須繼續(xù)朝著加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力。 堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。 要

使各方面體制改革朝著這一方向協(xié)同推進(jìn)， 同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適

應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。

堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、 增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 改革開放以來(lái)，

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就， 為促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有

利條件。 同時(shí)， 在我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展水平上， 社會(huì)上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。

特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高， 人民群眾的公平意

識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)社會(huì)不公問(wèn)題反映越來(lái)越強(qiáng)烈。這個(gè)問(wèn)題

不抓緊解決， 不僅會(huì)影響人民群眾對(duì)改革開放的信心， 而且會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是堅(jiān)

持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，創(chuàng)造

更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參

與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

堅(jiān)持緊緊依靠人民推動(dòng)改革。改革開放是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。改革開放之

所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與， 最根本的原因在于我們一開始就使

改革開放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中。我們推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在

人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題， 都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思

路、 制定改革舉措。 要廣泛聽取群眾意見和建議， 及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，

充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝

聚到改革上來(lái)，同人民一道把改革推向前進(jìn)。

明確了全面深化改革的總目標(biāo)、目的和條件，明確了全面深化改革的重點(diǎn)、

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 明確了全面深化改革的力量源泉， 就有了前進(jìn)方向和基本遵循。

要以此統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的思想和意志，匯聚起全面深化改革的強(qiáng)大正能

18

量。

3. 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國(guó)家治理體

系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。 這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)

主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。全會(huì)在這個(gè)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)

下， 提出各個(gè)領(lǐng)域改革的目標(biāo)和舉措， 體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

二〇一四年二月， 習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)

精神全面深化改革專題研討班上對(duì)總目標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡述。

縱觀社會(huì)主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過(guò)程， 怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣的全新

社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中沒(méi)有解決得很好。辛亥革命后，中國(guó)人就一

直在尋找適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理體系，社會(huì)各種力量進(jìn)行著激烈斗爭(zhēng)。在領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)革命的進(jìn)程中，我們黨就不斷思考未來(lái)建立什么樣的國(guó)家治理體系的問(wèn)題。

在全國(guó)執(zhí)政后，我們黨繼續(xù)探索這個(gè)問(wèn)題，取得了重要成果。改革開放以來(lái)， 我

們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更

帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任

務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、

為人民幸福安康、 為社會(huì)和諧穩(wěn)定、 為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、 更穩(wěn)定、

更管用的制度體系。 這項(xiàng)工程極為宏大， 零敲碎打調(diào)整不行， 碎片化修補(bǔ)也不行，

必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治

理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體

系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。 三

十多年來(lái)， 從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的自然災(zāi)害和各式各樣的國(guó)際經(jīng)

濟(jì)金融危機(jī)、 政治風(fēng)波， 我們不僅都挺過(guò)來(lái)了， 而且每場(chǎng)風(fēng)雨過(guò)后都發(fā)展得更好，

同世界上一些國(guó)家不斷出現(xiàn)亂局形成了鮮明對(duì)照。這說(shuō)明，我們的國(guó)家治理體系

和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。 國(guó)

際上也有越來(lái)越多的人開始肯定我們的國(guó)家治理體系和治理能力。同時(shí)，我們?cè)?span>

國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方。 我們的制度還沒(méi)有達(dá)到

更加成熟更加定型的要求，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問(wèn)題。治理

體系和治理能力現(xiàn)代化要往什么方向走？這是一個(gè)帶有根本性的問(wèn)題。 一個(gè)國(guó)家

選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水

平?jīng)Q定的， 是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。 我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

我們提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體， “完善和發(fā)展中

國(guó)特色社會(huì)主義制度”，這是前一句，規(guī)定了根本方向； “推進(jìn)國(guó)家治理體系和治

理能力現(xiàn)代化” ，這是后一句，規(guī)定了所走路徑。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是

在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生

性演化的結(jié)果。正因?yàn)闆](méi)有拄著別人的拐棍，堅(jiān)持獨(dú)立自主選擇自己的道路， 我

們才能始終站穩(wěn)腳跟，走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，形成了一套

不同于西方國(guó)家的成功制度體系。

我國(guó)國(guó)家治理體系怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。習(xí)近平總書

記指出， “我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，

19

絕不會(huì)接受任何外國(guó)頤指氣使的說(shuō)教”。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問(wèn)題上，

必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能

有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能

久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說(shuō)堅(jiān)定制度

自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持

久。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價(jià)值體系問(wèn)題。培育和弘

揚(yáng)核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，有效整合社會(huì)意識(shí)，是社會(huì)系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、

社會(huì)秩序得以有效維護(hù)的重要途徑，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要方面。 能

否構(gòu)建具有強(qiáng)大感召力的核心價(jià)值觀，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。

世界各國(guó)都十分重視培育和弘揚(yáng)核心價(jià)值觀， 西方國(guó)家把他們那套價(jià)值觀念推崇

為“普世價(jià)值” ，不僅在國(guó)內(nèi)不遺余力對(duì)民眾進(jìn)行灌輸，還在世界范圍進(jìn)行推銷。

我們要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀， 加快構(gòu)建充分反映

中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)。

4. 處理好全面深化改革的重大關(guān)系

現(xiàn)在推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、 敏感程度、 艱巨程度， 一點(diǎn)都不亞于三十多年前。

要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，

不斷探索和把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。 習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工

作時(shí)和在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上等講話中， 提出要把握和處理好

全面深化改革的一些重大關(guān)系。

一是處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系。改革開放的過(guò)程，就是思想解放的

過(guò)程。經(jīng)歷了三十多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想

引領(lǐng)，仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突

破。解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫

無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。必須堅(jiān)持解放思想和

實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出

發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持

歷史前進(jìn)的正確方向。

二是處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。 全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方

面的單項(xiàng)改革，而是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，是一個(gè)涉及經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方

面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，注重推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合，

注重改革措施整體效果，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。但整體推進(jìn)又不

是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要

領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重要領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身” ，關(guān)系到改革大局，是改革的重

中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活” ，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。

以這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

三是處理好全局和局部的關(guān)系。局部與全局相互依存，沒(méi)有局部就無(wú)所謂全

局，沒(méi)有全局局部也不可能存在，既不能以局部代替全局，也不能以全局代替局

部。在全面深化改革過(guò)程中，每一項(xiàng)改革既要考慮局部的具體情況，更要從大局

出發(fā)，從全局上來(lái)統(tǒng)籌謀劃。要避免“只見樹木，不見森林” ，防止局部和眼前

合理卻不利于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的情況發(fā)生。

20

四是處理好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系?；仡櫸覈?guó)改革開放的歷程， 摸

著石頭過(guò)河是富有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的改革方法，也是符合馬克思主義認(rèn)

識(shí)論和實(shí)踐論的方法。 同時(shí)， 隨著改革不斷推進(jìn)， 必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，

提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行， 加

強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。 要加強(qiáng)宏觀思考和

頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試

驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革引向深入。

五是處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “我們一定要

堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。 ”面對(duì)新

形勢(shì)新任務(wù)，一定要拿出全面深化改革的勇氣，大膽探索，勇于開拓，這是第一

位的。同時(shí)也要看到，全面深化改革涉及面廣，必須穩(wěn)妥審慎，三思而后行。 對(duì)

一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還

是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，積小勝為大勝。對(duì)改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，困難

要一個(gè)一個(gè)克服，問(wèn)題要一個(gè)一個(gè)解決，既敢于出招又善于應(yīng)招，做到“蹄疾而

步穩(wěn)”。

六是處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。 改革發(fā)展穩(wěn)定是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)

的三個(gè)重要支點(diǎn)。改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)

題的關(guān)鍵， 穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。 三十多年來(lái)， 我國(guó)社會(huì)發(fā)生的變革前所未有，

同時(shí)又保持了安定團(tuán)結(jié)。這充分證明，只有社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；

只有改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持把改革的力度、 發(fā)

展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過(guò)

改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

這六個(gè)方面的重大關(guān)系，深刻揭示了改革的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了巨大的政治智

慧，是總結(jié)我國(guó)三十多年改革開放實(shí)踐得出的重要結(jié)論。處理好這些重要關(guān)系，

就能把握推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法和工作方法，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地把全面深

化改革推向前進(jìn)。

5. 切實(shí)把改革舉措落到實(shí)處

以黨的十八屆三中全會(huì)召開為標(biāo)志，我國(guó)改革開放進(jìn)入新階段。軍令狀已經(jīng)

下達(dá)，集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響。完成全會(huì)確定的改革任務(wù)，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要牢

固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把握大局、審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)

實(shí)施，堅(jiān)定不移朝著全面深化改革目標(biāo)邁進(jìn)。

要廣泛凝聚改革共識(shí)。人心齊泰山移，凝聚共識(shí)很重要。現(xiàn)在，社會(huì)結(jié)構(gòu)深

刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，凝聚改革共識(shí)難度加大，統(tǒng)籌

兼顧各方面利益任務(wù)艱巨。這就更需要做好統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的工作。要加強(qiáng)

學(xué)習(xí)， 吃透黨的十八屆三中全會(huì)精神， 做到全面領(lǐng)會(huì)、 全面把握， 防止一知半解、

斷章取義、生搬硬套。特別要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)

政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)

一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系。要在學(xué)習(xí)宣傳黨的

十八屆三中全會(huì)精神上下細(xì)功夫、苦功夫、深功夫，加強(qiáng)對(duì)改革的正面宣傳和輿

論引導(dǎo)，及時(shí)回答干部群眾關(guān)心的重大思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，為順利推進(jìn)改革營(yíng)造良好

社會(huì)環(huán)境，引導(dǎo)全黨全社會(huì)都理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。

21

要扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化改革，是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)，必須以

時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)， 按照改革的路線圖和時(shí)間表扎實(shí)開

展工作，防止徒陳空文、等待觀望、急功近利。要正確推進(jìn)改革，堅(jiān)持改革是社

會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革，認(rèn)真執(zhí)行中央要求，不要事情還

沒(méi)弄明白就盲目推進(jìn)。要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推

進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，

該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。 要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革， 注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，

把握全局，力爭(zhēng)最大綜合效益。要堅(jiān)持先易后難，從最緊迫的事項(xiàng)改起，從老百

姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠

達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起， 讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處， 讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、

創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。

要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系。全面深化改革觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整， 十

分復(fù)雜。協(xié)調(diào)不順、處理不好，改革就難以順利推進(jìn)，難以取得成功。要把握和

處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、 局部利益和全局利益、 個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，

站在國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、推進(jìn)工作，決不能

局限于某個(gè)地方、某個(gè)部門的局部利益，決不能拘泥于眼前的得失。要積極回應(yīng)

群眾關(guān)切，著力解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，同時(shí)又引導(dǎo)群眾著眼大局、著眼

長(zhǎng)遠(yuǎn)，理性合理表達(dá)利益訴求，營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。

要把握改革正確方向。我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，是在中國(guó)

特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。在這個(gè)

問(wèn)題上頭腦必須十分清醒。當(dāng)前，社會(huì)上關(guān)于改革的議論很多， “藥方”也很多。

很多意見和建議值得深入思考，但也有些意見和建議偏于極端，一些敵對(duì)勢(shì)力和

別有用心的人也在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)

調(diào)， “問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是改什么、 不改什么， 有些不能改的， 再過(guò)多長(zhǎng)時(shí)間也是不改” 。

要增強(qiáng)政治定力， 堅(jiān)守政治原則和底線， 決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

22

四、 實(shí)現(xiàn) 實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)

—— 關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

發(fā)展才能自強(qiáng)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于大

有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期， 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有很多有利條件； 同時(shí)也要看到，

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、 結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的

階段，面臨不少矛盾和困難。必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的

著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，下定決心穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實(shí)現(xiàn)更健

康、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

1. 不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄

改革開放以來(lái)，我們堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為

中心， 推動(dòng)我國(guó)以世界上少有的速度快速發(fā)展起來(lái)。 但在這個(gè)過(guò)程中， 一些地方、

一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯 GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值） ” 、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的問(wèn)題。

目前我們遇到的資源過(guò)度開發(fā)問(wèn)題、 環(huán)境污染嚴(yán)重問(wèn)題、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題等，

都與此密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和

生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系”，“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然要

求。經(jīng)過(guò)三十多年高速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這么大的塊頭、 這

么大的底數(shù)， 再追求兩位數(shù)的快速發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。 而且資源、 環(huán)境的承載能力，

也不容許我們?cè)倜つ孔非筮@樣的高速度。此外，解決高速發(fā)展過(guò)程中積累下的諸

多深層次矛盾和問(wèn)題，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位” ，留下余地和空間，

確保經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，必須建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，

引導(dǎo)各級(jí)干部樹立正確政績(jī)觀。二〇一三年九月，習(xí)近平總書記在參加河北省委

常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話中指出， “中央看一個(gè)地方工作做得怎么樣，

不會(huì)僅僅看生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，而是要看全面工作，看解決自身發(fā)展中突出矛盾和

問(wèn)題的成效?！币乐拱寻l(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，一味在增長(zhǎng)率上進(jìn)行攀比，

以生產(chǎn)總值全國(guó)排名比高低，搞層層加碼，追求過(guò)快的速度。

不簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，并不是說(shuō)不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，而是要

追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，發(fā)展需要保

持一定的增長(zhǎng)速度，否則就沒(méi)有擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會(huì)有社會(huì)

大局穩(wěn)定。但單純追求增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)是不

可持續(xù)的。二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “我

們要的是實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的速度，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是勞

動(dòng)生產(chǎn)率同步提高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和

23

效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。”

實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略

任務(wù)，總的方向是，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展

服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新能源和可再生能源、綜合運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 構(gòu)

建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前最突出的問(wèn)題是化解產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)

能普遍過(guò)剩，高耗能、高排放行業(yè)尤為明顯。比如粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻

璃的產(chǎn)能，都占到全球產(chǎn)能一半左右，有的甚至更高。這些行業(yè)產(chǎn)能利用率普遍

很低，浪費(fèi)十分嚴(yán)重，資源環(huán)境難以承受。習(xí)近平總書記指出： “現(xiàn)在不拿出壯

士斷腕的勇氣，將來(lái)付出的代價(jià)必然更大。 ”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須

邁過(guò)的坎兒，要按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的原則和消化一

批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批的途徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)升級(jí)、 社

會(huì)穩(wěn)定等多重因素，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展下去，決戰(zhàn)決勝打好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解產(chǎn)能

過(guò)剩這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 化解產(chǎn)能過(guò)剩要更多使用經(jīng)濟(jì)手段， 更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的辦法，

凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都交給市場(chǎng)和企業(yè)， 由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出

判斷，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2. 處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體

制改革。而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆

三中全會(huì)明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用” 的

重要論斷， 為進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。

一九九二年，黨的十四大確立建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后， 對(duì)

政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。黨的

十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用” ，黨的十六大

提出 “在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” ， 黨的十七大提出 “從

制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” ，黨的十八大提出“更大程度

更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用” ?？梢钥闯?，我們對(duì)政府和市場(chǎng)

關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

經(jīng)過(guò)二十多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不

少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；

生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場(chǎng)規(guī)則不

統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰

和結(jié)構(gòu)調(diào)整；等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形

成的。現(xiàn)在，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健

全， 主客觀條件具備， 應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。 為此，

黨的十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的 “基礎(chǔ)性作用” 修改為 “決定性作用” 。

這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破， 是馬克思主義中國(guó)

化的一個(gè)新的成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。這有利于

在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，

有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

深刻理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要

24

論斷，要講辯證法、兩點(diǎn)論， “看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力

形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。

一是要切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)

配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度，堅(jiān)持社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向， 在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)

規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多

活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。 堅(jiān)持和完

善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)

展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展混合所

有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快完善現(xiàn)代

市場(chǎng)體系，提高資源配置效率和公平性。深化財(cái)稅體制改革，為優(yōu)化資源配置、

維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互

促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配

置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改

革。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，再為中國(guó)這只大鵬插上兩只新的

翅膀，飛得更高更遠(yuǎn)。

二是要更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部

作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是必須堅(jiān)持有所為、有所不為，著力提高宏觀

調(diào)控和科學(xué)管理的水平。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮

社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政

府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。政府的職責(zé)和作用主要

是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管， 維

護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

三是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。政府和市場(chǎng)的

作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些、政府作用

少一些的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要?jiǎng)澢逭?span>

市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要松綁支持，不要去干

預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到

位，管出水平，避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只告訴市場(chǎng)主體不

能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷。要找

準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出

來(lái)，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì)。

3. 把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好

“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，必須成為科技創(chuàng)新大國(guó)。 ”二〇一四年一月六日，在會(huì)

見探月工程嫦娥三號(hào)任務(wù)參研參試人員代表時(shí)，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的號(hào)

召?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和

綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中

國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好， 堅(jiān)

25

定不移創(chuàng)新創(chuàng)新再創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。

從全球范圍看，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅(qū)

動(dòng)是大勢(shì)所趨。 國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)甚至是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)， 說(shuō)到底就是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。

誰(shuí)能在創(chuàng)新上下先手棋，誰(shuí)就能掌握主動(dòng)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育

興起， 一些重要科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動(dòng)了

關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一

輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯， 為我們實(shí)

施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，緊緊抓住和用

好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，不能等待、不能觀望、不能懈怠。

從國(guó)內(nèi)看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是形勢(shì)所迫。習(xí)近平總書記指出： “塊頭大不等于強(qiáng)，

體重大不等于壯，有時(shí)是虛胖。 ”鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排在世界前幾位，

但沒(méi)有先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐，在西方的堅(jiān)船利炮下不堪一擊。所以說(shuō)，科技創(chuàng)新至

關(guān)重要?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力、科技

實(shí)力邁上了一個(gè)新的大臺(tái)階。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題

依然突出，人口、資源、環(huán)境壓力越來(lái)越大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深

層次矛盾和問(wèn)題， 根本出路在于創(chuàng)新， 關(guān)鍵是要靠科技力量。 要推動(dòng)新型工業(yè)化、

信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，必須及早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道，把科

技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，充分發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用。

要樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒(méi)走過(guò)的路。創(chuàng)新是中華民族最鮮明的

民族稟賦。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “我們是一個(gè)大國(guó)，在科技創(chuàng)新上要有自己的東

西?！比绻皇歉趧e人后面模仿，那么就永遠(yuǎn)不可能縮小差距。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成

立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)的努力， 我國(guó)整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國(guó)家前

列，一些重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊(duì)伍，科技

投入力度不斷加大。我們有理由、有底氣樹立攀登世界科技高峰的自信。要引進(jìn)

和學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，更要牢固樹立敢為天下先的志向和信心，走前人沒(méi)有

走過(guò)的路， 敢于質(zhì)疑現(xiàn)有理論， 勇于開拓新的方向， 不斷在攻堅(jiān)克難中追求卓越，

勇于創(chuàng)造引領(lǐng)世界潮流的科技成果。

要加快科技體制改革步伐， 破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障

礙。著力推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，打通從

科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、 國(guó)家強(qiáng)的通道， 讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，

讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，健全激勵(lì)機(jī)制、完善

政策環(huán)境， 激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性， 堅(jiān)持科技面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向，

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈， 圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈， 消除科技創(chuàng)新中的 “孤島現(xiàn)象” ，

破除制約科技成果轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的障礙，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。著力營(yíng)造良好

政策環(huán)境，加大政府科技投入力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)

權(quán)保護(hù)工作，完善推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策，加大資本市場(chǎng)對(duì)科技型企業(yè)的

支持力度。著力擴(kuò)大科技開放合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)

自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

要完善人才發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)， 哪

個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須

在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須

大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。要把人才資源

開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就

一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一

26

線創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，擇天下英才而用之。

4. 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是

沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。二〇一三年十二月，習(xí)近平總

書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，

農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必

須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。 ”要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的

重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)

農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好。

解決好吃飯問(wèn)題，始終是治國(guó)理政的頭等大事。手中有糧，心中不慌。我國(guó)

是個(gè)人口眾多的大國(guó)，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技

支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們

的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，要確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地是糧食生

產(chǎn)的命根子，必須堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。 要

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加強(qiáng)政府支持保護(hù)，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有

積極性。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加

快農(nóng)業(yè)走出去步伐。高度重視節(jié)約糧食，從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食

在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來(lái)。要用最嚴(yán)

謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、 最嚴(yán)格的監(jiān)管、 最嚴(yán)厲的處罰、 最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)， 確保廣大人民群眾 “舌

尖上的安全”。

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是

堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)

制度的“魂” 。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組

織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位， 不

論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)

系，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)

利。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶

承包權(quán)、 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)， 加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、 合作與聯(lián)合為紐帶、

社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，是“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。要以保障和改善農(nóng)村民生

為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農(nóng)

民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根

不能斷， 農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、 留守的農(nóng)村、 記憶中的故園。 要重視農(nóng)村 “三

留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視空心村問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)

境整治，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村。重視

化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利

益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加快完善鄉(xiāng)村

治理機(jī)制，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響

深遠(yuǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、 扶

持農(nóng)民，解決好“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的

產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。富裕農(nóng)民， 就

27

是提高種地集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)水平，增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入；提高農(nóng)

民，就是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，確保農(nóng)

業(yè)后繼有人；扶持農(nóng)民，就是強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，創(chuàng)造良好務(wù)農(nóng)條件和

環(huán)境。

全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)， 很大程度上要看扶貧攻堅(jiān)工作做得

怎么樣。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點(diǎn)，不斷提高精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。

加大投入力度， 把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)， 把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、

盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧

對(duì)象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題，努力推動(dòng)貧困地

區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

5. 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重

要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓

手， 對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷

史意義。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，取得顯著進(jìn)展，二〇一三年城鎮(zhèn)

人口達(dá)到七點(diǎn)三億，城鎮(zhèn)化率達(dá)百分之五十三點(diǎn)七，基本達(dá)到世界平均水平。 但

城鎮(zhèn)化過(guò)程中也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題。比如，兩億多進(jìn)城農(nóng)民工和其他常

住人口還沒(méi)有完全融入城市， 沒(méi)有享受同城市居民完全平等的公共服務(wù)和市民權(quán)

利，“玻璃門”現(xiàn)象較為普遍；一些地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快、占地過(guò)多，盲

目“攤大餅”問(wèn)題突出，對(duì)保護(hù)耕地和保障糧食安全構(gòu)成威脅；在城鎮(zhèn)化剛步入

中期階段的時(shí)候，許多城市資源環(huán)境承載能力已經(jīng)減弱，水土資源和能源不足、

環(huán)境污染等問(wèn)題凸顯；相當(dāng)一部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財(cái)力，城市政府債務(wù)

負(fù)擔(dān)過(guò)重， 財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累； 城市社會(huì)治理體制和水平滯后于人口流動(dòng)、

社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益訴求多樣化的趨勢(shì)，一些地方城市病的兆頭比較明顯，社會(huì)

穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)。 可以說(shuō)， 我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機(jī)遇， 更面對(duì)諸多難題。

二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在我們這

樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。

粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。 在

這樣一個(gè)十分關(guān)鍵的路口， 必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路， 切實(shí)把握正確的方向。

第一，要把握住指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國(guó)發(fā)展必然要

遇到的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)， 遵

循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定目

標(biāo)必須實(shí)事求是、 切實(shí)可行， 不能把胃口吊得太高， 更不能提出難以兌現(xiàn)的承諾。

要因地制宜、合理布局，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩(wěn)，

措施要實(shí)，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)，更不要去搞大躍進(jìn)、大干快上、一哄而上。

第二， 要把握住發(fā)展質(zhì)量。 堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高擺在突出位置來(lái)落實(shí)。

穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平；大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密

度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；高度重視生態(tài)

安全，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容

量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開發(fā)強(qiáng)度，增強(qiáng)抵御和

減緩自然災(zāi)害能力，提高歷史文物保護(hù)水平。

28

第三，要把握住基本原則。堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅(jiān)持

優(yōu)化布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)

文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅(jiān)持傳承文化，發(fā)展有歷史記

憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)方方面面。必須按照國(guó)家

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，扎實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 堅(jiān)

持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，有序引導(dǎo)增

量人口流向，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，努力提高農(nóng)民

工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力，提高基本公共服務(wù)水平。二是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用

效率。嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約

化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的

總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。三是建立多元可持續(xù)的資金

保障機(jī)制。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問(wèn)題，改變寅吃卯

糧、過(guò)度依賴土地財(cái)政的狀況。四是優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。優(yōu)化宏觀布局， 按

照“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，一張藍(lán)圖干到底。搞好城市微觀空間治理，

科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。五是提

高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈

絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，

保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。六是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的管理。加強(qiáng)

宏觀管理和規(guī)劃引導(dǎo)， 加強(qiáng)重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，

建立空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性和權(quán)威性，不斷提高城鎮(zhèn)化

管理水平。

29

五、充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性

—— 關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)

人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。沒(méi)有民主就沒(méi)

有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。全面建

成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主

義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，使我國(guó)社會(huì)

主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。

1. 堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路

世界上沒(méi)有完全相同的政治模式， 沒(méi)有也不可能有一種放之四海而皆準(zhǔn)的政

治發(fā)展道路。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，必須

與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng)。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十三億多人口、五十六

個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，始終堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路，更是一個(gè)關(guān)系全局的

重大問(wèn)題。改革開放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取

得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣

泛的人民民主確立了正確方向。

中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝?span>

排，既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量。這一政治發(fā)

展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求，都在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)，其精

神實(shí)質(zhì)是緊密聯(lián)系、相互貫通、相互促進(jìn)的。國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，國(guó)家

的領(lǐng)導(dǎo)核心和指導(dǎo)思想，工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的

國(guó)體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、

民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會(huì)主義法制原則，

民主集中制原則，尊重和保障人權(quán)原則，等等，這些制度和原則，我們必須長(zhǎng)期

堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路， 關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、 人民當(dāng)家作主、

依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)

社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保

證， 人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治

理國(guó)家的基本方略。要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)和

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式， 不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政、 依法執(zhí)政水平。

切實(shí)保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支

持和保證人民當(dāng)家作主。 堅(jiān)持依法治國(guó)和依法執(zhí)政， 大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，

使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作、社會(huì)生活的方方面面都走上制度化、法律化的軌道。

30

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

要以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善根本政治制度和基本政治制度，更加

注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與， 發(fā)

展更加廣泛、 更加充分、 更加健全的人民民主。 推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，

健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大

負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善代表聯(lián)系群眾

制度， 充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)

黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱

與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主

監(jiān)督職能。要全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固

和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系， 不斷增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的

認(rèn)同、 對(duì)中華民族的認(rèn)同、 對(duì)中華文化的認(rèn)同、 對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，

更好維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。要發(fā)展基層民主，暢通民主渠道， 健

全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層

公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)， 是黨的群眾路線

在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。要推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，

以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容， 在全社會(huì)開展

廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)

商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的

協(xié)商渠道；深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商； 發(fā)

揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作

用，拓展協(xié)商民主形式，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。

走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，必須始終堅(jiān)持正確方向。如果這一點(diǎn)把

握不好、把握不牢，走偏了方向，不僅政治文明建設(shè)很難搞好，而且會(huì)給黨和人

民的事業(yè)帶來(lái)?yè)p害，影響社會(huì)政治穩(wěn)定，影響黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。我們要充分發(fā)

揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬

西方政治制度模式，不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制。

2. 全力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。 ”法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治

國(guó)理政的基本方式，依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。習(xí)近平總

書記強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)法治中國(guó)，以更好發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的

作用”。

長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民

進(jìn)行了艱辛探索。一九七八年，黨的十一屆三中全會(huì)總結(jié)我國(guó)民主法制建設(shè)正反

兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是吸取“文化大革命”中法制遭到嚴(yán)重破壞的沉痛教訓(xùn)，提出

了發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制的重大方針。一九九七年，黨的十五大

把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。二〇一〇年，

我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。 我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷推

進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了法治保障。

面向未來(lái)， 全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。 當(dāng)前， 有法不依、

執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的

31

執(zhí)法司法問(wèn)題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇

私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威； 公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)還有待進(jìn)一步

提高。 二〇一三年二月， 習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)， “全

面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、

依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依

法治國(guó)新局面”

一是堅(jiān)持科學(xué)立法。依法治國(guó)，首先要有法可依。用明確的法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)

社會(huì)生活、維護(hù)社會(huì)秩序，是古今中外的通用手段。從我國(guó)歷史上看，雖然幾千

年來(lái)的人治傳統(tǒng)根子很深，但春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有了自成體系的成文法典，漢唐時(shí)

期就形成了比較完備的法典?，F(xiàn)在，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有

法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。同時(shí)也要看到，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要

隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高

立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工

作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。加快重點(diǎn)領(lǐng)域

立法工作， 抓緊制定和修改同全面深化改革相關(guān)的法律， 確保重大改革于法有據(jù)。

要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)看待立法工作，破除部門、行業(yè)等局部利益對(duì)立法工

作的干擾。

二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施。 “天下之事，不難于立法，而

難于法之必行。 ”如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，那再多法律也是一紙

空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?，F(xiàn)在我們社會(huì)生活中發(fā)生的許多問(wèn)題，有的

是因?yàn)榱⒎ú粔?、?guī)范無(wú)據(jù)，但更多是因?yàn)橛蟹ú灰?、失于?guī)制乃至以權(quán)謀私、

徇私枉法、破壞法治。必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、 尊

嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、

執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，

維護(hù)公共利益、 人民權(quán)益和社會(huì)秩序。 執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律， 既不能以權(quán)壓法、

以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)

執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止

和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

督、違法必追究。

三是堅(jiān)持公正司法。 “理國(guó)要道，在于公平正直。 ”公正司法是維護(hù)社會(huì)公平

正義的最后一道防線。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利， 那

司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓

人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義， 決不能讓不公正的審判傷害

人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益” 。要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)改進(jìn)工作，重點(diǎn)解

決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工

作也是做群眾工作。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)

解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。

司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應(yīng)人民群眾

對(duì)司法公正公開的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審

判權(quán)、檢察權(quán)，確保司法不受權(quán)力干擾，不受金錢、人情、關(guān)系干擾。

四是堅(jiān)持全民守法。全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律

范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則， 依

照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。要深入開展法制宣傳教育， 在

32

全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)，在全社會(huì)形成憲

法至上、守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依

法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問(wèn)題依靠

法律來(lái)解決， 決不能讓那種大鬧大解決、 小鬧小解決、 不鬧不解決現(xiàn)象蔓延開來(lái)。

要堅(jiān)決改變“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象，誰(shuí)違法就要付出比守法更大的

代價(jià)，逐步在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使大家都相信，只要是合理合法

的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。

我們黨是執(zhí)政黨，能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、

保證執(zhí)法，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有重大作用。要堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略和依法

執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦

的人選成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員， 善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社

會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律

獨(dú)立負(fù)責(zé)、 協(xié)調(diào)一致地開展工作。 各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭厲行法治，

不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進(jìn)各項(xiàng)治國(guó)理政活動(dòng)的制度化、法律化。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、

維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠

法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。

3. 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。領(lǐng)導(dǎo)干部

手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益。但也要看到，當(dāng)前在權(quán)力運(yùn)

行和行使方面還存在不少突出問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀扭曲，搞特殊化，享受

做官當(dāng)老爺?shù)摹白饦s” ；有的把權(quán)力變成牟取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具，搞權(quán)錢

交易；有的權(quán)力過(guò)分集中，隨意性很大；等等。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、

穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，保證權(quán)力正確行使，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，堅(jiān)持用制

度管權(quán)管事管人。要建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把籠

子扎得緊一點(diǎn)，嚴(yán)防“牛欄關(guān)貓”，使權(quán)力運(yùn)行守邊界、有約束、受監(jiān)督。

要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。扎緊制度籠子，首先要做好頂層設(shè)

計(jì)，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要完善黨

和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制， 堅(jiān)持民主集中制， 充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 按照結(jié)構(gòu)合理、

配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)

既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制， 確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程

序行使權(quán)力。規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)

構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。

要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑。權(quán)力只有公開運(yùn)行，才能防止

被濫用。要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流

程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公

開、結(jié)果公開。廣大黨員干部要養(yǎng)成在“放大鏡、聚光燈”下行使權(quán)力的習(xí)慣，

杜絕“暗箱操作”、公器私用，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。

馬克思、恩格斯說(shuō)過(guò)：一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作” ，這樣“能

可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益” 。領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)

力，使用得對(duì)不對(duì)，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。不想接受監(jiān)督的

33

人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)

導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。要健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體

系， 最大限度減少體制障礙和制度漏洞。 要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督，

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

的嚴(yán)格約束，保證領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺(jué)，做到位高不擅

權(quán)、權(quán)重不謀私。

要反對(duì)特權(quán)思想、 特權(quán)現(xiàn)象。 在一些干部中， 特權(quán)思想、 特權(quán)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

違規(guī)占有多套住房、違規(guī)占有公家車輛、違規(guī)侵占群眾利益等特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p

害社會(huì)公平正義，引起群眾極大不滿。習(xí)近平總書記指出： “我們共產(chǎn)黨人決不

能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’ 、 ‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！ ”各級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)遵守廉

政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以

權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。

4. 在行政體制改革上邁出新步伐

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容， 是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的

必然要求，必須隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展不斷推進(jìn)。要按照建立

中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、 政

社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。 這實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做

什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、

社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)

行政體制改革的過(guò)程， 就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系不斷向社會(huì)主義市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能體系轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？傮w上看，改革開放以來(lái)，我們?cè)谵D(zhuǎn)

變政府職能方面取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有力推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化

建設(shè)。但也必須看到，現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)

多過(guò)細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)還不完善，市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題較多，社會(huì)管理亟待加強(qiáng)，公共

服務(wù)比較薄弱。這些問(wèn)題的存在，與全面建成小康社會(huì)的新要求是不相符合的。

二〇一三年二月， 習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話

中指出： “必須下更大決心、以更大力度推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以更好適應(yīng)深化改

革開放、 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求。 ”

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要明確往哪里轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)。創(chuàng)造

良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義，是轉(zhuǎn)變政府職能的總方

向。要按照這個(gè)總方向，科學(xué)界定政府職能范圍，優(yōu)化各級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，理順

部門職責(zé)分工，突出強(qiáng)化責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展很快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事

務(wù)千頭萬(wàn)緒，事無(wú)巨細(xì)都由政府來(lái)管，只能是眉毛胡子一把抓，不僅管不過(guò)來(lái)、

抓不深入，而且不利于發(fā)揮全社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)

調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，應(yīng)該有所為有所不為，減少對(duì)微觀

事務(wù)的管理，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管

好，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性

作用， 更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積

極性。

深化行政體制改革， 轉(zhuǎn)變政府職能， 要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、 循序漸進(jìn)、 成熟先行。

34

抓住主要矛盾和重點(diǎn)問(wèn)題，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出的位置，既鞏固以往的改革

成果， 又著力破解重大難題。 條件成熟、 形成共識(shí)的就先推進(jìn)， 能改的先改起來(lái)。

上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，不可

能畢其功于一役，不可能通過(guò)一次改革就統(tǒng)統(tǒng)解決，有的改革還需要探索、還需

要時(shí)間，可以進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時(shí)再作推進(jìn)。

深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要處理好幾個(gè)重要關(guān)系。一是處理好大

和小的關(guān)系。大部門制要穩(wěn)步推進(jìn)，但也不是所有職能部門都要大，不是所有相

關(guān)職能都要往一個(gè)筐里裝，關(guān)鍵要看怎樣擺布符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。

二是處理好收和放的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能需要放權(quán)，以發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)

性，但并不是說(shuō)什么權(quán)都要下放，該下放的當(dāng)然要下放，但該加強(qiáng)的也要加強(qiáng)。

三是處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，一些不

適宜政府去管的事務(wù)，可以讓群眾依法實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，同時(shí)也要加強(qiáng)

對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范和引導(dǎo)。四是處理好管理和服務(wù)的關(guān)系。政府既有管理職

能，又有服務(wù)職能，管理和服務(wù)不能偏廢，寓管理于服務(wù)之中是講管理的，政府

該管的不僅要管，而且要切實(shí)管好。

不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨都不能變。要堅(jiān)

持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群

眾之所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政

風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公

信力和執(zhí)行力。

35

六、創(chuàng)造中華文化新的輝煌

—— 關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的。沒(méi)有文明的繼承和

發(fā)展，沒(méi)有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒(méi)有中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。中華民族創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)

的中華文化，也一定能夠創(chuàng)造出中華文化新的輝煌。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義

文化發(fā)展道路，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷

豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

1. 堅(jiān)守我們的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀

核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，是決定文化性質(zhì)和方向的最深層次要素，是一

個(gè)國(guó)家的重要穩(wěn)定器。二〇一四年五月四日，習(xí)近平總書記在同北京大學(xué)師生座

談時(shí)指出： “人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、

最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族、

一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 ”我國(guó)是一個(gè)

有著十三億多人口、五十六個(gè)民族的大國(guó)，確立反映全國(guó)各族人民共同認(rèn)同的價(jià)

值觀“最大公約數(shù)” ，使全體人民同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)

乎人民幸福安康。

黨的十六屆六中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大戰(zhàn)略任務(wù)， 強(qiáng)調(diào)

馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精

神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神、 社會(huì)主義榮辱觀構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系

的基本內(nèi)容。黨的十八大又提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、 平

等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心

價(jià)值觀。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀內(nèi)在一致， 都體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)

的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度在思想和精神層面的質(zhì)的規(guī)定性，凝結(jié)著社會(huì)

主義先進(jìn)文化的精髓，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的價(jià)值表達(dá)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，更加突出核心要素、 更

加注重凝練表達(dá)、更加強(qiáng)化實(shí)踐導(dǎo)向。它所強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)倡導(dǎo)”二十四個(gè)字， 是

社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核， 是對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表

達(dá)。它把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要

求，繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也吸收了世界文明有益成果，體現(xiàn)了時(shí)代精神，

回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大

問(wèn)題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)守我們的價(jià)值體系，堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀” 。

36

二〇一四年二月，他在中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出： “我們要從鞏固全

黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，持續(xù)

加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)， 把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚

氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，作為一項(xiàng)根本任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。 ”要通過(guò)教育引

導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化

為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，教育引導(dǎo)是基礎(chǔ)性工作。要在全社會(huì)深入

開展理想信念教育，開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，積極引導(dǎo)各種社

會(huì)思潮，堅(jiān)定人們的道路自信、理論自信、制度自信，把全國(guó)各族人民緊緊團(tuán)結(jié)

和凝聚在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下。社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育要區(qū)分層次、

突出重點(diǎn)。 第一， 榜樣的力量是無(wú)窮的， 要充分發(fā)揮廣大黨員、 干部的帶頭作用，

用他們的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動(dòng)群眾。第二，要從娃娃抓起，從小

抓起、 從學(xué)校抓起，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容和要求滲透到學(xué)校教育教

學(xué)之中，體現(xiàn)在學(xué)校日常管理之中，做到進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，使社會(huì)主義

核心價(jià)值觀的種子在少年兒童心中生根發(fā)芽、真正培育起來(lái)。廣大青年要勤學(xué)、

修德、明辨、篤實(shí)，身體力行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。第三，要潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，發(fā)揮

精神文化產(chǎn)品潛移默化的作用，運(yùn)用各類文化形式，生動(dòng)具體地表現(xiàn)社會(huì)主義核

心價(jià)值觀。

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須使之融入社會(huì)生活，讓它的影響像空

氣一樣無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不有。要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系

起來(lái)，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫。按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求， 健

全各行各業(yè)規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們?nèi)粘９ぷ魃?span>

的基本遵循。建立和規(guī)范禮儀制度，組織開展形式多樣的紀(jì)念慶典活動(dòng)，傳播主

流價(jià)值，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入各種精

神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中，利用各種時(shí)機(jī)和場(chǎng)合，形成有利于培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核

心價(jià)值觀的生活情景和社會(huì)氛圍。政策制度、法律法規(guī)、社會(huì)治理都要體現(xiàn)社會(huì)

主義核心價(jià)值觀的要求，使符合核心價(jià)值觀的行為得到鼓勵(lì)、違背核心價(jià)值觀的

行為受到制約。

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要突出道德價(jià)值的作用。國(guó)無(wú)德不興， 人

無(wú)德不立。一個(gè)民族、一個(gè)人能不能把握自己，很大程度上取決于道德價(jià)值。 要

繼承和弘揚(yáng)我國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐中培育和形成的傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)

道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感， 培

育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實(shí)踐能力尤其是自覺(jué)踐行能力，向往和

追求講道德、尊道德、守道德的生活。深入開展學(xué)習(xí)宣傳道德模范活動(dòng)，激勵(lì)人

們崇德向善、見賢思齊，鼓勵(lì)全社會(huì)積善成德、明德惟馨，培育知榮辱、講正氣、

作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境

界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿希望。

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。牢固的核心

價(jià)值觀，都有其固有的根本。習(xí)近平總書記指出： “中華文明綿延數(shù)千年，有其

獨(dú)特的價(jià)值體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國(guó)人內(nèi)

心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。今天，我們提倡和弘揚(yáng)社會(huì)

主義核心價(jià)值觀，必須從中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)，否則就不會(huì)有生命力和影響力。 ”要

利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的豐富的思想道德資源， 使其成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核

心價(jià)值觀的重要源泉。

37

2. 弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量

新聞?shì)浾撌撬枷胛幕瘋鞑サ闹匾溃?鞏固壯大積極健康向上的主流輿論是

社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)。要弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會(huì)團(tuán)結(jié)奮

進(jìn)的強(qiáng)大力量，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和輿論支持。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針。展示昂揚(yáng)向上的社會(huì)主流、反映

光明進(jìn)步的社會(huì)本質(zhì)，是正面宣傳的根本要義，是新聞?shì)浾摴ぷ鲊@中心、服務(wù)

大局的必然要求。要堅(jiān)持黨管媒體原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，牢牢把

握正確導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)一切有利于堅(jiān)定共同理想、凝聚奮進(jìn)力量的思想和精神，

一切有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的思想和精神，一切有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富

強(qiáng)、增進(jìn)人民幸福的思想和精神，一切有利于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族

偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想和精神，發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人的作用。

提高正面宣傳的質(zhì)量和水平。要改進(jìn)文風(fēng)，創(chuàng)新方式，做好形勢(shì)宣傳、成就

宣傳、典型宣傳、主題宣傳，在真實(shí)可靠上動(dòng)腦筋，在可親可敬上做文章，在入

腦入心上下功夫，增強(qiáng)吸引力感染力，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。要把握好輿

論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，引導(dǎo)廣大群眾多看主流，不受支流支配；多看光明面， 不

受陰暗點(diǎn)影響；多看本質(zhì)，不受表面現(xiàn)象迷惑。

堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一。黨性和人民性從來(lái)都是一致的、統(tǒng)一的。我們黨

是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，從本質(zhì)上說(shuō)，堅(jiān)持黨性就是堅(jiān)持人民

性， 堅(jiān)持人民性也就是堅(jiān)持黨性，因此必須把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一

起來(lái)。要旗幟鮮明堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，堅(jiān)定宣傳

黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢(shì)

的重大分析判斷，堅(jiān)決同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。要堅(jiān)持以民

為本、以人為本，解決好“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、我是誰(shuí)”這個(gè)根本問(wèn)題，樹立以人

民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高

素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。

理直氣壯唱響網(wǎng)上主旋律。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，以驚人的深度和廣度影響著

經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，深刻改變著輿論生成方式和傳播方式，改變著媒體格局和輿論生

態(tài)。要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來(lái)抓，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，改進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)

上宣傳，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢(shì)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體

和新興媒體融合發(fā)展，增強(qiáng)主流媒體的傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力。 加

強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法有序規(guī)范運(yùn)行，

確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。

有理有利有節(jié)開展輿論斗爭(zhēng)。 堅(jiān)持正面宣傳為主， 決不意味著放棄輿論斗爭(zhēng)。

在事關(guān)大是大非和政治原則問(wèn)題上， 必須增強(qiáng)主動(dòng)性、 掌握主動(dòng)權(quán)、 打好主動(dòng)仗，

決不能似是而非、模棱兩可，更不能沉默失語(yǔ)、沒(méi)有聲音。要敢抓敢管，敢于亮

劍，著眼于團(tuán)結(jié)和爭(zhēng)取大多數(shù)，對(duì)錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行有力批駁，針砭要害、揭露

本質(zhì)，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)陣地意識(shí)，加強(qiáng)陣地管

理，不給錯(cuò)誤思想提供傳播渠道。

3. 中華文化是我們民族的 “ 根 ” 和 “ 魂 ”

二〇一三年十一月二十六日，習(xí)近平總書記來(lái)到歷史文化名城山東曲阜， 參

38

觀考察孔府、孔子研究院并同專家學(xué)者座談。他強(qiáng)調(diào)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華

民族的突出優(yōu)勢(shì)，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，必須大力

弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

中華民族具有五千多年連綿不斷的文明歷史，創(chuàng)造了博大精深的中華文化，

為人類文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。 中華文化積淀著中華民族最深沉的精神

追求，包含著中華民族最根本的精神基因，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)， 是

中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就既是中

華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者， 又是中國(guó)先進(jìn)文化的積極倡導(dǎo)者和發(fā)展

者。要用中華民族創(chuàng)造的一切精神財(cái)富來(lái)以文化人、以文育人，決不可拋棄中華

民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

要以科學(xué)態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)文化。習(xí)近平總書記指出： “不忘本來(lái)才能開辟未來(lái)，

善于繼承才能更好創(chuàng)新?！敝腥A傳統(tǒng)文化是我們民族的“根”和“魂” ，如果拋棄

傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。要堅(jiān)持馬克思主義的方法， 采

取馬克思主義的態(tài)度，堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地

予以繼承，既不能片面地講厚古薄今，也不能片面地講厚今薄古。

要很好地傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。要講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史淵源、 發(fā)

展脈絡(luò)、基本走向，講清楚中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，增強(qiáng)文

化自信和價(jià)值觀自信。系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在

廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)。認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

的思想精華，深入挖掘和闡發(fā)其講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、 求

大同的時(shí)代價(jià)值。大力宣傳中國(guó)人民和中華民族的優(yōu)秀文化和光榮歷史，通過(guò)學(xué)

校教育、理論研究、歷史研究、影視作品、文學(xué)作品等多種方式，加強(qiáng)愛國(guó)主義、

集體主義、 社會(huì)主義教育， 引導(dǎo)人們樹立和堅(jiān)持正確的歷史觀、 民族觀、 國(guó)家觀、

文化觀，增強(qiáng)做中國(guó)人的骨氣和底氣。

要對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、社會(huì)治理等還存在需要協(xié)調(diào)適應(yīng)的地方。弘揚(yáng)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和

創(chuàng)新性發(fā)展。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，就是要按照時(shí)代特點(diǎn)和要求，對(duì)那些至今仍有借鑒價(jià)

值的內(nèi)涵和陳舊的表現(xiàn)形式加以改造，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)形式， 激

活其生命力。創(chuàng)新性發(fā)展，就是要按照時(shí)代的新進(jìn)步新進(jìn)展，對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文

化的內(nèi)涵加以補(bǔ)充、拓展、完善，增強(qiáng)其影響力和感召力。

傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，并不意味著固步自封，閉上眼睛不看世界。中華

民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好

東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。文明因

交流而多彩，文明因互鑒而豐富，對(duì)各國(guó)人民創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果，我們當(dāng)然要

學(xué)習(xí)借鑒，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，在不斷汲取各種文明養(yǎng)分中豐富和發(fā)展中華文

化。

4. 提高國(guó)家文化軟實(shí)力

文化軟實(shí)力集中體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家基于文化而具有的凝聚力和生命力， 以及由

此產(chǎn)生的吸引力和影響力。 古往今來(lái)， 任何一個(gè)大國(guó)的發(fā)展進(jìn)程， 既是經(jīng)濟(jì)總量、

軍事力量等硬實(shí)力提高的過(guò)程，也是價(jià)值觀念、思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。

二〇一三年十二月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，提高

39

國(guó)家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國(guó)在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際

影響力，關(guān)系“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

要努力夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力的根基。 提高國(guó)家文化軟實(shí)力要 “形于中” 而 “發(fā)

于外” ，切實(shí)把我們自身的文化建設(shè)搞好，朝著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)不

斷前進(jìn)。 要繼續(xù)深化文化體制改革， 加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，

建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，

形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境。要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是

農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、 均等化。 繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)， 廣泛普及科學(xué)知識(shí)，

廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著眼提高質(zhì)量和效益，推進(jìn)結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)

成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)文化體制改革、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

的過(guò)程中，要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系， 始

終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位。無(wú)論改什么、 怎

么改，導(dǎo)向不能改，陣地不能丟。

要努力傳播當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念。當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念，就是中國(guó)特色社會(huì)主義

價(jià)值觀念，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)

主義道路， 實(shí)踐證明我們的道路、 理論體系、 制度是成功的。 要加強(qiáng)提煉和闡釋，

拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念貫穿于國(guó)際交流和傳播方方面

面。要加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)的宣傳和闡釋，注重從歷史層面、國(guó)家層面、個(gè)人層面、全球

層面等方面說(shuō)清楚、講明白，中國(guó)夢(mèng)意味著中國(guó)人民和中華民族的價(jià)值體認(rèn)和價(jià)

值追求，意味著全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意味著每一個(gè)人都

能在為中國(guó)夢(mèng)的奮斗中實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想，意味著中華民族團(tuán)結(jié)奮斗的最大公約

數(shù)，意味著中華民族為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的真誠(chéng)意愿。

要努力展示中華文化獨(dú)特魅力。 民族文化是一個(gè)民族區(qū)別于其他民族的獨(dú)特

標(biāo)識(shí)。要使中華民族最基本的文化基因與當(dāng)代文化相適應(yīng)、與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，

以人們喜聞樂(lè)見、具有廣泛參與性的方式推廣開來(lái)，把跨越時(shí)空、超越國(guó)度、 富

有永恒魅力、具有當(dāng)代價(jià)值的文化精神弘揚(yáng)起來(lái)，把繼承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化又弘揚(yáng)時(shí)

代精神、立足本國(guó)又面向世界的當(dāng)代中國(guó)文化創(chuàng)新成果傳播出去。要以理服人、

以文服人、以德服人，提高對(duì)外文化交流水平，完善人文交流機(jī)制，創(chuàng)新人文交

流方式， 綜合運(yùn)用大眾傳播、 群體傳播、 人際傳播等多種方式展示中華文化魅力。

要注重塑造我國(guó)的國(guó)家形象，讓當(dāng)代中國(guó)形象在世界上不斷樹立和閃亮起來(lái)。

要努力提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分。 現(xiàn)

在國(guó)際輿論格局總體是西強(qiáng)我弱，我們往往有理說(shuō)不出，或者說(shuō)了傳不開。要著

力推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外宣傳方式，精心構(gòu)建對(duì)外話語(yǔ)體系，發(fā)揮好

新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播

好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色。

5. 牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)

二〇一三年八月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出， “意識(shí)形

態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”， “能否做好意識(shí)形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命

運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力” 。歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，只

有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國(guó)家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國(guó)

40

各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)才能順利向前推

進(jìn)。在集中精力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須一刻也不放松和削弱意識(shí)形態(tài)工作，

把意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中， 不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形

態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持全黨動(dòng)手。各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想

領(lǐng)域重大問(wèn)題的分析研判，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，推動(dòng)重大部署、

重要任務(wù)的落實(shí)。特別是在大是大非問(wèn)題、政治原則問(wèn)題上，一定要有鮮明的態(tài)

度、堅(jiān)定的立場(chǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于站在風(fēng)口浪尖上進(jìn)行斗爭(zhēng)。黨委主要負(fù)責(zé)同志

要帶頭抓意識(shí)形態(tài)工作，帶頭閱看本地區(qū)本部門主要媒體的內(nèi)容，帶頭把住本地

區(qū)本部門媒體的導(dǎo)向， 帶頭批評(píng)錯(cuò)誤觀點(diǎn)和錯(cuò)誤傾向。 要樹立大宣傳的工作理念，

動(dòng)員各條戰(zhàn)線各個(gè)部門一起來(lái)做，把宣傳思想工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)

管理、社會(huì)管理更加緊密地結(jié)合起來(lái)，形成強(qiáng)大合力。

做好意識(shí)形態(tài)工作，宣傳思想部門承擔(dān)著十分重要的使命，必須守土有責(zé)、

守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。宣傳思想部門工作要強(qiáng)起來(lái)，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)，

班子要強(qiáng)起來(lái)。要選好配強(qiáng)宣傳思想部門領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持政治家辦報(bào)、辦刊、 辦

臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站，確保宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。

各級(jí)宣傳思想部門領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、 加強(qiáng)實(shí)踐， 真正成為在理論上、 筆頭上、

口才上或其他專長(zhǎng)上有“幾把刷子” 、讓人信服的行家里手。高度重視做好知識(shí)

分子工作，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和引導(dǎo)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，最大限度把他們凝聚在

黨的周圍。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展， 做好宣傳思想工作

比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)?chuàng)新。有些做法過(guò)去有效，現(xiàn)在未必有效；有些過(guò)去

不合時(shí)宜，現(xiàn)在卻勢(shì)在必行；有些過(guò)去不可逾越，現(xiàn)在則需要突破。重點(diǎn)要抓好

理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新。要保持思想的敏銳性和開放度，努力以思

想認(rèn)識(shí)新飛躍打開工作新局面。積極探索有利于破解工作難題的新舉措新辦法，

充分運(yùn)用新技術(shù)新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。把創(chuàng)新的重心

放在基層一線， 充實(shí)隊(duì)伍力量， 改善工作條件， 扎實(shí)做好抓基層、 打基礎(chǔ)的工作。

41

七、讓老百姓過(guò)上好日子

—— 關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理

“我們的人民熱愛生活， 期盼有更好的教育、 更穩(wěn)定的工作、 更滿意的收入、

更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)

境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向

往，就是我們的奮斗目標(biāo)。 ”二〇一二年十一月十五日，習(xí)近平總書記在新一屆

中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的這段講話，樸實(shí)親切、飽含深情，溫暖了億

萬(wàn)人的心。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生

工作和社會(huì)治理工作作為社會(huì)建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革

發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

1. 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

“民惟邦本，本固邦寧。 ”民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。民生連著

民心、 民心凝聚民力， 做好保障和改善民生工作， 事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

增進(jìn)民生福祉是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨來(lái)自人民、 植

根人民、服務(wù)人民，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，無(wú)論干革命、搞建設(shè)、抓改

革，都是為了讓人民過(guò)上幸福生活。習(xí)近平總書記指出： “讓老百姓過(guò)上好日子

是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 ”檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人

民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。

不斷改善民生是推動(dòng)發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們

要全面建成小康社會(huì)、進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過(guò)發(fā)展社

會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的

發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待， 不能讓群眾得到看得見、 摸得著的實(shí)惠， 不能實(shí)現(xiàn)好、

維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

要正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。 一方面，

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無(wú)源之水、無(wú)本之木；另一方面，

民生改善既能有效調(diào)動(dòng)人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動(dòng)內(nèi)

需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大

“蛋糕” ，為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)持續(xù)不斷改善民生，

有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)

力。

2. 社會(huì)政策要托底

42

群眾對(duì)生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我們的國(guó)力

財(cái)力是有限的。因此，政府保障和改善民生，主要是發(fā)揮好?；尽⒍档拙€的作

用。也就是說(shuō)，要在義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供基本保障，滿足人們基本

的生存和發(fā)展需要，同時(shí)對(duì)特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和救助，守住他們生活的

底線。

要立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情。 我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義

初級(jí)階段，改善民生不能脫離這個(gè)最大的實(shí)際提出過(guò)高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和財(cái)力狀況逐步提高人民生活水平。否則，結(jié)果只會(huì)適得其反。拉美、中東以及

一些歐洲國(guó)家的教訓(xùn)表明，不切實(shí)際的高承諾、高福利、高債務(wù)，要么是失信于

民、政府垮臺(tái)，要么是債務(wù)累累、財(cái)政危機(jī)。這值得我們警惕。

要多做雪中送炭的工作。 “知屋漏者在宇下。 ”為群眾辦好事、辦實(shí)事，要從

實(shí)際出發(fā)， 尊重群眾意愿， 量力而行， 盡力而為。 群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難，

要千方百計(jì)加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時(shí)不能解決的要?jiǎng)?chuàng)造條件加以解

決。不要搞那些脫離實(shí)際、脫離群眾、勞民傷財(cái)、吃力不討好的東西。習(xí)近平總

書記指出， “多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花

的虛功”。

要格外關(guān)注困難群眾。鄭板橋有一首詩(shī)寫道： “衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間

疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。 ”我們共產(chǎn)黨人對(duì)人民群眾的疾苦

更要有這樣的情懷?，F(xiàn)在，我國(guó)大部分群眾生活水平有了很大提高，同時(shí)由于我

們國(guó)家大、 各地發(fā)展條件不同， 我國(guó)還有為數(shù)不少的困難群眾。 對(duì)各類困難群眾，

要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時(shí)刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們

的疾苦，千方百計(jì)幫助他們排憂解難。要深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別

是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧致富，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁

穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

要倡導(dǎo)通過(guò)勤勞致富改善生活。 努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的

方向， 但不是說(shuō)黨和國(guó)家要大包大攬。要引導(dǎo)廣大群眾樹立通過(guò)勤勞致富改善生

活的理念，從而使改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身

奮斗的目標(biāo)。 “一勤天下無(wú)難事。 ”要鼓勵(lì)個(gè)人努力工作、勤勞致富，創(chuàng)造和維護(hù)

權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)環(huán)境，讓每個(gè)人通過(guò)努力都有成功機(jī)會(huì)。

對(duì)于更好保障和改善民生， 習(xí)近平總書記在二〇一二年十二月中央經(jīng)濟(jì)工作

會(huì)議上，提出“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路。 “守

住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系，織牢民生安全網(wǎng)

的“網(wǎng)底” ； “突出重點(diǎn)”就是要對(duì)重點(diǎn)群體和重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行傾斜； “完善制度”

就是要形成系統(tǒng)全面的制度保障； “引導(dǎo)輿論”就是要促進(jìn)形成良好輿論氛圍和

社會(huì)預(yù)期。這為進(jìn)一步做好民生工作指明了方向，按照這個(gè)思路，保障和改善民

生工作將更加科學(xué)有效、扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。

3. 抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題

保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。 二

〇一三年四月，習(xí)近平總書記在海南考察工作時(shí)指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心

最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、

一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所

教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

43

努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，事關(guān)國(guó)家未

來(lái)。中國(guó)這么多人，教育上去了，將來(lái)人才會(huì)像井噴一樣涌現(xiàn)出來(lái)，這是最有競(jìng)

爭(zhēng)力的。要堅(jiān)持立德樹人，培養(yǎng)造就中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。 深

化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才

支持和智力貢獻(xiàn)。教師是立教之本、興教之源，廣大教師要時(shí)刻銘記教書育人的

使命，甘當(dāng)人梯，甘當(dāng)鋪路石，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生

的智慧之門。 “家貧子讀書” ，治貧要先治愚，把貧困地區(qū)義務(wù)教育搞好，不要讓

孩子們輸在起跑線上。努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓

十三億人民享有更好更公平的教育。

抓好就業(yè)這個(gè)民生之本。要通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是扶持

小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，加大自

主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能

力。鼓勵(lì)大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，勇于到基層一線和艱苦地

方去，把人生的路一步步走穩(wěn)走實(shí)，善于在平凡的崗位上創(chuàng)造不平凡的業(yè)績(jī)。 做

好化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村

轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)

問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

使收入分配更合理、更有序。收入分配是民生之源，是改善民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展

成果由人民共享最重要最直接的方式。要深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)

報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段

的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系。保護(hù)合法收入， 調(diào)

節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等

收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格

局。

加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。居者有其屋，是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)傳

統(tǒng)，也是群眾的迫切期盼。要尊重規(guī)律，努力探索適合國(guó)情、符合發(fā)展階段性特

征的住房模式。從我國(guó)國(guó)情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市

場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。 要處理好政府提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化的

關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和

防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，才能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，滿足

多層次住房需求。同時(shí)，總有一部分群眾由于勞動(dòng)技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、 收

入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補(bǔ)好位” ，為困難群眾提供基本住

房保障。

提高人民健康水平。人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一

個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。要把維護(hù)人民健康權(quán)益放在重要位置， 按

照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，進(jìn)一步深

化醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，探索醫(yī)改這

一世界性難題的中國(guó)式解決辦法，著力解決人民群眾看病難、看病貴，基本醫(yī)療

衛(wèi)生資源均衡配置等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。我們還要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保

險(xiǎn)，加強(qiáng)社會(huì)救助，提高社會(huì)福利水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，逐步調(diào)

整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

44

4. 創(chuàng)新社會(huì)治理

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是國(guó)家治理的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，

黨和政府高度重視社會(huì)管理， 取得了重大成績(jī)， 積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 同時(shí)也要看到，

當(dāng)前我國(guó)改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)

穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理面臨新情況新問(wèn)題，必須通過(guò)深化改革， 實(shí)

現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出： “治理和管理一字

之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。 ”必須著眼于維護(hù)

最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治

理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定

有序。

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用， 鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與， 實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、

居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化

解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系， 協(xié)

調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問(wèn)題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管

理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾

各方面各層次利益訴求。改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)

治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)

處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。健全以食品

藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體

系。

要正確處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定是根本的大局，沒(méi)有穩(wěn)定的

社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)

取得的成果也會(huì)失去。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，把群眾合理合法的利益訴求

解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。要處理好

活力和秩序的關(guān)系，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，

重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)一起來(lái)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。要貫徹總

體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持既重視外部安全又重視內(nèi)部安全、既重視國(guó)土安全又重視國(guó)

民安全、既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全、既重視發(fā)展問(wèn)題又重視安全問(wèn)題、

既重視自身安全又重視共同安全，切實(shí)做好國(guó)家安全各項(xiàng)工作。要嚴(yán)厲打擊暴力

恐怖活動(dòng)，建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)， 筑

起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為“過(guò)街老鼠、人人喊打”。

要推進(jìn)平安建設(shè)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。習(xí)近平總書記指出： “平安是老百姓

解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。 ”要深化平

安中國(guó)建設(shè)，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決

遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制重特大公共安全事故。政法機(jī)關(guān)和廣大干

警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人

民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起，為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提

供有力法律保障。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，形成

從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和

安全。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理

能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)。要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層， 使

45

基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。要加強(qiáng)城市常態(tài)化

管理，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，狠抓城市管理頑癥治理。要加強(qiáng)人口服務(wù)

管理，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，控制人口總量，優(yōu)化

人口結(jié)構(gòu)。

八、綠水青山就是金山銀山

—— 關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大

復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。二〇一三年九月七日，習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎

爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講并回答學(xué)生們提出的問(wèn)題，在談到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題時(shí)他指

出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且

綠水青山就是金山銀山。 ”這生動(dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推進(jìn)生態(tài)文明建

設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。要按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹

節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、 文

化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，建設(shè)美麗中國(guó)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明

新時(shí)代。

1. 良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、 工

業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展

的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式， 而

是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然

和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

人與自然的關(guān)系是人類社會(huì)最基本的關(guān)系。自然界是人類社會(huì)產(chǎn)生、存在和

發(fā)展的基礎(chǔ)和前提， 人類則可以通過(guò)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)有目的地利用自然、 改造自然，

但人類歸根結(jié)底是自然的一部分，在開發(fā)自然、利用自然的過(guò)程中，人類不能凌

駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。人與自然是相互依存、相互

聯(lián)系的整體，對(duì)自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)自然環(huán)

境就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。

歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。古今中外，這方面的事例眾

多。恩格斯在《自然辯證法》一書中就深刻指出， “我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)?span>

類對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”， “美索

不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，

但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地” 。歷史的教訓(xùn)，

值得深思！

中華文明傳承五千多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧。 “天人合一” 、 “道法自然”

的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經(jīng)典詩(shī)句，“一粥一飯， 當(dāng)

思來(lái)處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言，這些質(zhì)樸睿智的自然觀，

46

至今仍給人以深刻警示和啟迪。

我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。二十世紀(jì)八十年代初，我們就把保護(hù)環(huán)

境作為基本國(guó)策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國(guó)策。多年來(lái)，我們大力

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績(jī)。但是經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，積累下來(lái)

的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，進(jìn)入高發(fā)頻發(fā)階段。比如，全國(guó)江河水系、地下水污

染和飲用水安全問(wèn)題不容忽視，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴(yán)重，全國(guó)頻繁

出現(xiàn)大范圍長(zhǎng)時(shí)間的霧霾污染天氣，等等。

這些突出環(huán)境問(wèn)題對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活、身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響和損害， 社

會(huì)反映強(qiáng)烈，由此引發(fā)的群體性事件不斷增多。這說(shuō)明，隨著社會(huì)發(fā)展和人民生

活水平不斷提高，人民群眾對(duì)干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境

等的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問(wèn)題

日益成為重要的民生問(wèn)題。正像有人所說(shuō)的，老百姓過(guò)去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)

保”，過(guò)去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。

習(xí)近平總書記指出： “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生

福祉。 ”保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)

利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們沒(méi)有別的選擇。必須

清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文

明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力

度，攻堅(jiān)克難，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2. 保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

二〇一三年五月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出， “要

正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系， 牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生

產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念” 。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)

環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人

與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

改革開放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來(lái)，在這

個(gè)過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，重視加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。但也有一

些地方、一些領(lǐng)域沒(méi)有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以無(wú)節(jié)制消耗資

源、破壞環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致能源資源、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出。

比如，能源資源約束強(qiáng)化，石油等重要資源的對(duì)外依存度快速上升；耕地逼近十

八億畝紅線， 水土流失、 土地沙化、 草原退化情況嚴(yán)重； 一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、

過(guò)度開發(fā)、無(wú)序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過(guò)資源環(huán)境承載能力的極限；溫室氣體排放

總量大、增速快；等等。這種狀況不改變，能源資源將難以支撐、生態(tài)環(huán)境將不

堪重負(fù)，反過(guò)來(lái)必然對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響，我國(guó)發(fā)展的空間和后勁將

越來(lái)越小。習(xí)近平總書記指出： “我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)

在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)?！?span>

環(huán)顧世界，許多國(guó)家，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷了“先污染后治理”的過(guò)

程，在發(fā)展中把生態(tài)環(huán)境破壞了，搞了一堆沒(méi)有價(jià)值甚至是破壞性的東西。再補(bǔ)

回去，成本比當(dāng)初創(chuàng)造的財(cái)富還要多。特別是有些地方，像重金屬污染區(qū)，水被

污染了，土壤被污染了，到了積重難返的地步，至今沒(méi)有恢復(fù)。英國(guó)是最早開始

走上工業(yè)化道路的國(guó)家，倫敦在很長(zhǎng)一段時(shí)期是著名的“霧都” 。一九三〇年，

比利時(shí)爆發(fā)了世人矚目的馬斯河谷煙霧事件。 二十世紀(jì)四十年代的光化學(xué)煙霧事

47

件使美國(guó)洛杉磯“聞名世界” 。殷鑒不遠(yuǎn)，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展在創(chuàng)造巨

大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了十分沉重的生態(tài)環(huán)境代價(jià)，教訓(xùn)極為深刻。

中國(guó)是一個(gè)有十三億多人口的大國(guó)，我們建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家，走美歐老路是走

不通的。能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)，已成為我國(guó)的一個(gè)基本國(guó)

情。 發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)三十多年來(lái)的快速發(fā)展中集中顯

現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)

境問(wèn)題接踵而至。 走老路， 去無(wú)節(jié)制消耗資源， 去不計(jì)代價(jià)污染環(huán)境， 難以為繼！

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、 信息化、 城鎮(zhèn)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化， 必須走出一條新的發(fā)展道路。

我們只有更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的要素， 更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)

律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展生產(chǎn)力，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自

然的和諧。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)思維，下大決心、 花

大氣力改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 資源利用方式、 能源結(jié)構(gòu)、 空間布局、 生活方式，

更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為

代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境

保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)

展的“綠色銀行”。

3. 以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊

抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把

能源資源保障好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好

生產(chǎn)生活環(huán)境。

要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。 生態(tài)紅線， 就是國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，

這個(gè)紅線不能突破，一旦突破必將危及生態(tài)安全、人民生產(chǎn)生活和國(guó)家可持續(xù)發(fā)

展。我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了很嚴(yán)重的程度，非采取最嚴(yán)厲的措施不可， 不

然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)， 而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)

環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是

要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。 ”要精心研究和論證，究竟哪些要列

入生態(tài)紅線，如何從制度上保障生態(tài)紅線，把良好生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來(lái)。 對(duì)

于生態(tài)紅線全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，要按照人口資源

環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土

利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更

多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家

園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化

推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)

服務(wù)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋

資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。 大部分對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來(lái)自對(duì)資源的過(guò)度

開發(fā)、粗放型使用，如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒(méi)有了。揚(yáng)湯止沸不如

釜底抽薪，建設(shè)生態(tài)文明必須從資源使用這個(gè)源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之

策。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管

理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度?？刂颇茉聪M(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗， 支

48

持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全，努力控制溫室

氣體排放，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型

社會(huì)。嚴(yán)守十八億畝耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格土地用

途管制。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘查合理開采和綜

合利用水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、

資源化。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。 要

以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、

大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)顆粒物

污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量?jī)?yōu)先解決好細(xì)顆

粒物（PM2.5） 、飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問(wèn)題，

切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠

化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性，提高適應(yīng)氣候變

化能力。

4. 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命

性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠制度和法治。我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存

在的一些突出問(wèn)題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完備有關(guān)。習(xí)近平

總書記指出： “只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提

供可靠保障。 ”必須建立系統(tǒng)完整的制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)

文明建設(shè)。

要完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系猶如“指揮棒” ，

在生態(tài)文明制度建設(shè)中是最重要的。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)

生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系， 建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的

目標(biāo)體系、 考核辦法、 獎(jiǎng)懲機(jī)制， 使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。

要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，

一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績(jī)?cè)俸每匆膊恍小?span>

要建立責(zé)任追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究

責(zé)任。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須追究其責(zé)

任， 而且應(yīng)該終身追究。 不能把一個(gè)地方環(huán)境搞得一塌糊涂， 然后拍拍屁股走人，

官還照當(dāng)，不負(fù)任何責(zé)任。要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)

環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。 健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制

制度， 加快建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度， 健全能源、 水、 土地節(jié)約集約使用制度，

強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)

生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度， 健全環(huán)境損害賠償制

度， 強(qiáng)化制度約束作用。 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育， 增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、 環(huán)保意識(shí)、

生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

49

九、建設(shè)一支聽黨指揮能打勝仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)

—— 關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

建設(shè)與我國(guó)國(guó)際地位相稱、 與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大

軍隊(duì)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記

著眼堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防

和軍隊(duì)建設(shè)作出一系列重要論述，鮮明回答了在世界形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜變化、 我

國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段新的歷史條件下， 建設(shè)一支聽黨指揮能打勝

仗作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)的重大課題。 這些重要論述是習(xí)近平總書記系列重要講話

精神的“軍事篇” ，為在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了根本

遵循。

1. 牢牢把握黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)

建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)是我們黨的不懈追求。在各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨都根據(jù)

形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)提出明確的目標(biāo)要求，引領(lǐng)我軍建設(shè)不斷向前發(fā)展。毛澤

東同志領(lǐng)導(dǎo)制定了建設(shè)優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)的總方針， 鄧小平同志提出了建設(shè)

一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)的總目標(biāo)，江澤民同志提出了政治合格、軍事

過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，胡錦濤同志提出了按照革命化

現(xiàn)代化正規(guī)化相統(tǒng)一的原則加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)的思想。黨的十八大后，習(xí)近平總

書記鮮明提出黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。二〇一三年三月，在十二屆全國(guó)人大一

次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，他明確指出，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、

作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“全軍要準(zhǔn)確把握這

一強(qiáng)軍目標(biāo)，用以統(tǒng)領(lǐng)軍隊(duì)建設(shè)、改革和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，努力把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

提高到一個(gè)新水平” 。這一目標(biāo)，回答了為什么要強(qiáng)軍、強(qiáng)軍目標(biāo)是什么、怎樣

走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路的重大課題，體現(xiàn)了新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的新要求，

是我們黨在新形勢(shì)下建軍治軍的總方略。

強(qiáng)軍目標(biāo)明確了加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。鄧小平同志曾講過(guò)， “軍

隊(duì)要像軍隊(duì)的樣子”?？偨Y(jié)我軍歷史和現(xiàn)實(shí)需要， “軍隊(duì)的樣子”就是要堅(jiān)決聽黨

指揮，要能打仗、打勝仗，要保持光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。聽黨指揮是靈魂，決定

軍隊(duì)建設(shè)的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊(duì)的根本職能和軍隊(duì)建設(shè)的根本

指向；作風(fēng)優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨、本色。這三條決定著軍隊(duì)發(fā)展

方向，也決定著軍隊(duì)生死存亡。建軍治軍抓住這三條，就抓住了要害，就能起到

綱舉目張的作用。

強(qiáng)軍目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。 實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)對(duì)軍隊(duì)來(lái)

說(shuō)就要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)。富國(guó)與強(qiáng)軍，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民

50

族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的兩大基石。中國(guó)夢(mèng)包含強(qiáng)軍夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)支撐中國(guó)夢(mèng)。歷史經(jīng)

驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大起來(lái)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的軍事實(shí)力作后盾是決然不行

的?，F(xiàn)在，我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉

大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。但中華民族偉大復(fù)

興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的，我們?cè)绞前l(fā)展壯大，面臨的阻力和壓

力就會(huì)越大，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多。沒(méi)有一個(gè)鞏固的國(guó)防，沒(méi)有一支強(qiáng)大

的軍隊(duì)，中華民族偉大復(fù)興就沒(méi)有安全保障。強(qiáng)軍目標(biāo)順應(yīng)了我國(guó)由大向強(qiáng)邁進(jìn)

關(guān)鍵階段的時(shí)代呼喚， 昭示了我們黨著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防和軍隊(duì)的決心

意志，進(jìn)一步闡明了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要戰(zhàn)略地位， 要

求我們把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個(gè)大目標(biāo)下來(lái)認(rèn)識(shí)和推

進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

強(qiáng)軍目標(biāo)適應(yīng)了國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境發(fā)展變化。形勢(shì)決定任務(wù)， 安

全需求引領(lǐng)軍事力量建設(shè)。當(dāng)今世界，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋

的時(shí)代潮流， 國(guó)際形勢(shì)保持總體和平、 緩和、 穩(wěn)定的基本態(tài)勢(shì)， 但天下還不太平，

霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，世界依然面臨著現(xiàn)實(shí)和潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)

威脅， 世界急劇變化增大了我國(guó)安全的不穩(wěn)定性不確定性。我國(guó)周邊特別是海上

方向安全面臨的現(xiàn)實(shí)威脅呈上升趨勢(shì)， 亞太地區(qū)正成為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和博弈的一

個(gè)焦點(diǎn)，一些西方國(guó)家千方百計(jì)對(duì)我國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略遏制和圍堵，我國(guó)周邊領(lǐng)土主權(quán)

爭(zhēng)端、大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問(wèn)題更加凸顯，我們家門

口生亂生戰(zhàn)的可能性增大。世界新軍事革命加速發(fā)展，世界主要國(guó)家都在加緊推

進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型，這給我軍提供了難得的歷史機(jī)遇，同時(shí)也提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維護(hù)國(guó)

家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，西方國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)我國(guó)實(shí)施西化、 分

化戰(zhàn)略的力度，反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力加緊進(jìn)行各種滲透、 破

壞、顛覆活動(dòng)。我國(guó)安全形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，要求國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)必須有一

個(gè)大的發(fā)展。強(qiáng)軍目標(biāo)從時(shí)代發(fā)展和國(guó)家利益全局的高度思考軍事問(wèn)題，充分體

現(xiàn)了放眼世界的戰(zhàn)略視野，居安思危的戰(zhàn)略清醒，強(qiáng)軍興軍的戰(zhàn)略籌劃。

強(qiáng)軍目標(biāo)抓住了軍隊(duì)建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，

我軍已發(fā)展成為諸軍兵種合成、 具有一定現(xiàn)代化水平并加快向信息化邁進(jìn)的強(qiáng)大

軍隊(duì)。我們從來(lái)沒(méi)有像今天這樣接近強(qiáng)軍夢(mèng)想，更加有信心、有能力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目

標(biāo)。但要清醒看到，目前我軍正處于機(jī)械化建設(shè)尚未完成、信息化建設(shè)加速發(fā)展

階段， 我軍現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相

比差距還很大。同時(shí)，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜斗爭(zhēng)和官兵成分結(jié)構(gòu)變化，如何確

保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠；面對(duì)世界新軍事革命加速發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)形

態(tài)深刻演變，如何提高打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的能力；面對(duì)社會(huì)環(huán)境變化和

不良風(fēng)氣影響，如何保持我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，這些都是當(dāng)前我軍建設(shè)亟須

回答和解決的時(shí)代性課題。強(qiáng)軍目標(biāo)的提出，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，抓住了建

設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的關(guān)鍵和要害， 為推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展提供了有力

牽引。

2. 鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂

人民軍隊(duì)之所以有力量，根本就在于有凝聚軍心意志的神圣軍魂。我軍是黨

締造的，一誕生便與黨緊緊地聯(lián)系在一起，始終在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)和戰(zhàn)斗。

我們黨是馬克思主義政黨，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，只有堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的

51

絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證人民軍隊(duì)的性質(zhì)。八十多年來(lái)，我軍之所以能始終

保持強(qiáng)大的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，不斷從勝利走向勝利，

最根本的就是靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這是我軍的軍魂和命根子，永遠(yuǎn)不能變，永遠(yuǎn)不

能丟。二〇一二年十一月，習(xí)近平總書記在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， “保證黨

對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國(guó)

家長(zhǎng)治久安” 。這個(gè)最根本的問(wèn)題守不住，軍隊(duì)就會(huì)變質(zhì)，就不可能有戰(zhàn)斗力！

任何時(shí)候任何情況下，都必須鑄牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)

導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨不動(dòng)搖。

要不要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)， 始終是我們同各種敵對(duì)勢(shì)力斗爭(zhēng)的一個(gè)焦

點(diǎn)。當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)異常激烈。我軍是黨的軍隊(duì)、人民的軍隊(duì)、社會(huì)主

義國(guó)家的軍隊(duì)，這是高度一致的。敵對(duì)勢(shì)力極力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”

和“軍隊(duì)國(guó)家化” ，打著所謂“民主政治” 、 “公器公用”的幌子攻擊我們，就是

妄圖動(dòng)搖黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，在這個(gè)根本政治原則問(wèn)

題上， 我們要頭腦特別清醒、 態(tài)度特別鮮明、 行動(dòng)特別堅(jiān)決， 決不能有任何動(dòng)搖、

任何遲疑、任何含糊。

在我軍官兵成分結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化的今天， 一些年輕同志缺乏對(duì)馬克思主義

理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，缺乏對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，缺乏艱苦環(huán)境和復(fù)雜斗爭(zhēng)的

鍛煉，對(duì)于黨指揮槍的極端重要性往往認(rèn)識(shí)不足、認(rèn)識(shí)不透。社會(huì)上形形色色的

思想觀念包括一些極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，會(huì)通過(guò)各種渠道傳播到部隊(duì)中來(lái)，總會(huì)在官

兵中有所反映。在堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)問(wèn)題上，我們要堅(jiān)定不移，時(shí)時(shí)刻

刻做工作，經(jīng)年累月抓落實(shí)。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)在行動(dòng)上，以行動(dòng)來(lái)檢驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)軍

隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最緊要的是始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，

堅(jiān)決維護(hù)黨中央、中央軍委的權(quán)威，一切行動(dòng)聽從黨中央、中央軍委指揮。這一

條要作為最高的政治要求來(lái)遵守，作為最高的政治紀(jì)律來(lái)維護(hù)。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的

絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要靠一套制度作保證。黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)有一系列根本原則和制

度，無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)

整， 都必須始終不渝堅(jiān)持。要堅(jiān)持把從思想上政治上建設(shè)和掌握部隊(duì)擺在突出位

置， 堅(jiān)持不懈用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝官兵，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核

心價(jià)值觀，大力發(fā)展先進(jìn)軍事文化，有的放矢加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，組織官兵認(rèn)真

學(xué)習(xí)國(guó)史黨史軍史，著力增強(qiáng)思想政治教育的時(shí)代性和感召力，堅(jiān)定黨對(duì)軍隊(duì)絕

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治自信和政治自覺(jué)，打牢官兵高舉旗幟、聽黨指揮的思想政治基礎(chǔ)。

要全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，把各級(jí)黨組織建設(shè)

成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。要端正選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持從政治上考察和使用

干部，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中。

3. 扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要

軍隊(duì)首先是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)，是為打仗而存在的。新形勢(shì)下我軍職能使命不斷拓

展，但作為戰(zhàn)斗隊(duì)的根本職能始終沒(méi)有變。文無(wú)第一，武無(wú)第二。戰(zhàn)場(chǎng)打不贏，

一切等于零。中華民族是愛好和平的民族，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但如果有

人要把戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加到我們頭上，軍隊(duì)必須能決戰(zhàn)決勝。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能戰(zhàn)方能止

戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打越可能挨打，這就是戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法。

我軍素以能征善戰(zhàn)著稱于世，創(chuàng)造過(guò)許多輝煌的戰(zhàn)績(jī)。同時(shí)，我們必須看到， 能

52

打勝仗的能力標(biāo)準(zhǔn)是隨著戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐發(fā)展而不斷變化的， 以前能打勝仗不等于現(xiàn)在

能打勝仗。我軍打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠，各級(jí)干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)能力不夠， 這

兩個(gè)問(wèn)題很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。二〇一二年十二月，習(xí)近平總書記在廣州戰(zhàn)區(qū)

考察時(shí)強(qiáng)調(diào)， “要牢記，能打仗、打勝仗是強(qiáng)軍之要，必須按照打仗這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)搞

建設(shè)抓準(zhǔn)備，確保軍隊(duì)能夠做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。軍隊(duì)建設(shè)各項(xiàng)工作，如果離開戰(zhàn)斗

力標(biāo)準(zhǔn)，就失去其根本意義和根本價(jià)值。要始終堅(jiān)持用打得贏的標(biāo)準(zhǔn)搞建設(shè)， 堅(jiān)

持把提高戰(zhàn)斗力作為全軍各項(xiàng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 堅(jiān)持用是否有利于提高戰(zhàn)

斗力來(lái)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作，使全軍各項(xiàng)建設(shè)和工作向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、 打

贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，向?qū)嵤┬畔⒒瘲l件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形

成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦。要按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)理清發(fā)展思路、實(shí)施決

策指導(dǎo)、配置力量資源、選拔任用干部、評(píng)定工作實(shí)績(jī)，真正把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)在軍

隊(duì)建設(shè)中立起來(lái)、落下去。要進(jìn)一步解決好影響戰(zhàn)斗力生成提高的思想觀念、 體

制機(jī)制等方面的突出矛盾和問(wèn)題，形成更加明確的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、評(píng)價(jià)導(dǎo)

向、激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)斗力建設(shè)不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部， 要

把全部心思向打仗聚焦、各項(xiàng)工作向打仗用勁，真想打仗的事情，真謀打仗的問(wèn)

題，真抓打仗的準(zhǔn)備。

推動(dòng)軍事戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展。軍事戰(zhàn)略是關(guān)于軍事力量建設(shè)和運(yùn)用的總方略， 是

國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。實(shí)施正確的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，是我軍能打仗、打勝仗的

必然要求，對(duì)軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有引導(dǎo)和牽引作用。軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)的生

命力在于創(chuàng)新。新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持貫徹新時(shí)期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，同時(shí)

要豐富和完善積極防御戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵。創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，必須緊緊抓住戰(zhàn)爭(zhēng)

指導(dǎo)這個(gè)根本。戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)，必須堅(jiān)持軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略， 從

政治高度思考戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題，著眼國(guó)家利益全局籌劃和指導(dǎo)軍事行動(dòng)。加強(qiáng)各戰(zhàn)略方

向戰(zhàn)略指導(dǎo)研究，搞清楚、弄明白未來(lái)與誰(shuí)打仗、打什么仗、怎么打勝仗這個(gè)重

大問(wèn)題，立足最復(fù)雜最困難情況搞好應(yīng)對(duì)強(qiáng)敵軍事干預(yù)的戰(zhàn)略籌劃，增強(qiáng)軍事戰(zhàn)

略指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)重心要前移，更加注重運(yùn)用軍事力量和

軍事手段營(yíng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，把預(yù)防危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)統(tǒng)一起來(lái)，把備

戰(zhàn)和止戰(zhàn)、威懾和實(shí)戰(zhàn)、戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)和和平時(shí)期軍事力量運(yùn)用作為一個(gè)整體加以運(yùn)

籌，為國(guó)家發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境和戰(zhàn)略格局。

堅(jiān)持不懈拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是軍隊(duì)的基本實(shí)踐活動(dòng)，

是維護(hù)和平、遏制危機(jī)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要保證。要始終扭住核心軍事能力建設(shè)不

放松，統(tǒng)籌安排并抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力建設(shè)，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作往前頭趕、 朝

實(shí)里抓。把日常戰(zhàn)備工作提到戰(zhàn)略高度，保持箭在弦上、引而待發(fā)的高度戒備態(tài)

勢(shì)，堅(jiān)持平戰(zhàn)一體，抓住平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換這個(gè)樞紐，提高快速反應(yīng)能力。堅(jiān)持以軍事斗

爭(zhēng)準(zhǔn)備為龍頭帶動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)整體發(fā)展，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展，扎實(shí)做

好新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，努力建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)、服務(wù)部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、 向

信息化轉(zhuǎn)型的后勤。 大力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備， 夯實(shí)能打勝仗的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)，實(shí)施人才強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)持院校優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 把

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才、新型作戰(zhàn)力量人才培養(yǎng)作為重中之重，努力培養(yǎng)造就能夠擔(dān)

當(dāng)強(qiáng)軍重任的優(yōu)秀軍事人才。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，把領(lǐng)導(dǎo)指揮體制作為重點(diǎn)，

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能，深化政策制度改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，解決制約國(guó)

防和軍隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

提高軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平。軍事訓(xùn)練是部隊(duì)的經(jīng)常性中心工作，是提高實(shí)戰(zhàn)

53

能力的重要途徑和抓手。軍事訓(xùn)練水平上不去，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備就很難落到實(shí)處，

部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力也很難提高，戰(zhàn)時(shí)必然吃大虧。正所謂： “刃不素持必致血指，舟不

素操必致傾溺，弓馬不素習(xí)而欲戰(zhàn)者，未有不敗者。 ”要堅(jiān)決貫徹戰(zhàn)訓(xùn)一致原則，

堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練部隊(duì)，堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什

么就苦練什么，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手搞好使命課題訓(xùn)練，加強(qiáng)檢驗(yàn)性、對(duì)抗

性訓(xùn)練，在近似實(shí)戰(zhàn)的環(huán)境下摔打鍛煉部隊(duì)，使部隊(duì)都練就過(guò)硬的打贏本領(lǐng)。 下

決心解決訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不實(shí)問(wèn)題，不能讓戰(zhàn)備訓(xùn)練成為花架子，不能讓軍事斗爭(zhēng)

準(zhǔn)備流于形式，不能讓能打仗、打勝仗成為一句空話。加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，教育

引導(dǎo)官兵大力發(fā)揚(yáng)我軍大無(wú)畏的英雄氣概和英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)， 保持旺盛革命

熱情和高昂戰(zhàn)斗意志。

4. 夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基

作風(fēng)優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)。古往今來(lái)，作風(fēng)優(yōu)良才能塑造英雄

部隊(duì)，作風(fēng)松散可以搞垮常勝之師。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我軍培育和形成了一整套光

榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把這些寶貴精神財(cái)富一代代傳下去，關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)全局， 關(guān)

系軍隊(duì)形象和戰(zhàn)斗力建設(shè)。任何時(shí)候任何情況下，我軍人民軍隊(duì)的性質(zhì)永遠(yuǎn)不能

變，老紅軍的傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不能丟，艱苦奮斗的政治本色永遠(yuǎn)不能改。

現(xiàn)在，社會(huì)環(huán)境變化了，社會(huì)上一些不良風(fēng)氣在部隊(duì)都會(huì)有所表現(xiàn)，一些病

菌也在不斷侵蝕部隊(duì)的肌體。有病就要治，而且大病小病都要治，要及時(shí)治。 如

果諱疾忌醫(yī)，小病拖成了大病，宿疾難醫(yī)，軍隊(duì)就不成其為軍隊(duì)，更談不上能打

勝仗了！ “木之折也必通蠹，墻之壞也必通隙。 ”如果我們不能及時(shí)解決自身存在

的問(wèn)題，任其發(fā)展下去，就會(huì)自毀長(zhǎng)城。二〇一三年八月，習(xí)近平總書記在視察

沈陽(yáng)戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持按照標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列的要求不斷把部隊(duì)作風(fēng)建

設(shè)引向深入，努力實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)根本性好轉(zhuǎn)。

要繼承和發(fā)揚(yáng)我軍光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。要自覺(jué)踐行人民軍隊(duì)的根本宗旨，

帶頭牢記和落實(shí)與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗的要求。 大

力弘揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，如果不提倡艱苦奮斗，

貪圖享樂(lè)，不可能成為一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，反對(duì)

大手大腳、講排場(chǎng)比闊氣、公款吃喝，堅(jiān)決抵制享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。要重點(diǎn)在

解決“四風(fēng)”問(wèn)題、糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)方面下功夫，旗幟鮮明反對(duì)

腐敗、反對(duì)特權(quán)，著力在糾治官兵反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題上見到成效，在解決深層

次矛盾和問(wèn)題上見到成效，在構(gòu)建規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效機(jī)制上見到成效，保持

人民軍隊(duì)長(zhǎng)期形成的良好形象。

從嚴(yán)治軍是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的鐵律。 古語(yǔ)說(shuō)得好， 慈不掌兵。 要夯實(shí)依法治軍、

從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基，堅(jiān)持以紀(jì)律建設(shè)為核心，下大氣力整肅軍紀(jì)，培養(yǎng)官兵

自覺(jué)而又嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念，堅(jiān)決克服管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。

加強(qiáng)軍事法制建設(shè)，提高法規(guī)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法

不究現(xiàn)象。把關(guān)心關(guān)愛官兵和從嚴(yán)治軍統(tǒng)一起來(lái)，把嚴(yán)格管理和科學(xué)管理統(tǒng)一起

來(lái)， 增強(qiáng)管理工作科學(xué)性和有效性。 研究新的歷史條件下建軍治軍的特點(diǎn)和規(guī)律，

建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、 制度安排、 運(yùn)作方式，

推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展。

基層是部隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。部隊(duì)所有工作都要靠基層去落實(shí)， 在

第一線沖鋒陷陣也全靠基層。要強(qiáng)化強(qiáng)基固本思想，把工作重心放在基層，把黨

54

支部建設(shè)作為基層建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，研究解決基層建設(shè)中的突出矛盾和問(wèn)題， 推

動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。堅(jiān)持士兵至上、基層第一，切實(shí)把官兵冷暖放

在心上，積極為官兵排憂解難，關(guān)心官兵成長(zhǎng)進(jìn)步和安危冷暖，注意把人力物力

財(cái)力向邊防、向基層、向一線傾斜。堅(jiān)持把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣

地， 科學(xué)設(shè)置干部的成長(zhǎng)路徑， 給基層一線成長(zhǎng)起來(lái)的干部一個(gè)施展才干的空間。

組織好下連當(dāng)兵、蹲連住班，廣泛開展尊干愛兵、兵兵友愛活動(dòng)，培養(yǎng)干部對(duì)士

兵的感情，培養(yǎng)士兵對(duì)干部的感情，培養(yǎng)全軍官兵對(duì)軍隊(duì)的深厚感情，把部隊(duì)基

礎(chǔ)打得更加牢固。

實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。軍民融合

發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之

策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和國(guó)防實(shí)力。軍隊(duì)要遵循國(guó)防

經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律， 自覺(jué)將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防

布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要加緊在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民

融合深度發(fā)展格局。

55

十、建立新型國(guó)際關(guān)系

—— 關(guān)于國(guó)際關(guān)系和我國(guó)外交戰(zhàn)略

我們的事業(yè)是同世界各國(guó)合作共贏的事業(yè)。 建立以合作共贏為核心的新型國(guó)

際關(guān)系，是我們黨立足時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略選擇，反映了中

國(guó)人民和世界人民的共同心愿。 面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的

客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，各國(guó)人民

應(yīng)該一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。

1. 和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流

當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，和平、發(fā)展、

合作、共贏成為不可阻擋的時(shí)代潮流，舊的殖民體系土崩瓦解，冷戰(zhàn)時(shí)期的集團(tuán)

對(duì)抗不復(fù)存在，任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)都再也無(wú)法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。一大批新興

市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家走上發(fā)展的快車道，十幾億、幾十億人口正在加速走向現(xiàn)

代化， 多個(gè)發(fā)展中心在世界各地區(qū)逐漸形成，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著有利于世界

和平與發(fā)展的方向發(fā)展。各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在

同一個(gè)地球村里， 生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里， 越來(lái)越成為你中有我、

我中有你的命運(yùn)共同體。

同時(shí)，世界仍很不太平，人類依然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)深層

次影響還未消除， 形形色色的保護(hù)主義明顯升溫。 地區(qū)熱點(diǎn)此起彼伏， 霸權(quán)主義、

強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升。軍備競(jìng)爭(zhēng)、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全等傳統(tǒng)安全威

脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

可以說(shuō)， 我們所處的是一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代， 面對(duì)的是一個(gè)日新月異的世界。

二〇一三年三月二十三日，習(xí)近平總書記在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的演講中指出：

“要跟上時(shí)代前進(jìn)步伐，就不能身體已進(jìn)入二十一世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去，

停留在殖民擴(kuò)張的舊時(shí)代里，停留在冷戰(zhàn)思維、零和博弈老框框內(nèi)。 ”面對(duì)世界

多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，今天的人類

比以往任何時(shí)候都更有條件朝和平與發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)， 更應(yīng)努力構(gòu)建合作共贏的

新型國(guó)際關(guān)系。

各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受尊嚴(yán)、 共同享受發(fā)展成果、 共同享受安全保障。

要堅(jiān)持國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，尊重各國(guó)人民自主選擇發(fā)展道路的

權(quán)利， 反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政， 維護(hù)國(guó)際公平正義。 每個(gè)國(guó)家在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，

要積極促進(jìn)其他各國(guó)共同發(fā)展， 不能把世界長(zhǎng)期發(fā)展建立在一批國(guó)家越來(lái)越富裕

而另一批國(guó)家卻長(zhǎng)期貧窮落后的基礎(chǔ)之上。各國(guó)要同心協(xié)力，妥善應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題

56

和挑戰(zhàn)，共同變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為生機(jī)，謀求合作安全、集體安全、共同安

全。

2. 始終不渝走和平發(fā)展道路

和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。二〇一四年三月二十八日，習(xí)近

平總書記在德國(guó)科爾伯基金會(huì)的演講中指出： “中國(guó)走和平發(fā)展道路，不是權(quán)宜

之計(jì)，更不是外交辭令，而是從歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)的客觀判斷中得出的結(jié)論， 是

思想自信和實(shí)踐自覺(jué)的有機(jī)統(tǒng)一。 ”只有堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，只有同世界各國(guó)

一道維護(hù)世界和平，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，才能為世界作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)走和平發(fā)展道路的自信和自覺(jué)，來(lái)源于中華文明的深厚淵源，來(lái)源于對(duì)

實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展目標(biāo)條件的認(rèn)知，來(lái)源于對(duì)世界發(fā)展大勢(shì)的把握。中華文明始終崇

尚和平，和平、和睦、和諧的追求深深植根于中華民族的精神世界之中，深深溶

化在中國(guó)人民的血脈之中。現(xiàn)在，中國(guó)已確定了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的

發(fā)展目標(biāo)，我們要聚精會(huì)神搞建設(shè)，需要一個(gè)和平安寧的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今世界，

殖民主義、霸權(quán)主義的老路不僅走不通，而且一定會(huì)碰得頭破血流。所以，中國(guó)

堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，多次公開宣示，中國(guó)反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)

政治，不干涉別國(guó)內(nèi)政，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張。我們?cè)谡呱鲜沁@樣規(guī)定

的、制度上是這樣設(shè)計(jì)的，在實(shí)踐中更是一直這樣做的。

黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，觀大勢(shì)、謀大事，加強(qiáng)外

交頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃， 開展一系列重大外交行動(dòng)， 提出許多重大對(duì)外戰(zhàn)略思想，

將大國(guó)、周邊、發(fā)展中國(guó)家、多邊工作密切結(jié)合，推動(dòng)了與各方關(guān)系全面發(fā)展，

打開了外交工作新局面，展示了我國(guó)外交新氣象。

大國(guó)是影響世界和平的決定性力量，我們積極運(yùn)籌中俄、中美、中歐等主要

大國(guó)關(guān)系。俄羅斯是我國(guó)周邊最大鄰國(guó)和世界大國(guó)，兩國(guó)擁有廣泛共同利益。 兩

國(guó)堅(jiān)定支持對(duì)方發(fā)展復(fù)興，堅(jiān)定支持對(duì)方維護(hù)核心利益，堅(jiān)定支持對(duì)方自主選擇

發(fā)展道路和社會(huì)政治制度，務(wù)實(shí)合作取得重大進(jìn)展，國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作提升到

新高度。中美關(guān)系的走向?yàn)槭廊瞬毮浚忻纼蓢?guó)合作好了，就可以做世界穩(wěn)定的

壓艙石、世界和平的助推器。中美可以也應(yīng)該走出一條不同于歷史上大國(guó)沖突對(duì)

抗的新路，共同努力構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的新型大國(guó)關(guān)系。

歐洲是多極化世界的重要一極，是中國(guó)的全面戰(zhàn)略伙伴。要從戰(zhàn)略高度看待中歐

關(guān)系，將中歐兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明結(jié)合起來(lái)，共同打造中歐和平、 增

長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，提升中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的全球影響力，為世

界發(fā)展繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

廣大發(fā)展中國(guó)家是我國(guó)走和平發(fā)展道路的同路人。 習(xí)近平總書記全面闡述中

國(guó)對(duì)非政策，提出對(duì)非合作要講“真、實(shí)、親、誠(chéng)” ，強(qiáng)調(diào)中非合作的互利共贏

性質(zhì)，表示中國(guó)將不折不扣落實(shí)承諾，不附加任何政治條件，重在幫助非洲國(guó)家

把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)多元、自主、可持續(xù)發(fā)展。 “海內(nèi)存知己，天

涯若比鄰。 ”中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家雖然相距遙遠(yuǎn)，但友好關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，雙

方將增進(jìn)政治互信，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，不斷提升整體合作水平。中國(guó)同阿拉伯國(guó)家

彼此是相互尊重、相互認(rèn)同、相互信賴的好朋友、好兄弟、好伙伴，雙方將弘揚(yáng)

絲綢之路精神， 即促進(jìn)文明互鑒、 尊重道路選擇、 堅(jiān)持合作共贏、 倡導(dǎo)對(duì)話和平，

不斷深化全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系。

中國(guó)的和平發(fā)展是世界的機(jī)遇。隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)必將在力所能及范

57

圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)積極倡導(dǎo)

和踐行多邊主義， 積極參與多邊事務(wù)， 高度重視聯(lián)合國(guó)的作用， 支持二十國(guó)集團(tuán)、

上海合作組織、金磚國(guó)家等發(fā)揮積極作用。中國(guó)推動(dòng)亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)

議為亞洲安全發(fā)揮更大作用，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀， 搭

建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)。 中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)世界和平事業(yè)， 始終維護(hù) 《聯(lián)合國(guó)憲章》

的宗旨以及國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國(guó)大力推動(dòng)國(guó)際發(fā)展事業(yè)，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)

合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性問(wèn)題，發(fā)出中國(guó)聲音，提出中國(guó)

方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

3. 按照親、誠(chéng)、惠、容理念推進(jìn)周邊外交

遠(yuǎn)親不如近鄰。無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都

具有極為重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)周邊充滿生機(jī)活力，有明顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力， 周

邊環(huán)境總體上是穩(wěn)定的，睦鄰友好、互利合作是周邊國(guó)家對(duì)華關(guān)系的主流。二〇

一三年十月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要謀大勢(shì)、講戰(zhàn)略、

重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。

我國(guó)周邊外交的基本方針， 就是堅(jiān)持與鄰為善、 以鄰為伴， 堅(jiān)持睦鄰、 安鄰、

富鄰，突出體現(xiàn)親、誠(chéng)、惠、容的理念。親、誠(chéng)、惠、容這“四字箴言” ，是新

形勢(shì)下中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的一份生動(dòng)宣言， 是對(duì)多年來(lái)中國(guó)周邊外交實(shí)踐

的一個(gè)精辟概括，也反映了我國(guó)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體外交理念的創(chuàng)新發(fā)展。親是

指鞏固地緣相近、人緣相親的友好情誼，要堅(jiān)持睦鄰友好、守望相助，講平等、

重感情，常見面、多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，使周邊國(guó)家對(duì)我們更友善、

更親近、更認(rèn)同、更支持，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力。誠(chéng)是指堅(jiān)持以誠(chéng)待人、

以信取人的相處之道，要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，爭(zhēng)取更多朋友和伙伴?；菔侵?span>

履行惠及周邊、互利共贏的合作理念，要本著互惠互利的原則同周邊國(guó)家開展合

作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國(guó)

家得益于我國(guó)發(fā)展，使我國(guó)也從周邊國(guó)家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。容是指展

示開放包容、求同存異的大國(guó)胸懷，要倡導(dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大

家共同發(fā)展，以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作。

做好新形勢(shì)下周邊外交工作， 要從戰(zhàn)略高度分析和處理問(wèn)題， 提高駕馭全局、

統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力，全面推進(jìn)周邊外交。著力維護(hù)周邊和平穩(wěn)定大局， 決

不允許在我們自己家門口生亂生事， 決不接受中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程再度受到干擾和打

斷。著力深化互利共贏格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、金融等方面資源，利用好

比較優(yōu)勢(shì)， 找準(zhǔn)深化同周邊國(guó)家互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn)， 積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

著力推進(jìn)同周邊國(guó)家的安全合作，主動(dòng)參與區(qū)域和次區(qū)域安全合作，深化有關(guān)合

作機(jī)制， 增進(jìn)戰(zhàn)略互信。 著力加強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的宣傳工作、 公共外交、 民間外交、

人文交流，鞏固和擴(kuò)大我國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)和民意基礎(chǔ)。

對(duì)周邊和發(fā)展中國(guó)家，一定要堅(jiān)持正確義利觀。習(xí)近平總書記指出，要找到

利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發(fā)展

中國(guó)家提供力所能及的幫助。只有堅(jiān)持正確義利觀，才能把工作做好、做到人的

心里去，這是中國(guó)外交得道多助的一個(gè)重要基礎(chǔ)。政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持

平等相待，遵守國(guó)際關(guān)系基本原則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)為一己之私

損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對(duì)那些

長(zhǎng)期對(duì)華友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國(guó)家，要更多考慮對(duì)方利益，

58

不要損人利己、以鄰為壑。

4. 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益

中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝倡導(dǎo)合作共贏理念。但是，中國(guó)走

和平發(fā)展道路、倡導(dǎo)合作共贏是有底線的，這就是堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。

現(xiàn)在，有些國(guó)家片面理解中國(guó)的和平發(fā)展道路，片面理解我國(guó)倡導(dǎo)的合作共

贏理念，以為中國(guó)為了發(fā)展會(huì)輕視這一底線。二〇一三年一月，習(xí)近平總書記在

中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出： “我們要堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不能放

棄我們的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國(guó)家核心利益。任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己

的核心利益做交易， 不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、 安全、 發(fā)展利益的苦果。 ”

這些話擲地有聲，字字千鈞，從根本上講清了堅(jiān)持和平發(fā)展與維護(hù)國(guó)家利益的辯

證統(tǒng)一關(guān)系。

堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的核心利益是中國(guó)外交的神圣使命。新中國(guó)成立六十多年來(lái)，

中國(guó)在維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)、 捍衛(wèi)民族尊嚴(yán)上的立場(chǎng)是一貫的。 如果說(shuō)幾十年前，

中國(guó)在一窮二白的時(shí)候敢于維護(hù)國(guó)家利益，反對(duì)世界強(qiáng)權(quán)，從未在外來(lái)壓力下彎

過(guò)腰、低過(guò)頭，那么現(xiàn)在中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大了，更不會(huì)屈服于任何外來(lái)壓力。一些人

把中國(guó)維護(hù)合理合法的國(guó)家權(quán)益說(shuō)成是“咄咄逼人” 、 “傲慢” 、 “強(qiáng)硬” ，鼓吹“中

國(guó)威脅”等論調(diào)，都是站不住腳的。

要始終把堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為外交工作的基本出發(fā)點(diǎn)和

落腳點(diǎn)。穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)涉我領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)。 堅(jiān)

決在國(guó)際上遏制“臺(tái)獨(dú)” 、 “藏獨(dú)” 、 “東突”等分裂勢(shì)力的破壞活動(dòng)，防范國(guó)際暴

力恐怖活動(dòng)向境內(nèi)滲透，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。不回避矛盾和問(wèn)題，妥善處理同

有關(guān)國(guó)家的分歧和摩擦，同時(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域交流合作，通過(guò)合作擴(kuò)大共同利益的匯

合點(diǎn)，努力維護(hù)同周邊國(guó)家關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定大局。

我國(guó)的和平發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。我們不惹事，但也不怕事。在涉及我國(guó)核心

利益的問(wèn)題上，我們要敢于劃出紅線，亮明底線。隨著我國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程的不斷

深入， 我們維護(hù)國(guó)家利益的資源和手段將會(huì)越來(lái)越多，維護(hù)國(guó)家利益的地位也會(huì)

越來(lái)越主動(dòng)。

59

十一、打鐵還需自身硬

—— 關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨

中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)， 全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工

程，是這一偉大事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。黨堅(jiān)強(qiáng)有力，事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)， 國(guó)

家才能繁榮穩(wěn)定，人民才能幸福安康。黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、

從嚴(yán)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈

現(xiàn)新氣象。習(xí)近平總書記圍繞從嚴(yán)管黨治黨提出一系列新的重要思想，為全面推

進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)一步指明了方向。

1. 管黨治黨一刻不能松懈

辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。只有從嚴(yán)管黨治黨，才能確保黨在發(fā)展中國(guó)特色

社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。 對(duì)我們這樣一個(gè)有八千五百多萬(wàn)黨

員、在十三億多人口大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。習(xí)近平總書記

指出： “如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解

決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。 ”

政黨作為一種為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而組織起來(lái)的政治組織， 自身建設(shè)和管理的好

壞，決定著其生存和發(fā)展。這些年來(lái)，世界上一些老牌執(zhí)政黨衰敗落伍、丟權(quán)垮

臺(tái)的教訓(xùn)極為深刻。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為工人階級(jí)實(shí)現(xiàn)其偉大歷史使命的先進(jìn)部

隊(duì)， 更應(yīng)高度重視加強(qiáng)黨的自身建設(shè)， 確保始終走在時(shí)代前列， 肩負(fù)起歷史使命。

從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東同志在總結(jié)中國(guó)革命勝利

的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，把黨的建設(shè)作為三大法寶之一提了出來(lái)。九十多年來(lái)，我們黨之所以

能夠從小到大、由弱到強(qiáng)，成為世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，成功地領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革道路上取得一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，就在于我們黨始

終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)。我們堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，保持和發(fā)展了黨的先

進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為事業(yè)勝利提供了根本保

證。

當(dāng)前， 我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)， 黨肩負(fù)著歷史重任，

經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)。與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比， 黨

的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有

不小差距。一些干部得過(guò)且過(guò)，一些基層組織軟弱渙散，不能發(fā)揮模范帶頭作用

和戰(zhàn)斗堡壘作用。一些黨員干部作風(fēng)問(wèn)題比較突出，有的嚴(yán)重脫離群眾，對(duì)群眾

疾苦漠然置之，甚至欺壓群眾、侵害群眾利益；形式主義、官僚主義問(wèn)題較為普

遍地存在，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，不僅大案要案

60

時(shí)有發(fā)生、令人觸目驚心，而且發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象較多存在。這些問(wèn)題

必須引起我們高度警覺(jué)。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民已經(jīng)取得舉世矚目的成就，我們完全有理由因此而自豪，但我們

自豪而不能自滿，決不能躺在過(guò)去的功勞簿上。只有堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)，才能更好經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，更好戰(zhàn)勝精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危

險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)。二〇一三年七月，習(xí)近平總書記來(lái)到革命圣地西柏坡，諄諄

告誡全黨， “黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束” ， “所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把

人民對(duì)我們黨的‘考試’ 、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考

好，努力交出優(yōu)異的答卷” 。這體現(xiàn)了強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，體現(xiàn)了把黨建設(shè)好，確

保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、紅色江山永遠(yuǎn)不變色的堅(jiān)定決心。

“打鐵還需自身硬?！?“中華號(hào)” 巨輪乘風(fēng)破浪、 順利前行， 關(guān)鍵靠黨來(lái)掌舵，

靠黨來(lái)掌握方向。要堅(jiān)持治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，提高管黨治黨的能力和

水平，靠“自身硬”凝聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量，創(chuàng)造無(wú)愧于歷史的輝煌業(yè)績(jī)。

2. 補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的 “ 鈣 ”

理想指引人生方向，信念決定事業(yè)成敗。對(duì)理想信念的重要性，習(xí)近平總書

記有個(gè)形象的比喻： “理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’ 。 ”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “理想

信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒(méi)有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣’ ，

就會(huì)得‘軟骨病’ ” ， “就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活

上腐化”。從嚴(yán)管黨治黨，首先就要堅(jiān)定黨員干部的理想信念。

“革命理想高于天。 ”這生動(dòng)反映了崇高信仰對(duì)共產(chǎn)黨人的巨大激勵(lì)和鞭策

作用。 堅(jiān)定理想信念， 堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求， 始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。

有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確

政治方向，在勝利和順境時(shí)不驕傲不急躁，在困難和逆境時(shí)不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受

住各種風(fēng)險(xiǎn)和困難考驗(yàn)， 自覺(jué)抵制各種腐朽思想的侵蝕， 永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

任何一名在黨旗下宣過(guò)誓的共產(chǎn)黨員都必須銘記， 為了理想信念， 就應(yīng)該去拼搏、

去奮斗、去獻(xiàn)出全部精力乃至生命。

共產(chǎn)黨人的理想信仰是什么？習(xí)近平總書記指出： “對(duì)馬克思主義的信仰，

對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何

考驗(yàn)的精神支柱?！?中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起就把馬克思主義寫在自己的旗幟上，

把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義確立為最高理想。在我們黨九十多年的歷史中，無(wú)數(shù)共產(chǎn)黨人不

惜流血犧牲，靠的就是這種信仰，為的就是這個(gè)理想。盡管他們也知道，自己追

求的理想并不會(huì)在自己手中實(shí)現(xiàn)，但他們堅(jiān)信，一代又一代人為之持續(xù)努力， 一

代又一代人為此作出犧牲，崇高的理想就一定能實(shí)現(xiàn)。

應(yīng)該充分肯定，當(dāng)前我們大多數(shù)黨員、干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可

靠的。同時(shí)，也要看到，在黨員、干部隊(duì)伍中，信仰缺失是一個(gè)需要引起高度重

視的問(wèn)題。有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲、難以企及的幻想； 有

的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，熱衷于算命看相、燒香拜佛，

遇事“問(wèn)計(jì)于神” ；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)

官，渾渾噩噩過(guò)日子；有的甚至向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)主義前途

命運(yùn)喪失信心； 有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政

治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、?；^；等等。

61

事實(shí)一再表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。

一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失。

崇高信仰、堅(jiān)定信念不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生。習(xí)近平總書記指出： “要煉就‘金剛不

壞之身’，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園。 ”黨的領(lǐng)導(dǎo)干部

特別是高級(jí)干部，要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)。廣大黨員干

部要老老實(shí)實(shí)、原原本本學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論、

“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，把理想信念建立在對(duì)科學(xué)理論的理性認(rèn)同

上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)上，建立在對(duì)基本國(guó)情的準(zhǔn)確把握上。通過(guò)堅(jiān)

持不懈學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，不斷筑牢

理想信念，做到虔誠(chéng)而執(zhí)著、至信而深厚。

3. 培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部

“為政之要，莫先于用人。 ”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)鍵在于建設(shè)一支宏

大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要大力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的

好干部，從嚴(yán)管理干部，夯實(shí)基層組織，鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

怎樣是好干部？二〇一三年六月， 習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出

了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

信念堅(jiān)定，黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，矢志不

渝為中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本

經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動(dòng)搖。為民服務(wù)，黨的干部必須做人民公仆，忠誠(chéng)于人民， 以

人民憂樂(lè)為憂樂(lè)，以人民甘苦為甘苦，全心全意為人民服務(wù)。勤政務(wù)實(shí)，黨的干

部必須勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、精益求精，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、

歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。敢于擔(dān)當(dāng)，黨的干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非

敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)

責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。清正廉潔，黨的干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)

力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

怎樣成長(zhǎng)為好干部？好干部不會(huì)自然而然產(chǎn)生。成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自

身努力， 二靠組織培養(yǎng)。 從干部自身來(lái)講， 要不斷改造主觀世界、 加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、

加強(qiáng)品格陶冶，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官。要勤于學(xué)、敏于

思，提高思維能力，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，打牢履職盡責(zé)的知識(shí)基礎(chǔ)。

要加強(qiáng)實(shí)踐，經(jīng)風(fēng)雨、見世面，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)

群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)。從組織培養(yǎng)來(lái)講，就要抓好黨性教育這個(gè)核

心， 抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)， 加強(qiáng)宗旨意識(shí)、 公仆意識(shí)教育。 強(qiáng)化干部實(shí)踐鍛煉，

積極為干部鍛煉成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

怎樣把好干部用起來(lái)？用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么

人就是風(fēng)向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)。用人得當(dāng)， 首

先要知人。要近距離接觸干部，觀察干部對(duì)重大問(wèn)題的思考、對(duì)群眾的感情、 對(duì)

待名利的態(tài)度、處理復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程和結(jié)果。用人得當(dāng)，就要堅(jiān)持全面、歷史、

辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，改進(jìn)考核方法手段。用人得當(dāng)，就要科

學(xué)合理使用干部，用當(dāng)其時(shí)、用其所長(zhǎng)，樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若

渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能。要下決心改變

任人唯親、任人唯利的問(wèn)題，使用人之風(fēng)真正純潔起來(lái)。

把好干部選用起來(lái)，需要科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。要緊密結(jié)合干部工作實(shí)

62

際，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、

簡(jiǎn)便易行的制度機(jī)制。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮黨組織

在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。 要完善工作機(jī)制， 推進(jìn)干部工作公開，

堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正。加強(qiáng)和改進(jìn)

年輕干部工作，對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們

壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉。要從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管

理、從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)“咬咬”耳朵、

扯扯袖子，早提醒、早糾正。

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。 要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制

的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是

主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。 要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 營(yíng)造民主討論的良好氛圍，

鼓勵(lì)講真話、講實(shí)話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭(zhēng)論，同時(shí)善于進(jìn)行正確

集中，防止議而不決、決而不行。

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工

作。建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)

化、長(zhǎng)效化，使基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的

需要。要重視基層、關(guān)心基層、支持基層，加大投入力度，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，

充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)廣大基層干部，多為他們辦一些雪中

送炭的事情，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)，使每個(gè)基層黨組織都

成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

4. 以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)管黨治黨。從制定出臺(tái)改

進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定” ，到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)；

從整治中秋國(guó)慶期間公款送禮等不正之風(fēng)，到整治“會(huì)所歪風(fēng)” ；從狠剎“舌尖

上的浪費(fèi)”，到禁辦奢華晚會(huì)……黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。

“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事。 ”我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但

要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的

正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。隨著改革不斷深入和對(duì)外開

放不斷擴(kuò)大，黨必將面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，黨的作風(fēng)建設(shè)始終是擺在我們

面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)： “如果不堅(jiān)決糾正不良

風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就

會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。 ”作風(fēng)問(wèn)題的核心是保持黨同人民群眾的血

肉聯(lián)系。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在任何時(shí)候任何情況下，與人民同呼吸共

命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史

唯物主義觀點(diǎn)不能丟，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。

要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。 “歷覽前賢國(guó)與家，成由勤儉破由奢?！逼D苦奮

斗、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。能不能堅(jiān)守艱苦奮

斗精神，是關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的大事。近年來(lái)，一些黨政機(jī)關(guān)講排場(chǎng)、

比闊氣、大手大腳、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)上奢靡之風(fēng)、奢華之風(fēng)很甚，

廣大干部群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。要大力弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣

傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的思想觀念，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)講排場(chǎng)比闊

氣，努力使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

63

要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展積極的批評(píng)和自我批評(píng)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活是解決黨內(nèi)

自身問(wèn)題的重要途徑， 批評(píng)和自我批評(píng)是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的

有力武器。要提高黨內(nèi)生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性， 堅(jiān)

決反對(duì)黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義。要本著對(duì)自己、對(duì)同志、對(duì)班子、 對(duì)

黨高度負(fù)責(zé)的精神，大膽使用、經(jīng)常使用批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，使之越用越

靈、越用越有效。要通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開展批評(píng)和自我批評(píng)，在黨性原則基礎(chǔ)

上，不斷增強(qiáng)能夠掏心見膽、并肩奮斗的真正的團(tuán)結(jié)。

要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。習(xí)近平總書記指出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政

治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。中央

政治局逐條逐項(xiàng)、不折不扣落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定” ，以上率下、示范全黨，在黨內(nèi)外

引起強(qiáng)烈反響，產(chǎn)生了強(qiáng)大示范效應(yīng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持正人必先正己，用嚴(yán)

格的尺子衡量自己，用很高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用無(wú)私無(wú)畏的勇氣對(duì)照、檢查、 改

進(jìn)、提高自己。

要建立抓作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。事實(shí)告訴我們，作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和頑固性，

抓一抓會(huì)好轉(zhuǎn)， 松一松就反彈， 不可能一蹴而就、 畢其功于一役， 更不能一陣風(fēng)、

刮一下就停。要鍥而不舍、馳而不息地抓下去，如果前熱后冷、前緊后松，就會(huì)

功虧一簣。要建立健全管用的體制機(jī)制，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。要有踏

石留印、抓鐵有痕的勁頭，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，積小勝為大勝，保持力度、 保

持韌勁，善始善終、善作善成，通過(guò)全黨共同努力，抓黨風(fēng)政風(fēng)、帶社風(fēng)民風(fēng)，

營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是解決作風(fēng)問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措。從二〇一

三年下半年開始，教育實(shí)踐活動(dòng)在全黨分兩批開展。這次教育實(shí)踐活動(dòng)，以為民

務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容，聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義

和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問(wèn)題。中央政治局率先垂范，全黨自上而下，按照“照鏡

子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以整風(fēng)精神開展活動(dòng)，對(duì)作風(fēng)之弊、

行為之垢進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展

的正能量。教育實(shí)踐活動(dòng)的主題與焦裕祿精神是高度契合的，要把學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕

祿精神作為一條紅線貫穿活動(dòng)始終，以焦裕祿精神為鏡子，做到深學(xué)、細(xì)照、 篤

行，努力做焦裕祿式的好黨員、好干部。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。二〇一四年三月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人

大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議時(shí)提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。他強(qiáng)調(diào)： “各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干

部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、

創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。 ” “三嚴(yán)三實(shí)”是廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的為政

之道、 成事之要、 做人準(zhǔn)則， 是對(duì)黨員干部的新要求， 是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的再啟程、

再出發(fā)。廣大黨員干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，祛除歪風(fēng)邪氣、樹立清風(fēng)正

氣，做到思想認(rèn)識(shí)上真正提高、工作作風(fēng)上明顯轉(zhuǎn)變。

5. 堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗

腐敗是社會(huì)毒瘤，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安的致命風(fēng)險(xiǎn)。反對(duì)腐

敗、 建設(shè)廉潔政治， 保持黨的肌體健康， 始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。

反腐倡廉建設(shè)，是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)， 我

們黨以堅(jiān)決的態(tài)度重拳反腐，堅(jiān)持“老虎” 、 “蒼蠅”一起打，二十多名省部級(jí)高

官相繼落馬，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案被嚴(yán)肅查處，讓全黨全國(guó)全社會(huì)感到了變化、

64

看到了希望，樹立了黨的權(quán)威、贏得了群眾信任。

反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。當(dāng)前，滋生腐敗的土壤依

然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣，亟待解

決。 “物必先腐， 而后蟲生。 ” 如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈， 最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。

二〇一四年一月， 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)， 要 “以

猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建

設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。

要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。這是反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)，要把這

項(xiàng)重大政治任務(wù)貫穿到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、

懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不

移轉(zhuǎn)變作風(fēng)， 堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗， 建設(shè)廉潔政治， 努力實(shí)現(xiàn)干部清正、 政府清廉、

政治清明。

要堅(jiān)持懲治這一手不放松。黨的十八大以來(lái)懲治腐敗的事實(shí)說(shuō)明，不論什么

人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處， 這

決不是一句空話。要牢記“蠹眾而木折，隙大而墻壞”的道理，保持懲治腐敗的

高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲。要嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類腐敗案件，既堅(jiān)

決查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆

職案件，又著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類

案件。堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有例外，不管涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。

要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。 思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔

性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。要抓好思想理論建設(shè)、 抓

好黨性教育和黨性修養(yǎng)、 抓好道德建設(shè)， 教育引導(dǎo)廣大黨員、 干部堅(jiān)定理想信念、

堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思

想道德防線。

要推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新。改革黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)反腐敗工作體制

機(jī)制創(chuàng)新，完善紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。要在全面

深化改革的進(jìn)程中， 健全和完善黨內(nèi)監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督體系，

強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、 不

易腐的保障機(jī)制，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委

的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。

6. 用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。 ”黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？

就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨有八千五百多萬(wàn)黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)

展中大國(guó)執(zhí)政，如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，就沒(méi)有黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力

就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱。二〇一三年一月，習(xí)近

平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)： “黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩

負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一

意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！?span>

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是

最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要

基礎(chǔ)。 一個(gè)政黨如果沒(méi)有政治紀(jì)律約束，允許黨的組織和黨的重要干部在政治主

張、政策主張上各有一套、我行我素，允許廣大黨員在政治上行動(dòng)上與黨離心離

65

德、為所欲為，這個(gè)黨就不可能有號(hào)召力影響力戰(zhàn)斗力，在政治上就沒(méi)有作為。

遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路

線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)

威。 在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問(wèn)題上，全黨必須在思

想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要防止和克服地方和部門保護(hù)主義、

本位主義，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不

允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，還必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律。黨的力量來(lái)自組織，組織能使力

量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的政黨，以民主集中制為根

本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。改革開放和發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)黨內(nèi)生活帶來(lái)不可低估的影響，組織觀念薄弱、組織渙散

就是其中一個(gè)需要嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。增強(qiáng)組織紀(jì)律性，必須切實(shí)增強(qiáng)黨性，切實(shí)

遵守組織制度，切實(shí)加強(qiáng)組織管理，切實(shí)執(zhí)行組織紀(jì)律。要強(qiáng)化黨的意識(shí)，強(qiáng)化

組織意識(shí)，始終把黨放在心中最高位置，任何時(shí)候都與黨同心同德，相信組織、

依靠組織、服從組織。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度等黨的組織制

度。要正確對(duì)待組織，對(duì)組織忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致、表里如一。要遵照?qǐng)?zhí)行黨的

規(guī)矩，不能搞特殊、有例外。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “遵守黨的紀(jì)律是無(wú)條件的，要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，

有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約

束或是束之高閣的一紙空文。 ”黨的各級(jí)組織要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律

的責(zé)任，要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

66

十二、掌握工作制勝的看家本領(lǐng)

—— 關(guān)于科學(xué)的思想方法和工作方法

習(xí)近平總書記系列重要講話， 運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方

法論，既部署“過(guò)河”的任務(wù)，又指導(dǎo)如何解決“橋或船”的問(wèn)題，貫穿了科學(xué)

思想方法和工作方法，為我們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題提供了有效的方法

“鑰匙” 。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，既要深入理解講話提出的新思

想新觀點(diǎn)新論斷新要求，又要著力把握講話體現(xiàn)的思想方法和工作方法，提高攻

堅(jiān)克難、化解矛盾、駕馭復(fù)雜局面的能力，更好地把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向

前進(jìn)。

1. 學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義哲學(xué)

哲學(xué)是人類的智慧之學(xué)。在馬克思主義三個(gè)組成部分中，哲學(xué)是基礎(chǔ)。掌握

馬克思主義哲學(xué)，是掌握馬克思主義完整科學(xué)體系的重要前提。二〇一三年十二

月， 習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，馬克思主義哲學(xué)深刻

揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命

力，依然是指導(dǎo)共產(chǎn)黨人前進(jìn)的強(qiáng)大思想武器。學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)，是黨的一個(gè)好

傳統(tǒng)。 要堅(jiān)持用馬克思主義哲學(xué)教育和武裝全黨，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)

干部要原原本本學(xué)習(xí)和研讀經(jīng)典著作， 努力把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本

領(lǐng)，掌握科學(xué)的世界觀和方法論，更好認(rèn)識(shí)規(guī)律，更加能動(dòng)地推進(jìn)工作。

歷史唯物主義是馬克思主義哲學(xué)不可分割的重要組成部分。在革命、建設(shè)、

改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨運(yùn)用歷史唯物主義，系統(tǒng)、具體、歷史地分析中國(guó)社

會(huì)運(yùn)動(dòng)及其發(fā)展規(guī)律，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)

律，推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，只有堅(jiān)持歷

史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，

不斷開辟當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界。

要學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)基本矛盾分析法。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和

上層建筑的矛盾，存在于一切社會(huì)形態(tài)之中，規(guī)定著社會(huì)性質(zhì)和基本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)

著人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展。只有把這兩對(duì)矛盾運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來(lái)觀察，把社會(huì)基

本矛盾作為一個(gè)整體來(lái)觀察，才能全面把握整個(gè)社會(huì)的基本面貌和發(fā)展方向。 今

天， 我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)

關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，也就是要通過(guò)全面深化改革，不斷

促進(jìn)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)

系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去，這就是歷史唯物主義態(tài)度。

67

要學(xué)習(xí)和掌握物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。 生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的

最活躍、最革命的要素。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們要

堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建

設(shè)、一心一意謀發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物的不斷豐

富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)歷史發(fā)展的決定性因素，但生產(chǎn)關(guān)系

也可以反作用于生產(chǎn)力，上層建筑也可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須圍繞發(fā)展這個(gè)

第一要?jiǎng)?wù)全面深化各領(lǐng)域改革，通過(guò)進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會(huì)活

力，更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

要學(xué)習(xí)和掌握人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點(diǎn)。 人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)

力， 是真正的英雄。 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)， 是為了人民、

造福人民的事業(yè)。要充分相信群眾，緊緊依靠群眾推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，尊重人民主體

地位、尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索，從人民群眾的偉大

創(chuàng)造中汲取智慧和力量。要堅(jiān)持以民為本、以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展

好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 讓發(fā)展成果更多更公平

惠及全體人民。

2. 提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力

俗話說(shuō)，思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢(shì)， 能

不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有科學(xué)的思想方法。習(xí)近

平總書記系列重要講話，體現(xiàn)著戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、 底

線思維等科學(xué)的思想方法，對(duì)許多問(wèn)題的闡釋讓人豁然開朗。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)運(yùn)

用這些思想方法觀察事物、分析問(wèn)題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性

和創(chuàng)造性。

戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢(shì)和方

向的能力。習(xí)近平總書記系列重要講話，總是善于從全局角度、以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看問(wèn)

題，從整體上把握事物發(fā)展趨勢(shì)和方向，體現(xiàn)出恢宏的戰(zhàn)略思維。他強(qiáng)調(diào)，要樹

立大局意識(shí)，善于從大局看問(wèn)題，放眼世界，放眼未來(lái)，也放眼當(dāng)前，放眼一切

方面；要善于觀大勢(shì)、謀大事，把握工作主動(dòng)權(quán)；要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)戰(zhàn)略定

力，做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船” 。提高戰(zhàn)略思維能力，就要視野開闊、胸

襟博大，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，站在戰(zhàn)略和全局的高度觀察和處理問(wèn)題，從政治上

認(rèn)識(shí)和判斷形勢(shì)，透過(guò)紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，

做到既抓住重點(diǎn)又統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既熟悉國(guó)情又把握世情。

要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，在重大原則問(wèn)題上旗幟鮮明、態(tài)度明確，在復(fù)雜多變的國(guó)際局

勢(shì)中平心靜氣、靜觀其變，在制定政策時(shí)冷靜觀察、謹(jǐn)慎從事、謀定而后動(dòng)。

歷史思維能力， 就是以史為鑒、 知古鑒今， 善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律、

把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。歷史是前人的“百科全書” 。習(xí)近平總書

記指出： “歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)是相通的。歷史是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)實(shí)是未來(lái)的歷史。 ”

他關(guān)于世界社會(huì)主義五百年的回顧分析， 關(guān)于改革開放前后兩個(gè)三十年關(guān)系的精

辟闡釋，關(guān)于運(yùn)用歷史智慧推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的思想觀點(diǎn)，關(guān)于如何評(píng)價(jià)黨的歷

史和歷史人物的深刻論述，都體現(xiàn)了深邃的歷史思維，給人以深刻啟迪。習(xí)近平

總書記還強(qiáng)調(diào)， “歷史是最好的教科書” ， “中國(guó)革命歷史是最好的營(yíng)養(yǎng)劑”，黨史

國(guó)史“這門功課不僅必修，而且必須修好” 。提高歷史思維能力，就要加強(qiáng)對(duì)中

國(guó)歷史、黨史國(guó)史、社會(huì)主義發(fā)展史和世界歷史的學(xué)習(xí)，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、 把

68

握歷史規(guī)律、認(rèn)清歷史趨勢(shì)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義方向，在對(duì)歷史的深入思考

中做好現(xiàn)實(shí)工作、更好走向未來(lái)。

辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)

重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。習(xí)近平總書記系列重要講話，處處體現(xiàn)著唯物

辯證的思想方法。比如，在論述改革問(wèn)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重

大問(wèn)題為導(dǎo)向”；在分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩點(diǎn)論” ，一分為二看問(wèn)

題，既要看到國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中有利的一面，也要看到不利的一面；在闡述全面深

化改革時(shí)，強(qiáng)調(diào)膽子要大、步子要穩(wěn)， “戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)

打”；在闡述社會(huì)治理時(shí)，指出“管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶

涌也不行” ；等等。提高辯證思維能力，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)辯證唯物主義，客觀地而

不是主觀地、 發(fā)展地而不是靜止地、 全面地而不是片面地、 系統(tǒng)地而不是零散地、

普遍聯(lián)系地而不是孤立地觀察事物、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，在矛盾雙方對(duì)立統(tǒng)一

的過(guò)程中把握事物發(fā)展規(guī)律，克服極端化、片面化。

創(chuàng)新思維能力， 就是破除迷信、 超越過(guò)時(shí)的陳規(guī)， 善于因時(shí)制宜、 知難而進(jìn)、

開拓創(chuàng)新的能力。世間萬(wàn)物，變動(dòng)不居。 “明者因時(shí)而變，知者隨事而制。 ”習(xí)近

平總書記指出， “惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝” ； “生活從不眷顧因循

守舊、滿足現(xiàn)狀者，從不等待不思進(jìn)取、坐享其成者，而是將更多機(jī)遇留給善于

和勇于創(chuàng)新的人們” 。提高創(chuàng)新思維能力，就是要有敢為人先的銳氣，打破迷信

經(jīng)驗(yàn)、迷信本本、迷信權(quán)威的慣性思維，摒棄不合時(shí)宜的舊觀念，以思想認(rèn)識(shí)的

新飛躍打開工作的新局面。要有逢山開路、遇河架橋的意志，有探索真知、求真

務(wù)實(shí)的態(tài)度，為了創(chuàng)新創(chuàng)造而百折不撓、勇往直前，不斷積累經(jīng)驗(yàn)、取得成果。

底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的

一種積極的思維能力。 “紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。 ”毛澤東同志說(shuō)過(guò)：

“不論任何工作，我們都要從最壞的可能性來(lái)想，來(lái)部署。 ”改革開放以來(lái)，鄧

小平同志也強(qiáng)調(diào)：“我們要把工作的基點(diǎn)放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)上，準(zhǔn)備好對(duì)策?！?span>

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)： “要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，

努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。 ”提高

底線思維能力，就是要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，寧可把形勢(shì)想得更復(fù)雜一點(diǎn)，

把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些， 做好應(yīng)付最壞局面的思想準(zhǔn)備。 要見微知著、 未雨綢繆，

增強(qiáng)前瞻意識(shí)，把工作預(yù)案準(zhǔn)備得更充分、更周詳，做到心中有數(shù)、處變不驚。

3. 調(diào)查研究是一項(xiàng)基本功

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功， 調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)

和能力的一個(gè)組成部分。習(xí)近平總書記指出： “調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。 ”研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，

刻舟求劍不行， 閉門造車不行， 異想天開更不行， 必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。

重視調(diào)查研究，是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。只有深入調(diào)查研究，

才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群

眾的密切聯(lián)系， 也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與

貫徹執(zhí)行，保證我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速

得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)。經(jīng)常開展調(diào)查研究，非常有益于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確

認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、增進(jìn)同人民群眾的感情，有益于

深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

69

調(diào)查研究要找準(zhǔn)問(wèn)題、有的放矢。要緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大

決策部署的貫徹執(zhí)行，深入研究影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問(wèn)題，

深入研究人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論

和實(shí)際問(wèn)題，深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問(wèn)題，深入研究當(dāng)今世界政

治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問(wèn)題。 這樣才能使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密

結(jié)合起來(lái)，更好地為各級(jí)黨委和政府科學(xué)決策服務(wù)，為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

水平服務(wù)。

調(diào)查研究要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾。要多層次、多方位、多渠道地

調(diào)查了解情況，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；

既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 又

要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題?；鶎印⑷罕?、重要典型

和困難的地方， 應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)， 要花更多時(shí)間去了解和研究。 尤其對(duì)群眾最盼、

最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放，真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、

獲得真知、收到實(shí)效。

調(diào)查研究要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持追求真理、

修正錯(cuò)誤的勇氣，從客觀實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)

論證的基礎(chǔ)上。 對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題， 堅(jiān)持有一是一、 有二是二，

既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。處理好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系，

在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入細(xì)致的思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零

散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)

題的正確辦法。

調(diào)查研究要制度化經(jīng)?；?要堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證

制度，把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序，提高決策的

科學(xué)化水平。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭

調(diào)查研究，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)

研。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“身入”基層，更要“心

到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾，真心實(shí)意地交朋友、拉家

常，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

4. 發(fā)揚(yáng)釘釘子精神

釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘

實(shí)釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效。如果東一榔頭西一

棒子，結(jié)果很可能是一顆釘子都釘不上、釘不牢。做工作、干事業(yè)又何嘗不是如

此呢？習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)， “要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神” ，不折騰、不反復(fù)，切實(shí)

把工作落到實(shí)處，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

應(yīng)該肯定，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的廣闊天地里，廣大黨員干部都是想干

事的，都有干事的熱情，都想干出一番事業(yè)，以不辜負(fù)黨和人民的信任。但現(xiàn)實(shí)

中，我們也時(shí)?？吹竭@樣的情況：有的地區(qū)、部門換一屆領(lǐng)導(dǎo)，就要推倒重來(lái)、

搞一個(gè)“兜底翻” ，領(lǐng)導(dǎo)干部為了顯示所謂的政績(jī)，另搞一套，空洞的新口號(hào)滿

天飛。到頭來(lái)，給黨和人民的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。這是與我們黨為人民服務(wù)的宗

旨不相符的，是與我們黨一貫倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)背道而馳的。因此， 習(xí)

近平總書記強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。習(xí)近平總書記指出， “我們要牢記一個(gè)道理，政貴有

70

恒。為官一方，為政一時(shí)，當(dāng)然要大膽開展工作、銳意進(jìn)取，同時(shí)也要保持工作

的穩(wěn)定性和連續(xù)性” 。一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿

望的，就要一茬一茬接著干，干出來(lái)的都是實(shí)績(jī)，廣大干部群眾都會(huì)看在眼里、

記在心里。三天打魚兩天曬網(wǎng)，朝令夕改，那就什么事情也干不成。領(lǐng)導(dǎo)干部要

有“功成不必在我”的思想境界，始終堅(jiān)持為人民謀利益的政績(jī)觀，正確處理大

我和小我的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益和個(gè)人抱負(fù)、個(gè)人利益的關(guān)系，多做打基

礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?“政

績(jī)工程”，真正做到對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

堅(jiān)持“一分部署，九分落實(shí)” 。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓

實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月。 ”干事業(yè)不是做

樣子，不是做表面文章，很多時(shí)候，有沒(méi)有新面貌，有沒(méi)有新氣象，并不在于制

定一打一打的新規(guī)劃，喊出一個(gè)一個(gè)的新口號(hào)，而在于結(jié)合新的實(shí)際，用新的思

路、新的舉措，腳踏實(shí)地把既定的科學(xué)目標(biāo)、好的工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要以踏石

留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)干出成效來(lái)，做到言必信、行必果。任務(wù)一經(jīng)確定，

就要一步一個(gè)腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，不斷積小勝為大勝。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，還要建立規(guī)范的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成激勵(lì)干部求真務(wù)

實(shí)的有效機(jī)制，使那些重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、務(wù)實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，

而且受到鼓勵(lì)、褒獎(jiǎng)、重用；使那些做表面文章、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?和

“政績(jī)工程” 、跑官要官的干部，不僅撈不到好處，而且受到批評(píng)和懲處。只有

這樣，才能使開拓進(jìn)取謀發(fā)展、埋頭苦干抓落實(shí)蔚然成風(fēng)。

5. 依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)

學(xué)習(xí)是文明傳承之途，人生成長(zhǎng)之梯，政黨鞏固之基，國(guó)家興盛之要。重視

學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是黨始終走在時(shí)代前列的重

要保證。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，習(xí)近平總書記號(hào)召全黨同志，一定要善于學(xué)習(xí)，

善于重新學(xué)習(xí)，依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。

同過(guò)去相比，我們今天的學(xué)習(xí)任務(wù)不是輕了，而是更重了。當(dāng)前，全黨面臨

的一個(gè)重要課題， 就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情

況新問(wèn)題。現(xiàn)在，我們遇到的問(wèn)題中，有些是老問(wèn)題，或者是我們長(zhǎng)期努力解決

但還沒(méi)有解決好的問(wèn)題，或者是有新的表現(xiàn)形式的老問(wèn)題，但大量是新出現(xiàn)的問(wèn)

題。新問(wèn)題每時(shí)每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)又是我們過(guò)去不熟悉或者不太熟悉的。

要認(rèn)識(shí)好、解決好這些問(wèn)題，唯一的途徑就是增強(qiáng)我們自己的本領(lǐng)。只有加強(qiáng)學(xué)

習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、

把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境， 才

能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問(wèn)題。

學(xué)習(xí)應(yīng)該是全面的、系統(tǒng)的、富有探索精神的。既要抓住學(xué)習(xí)重點(diǎn)，也要注

意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域；既要向書本學(xué)習(xí)，也要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)；既要向人民群眾學(xué)習(xí)， 向

專家學(xué)者學(xué)習(xí)，也要向國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論，

這是我們做好一切工作的看家本領(lǐng)。要通過(guò)堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主

義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法觀察和解決問(wèn)題，堅(jiān)定理想信念，帶領(lǐng)人民走對(duì)路。學(xué)習(xí)馬

克思主義理論，要有“望盡天涯路”那樣志存高遠(yuǎn)的追求，耐得住“昨夜西風(fēng)凋

碧樹”的清冷和“獨(dú)上高樓”的寂寞，靜下心來(lái)通讀苦讀；要勤奮努力，刻苦鉆

研，舍得付出，百折不撓，即使“衣帶漸寬”也“終不悔” ， “人憔悴”也心甘情

71

愿；要堅(jiān)持獨(dú)立思考，學(xué)用結(jié)合，學(xué)有所悟，用有所得，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中“眾里

尋他千百度”，最終“驀然回首” ，在“燈火闌珊處”領(lǐng)悟真諦。其次，要學(xué)習(xí)黨

史、國(guó)史、社會(huì)主義發(fā)展史，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，這是領(lǐng)導(dǎo)

干部開展工作要做的基本準(zhǔn)備，也是很重要的政治素養(yǎng)。同時(shí)，還要結(jié)合工作需

要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技、軍事、外交等方面的知識(shí)，不斷提高知

識(shí)化、專業(yè)化水平。

要正確把握學(xué)習(xí)的方向。忽視了馬克思主義所指引的方向，學(xué)習(xí)就容易陷入

盲目狀態(tài)甚至誤入歧途，就容易在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)中無(wú)所適從，就難以抵御各種

錯(cuò)誤思潮。沒(méi)有正確方向，不僅學(xué)不到有益的知識(shí)，還很容易被一些天花亂墜、

脫離實(shí)際甚至荒唐可笑、極其錯(cuò)誤的東西所迷惑、所俘虜。

學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用，要通過(guò)學(xué)習(xí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問(wèn)題的水

平?！翱照?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦” ，說(shuō)的就是反對(duì)學(xué)習(xí)和工作中的“空對(duì)空” 。讀書是

學(xué)習(xí)，使用也是學(xué)習(xí)，并且是更重要的學(xué)習(xí)。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義

學(xué)風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)，拜人民為師，做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、

學(xué)用相長(zhǎng)，千萬(wàn)不能夸夸其談、陷于“客里空”。

要把學(xué)習(xí)作為一種追求。要善于擠時(shí)間，多一點(diǎn)學(xué)習(xí)、多一點(diǎn)思考，少一點(diǎn)

無(wú)謂的應(yīng)酬、少一點(diǎn)形式主義的東西。要沉下心來(lái)，貴在持之以恒，重在學(xué)懂弄

通，不能心浮氣躁、淺嘗輒止、不求甚解。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)放在很重要的位置

上，如饑似渴地學(xué)習(xí)，積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。

習(xí)近平總書記指出， “好學(xué)才能上進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也

必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來(lái)。我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國(guó)家要

上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)， 堅(jiān)

持實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐”。

72

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，

為實(shí)現(xiàn) “ 兩個(gè)一百年” ” 奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗

“今天，歷史的接力棒傳到了我們手里。歷史和人民既賦予我們重任，也檢

驗(yàn)我們的行動(dòng)。 ”黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，接過(guò)歷史的

接力棒，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民奮發(fā)有為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。改革

開放已經(jīng)走過(guò)三十多年光輝歷程，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的巨大成就；全面建成小

康社會(huì)處于決定性階段，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。站在這樣一個(gè)新的

歷史起點(diǎn)上，我們的事業(yè)崇高而神圣，我們的責(zé)任重大而光榮。

順利推進(jìn)偉大事業(yè)，擔(dān)負(fù)起歷史賦予的重大責(zé)任，關(guān)鍵是把全黨的思想武裝

好、統(tǒng)一好。習(xí)近平總書記系列重要講話，是新的歷史條件下我們黨治國(guó)理政的

行動(dòng)綱領(lǐng)，是我們凝聚力量、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大思想武器，是全面建成小康社會(huì)、

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的行動(dòng)指南。要充分認(rèn)識(shí)講話的重大政治意義、 理

論意義、實(shí)踐意義和方法論意義，以高度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，認(rèn)真、系統(tǒng)、深入

學(xué)習(xí)貫徹，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到講話精神上來(lái)。

必須堅(jiān)持用講話精神武裝頭腦， 不斷深化對(duì)講話科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解

把握。 習(xí)近平總書記系列重要講話對(duì)黨和國(guó)家工作全局作了全面系統(tǒng)論述，涵蓋

十分廣泛、內(nèi)容十分豐富、思想十分深刻。要堅(jiān)持原原本本、原汁原味地學(xué)， 深

入學(xué)習(xí)講話關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面的重要

論述，領(lǐng)悟講話的基本內(nèi)涵，領(lǐng)悟蘊(yùn)含其中的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求。要著

重掌握講話貫穿的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法， 領(lǐng)會(huì)講話體現(xiàn)的中國(guó)共產(chǎn)黨人的政

治立場(chǎng)、價(jià)值追求和思想風(fēng)范，切實(shí)把握精神實(shí)質(zhì)、精髓要義。要從整體上有機(jī)

統(tǒng)一地把握講話精神，全面系統(tǒng)地學(xué)、融會(huì)貫通地學(xué)，真正學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)通，

努力把零散的感性理解上升為系統(tǒng)的理性認(rèn)識(shí)， 真正在深層次上提高思想理論水

平。要把學(xué)習(xí)講話精神同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想結(jié)合起來(lái)，同學(xué)習(xí)鄧

小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握黨的科學(xué)理

論一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在聯(lián)系，增強(qiáng)對(duì)講話精神的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、 情

感認(rèn)同。

必須堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，推動(dòng)全黨全社會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神。領(lǐng)導(dǎo)干部

崗位重要、責(zé)任重大，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)貫徹講話精神，就能對(duì)全黨全社會(huì)起到

重要的示范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為政

治責(zé)任、政治要求，以身作則、率先垂范，帶著深厚的感情學(xué)，帶著執(zhí)著的信念

學(xué)，帶著實(shí)踐的要求學(xué)，做到在學(xué)習(xí)上深一步、認(rèn)識(shí)上高一籌、實(shí)踐上先一著，

力求對(duì)講話精神領(lǐng)會(huì)得更全面、把握得更準(zhǔn)確、貫徹得更堅(jiān)決。要切實(shí)承擔(dān)起組

織推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹的責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹講話精神作為工作重中之重，統(tǒng)籌抓好黨委

73

中心組的學(xué)習(xí)， 抓好各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)， 抓好本地區(qū)本部門黨員干部的教育培訓(xùn)。

要發(fā)揮好帶學(xué)促學(xué)作用， 主動(dòng)到基層去， 到黨員干部中去， 同大家一起學(xué)習(xí)交流、

一起調(diào)查研究、一起謀劃工作，把講話精神學(xué)習(xí)貫徹延伸拓展到基層，形成一級(jí)

抓一級(jí)、層層抓學(xué)習(xí)的良好局面。

必須堅(jiān)持弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)， 切實(shí)用講話精神指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)際工

作。學(xué)習(xí)講話精神重在實(shí)踐、貴在落實(shí)。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)講話精神，推動(dòng)黨的十

八大各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)黨的十八屆三中全會(huì)有關(guān)重大部署的落實(shí)，真正

把講話精神貫徹落實(shí)到各條戰(zhàn)線的實(shí)際工作中。 要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、 樹立問(wèn)題導(dǎo)向，

以講話精神為思想武器，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高攻堅(jiān)

克難、化解矛盾的能力，在解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、人民群眾反映強(qiáng)烈的

突出問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題上取得新的突破。要緊密結(jié)合思想實(shí)際， 結(jié)

合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)照講話精神檢視思想作風(fēng)和精神狀態(tài)，查找自

身不足、明確努力方向、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷提升思想道德境界，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人

的精神高地。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的政治任務(wù)，是一個(gè)

持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的過(guò)程。必須經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、持續(xù)學(xué)，持之以恒、久久為

功，把講話精神的學(xué)習(xí)不斷引向深入，切實(shí)貫徹落實(shí)到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域， 體

現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)方面。

“裝點(diǎn)此關(guān)山，今朝更好看。 ”中華民族偉大復(fù)興的壯美畫卷正鋪展開來(lái)。

今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖、這個(gè)夢(mèng)想。

勿忘昨天的苦難輝煌，無(wú)愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢(mèng)想，更加美好的

中國(guó)將在億萬(wàn)中華兒女的共同努力中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近

平同志為總書記的黨中央周圍， 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟， 堅(jiān)定道路自信、

理論自信、 制度自信， 銳意進(jìn)取， 攻堅(jiān)克難， 譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗！