1.杜絕新聞“爛尾”應從追蹤走向追責
南方臨近年末，中國青年報記者對2014年度公眾關(guān)注的十大“爛尾新聞”進行追訪發(fā)現(xiàn)，隨著相關(guān)新聞熱點淡出人們的視線，討論的人群散去，曾經(jīng)發(fā)出的很多質(zhì)疑并沒有得到回應，尋找的真相也并未撥云見日，訴求的問責仍然未見結(jié)果。
南方“爛尾新聞”原本是業(yè)界俗稱，現(xiàn)在看來，似乎成為一個專業(yè)的新聞術(shù)語了。這是因為，“爛尾新聞”已成為客觀存在的新聞現(xiàn)象，還不是孤例。這些年，有太多媒體選擇通過盤點“爛尾新聞”，來發(fā)揮進一步的輿論監(jiān)督作用。特別每當年終歲末，媒體通過梳理當年“爛尾新聞”，可以透視一些部門處理公共事件時存在的問題。
南方盤點“爛尾新聞”，本身就是還原新聞價值的需要。每一單“爛尾新聞”背后，都有進行公共追責的空間。如果治理“爛尾新聞”只是止于盤點追蹤，不能從追蹤走向追責，那么，盤點“爛尾新聞”提供的也不過就是發(fā)現(xiàn)價值，甚至是在舊“爛尾”添了個新遺憾，進一步挫傷新聞尊嚴和社會正義。這些年，盤點“爛尾新聞”很多，回應“爛尾新聞”很少，甚至可以說，盤點出的“爛尾新聞”基本上都是石沉大海，激不起半點回應。
南方比如本月初，新華社記者也曾對2014年數(shù)起重大安全事件的問責情況進行了追訪，同樣發(fā)現(xiàn)很多信息依然拒絕公開，很多問題尚在處理，很多責任沒被追究。也就是說，對“爛尾新聞”的盤點本身，也有可能成為“爛尾新聞”，這無疑是巨大的遺憾?！盃€尾新聞”不應繼續(xù)“爛尾”，應該從追蹤真正走向追責。
南方現(xiàn)在想想，一些熱點事件成為“爛尾新聞”，本身就是相關(guān)政府、部門以及公權(quán)力“危機公關(guān)”的結(jié)果。以中青報此次盤點的“爛尾新聞”為例，河南貨車司機夫婦服毒自殺事件出現(xiàn)“公開止于問責”，武漢一高校內(nèi)酒店組織賣淫事件成為權(quán)威信息缺位的“羅生門”，河南洛陽副市長先失聯(lián)再落網(wǎng)之后無音訊，河南夫妻半夜被拋墓地事件調(diào)查無結(jié)果，對這些公共事件，可以從真相、是非、價值、利害、責任等各個角度進行剖析，由此可以觸及相應的問題責任。
南方“爛尾新聞”背后隱藏著值得追究的雙重責任：一是熱點事件本身的問題責任，二是讓熱點事件成為“爛尾新聞”的責任。不要認為“爛尾新聞”背后的拖延推諉、敷衍民意就不是問題，在今天，對待輿論監(jiān)督的態(tài)度，本身就可以反映出權(quán)力擁有者的作風問題。重要的是，制造“爛尾新聞”，讓太多問題懸而未決，讓太多真相探詢依然無果，讓太多權(quán)力依舊無法實現(xiàn)，讓太多正義無法及時傳遞，這一切，都是老問題、舊責任基礎(chǔ)上的新責任。
南方要讓“爛尾新聞”從追蹤走向追責，一方面，需要媒體監(jiān)督力度的新突破，比如，通過把制造“爛尾新聞”的責任主體納入監(jiān)督追蹤的對象，挖掘“爛尾新聞”背后更大的新聞價值，通過新的“示丑”來驅(qū)動新老問題一并解決；另一方面，“爛尾新聞”成為“爛尾”，應該倒逼問責機制進一步完善，避免監(jiān)督與問責之間的斷裂。
南方也只有讓“爛尾新聞”不再“爛尾”，讓“爛尾新聞”從追蹤走向追責，新聞輿論才能真正發(fā)揮監(jiān)督功能，新聞工作者才能擁有真正的職業(yè)尊嚴，公共事件的處理才能還原公平正義。
2.為“四個全面”提供有力輿論支持
新年伊始，揚帆奮進，開啟新的征程。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，以思想共識凝聚行動力量，用正確輿論引領(lǐng)前進方向，是立足當前搞好宣傳思想工作的重要遵循，也是著眼長遠推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本要求。
人心是最大的政治。心之所向、志之所趨，離不開思想理論的武裝和宣傳工作的引領(lǐng)。剛剛閉幕的全國宣傳部長會議明確強調(diào)，宣傳思想工作要服務大局，為“四個全面”提供有力思想輿論支持，營造良好氛圍。把宣傳思想工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，深刻認識這項工作的歷史使命和時代責任，才能更好把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性、增強主動性，以創(chuàng)新思維和務實行動把會議提出的基本原則、具體要求、明確任務落到實處，用宣傳思想工作的新進展、新成效為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力、鼓勁加油。
人心齊，泰山移。２０１５是全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重，面臨的挑戰(zhàn)也更加復雜。越是在爬陡坡、過大坎的艱難時刻，越是在蹚深水、涉險灘的艱辛時分，越需要凝聚更加廣泛的共識，匯聚越發(fā)強大的合力。當此之時，只要我們號子響、步子齊，努力做好統(tǒng)一思想、凝聚共識的工作，加強對改革發(fā)展的正面宣傳和輿論引導，及時回答干部群眾和社會輿論關(guān)心的重大認識問題，就能在激流險灘中站穩(wěn)腳跟、迎難而上、行穩(wěn)致遠。
回首艱難跋涉，總結(jié)新中國成立特別是改革開放以來取得的偉大成就，我們之所以從未像今天這樣接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，歸結(jié)起來就是因為黨領(lǐng)導人民在改革開放偉大實踐中開辟和拓展了中國特色社會主義道路，形成和發(fā)展了中國特色社會主義理論，建立并完善了中國特色社會主義制度。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇?！袄碚撘唤?jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量?！碑斍靶麄魉枷腩I(lǐng)域的重要任務，就是要持續(xù)深入地學習宣傳貫徹習近平總書記系列重要講話精神，繼續(xù)用中國特色社會主義凝聚思想共識，增強“三個自信”，形成推動事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)中國夢的強大力量。
思想是行動的指南，觀念是行為的準則。大力培育和深入踐行社會主義核心價值觀，既是打牢思想根底的基礎(chǔ)工程，也是推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。在宣傳思想工作中，無論是注重典型引領(lǐng)、講好中國故事的新聞宣傳，還是注重以文化人、以人民為中心的文藝創(chuàng)作；無論是注重制度規(guī)范的保障支撐，還是著眼提升國家文化軟實力，只有把社會主義核心價值觀作為精神內(nèi)核貫穿其中、統(tǒng)領(lǐng)全篇，才能把宣傳思想工作的大文章做得更加生動、更具魅力、更有影響。
實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，沒有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)不行，離開自強不息的精神支撐也不行。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，只有鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，我們的黨才有戰(zhàn)斗力，我們的民族才有凝聚力。必須堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)的大原則，牢牢把握宣傳思想工作的領(lǐng)導權(quán)和主動權(quán)，形成黨委書記作為第一責任人帶頭履職盡責，各相關(guān)部門結(jié)合各自職能把應盡責任細化、實化、具體化的工作格局，構(gòu)建管用、高效的工作機制，探索富于時代特征、適應群眾需求的工作方法，為新形勢下提高宣傳思想工作的針對性、實效性提供有力保障。
偉大的時代孕育偉大的精神，偉大的精神推動偉大的事業(yè)?！拔┯忻窕晔侵档脤氋F的，惟有他發(fā)揚起來，中國才有真進步?！睘閷崿F(xiàn)中國夢凝聚起同心筑夢的磅礴力量，宣傳思想工作天地廣闊，大有可為，也必定大有作為。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，用我們的奮斗在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨偉大時代鐫刻屬于今天的新印記，輝映明天的新榮光。
3.新常態(tài)下的廣東發(fā)展新方略
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是黨中央關(guān)于我國現(xiàn)階段發(fā)展特征的重要判斷。廣東作為驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一，新常態(tài)的特征會更快顯現(xiàn)，適應新常態(tài)的緊迫性更高，引領(lǐng)新常態(tài)的意義更為重大。省委書記胡春華在省委十一屆四次全會所作的工作報告中強調(diào)，做好今年和今后一個時期的工作，要立足新常態(tài)謀劃推動廣東發(fā)展。我們要深入研究新常態(tài)給廣東帶來的挑戰(zhàn)和機遇，把握新常態(tài)下的發(fā)展規(guī)律，明確新常態(tài)下的發(fā)展目標，更加積極主動地做好新常態(tài)下的工作，使廣東發(fā)展在新一輪競爭中把握先機、贏得主動。
一、新常態(tài)三大特征：速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動力趨恒
新常態(tài)是經(jīng)濟發(fā)展的一個階段，是在外部條件、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、要素稟賦、發(fā)展環(huán)境已經(jīng)或正在發(fā)生諸多重大變化的情況下，經(jīng)濟體因自組織變化而逐步演進到一種趨勢性、不可逆的新均衡狀態(tài)。經(jīng)濟運行的這種演進主要體現(xiàn)在速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、動力趨恒三大方面。具體而言，進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增長速度將從高速區(qū)間逐漸步入中高速和中速區(qū)間，高端制造業(yè)和服務業(yè)將逐漸成為經(jīng)濟主體，知識和智力等高級要素將逐漸替代勞動力、土地、資本等初級要素并成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性動力。
從廣東來看，GDP的增長速度自2007年后逐漸回落，并于2012年比全國晚一年結(jié)束了長達20年的二位數(shù)增長。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年廣東第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化與全國同步。在增長動力方面，廣東固定資產(chǎn)投資名義增速自2003年達到27%后開始回落到20%以下，并趨于緩慢下降，而全國的固定資產(chǎn)投資名義增速直到2013年才下降到20%以下。因此，可以初步判斷廣東經(jīng)濟比全國更早步入了新常態(tài)。
二、適應新常態(tài)政府要有新作為
中國過去30多年的高速增長，與日韓等國的戰(zhàn)后崛起路徑類似，是一種追趕型增長模式，在引進外資、產(chǎn)業(yè)政策、投資導向等方面，政府發(fā)揮了重要推動作用。但與日韓不同的是，中國的追趕型增長是在市場化改革和政府職能改革的大背景下完成的，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的意志更強。同時，由于計劃經(jīng)濟的思維與工作慣性，對市場的扭曲程度也更大。黨的十八屆三中全會把進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革作為全面深化改革的重點，其目的也在于處理好政府有形之手與市場無形之手的關(guān)系。如果說過去在追趕型增長階段，政府的作為雖然犧牲了部分效率，但贏得了速度的話，那么，在經(jīng)濟步入新常態(tài)后，政府如果不對其作為進行調(diào)整，有可能出現(xiàn)既無速度、也無效率的不利局面。
應當認識到，以前政府習以為常的推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一些抓手，在新常態(tài)下的操作空間可能將相對有限。因此，適應新常態(tài)很重要的一條就是需要政府有新作為、好作為。應吸取日韓等國過度使用產(chǎn)業(yè)政策的教訓，變歧視性的產(chǎn)業(yè)政策為公平導向的競爭性政策；應慎用行政性手段，更多利用法律手段去規(guī)范市場主體的行為；應大力破除阻礙要素流動的市場壟斷，將政府的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到營造公平、誠信的市場環(huán)境建設方面。
三、新常態(tài)下的廣東發(fā)展主線：從追趕型增長到創(chuàng)新型發(fā)展
2014年廣東人均GDP突破1萬美元大關(guān)，如以7%左右的平均增速預計，2020年將達到1.5萬美元左右。按照國際經(jīng)驗，此階段最大的挑戰(zhàn)是如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)增長，順利跨越中等收入陷阱。經(jīng)濟發(fā)展、收入提高有賴于不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，而實現(xiàn)后者的關(guān)鍵則在于不斷創(chuàng)新。因此，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，走創(chuàng)新型發(fā)展道路，成為了新常態(tài)下的首要經(jīng)濟命題。
應當注意，我們不能將經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型簡單理解為把經(jīng)濟發(fā)展動力由要素驅(qū)動或投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新驅(qū)動簡單化。事實上，廣東經(jīng)濟發(fā)展動力逐步衰減的關(guān)鍵在于原有創(chuàng)新方式的日益固化，創(chuàng)新收益趨于邊際遞減。換而言之，原有的創(chuàng)新活動更多的是學習和模仿，而不是原始性的發(fā)明創(chuàng)造。由于原始性發(fā)明創(chuàng)造活動具有風險大、技術(shù)轉(zhuǎn)移壁壘高、創(chuàng)新收益保護的制度嚴格、創(chuàng)新條件（人才、環(huán)境等）較為苛刻等特點，與技術(shù)領(lǐng)先的國家和地區(qū)相比，追趕型經(jīng)濟體往往難以短期內(nèi)在傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)超越。相反，在新能源、節(jié)能環(huán)保低碳、電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，追趕者和領(lǐng)先者之間的技術(shù)差距則小得多，實現(xiàn)技術(shù)追趕甚至技術(shù)超越的概率也大得多。
因此，推進創(chuàng)新驅(qū)動需要標本兼治。在治標上，要打通要素流動的障礙，把現(xiàn)有資源重新較快配置到附加值更高的新興產(chǎn)業(yè)上去，引導資源、資金從高污染、高能耗以及產(chǎn)能過剩的行業(yè)加速流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)等領(lǐng)域，把培育新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步有效結(jié)合起來。在治本上，應加快積累技能型、技術(shù)型人力資本，積極營造有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境和金融環(huán)境，構(gòu)造政府和企業(yè)共同分擔創(chuàng)新成本和風險的制度安排。
4.全面小康社會與廣東實踐
按前不久閉幕的省委十一屆四次全會提出，立足新常態(tài)謀劃和推動廣東發(fā)展，是我們面臨的重大課題。
省委書記胡春華強調(diào)，要圍繞實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，推動全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨取得更大成績。
“穩(wěn)”的重點是穩(wěn)住經(jīng)濟運行，“進”的重點是主動適應新常態(tài)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放。廣東要增強戰(zhàn)略定力，推動實現(xiàn)新發(fā)展。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國方略的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年工作意義重大。
為進一步推動省委十一屆四次全會精神的貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委對當前形勢的分析判斷上，統(tǒng)一到做好今年工作的總體要求和目標任務上，統(tǒng)一到各項工作部署上，南方日報組織記者深入省內(nèi)各地各部門采訪，即日起推出“新常態(tài)·新跨越”系列報道。敬請垂注。
確保到2020年全面建成小康社會——這是黨的十八大提出的宏偉目標。習近平總書記對廣東提出“三個定位、兩個率先”的殷切期望，其中率先全面建成小康社會便是“兩個率先”之一。上月召開的省委十一屆四次全會也作出部署，今年要推動全面建成小康社會取得更大成績。
廣東離全面建成小康社會尚有多遠呢？近年來，隨著我省對民生工作的高度重視，財政投入比重逐年上升，居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。到2014年，全省財政總支出超過2/3用于教育、醫(yī)療、社保等民生類支出，達到6177.11億元；居民人均可支配收入實際增長7.2%。
全面建成小康社會的美好現(xiàn)實正與廣東漸行漸近。
民生投入逐年提升
占財政總支出比例超2/3
近年來，“惠民生”一直是省委、省政府堅定不移的工作主線之一，無論是重視程度，還是投入力度，都前所未有。
比如，從省到地方各級政府都推出了類似“十件民生實事”等頭號民生工程，各級政府主要領(lǐng)導都親自抓，且預先征求網(wǎng)友意見，定期公布進展，確保讓老百姓切實從中受到實惠。
據(jù)省政府辦公廳介紹，過去一年來，全省各級財政共投入1940.98億元，其中省級財政投入783.83億元，市縣財政投入1157.15億元。截至2014年底，省十件民生實事32項工作任務順利完成，部分超額完成。
近年來，盡管經(jīng)濟暫時告別兩位數(shù)增長，財稅收入增幅也有所收窄，但廣東在民生領(lǐng)域的財政投入?yún)s絲毫不含糊，不僅支出總量保持增長，支出比例也逐年上升。
2014年，全省財政部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，從而把更多的財政資金用于保障和改善民生上。全省用于教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的民生類支出達到6177.11億元，占總支出的比例為67.63%，超過2/3，同比提高0.45個百分點。
廣東對民生領(lǐng)域真金白銀的大投入讓老百姓切實得到實惠，全省居民收入保持平穩(wěn)增長，朝全面小康社會又邁出了堅實的一步。
據(jù)國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊抽樣調(diào)查顯示：2014年廣東居民收入保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，全年廣東人均可支配收入25685.0元，名義增長9.7%，扣除價格因素影響，實際增長7.2%。
同時，廣東城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小。農(nóng)村常住居民收入名義增速和實際增速分別快于城鎮(zhèn)居民1.8和1.9個百分點，這使廣東城鄉(xiāng)居民收入比由2013年的2.669縮小至2014年的2.625。
事實上，全面小康是一個綜合的社會系統(tǒng)工程，除了經(jīng)濟發(fā)展和生活質(zhì)量，還包括社會和諧、民主法制、文化教育和資源環(huán)境等多個方面，廣東除了在民生領(lǐng)域發(fā)力，其他各方面工作也在穩(wěn)步推進。
近年來，廣東經(jīng)濟發(fā)展幾乎一年一個新臺階：2013年，經(jīng)濟總量突破1萬億美元；2014年，人均GDP突破1萬美元，跨越世界平均線，達到中等發(fā)達國家水平。這為廣東率先全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
但經(jīng)濟總量和整體水平的驕人成績并不能使我們忽視廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距較大等現(xiàn)實：目前，粵東西北12個地市只有陽江人均GDP超過全國平均水平；廣東城鄉(xiāng)居民收入比超過2.6。
因而，廣東能否率先全面建成小康社會，其關(guān)鍵和難點在粵東西北地區(qū)能否加快振興發(fā)展和城鄉(xiāng)能否進一步協(xié)調(diào)發(fā)展。
“‘兩個率先’指的是全省層面的，而不僅僅是珠三角。廣東要全面建成小康社會，不是全省平均實現(xiàn)小康，而是各個市，特別是粵東西北各個市也要達到小康水平?！笔≌l(fā)展研究中心主任汪一洋指出。
事實上，圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，近年來省委、省政府已作出多項重大戰(zhàn)略部署，目前已取得初步成效，并需要繼續(xù)堅持推進。
——出臺《進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，5年統(tǒng)籌安排資金6720億元，大力支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。自此，粵東西北地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃?014年粵東西北GDP增速比珠三角高1.5個百分點以上。
——部署調(diào)整加強珠三角與粵東西北地區(qū)對口幫扶工作，明確由珠三角6市對口幫扶粵東西北8市，攜手推動粵東西北振興發(fā)展。一年來的成績表明，新的幫扶理念和機制充分調(diào)動了兩地政府和企業(yè)的積極性，取得良好開局。
——啟動新一輪扶貧開發(fā)工作，積極探索扶貧開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來的新思路。一年多以來，大膽利用市場意識求新求變，成為不少單位幫扶工作思想的指揮棒，并迅速取得了成果。近年來，廣東農(nóng)村居民收入增速一直快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進展。
全面實現(xiàn)小康，一個民族和區(qū)域都不能少，不容遺留任何死角。要率先全面建成小康社會，廣東任重道遠。省委十一屆四次全會對今年工作已作出全面部署：廣東必須更加堅定深化改革開放，必須更加注意把握穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，必須更加自覺堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須更加突出發(fā)展質(zhì)量效益，必須更加務實保障和改善民生。
認識已統(tǒng)一，決策已部署，接下來重在貫徹落實。近期以來，我省各有關(guān)部門紛紛召開會議，傳達貫徹省委十一屆四次全會精神；各地陸續(xù)召開市委全會，結(jié)合各地情況將省委十一屆四次全會精神貫徹落實到了實際行動。如，廣州市在今年的經(jīng)濟發(fā)展預期目標中明確提出，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；“堅持為民惠民，千方百計保障和改善民生”是東莞市今年七方面重點工作之一。
今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”布局之年，是推進全面深化改革和依法治國的關(guān)鍵之年。全省上下必須緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標，以省委十一屆四次全會精神為綱領(lǐng)，加快推進包括民生工作在內(nèi)的各項工作。
5.以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
在中共廣東省委十一屆四次全會上，省委書記胡春華在工作報告中強調(diào)今年要重點做好六項工作，其中第一項是努力在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整上走在前列，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。他強調(diào)要以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。當前，新一輪互聯(lián)網(wǎng)革命向各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透并加速融合，互聯(lián)網(wǎng)已從單一的技術(shù)工具演進到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)及價值創(chuàng)造階段，成為撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。廣東要抓住全球變革契機以及我國發(fā)展進入新常態(tài)的階段特征，依托新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、融合、創(chuàng)新驅(qū)動作用，加速產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。圍繞如何以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題，本專欄特約專家建言。
以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級：廣東創(chuàng)新發(fā)展主導戰(zhàn)略
以互聯(lián)網(wǎng)思維大力推進包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，促進廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型
□向曉梅
當前，互聯(lián)網(wǎng)已從單一的技術(shù)工具演進到重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)及價值創(chuàng)造階段，以互聯(lián)網(wǎng)推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級正當其時。廣東要抓住全球變革契機以及我國發(fā)展進入新常態(tài)的階段特征，把互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略上升為廣東創(chuàng)新發(fā)展的“主導戰(zhàn)略”，強化互聯(lián)網(wǎng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)、融合、創(chuàng)新驅(qū)動作用，加速產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)，在“鳳凰涅槃”中實現(xiàn)發(fā)展新飛躍。
以互聯(lián)網(wǎng)促進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍存在兩個“不相適應”
廣東作為全國第一經(jīng)濟大省、第一信息產(chǎn)業(yè)大省和網(wǎng)民數(shù)量第一大省，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間廣闊、潛力巨大的地區(qū)之一，同時也是最早面臨轉(zhuǎn)型升級壓力的地區(qū)。近年來，廣東在促進信息化和工業(yè)化“兩化”融合、電子商務、物聯(lián)網(wǎng)應用等方面取得了一定的成效，然而，從互聯(lián)網(wǎng)促進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀來看，互聯(lián)網(wǎng)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透融合以及對社會經(jīng)濟資源的重組變革的作用未得以充分發(fā)揮，仍存在兩個“不相適應”：
舊有工業(yè)化體制機制及管理模式與互聯(lián)網(wǎng)思維的“不相適應”。政府層面對以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍缺乏長遠的戰(zhàn)略思路和有效的政策引導，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)政策仍較多沿襲舊有的工業(yè)化思路。信息化推進部門在整個政府系統(tǒng)仍處于技術(shù)與工具層面的從屬地位，跨部門、跨行業(yè)的業(yè)務協(xié)同性不足，“信息孤島”問題較突出，難以適應互聯(lián)網(wǎng)帶來的產(chǎn)業(yè)大變局。
互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)供給能力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息需求的“不相適應”。廣東互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設備制造企業(yè)總體上仍被擠壓在全球價值鏈低端，大量核心技術(shù)及關(guān)鍵設備仍依賴進口；大部分互聯(lián)網(wǎng)服務企業(yè)為中小企業(yè)，電子商務大型平臺和龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸及商業(yè)模式創(chuàng)新能力有限。而另一方面，廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)提高競爭力的需求十分迫切，但由于缺乏互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識以及專業(yè)的技術(shù)支持人員，信息技術(shù)預算少，不少企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用程度偏低。
以互聯(lián)網(wǎng)促進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略：構(gòu)建以互聯(lián)網(wǎng)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
針對互聯(lián)網(wǎng)在推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當中所面臨的障礙和問題，應從重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“頂層設計”突破，以開放、平等、融合、用戶至上等互聯(lián)網(wǎng)思維為指引，站在整個產(chǎn)業(yè)價值鏈視角對廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行系統(tǒng)布局，以互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)價值鏈體系重構(gòu)。
一是要著力推動廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的價值鏈重構(gòu)及價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的再造，利用制造模式變革及互聯(lián)網(wǎng)平臺效應深度整合傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、服務鏈，加快生產(chǎn)網(wǎng)絡向跨界的形式演變，從產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、服務方式、盈利模式、品牌塑造等方面打破原有業(yè)態(tài)的邊界。
二是要優(yōu)先發(fā)展基于網(wǎng)絡化、智慧化多元產(chǎn)業(yè)融合而衍生的新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，要依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度倍增性、廣泛滲透性和深度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，將電子商務、云服務、大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡服務嵌入制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，建立高效協(xié)同供應鏈管理、營銷管理和物流服務體系，有效推動“制造+服務”的融合創(chuàng)新。
三是要破除傳統(tǒng)路徑依賴，以互聯(lián)網(wǎng)思維大力推進包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，促進廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。
以互聯(lián)網(wǎng)更好推動廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的三大抓手
制定廣東新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，及早應對工業(yè)4.0變革。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快制定廣東省新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，明確重點突破技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新帶動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)、智能機器人、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以關(guān)鍵領(lǐng)域重大項目為抓手，分階段有序推動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要盡早采取措施應對工業(yè)4.0變革浪潮，搶先發(fā)展新一代智能互聯(lián)物聯(lián)生產(chǎn)制造系統(tǒng)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，加速廣東制造業(yè)及整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
重點培育互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)，加速互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的融合蛻變。鼓勵跨平臺融合發(fā)展，扶持互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)骨干企業(yè)（平臺），做大做強互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)（平臺），支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大力度吸引國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)在廣東設立地區(qū)總部和功能總部，輻射帶動互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點培育引進一批擁有核心關(guān)鍵技術(shù)及自主品牌的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并重點在廣東優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、智能制造等領(lǐng)域開展“兩化”與“兩業(yè)”深度融合的試點示范工作。
堅持服務牽引和示范帶動，支持基于網(wǎng)絡的商業(yè)模式創(chuàng)新。面向政府、企業(yè)、個人及社會組織的服務需求，引導和支持軟件和信息服務企業(yè)發(fā)展新的服務業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。選擇應用前景廣闊、技術(shù)體系完善、預期效果顯著的重點領(lǐng)域，在條件成熟的企業(yè)、城市和區(qū)域組織開展試點示范，探索推動技術(shù)進步、市場培育、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、標準規(guī)范制定、商業(yè)模式創(chuàng)新的新模式，制定并出臺有關(guān)鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新的政策。
6.出租車，政府手伸長了
出租車是城市公共交通的一部分。正因為是公共交通的一部分，所以政府要對出租車進行管理。但問題是政府管理該管什么？該怎么管？
出租車有三件事是政府要管的，這三件事涉及公權(quán)，即公共權(quán)益。
一是城市要有出租車，有出租車才可以滿足社會公眾出行時乘坐出租車的需要；二是出租車票價要合理，合理才可以維護社會公眾的公正權(quán)益；三是出租車的運營要有安全保障，保護社會公眾在運營中的安全權(quán)益。雖說這三件事是政府管理該管的，但該怎么管分歧嚴重。
2004年，國務院就做出租車體制改革的決定，中央政府不再管理出租車運營服務，相關(guān)事權(quán)交地方政府，怎么管地方政府制定辦法。但時至今日，這個決定的執(zhí)行中，改革的原則和政策變得模糊了。
第一，城市要有出租車。怎么有出租車，其實很簡單，凡是個人有能力開出租車的或者個人有能力經(jīng)營出租車的，只要符合規(guī)定的條件，政府給他發(fā)牌照，簽協(xié)議，他照協(xié)議做事就好了。申請的人多了怎么辦？搖號。誰搖上誰開。社會永遠沒有絕對的公平。畢竟社會進步了，市場經(jīng)濟天天有，找不到工作還有社會保障。不僅弱勢群體的人要開出租車，中產(chǎn)階級也有人想開出租車。我在德國就坐過一次一個大學教授開的出租車，他說學校里不是天天有課，有空的時候他就開著自己的奔馳車提供出租服務。
為什么要成立出租車公司，弄得司機有意見、社會公眾有意見。公司要搛份子錢，司機當然有意見；司機只顧搛錢，車輛衛(wèi)生和安全狀況差，社會公眾當然有意見。國家三令五申強調(diào)國退民進，鼓勵民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，這么一個小小的出租車服務要求一定要成立個公司，要這個形式干什么？沒什么好處。通過公司去管理出租車，增加了管理層級、增加了運營成本，責任都攬在政府名下，出現(xiàn)社會矛盾變成眾失之地。不是不可以有公司，讓經(jīng)營者自己去判斷，讓民間自己去組織管理，把有相關(guān)業(yè)務的司機聚在一起，方便經(jīng)營適合自己經(jīng)營的出租車業(yè)務。比如專門叫奔馳出租車的，比如專門叫送機場的出租車的。
不是不可以有公司，問題的關(guān)鍵是不能把公司經(jīng)營規(guī)定為出租車運營的唯一或主要的形式，更多地發(fā)揮市場的活力，市場的積極性。說在底，應當是市場選擇的形式而不是政府規(guī)定的形式。
開出租車和開理發(fā)館沒有太大的區(qū)別。只要能有個小房間，只要有理發(fā)的手藝，理發(fā)館就可以開起來，只要能有一輛車，只要會開車，出租車的生意就可以做了。為什么要一定成立個公司，來經(jīng)營和管理出租車和出租車司機呢。無非是讓投資者把公共服務變成了搖錢樹，可以借市場壟斷瘋狂追求利益。有相關(guān)規(guī)定文件，居然要求出租車運營要規(guī)模化、集約化、公司化。這“三化”可了得啊？如果真的“三化”了，出租車市場的靈活性、出租車市場的自我調(diào)節(jié)、自己我完善機制不能有多少。這是什么？計劃思想、大而全、小而全，根深蒂固。市場是靈活的、市場是變化的，這么管法，矛盾會越積越多。
第二，出租車價格要合理。什么叫合理？一，合理就是開車人的收入要大于支出，要有盈余，這個盈余應當不少于一個城市中等收入水平，要能養(yǎng)家糊口，不然沒有人愿意干。2015年1月4日，元旦后上班的第一天，沈陽市上千輛出租車集體罷市。原因說來不可思議，因為罷市的直接原因是不滿意政府取消每車次一元的燃油附加費。一元錢是太少了，可算起來一個出租車司機憑此一天可收入30元左右。一個月就是900元左右的收入，對一個工薪家庭來說就是不小的收入啊。二，合理就是出租車的價格應當高于城市地鐵、電汽車等公交車價格，不然都來坐出租車，沒人坐地鐵和公交車了。三，合理就是開車的人和坐車的人雙方都接受的價格。10公里定在30元也好，定在60元也罷，雙方接受車子就可以走。本來出租車就不是普通公共交通，出租車價格高了，你可以不坐，誰也沒有強迫你來坐，誰也沒有強迫你來開。
中國出租車價格總體偏低，日本東京坐出租車要貴得多，從銀座去趟雨田機場要上千人民幣，是中國出租車的幾倍。中國出租車價格低，司機收入也低。司機需要拼命拉活，有的吃飯、睡覺都在車上，車輛白天、晚上接著轉(zhuǎn)，車況差，衛(wèi)生更差。這種情形，司機有怨氣，坐車的人也不爽，只是無奈罷了。
近日，上海公布調(diào)整出租車價格征求意見方案，每公里提高1塊多錢，調(diào)整的不多，還是太低了。上調(diào)出租車價格是需要的，大家都可以理解也都可以接受，其實大家關(guān)心的是價格上調(diào)了，到底誰受益。如果收益的部分都讓不斷提高的份子錢拿走了，價格再上調(diào)也于事無補。
現(xiàn)在出租車價格不是市場經(jīng)濟意義上的服務買賣價格，中間隔著好幾層，任何一層都有利益追求，把出租車價格構(gòu)成搞得太復雜，需要滿足出租車幾個經(jīng)營層面的利益，本來國務院改革的初衷是簡政放權(quán)、理順體制，地方政府監(jiān)督，價格讓出租車協(xié)會自己去定。有關(guān)部門在這兒規(guī)定來規(guī)定去，說好聽的是給出租車司機提高收入，說難聽的又讓拿份子錢的老板漁翁得利。
第三，出租車運營要安全。出租車涉及到乘客和社會公眾的公共安全，要坐得安全，坐得放心。所以有關(guān)部門想了一大堆辦法來加強管理。本來有駕駛證就可以開車的，有A本可以開大客車，有C本可以開小客車，但有駕駛證還不行，還得有出租車準駕證；本來有了出租車特許經(jīng)營許可證就可以營業(yè)了，但有了經(jīng)營許可證還不行，還得有“道路運輸證”、得有“車輛運輸證”。總之，給人的感覺就是不放心，要多設幾道關(guān)卡。問題是多設的關(guān)卡怎么就能解決乘客的運營安全？誰也講不通，因為沒有必然的因果關(guān)系。設的關(guān)卡再多，發(fā)的證再多，人還是那個人，車還是那個車，出租車的運營安全靠的還得是國家關(guān)于駕駛證的檢驗制度和機動車的檢驗制度，靠的還是社會治安環(huán)境的綜合治理和改善。
設置的關(guān)卡，沒用還能接受，問題是有些設置的關(guān)卡破壞了本來的原則和市場規(guī)則。出租車的特許經(jīng)營權(quán)是不可以轉(zhuǎn)讓的。這是公共服務特許經(jīng)營制度的基本原則和基石。因為授予企業(yè)或個人特許經(jīng)營權(quán)，意味著政府對企業(yè)（或個人）資格的認可，意味著政府對企業(yè)（或個人）能力的信任，意味著政府與企業(yè)（或個人）就雙方的權(quán)力和義務達成了共識。特許經(jīng)營協(xié)議是政府與企業(yè)（或個人）簽署的，這表明特許經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)（或個人）。但有些設置的關(guān)卡，將本該授予企業(yè)（或個人）的特許經(jīng)營權(quán)，還授予了四個輪子的出租車。這事難到不是怪事嘛，難道車子也有特許經(jīng)營權(quán)，難道車子也能執(zhí)行與政府達成的權(quán)力和義務。有關(guān)部門的出租車經(jīng)營服務管理辦法就是這么規(guī)定的。政府的手是不是伸得太長了？
7.云南部分農(nóng)民被城鎮(zhèn)化成夾心人
進不了城又回不了鄉(xiāng)
云南部分農(nóng)民被城鎮(zhèn)化成“夾心人”
“在指標要求的驅(qū)動下，部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率過快，以完成任務的方式片面‘數(shù)字城鎮(zhèn)化’。”在日前召開的云南省政協(xié)十一屆三次會議上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題備受政協(xié)委員們關(guān)注。在看到這項工作成績的同時，委員們也指出了“農(nóng)轉(zhuǎn)城”推進中的種種問題，尤其是一些地區(qū)片面追求數(shù)量而忽略了農(nóng)民相關(guān)的社會保障，出現(xiàn)以土地城鎮(zhèn)化和戶籍城鎮(zhèn)化為表象的農(nóng)民“被城鎮(zhèn)化”，讓一些地區(qū)的農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的“夾心人”。
指標數(shù)讓部分農(nóng)戶“被城鎮(zhèn)化”
2011年，云南提出至2020年要新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)戶籍1000萬。為了解這項工作的進程， 2014年4月，云南省政協(xié)將“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”列為當年的重要調(diào)研主題，組織相關(guān)專家分赴云南省紅河州、普洱市、楚雄州、大理州、保山市、德宏州等10多個縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研。
調(diào)研顯示，經(jīng)過兩年努力，云南省戶籍人口城鎮(zhèn)化率有了明顯提高，促進了一些地區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。但是，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，這一本為推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的好政策，在執(zhí)行中出現(xiàn)了偏差。
“由于受行政力量的直接作用，‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’工作被作為一項任務來完成。”一位參與調(diào)研的專家說，2008年至2011年，云南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶數(shù)平均為每年13萬左右，而2012年和2013年短短兩年就完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人口496萬，是政策實施前20多倍。為完成任務，一些部門按人口比例層層下達指標。
“過分強調(diào)速度和進度，使一些地方自然的城鎮(zhèn)化過程演變?yōu)槿藶橥苿愚r(nóng)民進城的‘被城鎮(zhèn)化’過程。”這位專家說。
他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于“硬性攤派任務、盲目下指標、限時間”，致使基層在工作中弄虛作假、隨意擴大轉(zhuǎn)戶對象范圍。
一些地方，符合轉(zhuǎn)戶標準并自愿轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民數(shù)量有限，這些地方便將一些生活在偏遠山區(qū)的農(nóng)戶成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民沒有城鎮(zhèn)固定住所，工作人員便將縣政府辦公大樓作為上萬人的落戶地址。這些“被城鎮(zhèn)化”的農(nóng)戶，實際上還生活在甚至連道路都沒有硬化的鄉(xiāng)村。還有些地方的農(nóng)民家中老人和小孩轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其余家庭成員為農(nóng)村戶口，一個家庭擁有兩本戶口冊的現(xiàn)象突出。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著國家各類惠農(nóng)政策力度和新農(nóng)村建設力度的加大，農(nóng)村戶口所能享受到的國家相關(guān)優(yōu)待更加明顯：除土地承包、征地賠償、申請宅基地、生育二胎等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟待遇以外，集體經(jīng)濟較好的村還能享受股權(quán)、分紅、生活補助等一系列利益，因此一些農(nóng)民的市民化意愿并不高。
“滄源縣農(nóng)民就更愿意享受農(nóng)村政策?！痹颇吓R滄市滄源佤族自治縣政協(xié)社法委主任王敬瑩說，由于滄源縣是邊疆民族特困縣，國家的傾斜政策較多，有些政策，農(nóng)村甚至優(yōu)于城鎮(zhèn)。“在同等條件下，新農(nóng)合醫(yī)保報銷比例最高達95%。農(nóng)民不僅繳費低，民政救助、新農(nóng)合醫(yī)保報銷還實行‘一站式’服務，手續(xù)便捷。而城鎮(zhèn)醫(yī)保報銷比例只達80%，不僅繳費高還要多頭跑。”他說。
“數(shù)字城鎮(zhèn)化”帶來“空心城鎮(zhèn)化”
云南省社會科學界聯(lián)合會主席范建華不無憂慮地說：“長期以來，在一些地方，城鎮(zhèn)化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市以一種粗放的方式快速蔓延，過度征用土地和耕地，導致土地城鎮(zhèn)化快于人口數(shù)量和人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化的趨勢，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持、市場支撐和人口支撐的‘空心城鎮(zhèn)化’?！?/span>
云南省政協(xié)也在《關(guān)于云南推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況的調(diào)研報告》中指出：“短短兩年時間，云南省城鎮(zhèn)化率提升了10%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過快增長，已經(jīng)與云南的經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展不相協(xié)調(diào)?！?/span>
調(diào)研報告稱：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出是一個長期過程。政府需承擔‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人口子女教育、公共衛(wèi)生、低保、保障性住房、養(yǎng)老金發(fā)放等的支出，同時還要增加各項城市基礎(chǔ)設施的投資，投入更多的人力和精力來管理更多人口?！?/span>
但在實施這項龐大的工程前，“一些地區(qū)對轉(zhuǎn)戶所需成本沒有進行科學、合理、全面的測算，對每轉(zhuǎn)一個人需要增加多少投入沒有具體數(shù)據(jù)，在制定轉(zhuǎn)戶數(shù)量時沒有考慮到財政和城鎮(zhèn)公共資源的承載能力；對于如何彌補由于‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’帶來的財政支出上的缺口，沒有具體的措施和途徑，致使轉(zhuǎn)戶后由于保障對象數(shù)量激增，各級財政用于社會保障的支出不足，未能滿足轉(zhuǎn)戶群眾的權(quán)益保障需求?！?/span>
云南省政協(xié)提供的資料顯示，在云南全省已轉(zhuǎn)戶人口中，僅有8.9萬余人享受住房保障，僅占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的1.69%。普洱市2012年至2014年4月轉(zhuǎn)戶的近30萬人中，僅40415人辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，1377人辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，就業(yè)崗位僅7624個。
“老百姓把享受農(nóng)村的‘五項權(quán)益’和城市五大保障體系稱為‘蓋兩床被子，穿十件衣服’。但轉(zhuǎn)戶后，這些社會保障問題得不到落實，城里的‘五件衣服’穿不上穿不暖，農(nóng)村的‘五件衣服’又穿不穩(wěn)不讓穿，使一些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的‘夾心人’。”一位政協(xié)委員說。
由于對“五享受、五保留”政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的質(zhì)疑，加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)較低，初中以下文化程度的人較多，受過職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓的非常少，進城后往往只能從事建筑施工、搬運等以體力為主的勞動，收入低且工作不穩(wěn)定，因此許多農(nóng)戶都不愿轉(zhuǎn)戶，一些已轉(zhuǎn)戶的想轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)云南紅河州相關(guān)部門統(tǒng)計，僅蒙自市就有2000余人提出由城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的申請。
“行政力量強力推動的城鎮(zhèn)化，不僅使進城農(nóng)民無法成為真正的城里人，而且‘行政城鎮(zhèn)化’、‘指標城鎮(zhèn)化’還給今后的社會管理留下許多隱患。”這位政協(xié)委員說。
云南省社會科學界聯(lián)合會主席范建華不無憂慮地說：“長期以來，在一些地方，城鎮(zhèn)化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市以一種粗放的方式快速蔓延，過度征用土地和耕地，導致土地城鎮(zhèn)化快于人口數(shù)量和人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化的趨勢，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持、市場支撐和人口支撐的‘空心城鎮(zhèn)化’?！?/span>
云南省政協(xié)也在《關(guān)于云南推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化情況的調(diào)研報告》中指出：“短短兩年時間，云南省城鎮(zhèn)化率提升了10%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過快增長，已經(jīng)與云南的經(jīng)濟、城鎮(zhèn)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。”
調(diào)研報告稱：“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本支出是一個長期過程。政府需承擔‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’人口子女教育、公共衛(wèi)生、低保、保障性住房、養(yǎng)老金發(fā)放等的支出，同時還要增加各項城市基礎(chǔ)設施的投資，投入更多的人力和精力來管理更多人口?！?/span>
但在實施這項龐大的工程前，“一些地區(qū)對轉(zhuǎn)戶所需成本沒有進行科學、合理、全面的測算，對每轉(zhuǎn)一個人需要增加多少投入沒有具體數(shù)據(jù)，在制定轉(zhuǎn)戶數(shù)量時沒有考慮到財政和城鎮(zhèn)公共資源的承載能力；對于如何彌補由于‘農(nóng)轉(zhuǎn)城’帶來的財政支出上的缺口，沒有具體的措施和途徑，致使轉(zhuǎn)戶后由于保障對象數(shù)量激增，各級財政用于社會保障的支出不足，未能滿足轉(zhuǎn)戶群眾的權(quán)益保障需求?！?/span>
云南省政協(xié)提供的資料顯示，在云南全省已轉(zhuǎn)戶人口中，僅有8.9萬余人享受住房保障，僅占轉(zhuǎn)戶總?cè)藬?shù)的1.69%。普洱市2012年至2014年4月轉(zhuǎn)戶的近30萬人中，僅40415人辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，1377人辦理城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，就業(yè)崗位僅7624個。
“老百姓把享受農(nóng)村的‘五項權(quán)益’和城市五大保障體系稱為‘蓋兩床被子，穿十件衣服’。但轉(zhuǎn)戶后，這些社會保障問題得不到落實，城里的‘五件衣服’穿不上穿不暖，農(nóng)村的‘五件衣服’又穿不穩(wěn)不讓穿，使一些轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民成為進不了城又回不了鄉(xiāng)的‘夾心人’?！币晃徽f(xié)委員說。
由于對“五享受、五保留”政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性的質(zhì)疑，加之農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身素質(zhì)較低，初中以下文化程度的人較多，受過職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓的非常少，進城后往往只能從事建筑施工、搬運等以體力為主的勞動，收入低且工作不穩(wěn)定，因此許多農(nóng)戶都不愿轉(zhuǎn)戶，一些已轉(zhuǎn)戶的想轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口。據(jù)云南紅河州相關(guān)部門統(tǒng)計，僅蒙自市就有2000余人提出由城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)戶口的申請。
“行政力量強力推動的城鎮(zhèn)化，不僅使進城農(nóng)民無法成為真正的城里人，而且‘行政城鎮(zhèn)化’、‘指標城鎮(zhèn)化’還給今后的社會管理留下許多隱患。”這位政協(xié)委員說。
新華村：“不離本土的城鎮(zhèn)化”
政協(xié)委員們認為，云南作為農(nóng)業(yè)大省，各地農(nóng)村都聚集了大量人口，要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，只從鼓勵農(nóng)民進城上下功夫是無法解決問題的。
調(diào)研報告指出：“大量農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，帶來了諸多社會問題：留在農(nóng)村的老人和兒童無人照料；農(nóng)民進城后，農(nóng)村房子空置，而城里又沒房子??；農(nóng)村土地資源浪費，大量耕地荒廢?！睘榇?，專家們認為，“就近市民化”、“就地市民化”也是“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的有效途徑之一。
“新華村，一個總?cè)丝诓患?000人的小村，沒有走‘離土又離鄉(xiāng)’的城鎮(zhèn)化之路，而是借助文化旅游業(yè)的特色發(fā)展，‘離土不離鄉(xiāng)’，帶動了全縣超過50億元的大產(chǎn)業(yè)。”長期做田野調(diào)查的范建華認為，云南大理白族自治州鶴慶縣新華村，就是一個“不離本土的城鎮(zhèn)化”樣本。
素有“泉潭之鄉(xiāng)、河澤之鄉(xiāng)”之稱的新華村，是一個有著濃郁白族風情的小村寨，全村5700多人。由于新華村有著1000多年的工藝品加工制作歷史，被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”和“中國民俗文化村”；2002年，又被評為國家AA級旅游景區(qū)。
借助旅游業(yè)帶來的人潮和錢潮，近10年來，新華村將民族工藝文化轉(zhuǎn)化為重要經(jīng)濟資源，由于“家家有手藝，戶戶是工廠”，叮叮當當?shù)男″N，帶動了全村和周邊10多個行政村投入旅游業(yè)，發(fā)展旅游商品加工銷售業(yè)，促進了全縣以旅游業(yè)為龍頭的服務業(yè)的迅猛發(fā)展：2011年，全縣共有加工戶5200多戶，家庭從業(yè)人員12000多人，年加工工藝品500多萬件，產(chǎn)品銷售收入達10億多元，形成一個近50億元規(guī)模的經(jīng)濟體量。在新華村，年銷售額在1000萬元以上的就有12戶，100萬元以上、500萬元以下的有211戶，村內(nèi)還有年營業(yè)額過200萬元的新興電商“百銀”。
“如今的新華村不再是傳統(tǒng)意義上的‘村子’?！狈督ㄈA說，2011年，新華村經(jīng)濟總收入7980萬元，其中工藝品加工銷售收入6180萬元，占經(jīng)濟總收入的77.44%，大大超過了城鎮(zhèn)化硬指標中“非農(nóng)收入占50%以上”的要求。
參與省政協(xié)調(diào)研的專家們認為，農(nóng)民市民化不是簡單的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”，不是“非農(nóng)收入占GDP的比重超過多少”、“集聚人口超過多少”的“數(shù)字城鎮(zhèn)化”；不是城區(qū)建筑面積擴大，樓盤林立的“指標城鎮(zhèn)化”，而是人的權(quán)益保障，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式的“人的城鎮(zhèn)化”。
據(jù)悉，由于“農(nóng)轉(zhuǎn)城”中出現(xiàn)的種種問題，云南省政府已經(jīng)明確不再對各州市下達年度轉(zhuǎn)戶計劃任務，要求各級政府將工作重點和考核重點放在轉(zhuǎn)戶群眾的權(quán)益保障上，要根據(jù)轉(zhuǎn)戶群眾自己的意愿確定是否繼續(xù)保留非農(nóng)業(yè)人口戶籍，先解決長期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并在城鎮(zhèn)有固定工作和居所的農(nóng)業(yè)人口的市民化問題。對于不愿轉(zhuǎn)戶的群眾，可以將其轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)戶口，待條件成熟后再轉(zhuǎn)戶。
“城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)不能以鄉(xiāng)村衰敗和權(quán)益受損為代價，城鎮(zhèn)化的過程應該是有利于富裕農(nóng)民而不是剝奪農(nóng)民權(quán)益的過程?！币晃徽f(xié)委員說。
8.“創(chuàng)新+技改”是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型法寶
廣東經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”成為強音。
制造業(yè)大省廣東，早在2008年金融危機后，就以壯士斷腕的勇氣騰出了發(fā)展空間。如今在新常態(tài)下，廣東面臨著從“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”的轉(zhuǎn)段選擇。
新常態(tài)下，“世界工廠”該何去何從，傳統(tǒng)企業(yè)怎樣才能殺出一條血路？在2月10日的省十二屆人大三次會議分組討論上，代表們紛紛為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新建言。不少代表表示，“創(chuàng)新+技改”是傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型法寶，在推進產(chǎn)業(yè)升級和“鳳凰涅槃”的新階段，只有務實創(chuàng)新才能逐步升級，更好地發(fā)展。
創(chuàng)新企業(yè)不懼下行壓力
以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的佛山市，擁有超過10萬家工業(yè)企業(yè)。在省人大代表、佛山市委書記劉悅倫看來，佛山的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，能安然度過當下經(jīng)濟危機的，往往擁有兩大法寶，一個是注重研發(fā)創(chuàng)新，另一個則是注重技術(shù)改造。劉悅倫表示，在新常態(tài)下，企業(yè)進行研發(fā)創(chuàng)新，實際上就是推出新技術(shù)和產(chǎn)品，更好地適應市場需求。
佛山傳統(tǒng)家具企業(yè)維尚家具，通過技術(shù)改造，提高企業(yè)信息化水平，年銷售額保持兩位數(shù)增長，產(chǎn)值在去年成功突破20億元；同樣位于佛山南海的堅美鋁材，一度被看作“夕陽企業(yè)”，去年投入2.5億元進行技術(shù)改造后，銷售額增長了18%；另一家來自佛山的傳統(tǒng)企業(yè)溢達紡織，每年固定投入2000多萬元進行技術(shù)改造，企業(yè)發(fā)展后勁十足……
劉悅倫表示，在走訪調(diào)研了多家佛山傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)后，可以明顯看出，只有早幾年注重進行研發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)改造、實施創(chuàng)新驅(qū)動的企業(yè)，現(xiàn)在面對經(jīng)濟危機基本都能安然度過，“所以說，經(jīng)濟下行壓力大，是對不注重創(chuàng)新、不注重技改的企業(yè)來說才帶來了大的壓力”。
創(chuàng)新驅(qū)動要補人才“短板”
省人大代表、東莞市委書記徐建華表示，創(chuàng)新驅(qū)動、深化改革、提升開放型經(jīng)濟水平等是省政府工作報告今年工作安排的重要內(nèi)容。東莞結(jié)合自身實際提出，要推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略上走在前列；全面深化改革，努力在推動重點領(lǐng)域改革突破上走在前列；構(gòu)建對外開放新格局，努力在實施21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略上走在前列。
省政府工作報告提出，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強核心競爭力。
徐建華說，突破東莞發(fā)展瓶頸制約，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。與廣州、深圳相比，東莞高?？蒲性核欢唷⒖蒲谢A(chǔ)條件薄弱、創(chuàng)新型人才缺乏。東莞的優(yōu)勢在于市場化程度高、產(chǎn)業(yè)配套完善、科研成果轉(zhuǎn)化空間大。
未來東莞將依托新型研發(fā)機構(gòu)，加強對高層次創(chuàng)新科研團隊和領(lǐng)軍人才的引進，探索引進高端退休“銀色人才”。同時，探索實行企業(yè)自評人才入戶，完善城市生活配套和公共服務供給，努力營造人才進得來、留得下、用得好的最佳環(huán)境。
省政府工作報告提出要推進全面深化改革，徐建華表示，今年東莞重點探索依法治市、轉(zhuǎn)型升級、基層社會治理和黨的建設四個領(lǐng)域的改革新舉措。
今年，東莞將大力推動“單一窗口”建設。依托東莞市政務信息資源共享平臺，整合多種資源，搭建一個涵蓋投資、貿(mào)易、通關(guān)服務及監(jiān)管的“一站式”綜合服務平臺，為企業(yè)提供高效服務。
技改是最好的招商引資
惠州也有不少傳統(tǒng)企業(yè)。省人大代表、惠州市委書記陳奕威表示，惠州經(jīng)濟近年來保持快速發(fā)展靠的也是轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)在仍然要靠轉(zhuǎn)型升級。
當前，廣東正全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在陳奕威看來，惠州當前所處的發(fā)展階段還是工業(yè)化中后期，正從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，還有很長的路要走。“惠州正在建設的潼湖生態(tài)智慧區(qū)，是高端創(chuàng)新要素聚集的重大平臺和智慧區(qū)，要將其打造成為惠州的創(chuàng)新示范區(qū)?！?/span>
陳奕威還認為，加大技術(shù)改造力度是創(chuàng)新驅(qū)動最好的方式之一，技術(shù)改造對企業(yè)競爭力的提升效果非常顯著。“我們常說‘技改就是最好的招商引資’。今年，惠州將拿出1億元來引導推動企業(yè)進行技術(shù)改造。同時，惠州還將推出幾大舉措來推動創(chuàng)新，如進行科技機制體制改革，推動新型創(chuàng)新機構(gòu)不斷出現(xiàn)，引導創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)聚集；搭建創(chuàng)新驅(qū)動公共服務平臺，聚集和吸引創(chuàng)新人才。”
中山也和惠州有著相似的心得。中山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中，用工成本越來越高，怎樣破解這些難題？省人大代表、中山市市長陳良賢認為答案也是“技術(shù)改造”。“我們的不少企業(yè)因此嘗到了甜頭。今年中山產(chǎn)業(yè)扶持資金有8億元，其中2億元做科技改造配套資金。未來3年每年至少還會投入2億元，用以提高產(chǎn)業(yè)效率、企業(yè)效率和企業(yè)競爭力。”
肇慶同樣面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、創(chuàng)新的問題。省人大代表、肇慶市委書記徐萍華表示，肇慶在新常態(tài)下看到了挑戰(zhàn)，更看到了新機遇。
數(shù)據(jù)說明問題：去年肇慶實施工業(yè)技改項目107個，總投資近50億元。先進制造業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占比分別為31.1%、27.1%。新認定高新技術(shù)企業(yè)9家、省創(chuàng)新型企業(yè)3家、省工程技術(shù)研究中心16家，新增省級高新技術(shù)產(chǎn)品121項，目前肇慶有128個科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，分布在高新技術(shù)企業(yè)或科技型企業(yè)中。
要走務實創(chuàng)新升級之路
五金刀剪是陽江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。省人大代表、陽江市市長丘志勇表示，老百姓司空見慣的五金刀剪業(yè)也是通過一次次的升級來實現(xiàn)發(fā)展的。
“哪個產(chǎn)業(yè)都要通過不斷升級才能提高競爭力。我們知道自己的工業(yè)基礎(chǔ)不如珠三角地區(qū)，但我們同樣有自己的優(yōu)勢，比如說不銹鋼產(chǎn)業(yè)就是我們一直以來打造的增長點，目前陽江的產(chǎn)能已經(jīng)有200萬噸了?！痹谇鹬居驴磥?，已進入珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的陽江，未來也要踐行這條務實的升級之路。
“我們要做好基礎(chǔ)件產(chǎn)業(yè)，努力滿足珠中江等地制造業(yè)基地的需求。跟隨整個制造業(yè)的升級而提升。依托于這個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我們再利用自己的港口優(yōu)勢，發(fā)展鑄管、海洋裝備、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，一點點提升自己的產(chǎn)業(yè)水平，從而實現(xiàn)升級?！鼻鹬居抡J為，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會一點點帶動整個區(qū)域的升級。
在省人大代表、潮州市市長盧淳杰看來，要想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新發(fā)展，首先還是要依托市場力量，不斷鼓勵民營企業(yè)參與?！俺敝菀幌虮袑崢I(yè)興市的傳統(tǒng)，十分重視傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，再引入新的產(chǎn)業(yè)增量，以豐富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”
盧淳杰表示，在此過程中，仍要強調(diào)企業(yè)自身的主觀能動性，釋放市場活力，“其實我們的企業(yè)特別是民營企業(yè)是最有方向感的，它們每天都要面臨各種競爭，非常清楚市場的方向。只有這些企業(yè)的創(chuàng)新力強大了，整個區(qū)域才能擁有強大的創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)”。
如何“嫁接”科技的翅膀？省人大代表、揭陽市市長陳東也頗有心得。他表示，揭陽要立足產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，扎實推進產(chǎn)業(yè)組織化建設、平臺建設、智能化建設等，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2015年揭陽將依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極對接德國“工業(yè)4.0”，實現(xiàn)后發(fā)地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢。
樣本
企業(yè)家代表以切身體會談“創(chuàng)新驅(qū)動”
傳統(tǒng)企業(yè)不能將自己定位為“傳統(tǒng)的企業(yè)”
省人大代表吳艷芬所在的廣東美思內(nèi)衣有限公司（以下簡稱“美思內(nèi)衣”），正是近年眾多積極通過創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的廣東傳統(tǒng)企業(yè)之一。
“傳統(tǒng)企業(yè)不能將自己定位為一個‘傳統(tǒng)的企業(yè)’?！眳瞧G芬表示，企業(yè)主首先要在意識上認可傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的巨大空間，要對自己有清晰的定位。比如對于內(nèi)衣行業(yè)，她認為，除了在應用層面有所局限外，產(chǎn)品本身仍有許多可以進行技術(shù)創(chuàng)新之處?！拔覀儚拇蠼】档慕嵌?，對于內(nèi)衣的材料進行創(chuàng)新，在內(nèi)衣行業(yè)引入智能型的材料?！?/span>
不僅如此，以美思內(nèi)衣為代表的廣東企業(yè)還積極進行技術(shù)改造。比如通過加大對ERP系統(tǒng)的利用，提高企業(yè)的信息化程度。在此基礎(chǔ)上，美思內(nèi)衣還借助“大數(shù)據(jù)”，使產(chǎn)品從研發(fā)到銷售整個鏈條都形成“數(shù)據(jù)流”，特別是以此來確保產(chǎn)品的生產(chǎn)周期與銷售周期幾乎同步，強化企業(yè)的庫存管理，降低庫存壓力對企業(yè)現(xiàn)金流轉(zhuǎn)帶來的影響。
全國人大代表、美的集團副總裁袁利群列席了省十二屆人大三次會議佛山代表團分組討論。她認為，當下傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型普遍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括以往生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢已消失、核心技術(shù)能力缺失、國際化程度低等。
但袁利群認為，任何挑戰(zhàn)的背后都有機遇。如她所在的企業(yè)，就大力發(fā)展智慧家居、成立中央研究院和智慧家居研究院、提出將投資30億元建設全球創(chuàng)新中心、全面拓寬電商平臺。
袁利群建議，應多鼓勵跨部門、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域協(xié)作合作，促進創(chuàng)新要素有序流動和創(chuàng)新資源高效利用，構(gòu)建多渠道、多形式、網(wǎng)絡化的協(xié)同格局。
9.坪山構(gòu)建轉(zhuǎn)型時期和諧勞動關(guān)系新常態(tài)
轉(zhuǎn)變勞動管理角色定位，推動勞動管理關(guān)口前移，實現(xiàn)勞動管理角色由“滅火隊”向“防火員”轉(zhuǎn)型。
在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型中，面對勞動管理形勢日趨復雜、勞資糾紛不斷增多、勞動管理部門疲于應對的現(xiàn)狀，當前，深圳市坪山新區(qū)借助科研機構(gòu)力量，依托智慧城市“織網(wǎng)工程”平臺，引入專業(yè)社會組織進行勞資關(guān)系“柔性服務”，建立了一套勞資矛盾風險發(fā)現(xiàn)、評估與處置的閉合模式，推動勞資矛盾解決模式從傳統(tǒng)的“重事后處置、略事前預防”轉(zhuǎn)化為“防患于未然”的“預測、預警、處置”一體化系統(tǒng)。
據(jù)坪山新區(qū)社會建設局統(tǒng)計，去年全年坪山勞動關(guān)系問題來信來訪宗數(shù)比上年同期下降11.2%，30人以上勞資糾紛信訪數(shù)同比下降54.7%，50人以上重大集體勞動爭議仲裁案件同比下降75%，創(chuàng)新做法推進了新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
開發(fā)勞動關(guān)系評價指標體系
實現(xiàn)從“救火”到“防火”的轉(zhuǎn)變
如何研判一個企業(yè)的運行是處于良好還是敏感狀態(tài)？
通過勞動者、企業(yè)、政府三方的調(diào)查，用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的方式，深圳市坪山新區(qū)摸索出了一套評判企業(yè)運行狀況的指標體系。
兩年前，坪山新區(qū)社會建設局通過與中國社會科學院、深圳大學勞動和社會保障法研究所合作，成立了勞動關(guān)系觀察點，經(jīng)過理論研究和實踐應用，他們構(gòu)建了“六三一”模式的勞動關(guān)系評價指標體系。
所謂“六三一”，就是分別向員工、企業(yè)和政府三方收集數(shù)據(jù)，按照員工60%、企業(yè)30%、政府10%的比重，量化分析生成簡易評估報告并給予評級，對區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動關(guān)系和諧程度進行科學評估，為領(lǐng)導決策和企業(yè)管理提供量化依據(jù)的做法。
2014年5月起，新區(qū)社會建設局在轄區(qū)范圍內(nèi)全面推行評價指標體系，日前已完成“織網(wǎng)工程”評價體系信息系統(tǒng)5005份員工問卷、154份企業(yè)問卷和154份政府評估問卷調(diào)查，生成了覆蓋新區(qū)五大產(chǎn)業(yè)的154份企業(yè)勞動關(guān)系調(diào)查評估報告。
評估報告根據(jù)企業(yè)的勞動關(guān)系評估總分，坪山新區(qū)將企業(yè)劃分為綠色和諧、藍色安全、黃色敏感、橙色預警、紅色危險五種類型，為相關(guān)企業(yè)致力改善勞動關(guān)系發(fā)揮了基礎(chǔ)性的預警作用。
“以往，勞動部門總是在發(fā)生勞動糾紛后去處理矛盾，現(xiàn)在有了這套評價體系，我們可以通過各種數(shù)據(jù)，監(jiān)測企業(yè)是否在合理的區(qū)間運行，假如發(fā)現(xiàn)了苗頭，我們會及時去處理問題。這樣一來，勞動部門從救火的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉阑鸬慕巧趨^(qū)域的和諧。”坪山新區(qū)社會建設局局長楊勇說。
大數(shù)據(jù)實現(xiàn)預警、處置一體化操作
信息化筑牢勞資糾紛防控體系
如果說勞動關(guān)系評價指標體系反映的是企業(yè)的運行情況，提供給政府企業(yè)勞動關(guān)系的評判標準，那么坪山新區(qū)在智慧城市“織網(wǎng)工程”建設中“和諧勞動”模塊的運用，則是在勞動關(guān)系中提高了政府的反應效率和服務能力。
當前，坪山新區(qū)是全國智慧城市的試點區(qū)域之一，在大數(shù)據(jù)下，坪山新區(qū)開發(fā)了一套公共資源信息庫系統(tǒng)，并整合了社區(qū)巡防員隊伍，對社區(qū)的事項進行動態(tài)的監(jiān)測和錄入。在信息庫的“和諧勞動”專門模塊下，坪山設立了“勞動關(guān)系評價指標體系”、“勞資糾紛預警”、“勞動事件處置”三個子目錄，以實現(xiàn)預測、預警、處置全流程信息化的一體化操作。
對于一體化操作，坪山新區(qū)相關(guān)工作人員給筆者進行了演示。用管理者身份登錄綜合信息平臺，轄區(qū)企業(yè)的地圖便顯示了出來，具體到每一個企業(yè)，其用工、每月的納稅、用水用電等情況都會收集在信息庫中，根據(jù)各種數(shù)據(jù)指標，系統(tǒng)將主動生成企業(yè)的評估報告。
按照系統(tǒng)勞動關(guān)系的五級分撥響應機制，處于“紅色危險”得分的企業(yè)信息，將會自動送至“勞資糾紛預警”中并報告給相應的勞動部門。這套勞動關(guān)系預測、預警、處置的資源互通共享和全流程一體化的操作，實現(xiàn)了政務各部門之間的資源共享和勞資矛盾的“早發(fā)現(xiàn)、早處置”，既提高了政府的服務能力，也筑牢了勞資糾紛防控體系。
目前，除基層勞動站窗口處置的勞動事件外，“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)的信息采集員錄入的32宗勞資糾紛案件，已全部實現(xiàn)網(wǎng)上實時流轉(zhuǎn)并得到點對點的實時有效處理。
專業(yè)力量促進和諧勞動關(guān)系生成
引入社會組織實現(xiàn)多元共治
糾紛之外，對于那些還沒有達到預警程度，但確實存在小問題的企業(yè)，政府部門應該有何作為？
在政府業(yè)務部門不能介入企業(yè)運營的前提下，坪山借助了社會組織的力量去幫助企業(yè)更健康地發(fā)展，實現(xiàn)了多元共治。
2013年，坪山新區(qū)社會建設局發(fā)動新區(qū)轄區(qū)企業(yè)、社會團體中熱心公益的律師、學者以及有關(guān)專業(yè)人士，依法成立了全市首家和諧勞動關(guān)系促進會，特聘了中國社科院的研究員為顧問，并聘請了10名兼職調(diào)解員，引導社會組織參與勞資糾紛調(diào)處。
如今，針對勞動爭議，坪山勞動部門則采用購買服務方式，委托和諧勞動關(guān)系促進會調(diào)解勞動爭議案件。根據(jù)統(tǒng)計，僅2014年8—11月，促進會共調(diào)解案件33宗，涉及金額40余萬元，調(diào)解成功率達100%，社會組織起到了“穩(wěn)定器”的作用。
針對“勞動關(guān)系評價指標體系”評估報告中的“軟問題”，如企業(yè)文化不夠濃厚、法律意識不夠強、員工幸福感不高等問題，和諧勞動關(guān)系促進會組織專家學者、律師、社工等專業(yè)力量為企業(yè)勞動關(guān)系進行“柔性服務”，發(fā)揮了“潤滑劑”的作用。
除此之外，和諧勞動關(guān)系促進會還開展了和諧勞動關(guān)系社工服務坊試點項目，引入專業(yè)社工服務和諧勞動關(guān)系構(gòu)建工作，社工運用專業(yè)理念和手法，深入社區(qū)、企業(yè)開展文體娛樂、心理輔導、員工關(guān)愛等形式多樣的活動，舒緩員工情緒，引導員工理性表達訴求，發(fā)揮了“減壓閥”的作用。
筆者了解到，2015年，坪山還將設立勞動者網(wǎng)絡咨詢中心，通過微信公眾號、手機APP、網(wǎng)站三個端口服務企業(yè)和員工。
根據(jù)設想，咨詢中心將引入百名律師團隊，為勞動者搭建一個專業(yè)化、精細化、便民化的在線咨詢服務平臺。為了讓企業(yè)更好地了解用工的法律法規(guī)，咨詢中心還會搭建企業(yè)在線學習平臺，以加強企業(yè)與市場監(jiān)督局的部門聯(lián)動，督促新企業(yè)在線實時、全面、詳盡學習企業(yè)用工管理政策和法律知識，樹立企業(yè)預防先行、規(guī)范管理的法律意識。
除此之外，咨詢中心還將構(gòu)建勞動法律法規(guī)庫。擬構(gòu)建容納20萬條法律法規(guī)的知識庫，可通過關(guān)鍵詞模糊搜索到同類詞義的關(guān)聯(lián)法律法規(guī)，體現(xiàn)不同于普通檢索引擎工具的全新優(yōu)勢，為企業(yè)的發(fā)展提供更貼心的服務。
10.引領(lǐng)民族復興的戰(zhàn)略布局
—— 一論協(xié)調(diào)推進“四個全面”
再沒有什么使命，比引領(lǐng)一個民族走向復興更光榮；再沒有什么事業(yè)，比團結(jié)十幾億人民共圓夢想更崇高。
這是一個嶄新的起點。2012年11月，以習近平同志為總書記的黨中央接過歷史的接力棒，在新中國成立以來黨和人民接續(xù)奮斗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在中國特色社會主義道路上謀劃民族復興的偉大事業(yè)，續(xù)寫這無上的光榮。國家博物館，《復興之路》展覽中思接千載，追尋中國夢。深圳蓮花山，鄧小平銅像前再展宏圖，激蕩改革潮。紀念“八二憲法”頒行，重申依憲治國、依法執(zhí)政，塑造法治魂。力行八項規(guī)定，以上率下言出必果，堅守生命線……履新第一個月，起筆落墨之際，前進航標已然確立。兩年多來，從黨的十八大強調(diào)“全面建成小康社會”，到黨的十八屆三中全會部署“全面深化改革”，再到黨的十八屆四中全會要求“全面依法治國”、黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會宣示“全面從嚴治黨”，“四個全面”戰(zhàn)略布局清晰展現(xiàn)。
歷史，從來都是在直面問題中展開其波瀾壯闊的畫卷。經(jīng)濟總量領(lǐng)先下的人均落后，先富起來之后的共富挑戰(zhàn)，資源環(huán)境約束下的轉(zhuǎn)變壓力，創(chuàng)新能力與發(fā)展需求脫節(jié)，國內(nèi)外安全風險疊加交織，治理現(xiàn)代化目標任重道遠……習近平總書記堅持問題導向和科學思維，以當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題，提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。這“四個全面”，是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的，立足治國理政全局，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展總綱，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標。
第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性”，鍛造我們事業(yè)更加堅強的領(lǐng)導核心。每一個“全面”，都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、勇于創(chuàng)新、獨具特色的系統(tǒng)思想，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義的理論光輝。“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰，是我們黨治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造、馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。
馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度。”“四個全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，正是中國“發(fā)展起來以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。兩年多來，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，各項舉措力度空前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)；推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，社會主義法治體系建設破局開篇，公平正義成為全面小康的重要著眼點；推進治黨治國治軍，反腐倡廉純潔隊伍，正風肅紀凝聚人心；運籌內(nèi)政外交國防，中國夢與亞太夢、世界夢同頻共振……短短兩年多時間，科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進重大決策部署，讓局面為之而變、氣象為之而新、民心為之而振。事實充分證明，“四個全面”是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。
“既要注重總體謀劃，又要注重牽住‘牛鼻子’”。2015年中央政治局第一次集體學習，習近平總書記對辯證唯物主義基本原理和方法論的闡述，也是對“四個全面”戰(zhàn)略布局哲學基礎(chǔ)的揭示。“四個全面”，既有目標又有舉措，既有全局又有重點，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時代的主題和世界各國的共同追求，改革是社會進步的動力和時代潮流，法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴治黨是執(zhí)政黨加強自身建設的必然要求。四者不是簡單并列關(guān)系，而是有機聯(lián)系、相互貫通的頂層設計。建成小康社會、煥發(fā)改革精神、增強法治觀念、落實從嚴治黨，“四個全面”的主線，勾繪出的是社會主義中國的未來圖景。
很多時候，只有站在歷史的峰巒之上，才能更清晰地洞察時代風云，更準確地把握前進方向。90多年來，從領(lǐng)導新民主主義革命、社會主義革命和建設，為當代中國一切發(fā)展進步奠定基礎(chǔ)；到確定改革開放這一決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，開辟中國特色社會主義廣闊道路，幾代共產(chǎn)黨人接力探索的過程，如此艱辛，也如此壯闊。“四個全面”的關(guān)鍵就在于堅持中國道路、增創(chuàng)中國優(yōu)勢。這一戰(zhàn)略布局，統(tǒng)一于民族復興的偉大夢想，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)，統(tǒng)一于黨的建設新的偉大工程，統(tǒng)一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。它兼顧中國特色和世界潮流，體現(xiàn)中國與世界的深刻互動，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，是中國和中國人民闊步走向未來的關(guān)鍵抉擇。
站在歷史與未來的交匯點，更偉大的征程正在我們面前展開。謀小康之業(yè)、揚改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，這是一場艱苦的奮斗，也是一次豪邁的進軍。行走在復興之路上，中國的昨天，雄關(guān)漫道真如鐵；中國的今天，人間正道是滄桑；中國的明天，直掛云帆濟滄海。
11讓全面小康激蕩中國夢
——二論協(xié)調(diào)推進“四個全面”
（新華社北京2月25日電）夢想是最令人心動的旋律，又是最引人奮進的動力。人民的夢想是什么樣子？“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境”“孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”，2012年11月15日，剛剛當選中共中央總書記的習近平，用樸實的語言，道出了人民心中的夢想，撥動了海內(nèi)外中華兒女的心弦。這個夢想，是人民對民族復興的美好憧憬，是全面小康的群眾表達，是黨的十八大描繪的全面小康藍圖的生動呈現(xiàn)?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標”，習近平總書記的莊重承諾，展現(xiàn)的是我們黨執(zhí)政的宗旨信念和奮斗情懷?！爸袊呀?jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。實現(xiàn)這個目標是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關(guān)鍵一步。”習近平總書記第一次把全面小康放在中國夢的大格局中，把全面小康目標升華成民族復興的重要里程碑。今天的神州大地上，全面小康與中國夢相互激蕩成人民生活的幸福圖景，凝聚為全社會的“最大公約數(shù)”，在中國夢的交響曲中增添了更優(yōu)美的旋律，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。
然而，全面小康怎樣建成？難點如何破解？這不僅關(guān)系全面小康的實現(xiàn)，更關(guān)系中國夢的奠基，是推進當代中國發(fā)展進步必須回答的重大課題。兩年多來，習近平總書記足跡遍及甘肅、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、新疆、福建、江蘇、云南等20多個省區(qū)市，念茲在茲的是億萬人民的小康生活，奔波謀劃的是當代中國的發(fā)展大計?？倳浱岢龅囊幌盗行滤枷?、新論斷、新要求，準確把握當代中國實際，精準聚焦全面小康難點，科學回答了全面建成小康社會面臨的諸多重大問題。
全面小康，核心就在全面。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。踏訪河北阜平“看真貧”，給獨龍族鄉(xiāng)親們回信希望“加快脫貧致富步伐”，延安座談“革命老區(qū)脫貧致富”，從就任總書記之初到羊年春節(jié)之際，習近平總書記一再強調(diào)，“最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”?！耙粋€民族都不能少”“不能丟了農(nóng)村這一頭”“決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”……這一系列論斷，充分體現(xiàn)了把13億多人全部帶入全面小康的堅定決心。
這個“全面”，也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。我們要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設新局面”“為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量支撐”的全面小康……方方面面，著眼的是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局。民主權(quán)利如何保障？貧困洼地如何弭平？三農(nóng)難點如何攻克？文化挑戰(zhàn)如何應對？生態(tài)瓶頸如何突破？解決這些問題的過程，就是補齊發(fā)展短板的過程，就是提升小康水平線的過程。
全面建成小康社會，從根本上說是發(fā)展問題。在發(fā)展進入新階段、經(jīng)濟進入新常態(tài)的今天，習近平總書記關(guān)于全面建成小康社會的論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準的是經(jīng)濟、社會和人的素質(zhì)的全面提升。發(fā)展是當今世界潮流，發(fā)展是當今中國主題。無論是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，還是“堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。
小康，這個中國人千百年來的夢想，今天已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨人賦予了更深刻的內(nèi)涵。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會是處于引領(lǐng)地位的戰(zhàn)略目標。然而，要把一個人口比歐盟、美國、日本加起來還多的大國帶入全面小康，這是人類歷史上從未有過的偉大壯舉，不可能一蹴而就。只有全面深化改革，破除利益藩籬，實現(xiàn)全面小康才有動力；只有全面依法治國，建立規(guī)則秩序、推進公平正義，實現(xiàn)全面小康才有保障；只有全面從嚴治黨，鍛造領(lǐng)導核心、提供政治支撐，實現(xiàn)全面小康才有保證。以全面深化改革破解民族復興進程中的深層次矛盾問題，以全面依法治國確保現(xiàn)代化建設有序進行，以全面從嚴治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，才能繪就全面小康的宏圖。
新的征程正在展開。小康這個穿越無數(shù)苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢想，已經(jīng)觸手可及。歷史的接力棒傳到我們手中，前無古人的偉大事業(yè)將由我們親手完成?！袄^續(xù)發(fā)揚篳路藍縷、以啟山林那么一種精神，繼續(xù)保持空談誤國、實干興邦那么一種警醒”，我們就一定能“把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實”。
12.改革讓中國道路越走越寬廣
——三論協(xié)調(diào)推進“四個全面”
（新華社北京26日電）歷史是過去的現(xiàn)實，現(xiàn)實是未來的歷史。以黨的十一屆三中全會為標志，波瀾壯闊的改革開放至今已經(jīng)走過30多年歷程；從現(xiàn)在起到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，算來大約也是30多年。站在這樣的歷史節(jié)點，改革將如何拓展中國道路，我們又該怎樣激發(fā)改革動力？
“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。”從履新不到一個月就去“得風氣之先”的廣東考察，宣示“改革不停頓、開放不止步”；到黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，擘畫改革新藍圖、吹響改革集結(jié)號，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和歷史的高度，明確了全面深化改革的戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)了改革理論和政策的一系列重大突破，形成了全面深化改革的重要戰(zhàn)略思想。如果說，改革開放是當代中國最鮮明的特色，以更大的政治勇氣和智慧推進改革，用全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，就是黨的十八大以來深化改革最鮮明的特征。黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界。
論方向，“改革開放是有方向、有立場、有原則的”，是“不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易轍”；論目標，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；論思路，要堅持“戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維”；說關(guān)系，要處理好“解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”；講落實，要“正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革”……干凈利索的思路，邏輯縝密的闡述，體大思精的布局，習近平總書記全面深化改革的思想，讓中國新一輪改革方向明確、路徑清晰。在被視為“全面深化改革元年”的2014年，改革呈現(xiàn)加快推進之勢，中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關(guān)部門還完成了108項改革任務，共出臺370條改革舉措……數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。全面深化改革的部署，正化為新一輪改革聲勢奪人的大潮。
不謀全局者，不足謀一域。梳理習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述，根本在“改革”，關(guān)鍵在“深化”，重點在“全面”。體現(xiàn)在認識論上，就是堅持系統(tǒng)思維，強調(diào)不能以偏概全、不能片面理解。比如，全面深化改革的總目標，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個有機整體，不能顧此失彼、斷章取義。比如，既要講“市場的決定性作用”，也要講“更好發(fā)揮政府作用”；既要講如何分好“蛋糕”，也要講如何做大“蛋糕”。歸根到底，全面深化改革是立足國家整體利益、根本利益、長遠利益進行部署的，對黨和人民事業(yè)有利的，對最廣大人民有利的，對實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改。
“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”體現(xiàn)在方法論上，就是要“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，充分考慮各項改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，最大限度減少阻力。同時，也要立足全局抓大事，善于抓住“牛鼻子”，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為突破口，在牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵點上集中發(fā)力，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。
茫茫九脈流中國，縱橫當有凌云筆。改革開放30多年來，中國改革循著從易到難、從局部到全局、從增量到存量的順序展開。今天的改革，遇到的困難就像一筐螃蟹，抓起一個又牽起另一個，必須全面啟動；涉及的利益關(guān)系錯綜復雜、環(huán)環(huán)相扣，需要頂層設計。與過去相比，今天的改革既呼喚堅定果敢的行動、百折不回的信念，也呼喚全面系統(tǒng)的認識論、攻堅克難的方法論。習近平總書記關(guān)于改革的一系列重要論斷，有“沖破思想觀念障礙，突破利益固化藩籬”的勇氣，有“敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”的決心，有“改革開放只有進行時沒有完成時”的堅韌，有“沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”的氣魄，針對的是當今中國的基本國情和時代特點，直面的是改革深水區(qū)攻堅期的特殊階段，回應的是中國特色社會主義道路的新要求，彰顯了當代共產(chǎn)黨人執(zhí)著的改革品格、鮮明的改革氣質(zhì)、奮發(fā)的改革精神。今天的改革，不只為了應對挑戰(zhàn)，更是為了把握機遇；不只為了短期目標，更是為了圖之長遠；不只是時代要求，更是歷史責任。全面深化改革要塑造的，是一個更有實力引領(lǐng)時代的社會主義中國。
在“四個全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯，也是實現(xiàn)這一宏偉目標的具體歷史實踐。對于全面依法治國，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。對于全面從嚴治黨，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領(lǐng)導則是實現(xiàn)改革發(fā)展目標的根本保證。把全面深化改革放在“四個全面”中去定位，放在歷史和現(xiàn)實的坐標中去把握，我們才能深刻理解為何新一輪改革要在各個領(lǐng)域統(tǒng)籌推進，為何全面深化改革是推動發(fā)展的強大動力。
實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。“現(xiàn)在我們干的是中國幾千年來從未干過的事。這場改革不僅影響中國，而且會影響世界”。回望改革歷程，話音猶在耳畔。在千帆競發(fā)的時代洪流中，認真落實全面深化改革的戰(zhàn)略布局，最大范圍凝聚改革力量，最大程度增強改革信心，我們將再次向世界宣示：中國共產(chǎn)黨人的激情和夢想長存、決心和勇氣仍在，全面深化改革必將不斷拓展中國特色社會主義道路，成為實現(xiàn)中國夢的不竭動力。（新華社北京26日電）
13.法治讓國家治理邁向新境界
—— 四論協(xié)調(diào)推進“四個全面”
多少年來,在人們心目中,改革,就是解放思想敢于突破陳規(guī),就是放開手腳打破條條框框。正因如此,“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“確保在法治軌道上推進改革”,當習近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導小組會議上為改革劃定“法治邊界”時,給世界留下的印象極其深刻。
黨的十八大以來,在以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的決策中,在推進全面建成小康社會的進程中,全面深化改革與全面依法治國,被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”,成為上下貫通的“姊妹篇”,推動我們的事業(yè)滾滾向前。
循此回望,一條治國理政的主線,清晰可見。2012年12月,履新不到一個月,習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上莊嚴宣示,“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。2013年3月,剛剛當選國家主席,習近平向全國人民鄭重宣誓,“我將忠實履行憲法賦予的職責”。兩個場景,一種態(tài)度:尊重法律、厲行法治,是必須把握好的施政之要?；?0多年的法治實踐,經(jīng)過兩年多的法治探索,黨的十八屆四中全會集理論和實踐之大成,繪就全面依法治國新藍圖,為法治中國建設標定新的里程碑。
全面依法治國，對于中國這樣一個有數(shù)千年人治傳統(tǒng)的國家來說，無疑是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。昭告“沒有法律之外的絕對權(quán)力”，彰顯法治權(quán)威；強調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，發(fā)揮法治力量；告誡“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，完善法治實踐；要求“領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范”，塑造法治信仰……習近平總書記提出全面依法治國，開闊了法治的格局、豐富了法治的內(nèi)涵、拓展了法治的外延，讓全面依法治國成為治國理政思想重要組成部分，助推社會主義現(xiàn)代化建設走向新境界。
將全面依法治國確立為重大戰(zhàn)略布局的一環(huán)，標志著依法治國按下“快進鍵”、進入“快車道”。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法治國和以德治國相結(jié)合等，從頂層設計的角度，回答法治統(tǒng)一性的問題；“五大法治體系”“三個共同推進”“三個一體建設”，從國家治理的角度，回答法治協(xié)調(diào)性的問題；“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，從參與主體的角度，回答法治系統(tǒng)性的問題。特別是回答了黨的領(lǐng)導與依法治國關(guān)系這一根本問題，既明確中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，也強調(diào)社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。對法治認識的不斷深化，正是執(zhí)政黨在現(xiàn)代化進程中的自我超越、自我提升。
把全面依法治國放到當前中國發(fā)展的棋局中，才能體會這一戰(zhàn)略部署的重大現(xiàn)實意義。黨的十八大以來，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍，無不以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。從簡政放權(quán)不斷深入，到民生事業(yè)逐漸完善；從經(jīng)濟改革大刀闊斧，到黨的建設抓鐵有痕，法治都提供了制度保障。如果把治國比喻成一本大書，那么法治就是大綱，綱立文順、綱舉目張。治理體系中，法治體系成為關(guān)鍵一環(huán)；治理能力中，依法治國成為重要內(nèi)容，法治的引領(lǐng)和規(guī)范，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。
在更大的坐標系中審視，一個鮮明的感受是，無論是在改革開放30多年歷程中，還是在中國現(xiàn)代化百年征途上，或是世界社會主義幾百年演進中，全面依法治國的戰(zhàn)略舉措，都標志著一個全新的探索。將依法治國提升到“為子孫萬代計，為長遠發(fā)展謀”的高度，將目標設定為“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，全面依法治國的戰(zhàn)略部署，立足點是堅持中國道路、完善中國制度。作為治國重器，全面依法治國書寫的是法治史的新篇章，開啟的是中國特色社會主義的新征程。
在“四個全面”中，全面依法治國這一戰(zhàn)略舉措，與全面深化改革、全面從嚴治黨相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標提供基本動力、基本保障、基本支撐。法治是框架和軌道，也是理念和方法。重大改革需要于法有據(jù)，改革成果需要法治固化，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性；依法治國首先要依規(guī)治黨，依規(guī)治黨才能依法治國，全面依法治國與全面從嚴治黨本質(zhì)一致、辯證統(tǒng)一。沒有全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定；沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政。在法治確定為黨治國理政基本方式的今天，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)。只有如習近平總書記所要求的，全社會都尊法學法守法用法，把法治思維、法治方式貫徹到治國理政的全過程、落實到改革發(fā)展的大棋局，法治才能成為中國前進的堅強保障，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。
“法者，治之端也?！币鰵v史周期律、實現(xiàn)長期執(zhí)政，要走好中國道路、實現(xiàn)長治久安，就必須落實好全面依法治國的戰(zhàn)略部署。沿著社會主義法治道路建設法治中國，我們一定能在“四個全面”相互激蕩的偉大進程中，繪就民族復興的宏偉藍圖。
15.從嚴治黨鍛造堅強領(lǐng)導核心
—— 五論協(xié)調(diào)推進“四個全面”
“8000多萬中國共產(chǎn)黨黨員與13億中國人民一起……凝聚成13億的中國力量”，當熱播宣傳片《中國共產(chǎn)黨與你一起在路上》以變幻的場景呈現(xiàn)一個古老而又朝氣蓬勃的中國，人們在光影交錯的時空激蕩中深切感受到，“中華號”巨輪行穩(wěn)致遠，需要從容駕馭的領(lǐng)航者；中國現(xiàn)代化列車馳向遠方，需要強勁有力的火車頭。
這是一組每每讀來讓人心生感慨的數(shù)據(jù)。國家統(tǒng)計局在21個省區(qū)市開展的民意調(diào)查顯示，87.3％的群眾認為不正之風和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，77.1％的群眾認為查處領(lǐng)導干部違紀違法案件有力度。這是全面從嚴治黨形勢下正風肅紀的可觀實績，是黨的建設進程中從嚴從實的初步戰(zhàn)果。
“打鐵還需自身硬”“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題”，習近平總書記在上任伊始的中外記者見面會上，將對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落腳到從嚴治黨、使黨始終成為堅強領(lǐng)導核心上。
黨的十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺八項規(guī)定，發(fā)出正風肅紀、從嚴治黨的強烈信號，全黨全社會為之一振?！伴_弓沒有回頭箭”，兩年多來，從堅持不懈反“四風”，上緊作風建設發(fā)條，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐倡廉建設；從深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，使廣大黨員干部受到猛擊一掌的警醒，到從嚴管理干部，完善黨的建設制度、黨內(nèi)法規(guī)體系，全方位、高標準的管黨治黨舉措，刷新了黨風政風，深得黨心民心，寫下了黨的建設新篇章，開創(chuàng)了全面從嚴治黨的新局面。在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴治黨”，既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是偉大事業(yè)和偉大工程的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
中國共產(chǎn)黨與中華民族的前途命運，構(gòu)成了當代中國最為關(guān)鍵的“命運共同體”?！凹热稽h和國家前途命運交給了我們，就要擔當起這個責任”。正是基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的憂患意識，習近平總書記多次重申“黨的作風關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”，號召全黨及時解決影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問題，認真醫(yī)治損害黨的先進性和純潔性的病癥，堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤，在理論和實踐上不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨的新境界。
黨的十八大以來，以中央八項規(guī)定為肇始，以作風建設為突破口，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，以反腐倡廉為動力，全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想在實踐中不斷成熟。全面從嚴治黨，核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
這是黨的建設規(guī)律的新探索。焦裕祿紀念館的深情駐足，民主生活會上的以心換心，中央紀委全會上的諄諄告誡，群眾路線教育實踐活動中的親力親為……習近平總書記等中央領(lǐng)導同志的身體力行，全黨同志的積極參與，不斷詮釋著“全面從嚴治黨”的豐富內(nèi)涵?！叭妗笔腔A(chǔ)，它是思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，既要靠教育也要靠制度，一柔一剛，同向發(fā)力；它是建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一，既把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，又落實主體責任和監(jiān)督責任，強化守紀律、重申守規(guī)矩；它是自上而下和自下而上的雙向互動，既要領(lǐng)導帶頭、以上率下，又要層層傳導壓力，全黨動手、全黨參與。
黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。從嚴治黨，關(guān)鍵在治、要害在嚴。全面從嚴治黨，意味著黨的建設要在“嚴”字上鉚足力氣、下足功夫。思想上要把好“總開關(guān)”，作風建設要以“釘釘子精神”一抓到底，制度落實強調(diào)“抓鐵有痕、踏石留印”，反腐敗斗爭強調(diào)“不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡”……教育要嚴、標準要嚴、執(zhí)紀要嚴、懲治要嚴、制度要嚴，“嚴”是貫穿始終的主線。對我們這樣一個大黨大國來說，從嚴治黨更有其自身規(guī)律。全面從嚴治黨，體現(xiàn)了治標和治本的統(tǒng)籌兼顧、自律和他律的雙管齊下。這一黨建戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了黨建新格局，表明我們黨對新形勢下黨建規(guī)律、治國理政規(guī)律有了新探索、新認識、新創(chuàng)見。
“大盤取厚勢，官子有妙手?！痹凇八膫€全面”戰(zhàn)略布局中，全面從嚴治黨體現(xiàn)了偉大事業(yè)與偉大工程的統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的建設與治國理政的統(tǒng)一。我們國家和民族的發(fā)展必須有一個主軸，中華民族走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心，這個領(lǐng)導核心無可替代，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨。協(xié)調(diào)推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導不動搖。黨的領(lǐng)導是“四個全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。全面從嚴治黨，鍛造堅強領(lǐng)導核心，就能為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供方向指引，防止在大的問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤；就能不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，使黨始終成為全國人民的主心骨，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”提供政治保證，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標凝聚共識、凝聚力量。
“天下將興，其積必有源?！蔽覀儽葰v史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。從苦難到輝煌，從貧弱走向復興，一代又一代中國共產(chǎn)黨人把民族復興推進到今天這樣的境界，我們這一代中國共產(chǎn)黨人的歷史責任，就是要堅持不懈全面從嚴治黨，通過持之以恒的努力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供最堅強的政治保證。
16.文化新常態(tài) 得有平常心
南方眼下，新常態(tài)已是“時髦”詞。但用新常態(tài)來定義當下的文化建設，絕非簡單制造新的流行詞匯，而是對我國文化建設的時代新思想和戰(zhàn)略應對。文化建設進入新常態(tài)，是發(fā)展方式重構(gòu)、發(fā)展動力重塑的過程。在這一過程中，必須辯證地看待文化新常態(tài)下的機遇與挑戰(zhàn)。
新常態(tài)下，不能單純從速度和規(guī)模看文化建設，而要用綜合指標來衡量。整體上看，我國文化建設已邁上了新臺階，公共文化服務體系日益完善，文化精品生產(chǎn)亮點紛呈，文化市場平穩(wěn)有序，文化新常態(tài)正是文化改革發(fā)展進入更高層次的發(fā)展階段后才出現(xiàn)的狀態(tài)。
南方一方面，文化新常態(tài)是“富態(tài)”。隨著改革開放的進一步深入，文化建設迎來了春天，文藝創(chuàng)作、文化產(chǎn)品、文化服務在短期內(nèi)實現(xiàn)了較快發(fā)展。經(jīng)過30多年的積累和增長，如今的文化建設，不必再糾結(jié)于增長的速度，不必更多計較作品的數(shù)量、演出的場次，而是要在提質(zhì)、升級方面有更多追求。另一方面，文化新常態(tài)也是“優(yōu)態(tài)”。文化建設取得了巨大成果，但也出現(xiàn)了有數(shù)量缺質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不均衡、效益不明顯等問題，破解這些難題，是新常態(tài)下文化建設的重要使命。換言之，新常態(tài)下的文化建設，應該方向更加明確，發(fā)展更加平穩(wěn)，質(zhì)量更加提升，效益更加充分。
南方當然，文化新常態(tài)也暗含壓力。從全球經(jīng)濟大背景來看，經(jīng)濟增速放緩必定會對文化建設產(chǎn)生一定影響。當下，我國的文化消費水平并不高，大部分地區(qū)尚處于“蹣跚學步”的成長期，文化消費習慣比較脆弱，文化業(yè)態(tài)建設還沒有從“同質(zhì)繁衍”發(fā)展到“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，一些改制后的文藝院團還沒有真正實現(xiàn)“現(xiàn)代企業(yè)制度”和“法人治理”；文藝精品生產(chǎn)也沒有完全實現(xiàn)從“量的泛漫”到“質(zhì)的提升”，有“高原”缺“高峰”的現(xiàn)象依然存在。
南方所以，更加自覺主動地引領(lǐng)推動文化新常態(tài)就顯得尤為重要。文化是民族精神的火炬，文化工作者面對文化新常態(tài)，要敢字當頭、勇為人先，秉持使命感、責任感，主動在大局下思考，唱響主旋律，發(fā)出好聲音，為改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好輿論氛圍、提供文化支撐。
總之，正確看待文化新常態(tài)，就要既看到機遇，也看到挑戰(zhàn)。面對新變化、新趨勢，要保持一顆“平常心”，遵循文化發(fā)展規(guī)律，遵循群眾文化需求，主動去認識、適應、引領(lǐng)、推動文化新常態(tài)。
17.不吃肥魚：百姓“口?！闭l來守護
在全國人大分組審議上，人大代表、中國工程院院士鐘南山表示：“長得又肥又大的魚，我是不吃的?！币驗槟壳靶竽痢⑺a(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)使用抗生素處于“都能管、都不管”的局面，被抗生素污染的非水源地水體通過生態(tài)循環(huán)仍有導致人體細菌耐藥性增大的可能。
不吃“又肥又大的魚”，鐘南山是有條件的，一者他是專家，科學素養(yǎng)高，對吃這種魚的危害，自然一清二楚；二者，他也有經(jīng)濟條件做這樣的選擇……
但尋常百姓呢？大多情況下，人們既無法辨別哪種魚是“抗生魚”，而且可能也無經(jīng)濟條件“挑肥揀瘦”，他們在填飽肚皮的前提下，多是逮啥吃啥，遇啥吃啥。更何況，不吃魚，也會吃肉。但雞肉、豬肉中，誰敢保證抗生素不超標？
鐘南山院士和我們一樣，都是肉體凡胎，但是，誰來呵護公眾生命健康、讓公眾免遭抗生素濫用之痛呢？時至今日，我們除了看媒體輪番的報道之外，就是眼見現(xiàn)實中抗生素的普遍濫用，以及一些職能部門的無休止的扯皮……
有權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國是全球最大的抗生素生產(chǎn)國和消費國，年產(chǎn)抗生素21萬噸中的將近一半用在了養(yǎng)殖業(yè)方面。還有文章指出，目前我國地表水中含有68種抗生素，且濃度較高。有的水域，曾檢出磺胺類藥濃度達到1080納克/升，是相關(guān)規(guī)定上限的10倍多。也就是說，如果喝這些地方的水，就像是吃藥了。
先前在許多國家的畜牧業(yè)中，給豬、牛、雞等動物喂食抗生素確是一種普遍的做法。但現(xiàn)在，歐盟和美國對濫用抗生素行為普遍覺醒，比如，英國出臺的一個耐藥性報告指出，如果全球的耐藥性再這樣發(fā)展下去，到了2050年，每年將有1000萬人因耐藥性而死亡。所以，歐盟于2006年便全面禁止抗生素作為飼料添加劑使用。
在畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用抗生素方面，我國雖然也有相關(guān)規(guī)定，如2005年農(nóng)業(yè)部公告的《獸藥地方標準廢止目錄》，就將29種抗生素列為禁用獸藥……但現(xiàn)實卻是，在抗生素的濫用上，有些監(jiān)管部門依然各說各話，依然處于“都能管、都不管”的局面。
“今天不采取行動，明天就無藥可用?！薄澜缧l(wèi)生組織曾發(fā)出警告。說白了，抗生素在養(yǎng)殖業(yè)方面的濫用，實質(zhì)就是一場食品安全危機事件，對此，誰都不可等閑視之。正如鐘南山的忠告：“等到問題很嚴重了再來處理，就來不及了?！睂Υ耍@既需有頂層設計破解“多頭管理”的難題，也需要具體而微的檢驗標準予以規(guī)范，更需要像重視監(jiān)管“瘦肉精”生豬一樣，重視對“抗生豬”、“抗生雞”和“抗生魚”的市場監(jiān)管。唯有如此，“不吃肥大的魚”，才是社會之福。
18.“中國制造”轉(zhuǎn)型升級步入關(guān)鍵十年
南方當今世界，“中國制造”位居第一已是公認的事實。經(jīng)過數(shù)十年狂飆突進式的工業(yè)化洗禮，以及加入世貿(mào)組織后深度介入全球化進程，價廉物美的“中國制造”如水銀瀉地般滲透世界各地，既增進了全球消費者的福祉，也使中國成為經(jīng)濟全球化的最大獲益者之一。
論數(shù)量，“中國制造”已無可匹敵：年工業(yè)增加值達22.8萬億元，工業(yè)品出口量占全球的1/7，均居世界第一；超過200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和出口量都居世界第一，有幾十種產(chǎn)品的出口占全世界出口總量的70%以上。但是論質(zhì)量，“中國制造”仍難免尷尬：機床占世界產(chǎn)量38%，可數(shù)控機床基本得靠進口；鋼鐵產(chǎn)量世界第一，可高噸位起重機的鋼絲繩得靠進口—質(zhì)與量的巨大反差背后，是“中國制造”在產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值區(qū)域徘徊。
南方今年的全國“兩會”，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。
由大到強，就是從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端“爬坡”的轉(zhuǎn)型升級。按照“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”理論的描述，U型的附加值曲線兩頭是研發(fā)設計、銷售服務，中間是加工制造；全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷變動組合創(chuàng)新，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的國家或企業(yè)唯有勇于和善于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，向“微笑曲線”兩頭的產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，才能在國際分工體系中擁有比較優(yōu)勢，從而晉身為制造業(yè)強國。
南方環(huán)顧世界，除極少數(shù)面積小、人口少的高收入國家和地區(qū)以金融、旅游為主要產(chǎn)業(yè)，幾乎所有發(fā)達國家都是制造業(yè)強國。對于大國來說，制造業(yè)是一國經(jīng)濟的脊梁。日本、美國等發(fā)達國家出現(xiàn)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)空心化”后，就先后遭遇金融危機、經(jīng)濟危機。全球“金融海嘯”之后，飽受重創(chuàng)的發(fā)達國家痛定思痛，紛紛推出重振制造業(yè)的國家戰(zhàn)略和計劃，如美國的“再工業(yè)化”、“制造業(yè)復興”、“先進制造業(yè)伙伴計劃”，德國的“工業(yè)4.0”，日本的“再興戰(zhàn)略”，法國的“新工業(yè)法國”等等。在新一輪的全球產(chǎn)業(yè)鏈重組中，高端制造業(yè)正向發(fā)達國家回流，跨國公司正加快調(diào)整全球布局，以個性化量產(chǎn)為標志的新工業(yè)革命，正逐步并最終徹底改變制造業(yè)的組織方式。
南方對于“中國制造”來說，這是前所未遇的挑戰(zhàn)，也是前所未見的機遇。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中認為，中國制造業(yè)一度出現(xiàn)“脫實向虛”的危險傾向，資本游離、人才流失、要素轉(zhuǎn)移、效益低下，工業(yè)被空心化。中國的目標是到2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，而實現(xiàn)完全工業(yè)化還要走更長的路，“中國在謀劃工業(yè)4.0的同時，要全力打造3.0，甚至不得不補2.0的欠賬”。工信部等部門正在制定《中國制造2025》規(guī)劃，即將上報國務院。這項規(guī)劃提出，制造業(yè)是服務業(yè)的重要基礎(chǔ)，制造業(yè)服務化是工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，要重視發(fā)展實體經(jīng)濟，防止工業(yè)空心化和邊緣化。
未來十年，是“中國制造”轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵十年，也是中國從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國的決定性十年。
19.抓住“關(guān)鍵少數(shù)”提高各級領(lǐng)導干部法治能力
南方中共廣東省委十一屆四次全會通過的《意見》全面貫徹落實中央《決定》精神，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，從科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治工作基本格局和法治人才隊伍建設、加強和改進黨對依法治省的領(lǐng)導等方面，對新形勢下全面推進依法治省、加快建設法治廣東作出全面部署，具有很強的針對性、指導性和可操作性，是今后一個時期全面推進依法治省的指導性文件，必將推動我省法治建設走在全國前列，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標提供有力法治保障。
南方全面推進依法治省，加快建設法治廣東的沖鋒號、集結(jié)號已經(jīng)吹響，但“徒法不足以自行”，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。一分部署，九分落實，空談誤國，實干興邦，中央和省委的決策如何落地？正如毛澤東同志的名言：“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”筆者認為首先應該抓住“牛鼻子”，也就是要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，提高廣東各級領(lǐng)導干部的法治能力，廣東各級領(lǐng)導干部要做尊法學法守法用法的模范，以上率下帶動全省人民為全面推進依法治省、加快建設法治廣東貢獻力量。
20.領(lǐng)導干部首先要認識到法治的精髓是依法治官、依法治權(quán)，而不僅僅是治民
南方權(quán)力具有天然的擴張性、腐蝕性、誘惑性，權(quán)又由官掌，而掌握權(quán)力的各級領(lǐng)導干部是人不是神，也有人性中的劣根性和弱點。所以權(quán)力不受制約，官員脫離監(jiān)督就難以避免“有權(quán)就是那么任性”的現(xiàn)象，領(lǐng)導干部中以權(quán)壓法、以言代法、徇私枉法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)就不足為奇了，因此權(quán)力必須在法治的軌道上運行，必須給權(quán)力套上韁繩，必須對掌權(quán)的各級官員加強監(jiān)督。普通百姓當然也須尊法學法守法用法，他們也有違法的可能，但是整體而言，領(lǐng)導干部違法濫權(quán)造成的社會危害顯然大于普通百姓違法的危害性。所以，法治的精髓首先是依法治權(quán)、依法治官而不僅僅是治民。然而，時至今日，仍然有不少領(lǐng)導干部錯誤地把法治當作對付老百姓的工具，講法治對人不對己，對群眾講法治，對自己講特權(quán)，對群眾講原則性，對自己講靈活性，治民不治官是典型的法律工具主義的錯誤傾向，必須堅決摒棄。
21領(lǐng)導干部學法要避免走過場，要有剛性硬約束，力求真學真懂，入腦入心
南方學法不一定就能守法，知行也可能分離，但必須承認，學法懂法是守法用法的前提。中組部干部監(jiān)督局在分析違法犯罪的多名原領(lǐng)導干部反省材料后發(fā)現(xiàn)，81.4%的人認為自己犯罪與不懂法有關(guān)。其實早在2008年的《國務院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和2010年《國務院關(guān)于加強法治政府建設的意見》都對領(lǐng)導干部學法制度作了較為詳盡的規(guī)定，為何還有這么多干部不懂法？長期以來全民法治教育尤其是黨員領(lǐng)導干部法治教育失之于寬、失之于軟現(xiàn)象較為普遍，學法內(nèi)容也缺乏科學規(guī)劃，缺乏剛性考核，流于形式走過場的現(xiàn)象普遍存在，對黨員領(lǐng)導干部學法沒有硬約束，學法制度變成了“稻草人”和“橡皮泥”，領(lǐng)導干部違法犯罪之后意識到自己不懂法悔之晚矣！
南方要健全領(lǐng)導干部年度學法抽考和檢查監(jiān)督制度，并與干部提拔使用掛鉤，測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職考核、職務晉升的依據(jù)之一。考試固然不是目的，但考試的確是促進學習的手段。對黨員領(lǐng)導干部實行年度學法抽考，不確定對象，并向社會公布抽考結(jié)果。完善領(lǐng)導干部任前法律知識考試制度是重中之重，要動真碰硬地搞閉卷考試，把考試的壓力轉(zhuǎn)換為學習的動力，增強黨員領(lǐng)導干部學法的自覺性、緊迫性，形成一種做官先過法律關(guān)的濃厚氛圍。黨員領(lǐng)導干部學法的內(nèi)容要科學設置，不同層級、不同工作崗位應該有所側(cè)重、有所區(qū)別，遵循因材施教的原則，總體而言，首要的是學習憲法，其次還要學習同自己所擔負的領(lǐng)導工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級領(lǐng)導干部通過學法尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。黨政領(lǐng)導干部如果學法用法蔚然成風，自然會激發(fā)社會其他群體學法用法的熱情，最終有利于全民學法、全民守法目標的實現(xiàn)。
22.用好指揮棒，樹立風向標，提拔重用法治素養(yǎng)好的干部
南方為政之要在于用人，用人導向最重要、最根本、也最管用。省委十一屆四次全會《意見》提出：“完善干部考核評價體系，把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。探索建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，建立健全科學的法治廣東建設指標體系和考核標準。把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部在相同條件下要優(yōu)先提拔使用。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導崗位。”
在全面推進依法治國的時代背景下，法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。各級黨委黨組要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。把好選人用人關(guān)，設置領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)“門檻”，一個干部如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，本事再大也不能提拔到領(lǐng)導崗位。要探索建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，加強干部管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導干部隊伍中剔除出去，決不能讓那些目無法紀、無法無天的人一步步升上來?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是組織部門要拿出細化量化便于操作易見實效的具體辦法，讓中央和省委的精神早日落地，早日見效，讓干部群眾看到選人用人的新風向。
23.探索立法辯論拓寬公眾參與立法的途徑
只有制度化的立法辯論才具有強制性、才可以推廣。充分發(fā)揮立法辯論的積極作用，保障公眾參與的有效性，實現(xiàn)立法民主性和科學性，提高立法質(zhì)量。
中共廣東省委十一屆四次全會通過的《意見》第二部分“保證憲法法律的實施，加強和改進地方立法”中談到“推進科學立法、民主立法”時提出：“完善立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑。完善立法公開制度，法規(guī)規(guī)章草案要公開征求公眾意見，并反饋采納情況。開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用?！绷⒎ū旧硎抢鎱f(xié)調(diào)的一個平臺，立法過程就是各種利益表達、沖突、妥協(xié)、調(diào)和的過程。國外議會立法程序中的立法辯論是重要環(huán)節(jié)，我國還未建立立法辯論制度，只有少數(shù)地方進行初步嘗試。近年隨著社會多元化利益格局的形成，立法民主化要求的提升，探索建立有特色的立法辯論制度，不失為拓寬公民參與立法的一條途徑。
南方建立公眾參與的立法辯論制度。建立人大審議程序的辯論制度需要有一些配套支持，比如人大代表選舉、構(gòu)成、會議規(guī)模、會期以及會議文化，將具有激烈對抗性質(zhì)的辯論引進到立法審議程序，由人大常委會、專門委員會、工作委員會的委員在審議法案過程中，圍繞一項或者多項議題進行辯論，目前的條件并不成熟。但是將立法辯論設計為公眾參與的程序就無任何障礙，只要不同社會群體之間對具體立法事項有明顯利益沖突的，對法案內(nèi)容存在較大爭議的，人大專門委員會、工作委員會就可以組織不同利益群體代表圍繞爭議的議題進行辯論，而不受人大常委會委員規(guī)模、人大會期的制約。立法辯論的目的就是明辨是非、曲直，組織立法辯論就是為了充分聽取各種不同意見，辯論記錄作為立法材料，供人大常委會委員立法審議、取舍、權(quán)衡，最終實現(xiàn)立法的科學性、民主性。
南方立法辯論是具有獨立價值的公眾參與方式。開展立法辯論在廣東地方立法中有明確的法律依據(jù)，2013年出臺的《廣東省人民代表大會常務委員會立法聽證規(guī)則》第23條規(guī)定：在立法聽證的“陳述階段結(jié)束后，聽證主持人歸納分歧點，組織聽證陳述人和旁聽人圍繞主要分歧點展開辯論”。該聽證規(guī)則明確立法辯論作為公眾參與立法的性質(zhì)，但是還僅僅將立法辯論作為立法聽證的一個程序環(huán)節(jié)。立法辯論與立法聽證有許多共同之處，但是立法辯論的議題具有明確的針對性，即存在明確爭議的法案內(nèi)容，對于大致認可的法律案議題，可以聽證，卻無辯論的必要；參與辯論的人員具有直接利益代表性；辯論的對抗性，即參與辯論的各利益方對同一議題存在不同的立場和主張，辯論過程中雙方不僅陳述自己的觀點和理由，還要批駁對方的觀點和理由，進行交叉批駁和抗辯，而非僅僅陳述自己的觀點和理由；嚴格組織性和程序性，保障辯論的公平、公正，參與辯論人員的數(shù)量、發(fā)言順序和時間都有明確的要求，有嚴格的組織性和程序性。立法辯論與立法聽證都是為了充分聽取不同的意見，具有共同的目的，但是立法聽證不能全面涵蓋立法辯論的內(nèi)容，也不能充分反映立法辯論的價值。立法辯論作為公眾參與立法的制度設計，為各種不同意見、愿望和利益的自由而充分表達提供活動空間，促進立法過程成為聽取民聲、匯集民智和表達民意的過程。立法辯論是具有獨立價值的公眾參與立法方式。
南方立法辯論是具有突出實效性的公眾參與方式。立法作為高層次的公共決策，在社會利益多元化的背景下，面臨日趨激烈的矛盾和沖突，立法辯論可以為不同利益訴求充分表達、公平博弈提供公開的平臺。立法辯論通過利益對抗、中和、選擇等方式，更好地協(xié)調(diào)不同利益，保障不同的聲音被聽取，防止偏聽偏信，達到兼聽則明；立法辯論中利益相關(guān)方通過觀點的表達說服對方，消除分歧，促進各自的反思，在辯論基礎(chǔ)上實現(xiàn)各種利益聚合并相互吸收，最終達成立法共識；立法辯論可以使立法中的爭論問題和分歧得到更加公開、充分的討論，有利于促使辯論雙方調(diào)查研究，廣泛收集意見，為自己的觀點進行科學論證，從而為立法增強科學性和民主性。
南方推行立法辯論要有完善的制度設計。立法辯論制度建立需要對辯論的議題、辯論的組織主持、參與辯論代表的產(chǎn)生與形成、辯論程序、辯論記錄及其效力以及辯論保障等進行規(guī)范化、固定化。只有制度化的立法辯論才具有強制性、才可以推廣。充分發(fā)揮立法辯論的積極作用，保障公眾參與的有效性，實現(xiàn)立法民主性和科學性，提高立法質(zhì)量。
24.建設法治政府重在轉(zhuǎn)變政府職能與簡政放權(quán)
積極推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。這是建設法治政府的有力保障。
南方黨的十八屆四中全會《決定》把深入推進依法行政，加快建設法治政府作為全面推進依法治國的重大任務，并明確提出：各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導下，在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這就將職能科學作為建設法治政府的首要標準。中共廣東省委為貫徹落實十八屆四中全會《決定》，全面推進依法治省，加快建設法治廣東，發(fā)布了相應的《意見》，就深入推進依法行政，加快建設法治政府提出了具體要求?？梢哉f，加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實簡政放權(quán)，創(chuàng)新管理體制機制是建設法治政府的題中之義與當務之急。
南方加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設有限有為政府。這是建設法治政府的內(nèi)在要求。法治政府要求政府運用法治思維和法治方式、在法治的軌道上行使權(quán)力與履行職責，打造職能有限、行政有為、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是要處理好政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，切實解決政府越位、缺位和錯位問題，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上來。法治政府的實質(zhì)是政府的職能、權(quán)力、程序和責任要法定化，第一要義是指政府要受制于法律，權(quán)自法出，依法行政，實現(xiàn)從無限權(quán)力政府向有限權(quán)力政府轉(zhuǎn)變，防止政府無處不在、無事不管、無所不能，促使政府有所為、有所不為。政府職能轉(zhuǎn)變需要立法來引領(lǐng)和推動，要把法治當成轉(zhuǎn)變政府職能的路徑，并把政府職能轉(zhuǎn)變的成果體現(xiàn)在法治政府建設上。
南方深化行政審批制度改革，大力簡政放權(quán)。這是建設法治政府的重要抓手。加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，應以大幅度減少行政審批、大力簡政放權(quán)作為突破口。為此，要做好以下四方面工作：一是要“精簡”。要深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，規(guī)范審批行為。全面規(guī)范行政審批事項設立、實施和監(jiān)督管理，加大對企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)資格、社會事業(yè)準入等領(lǐng)域行政許可事項取消和調(diào)整力度，切實降低市場準入門檻。全面清理非行政許可審批，禁止以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定等形式變相實施行政審批。完善行政審批事項目錄管理、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管制度，未列入目錄的事項，不得以任何形式實施行政審批，從根本上遏制行政審批邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象發(fā)生。二是要“放權(quán)”。要主動向市場放權(quán)，凡是市場能調(diào)節(jié)的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預。要善于向社會放權(quán)，凡是該由社會辦理的，政府不插手；凡是能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務的領(lǐng)域，政府盡快退出。要加大向基層放權(quán)的力度，強化市縣政府執(zhí)行職責。三是要“優(yōu)化”。就是要簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，徹底解決前置性審批問題。四是要“監(jiān)管”。簡政不是“減政”，不能什么都放、推卸責任。應該由政府履行的宏觀決策、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，要切實擔當起來，并要加強；放權(quán)不是“放任”，后續(xù)監(jiān)管要更嚴、更實，做到審批減下去、監(jiān)管嚴上來。當下，中國經(jīng)濟面臨著很多過去從未遇過的矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上“簡政放權(quán)”，為企業(yè)松綁，向市場和社會放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場和社會活力的“加法”，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管要到位。
南方積極推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，堅決消除權(quán)力設租尋租空間。這是建設法治政府的有力保障。積極推行政府的權(quán)力清單與責任清單制度，依法編制各級政府的權(quán)力及責任清單，并向社會公布，讓社會公眾真正知道政府有什么樣的權(quán)力，該負什么樣的責任，以更好地監(jiān)督政府及其工作人員秉公用權(quán)、盡職履責、促使權(quán)力在陽光下運行。建立權(quán)責清單動態(tài)調(diào)節(jié)機制。要用法治給政府權(quán)力劃定邊界，行政機關(guān)要嚴格遵循職權(quán)法定原則，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。行政機關(guān)不得法外設定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定。行政機關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責，不得以權(quán)力下放、職能轉(zhuǎn)移為由推卸監(jiān)管責任。加強對行政機關(guān)履行職責的績效考核和監(jiān)督檢查。積極推行市場準入的負面清單制度，把企業(yè)不能做什么，禁止的、限制的項目列出來，未列入負面清單的，各類市場主體可以依法平等進入，即法無禁止皆可為。廣東省作為全國唯一的國內(nèi)企業(yè)投資項目準入負面清單管理試點省份，于3月1日起正式實施企業(yè)投資負面清單管理制度，非禁即入，為全國實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度探索路徑。
總之，應以加快轉(zhuǎn)變政府職能為重心，以大力簡政放權(quán)為抓手，以落實政府的權(quán)力清單、責任清單和市場準入的負面清單制度為著力點，以法治為基本路徑，加快政府治理理念、治理結(jié)構(gòu)和運作方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府監(jiān)管機制，促進政府治理提質(zhì)增效，全面推進法治政府建設進程。
25.廣東自貿(mào)區(qū)開局年：聚焦南沙 廣州未來頭號工程
南方"‘時間就是金錢’最早是從廣東喊出來的，自貿(mào)區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管。" ——李克強在廣東考察時要求廣東自貿(mào)區(qū)爭創(chuàng)審批"特區(qū)速度"
南方廣州要抓住廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)建設和廣東開展企業(yè)投資項目負面清單管理試點這兩大機遇，不斷深化改革，努力打造營商環(huán)境的高地。要把自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)的建設作為廣州今年改革開放的頭號工程，面向全球，先行先試，努力在自貿(mào)區(qū)建設中走在前列。
南方——胡春華到省十二屆人大三次會議廣州代表團參加討論
這里有中國唯一兩千年不衰的天然良港廣州港，可停靠全球最大集裝箱船；這里是聞名全國的"千年商都"、"購物天堂"，是具有大交通樞紐功能的國家中心城市；這里有全國"第一展"廣交會、留交會，人、財匯集，世界矚目……眾多光環(huán)環(huán)繞下，未來廣州如何再下一城，成為擺在面前的一大機遇和挑戰(zhàn)。
南方2015年，廣東、廣州迎來了自貿(mào)區(qū)元年。隨著廣東自貿(mào)區(qū)獲批，國家新區(qū)和自貿(mào)區(qū)"雙區(qū)加身"的南沙承載著廣州發(fā)展的未來，迎來了前所未有的發(fā)展"黃金期"。廣州南沙作為廣東自貿(mào)區(qū)中最大的一個片區(qū)，打造國際航運中心和物流中心的藍圖中，包含著"服務"周邊的發(fā)展曲線，肩負著軟硬環(huán)境雙管齊下，面向全球，集聚高端人才和生產(chǎn)要素，增強可持續(xù)發(fā)展動力的重任。
南方擘畫未來
構(gòu)建高水平對外開放格局
高標準建設南沙自貿(mào)片區(qū)
今年是廣東自貿(mào)區(qū)開局之年，總面積60平方公里的南沙片區(qū)是其中最大的一個片區(qū)，將迎來提速發(fā)展的黃金期。
新年伊始，喜訊不斷。1月5日，李克強總理來到了剛剛獲得批復的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，寄厚望于南沙——為改革"探路"。
南沙，作為廣州的"未來之城"，如何實現(xiàn)蝶變？一條清晰的思路已經(jīng)形成。1月30日，廣州市委十屆六次全會提出，今年要重點做好的工作之一，就是構(gòu)建高水平對外開放格局，高標準建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)，放大自貿(mào)試驗區(qū)制度與政策創(chuàng)新效應，加快建設國際航運中心和物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務體系，加強招商引資，加強對外經(jīng)貿(mào)與交流合作，促進區(qū)域一體化發(fā)展，營造良好的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境。
改革動力
加快行政審批制度改革
建高效便捷大通關(guān)體系
任學鋒書記在市委十屆六次全會分組討論時強調(diào)，南沙要聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設，科學謀劃，先行先試，著力推進制度創(chuàng)新，加快行政審批制度改革，建設高效便捷的大通關(guān)體系，落實金融創(chuàng)新、國際貿(mào)易"單一窗口"、口岸監(jiān)管"三互"合作、外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等政策措施，形成可以在全國推廣、復制的經(jīng)驗，向黨中央和省委省政府交上一份滿意的答卷。
市商務委介紹，在投資服務便利化方面，目前正在積極探索，并先行先試了一批政策。廣州市一級向南沙下放對外貿(mào)易經(jīng)營者備案權(quán)限、外資審批權(quán)限；在南沙實行外商投資資本金意愿結(jié)匯改革。外資可以在南沙獨資設立醫(yī)院、港澳投資者可以設立商業(yè)保理企業(yè)，南沙還享受跨境貿(mào)易電子商務的試點政策。
在海關(guān)監(jiān)管服務創(chuàng)新制度方面，南沙一共推出了19項創(chuàng)新政策，如采取先進區(qū)、后報關(guān)的制度；保稅展示交易制度；批次進出、集中申報制度；簡化通關(guān)作業(yè)隨附單證；統(tǒng)一備案清單；集中匯總納稅制度；保稅物流聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度等。此外，在南沙率先試點的"三個一"（一次申報、一次查驗、一次放行）通關(guān)模式已復制推廣到全市各口岸，無紙化通關(guān)也已在全市鋪開。
國際標桿
跳出60平方公里謀發(fā)展
對接國際投資貿(mào)易規(guī)則
南沙自貿(mào)區(qū)未來如何謀發(fā)展？17日召開的市委常委會強調(diào)，要把加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)建設作為廣州今年改革開放的頭號工程，用好企業(yè)投資項目負面清單管理試點政策，加快構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，加快重大基礎(chǔ)設施建設，推動南沙新區(qū)全方位、高水平對外開放。
中大自貿(mào)區(qū)研究院副院長毛艷華表示，南沙的硬件建設方面做得很好，接下來要做好軟件功能。"南沙自貿(mào)區(qū)要向倫敦、香港取經(jīng)。倫敦作為全球航運指數(shù)標桿，靠的不是貨物吞吐量，而是貨運服務業(yè)，如倫敦的仲裁數(shù)占了全球的70%，二手船舶交易占了全球的50%，船舶融資、理賠、保險都做得很好。香港的金融服務業(yè)高度發(fā)達。南沙未來可以與香港聯(lián)合起來發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。"
"南沙自貿(mào)試驗區(qū)應該跳出60平方公里謀發(fā)展。"毛艷華說，從目前的政策可以看出，廣州市正站在更高的角度考慮自貿(mào)區(qū)發(fā)展問題，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要與周邊地區(qū)的發(fā)展聯(lián)動，服務珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為泛珠三角地區(qū)、21世紀海上絲綢之路的合作服務平臺，這需要探索創(chuàng)新與國際投資貿(mào)易規(guī)則接軌的體制機制。
從國際經(jīng)驗來講，生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展離不開城市的服務功能。記者獲悉，南沙正構(gòu)建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規(guī)劃建設8條高快速路、20條軌道交通、2500多公里市政道路。地鐵4號線南延段將于2016年竣工。商務機場、南沙港鐵路、地鐵18號線等項目規(guī)劃建設正在協(xié)調(diào)推進中。鳳凰一、二、三橋?qū)⑦B接蕉門河城市中心區(qū)與明珠灣起步區(qū)。
上海經(jīng)驗：發(fā)力國際中轉(zhuǎn)集拼和離岸貿(mào)易
按照國務院2013年批準的上海自貿(mào)試驗區(qū)《總體方案》，自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。
"這4個區(qū)域本身就是上?！膫€中心’建設的重要載體。"上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會相關(guān)負責人說。"四個中心"是上海的奮斗目標，將在2020年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心。
廣州南沙自貿(mào)區(qū)正加快建設國際航運中心和物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務體系。上海發(fā)力"四個中心"，廣州劍指"三中心一體系"，目標頗為接近。廣州如何借力自貿(mào)試驗區(qū)啟航，或者可從上海的經(jīng)驗中得到借鑒。
國際中轉(zhuǎn)集拼航運中心必爭
航運中心建設方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會表示，"我們正在國家有關(guān)部門的支持下，積極創(chuàng)新國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，探索建立具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，提升上海國際航運中心的資源配置能力。"
國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務，歷來是世界各大港口的"兵家必爭之地"。
所謂國際中轉(zhuǎn)集拼，是指境外貨物運至上海港后，與內(nèi)地運至上海港的出口貨物，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)拆箱進行分揀和包裝，并根據(jù)不同目的港或不同客戶，與上海本地貨源一起重新裝箱后再運送出境。比如一批貨物要出口美國，只裝了半個集裝箱，不做集拼的話，運價要按照一個集裝箱計算。因此貨主們會選擇去國外港口做國際中轉(zhuǎn)集拼來降低成本。
上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長趙曉雷說，中國香港、新加坡、韓國釜山等世界大港，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務的占比都超過了50%，但上海港目前的比例還不到10%。國際中轉(zhuǎn)集拼是衡量一個國際樞紐港口的重要指標，廣州要沖擊國際航運中心的目標，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務將不可小覷。
離岸貿(mào)易貿(mào)易中心重頭戲
在貿(mào)易中心建設方面，上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會表示，"我們正在著力打造總部經(jīng)濟，建設大宗商品現(xiàn)貨交易、保稅展示交易平臺，發(fā)展離岸貿(mào)易、文化貿(mào)易，并拓展跨境電子商務、全球維修、服務外包等新型貿(mào)易和服務貿(mào)易功能。"
廣東是內(nèi)地進出口規(guī)模最大的省份，但占比近半的依然是加工貿(mào)易。"外貿(mào)數(shù)字很好看，但賺到的只是微笑曲線底部的一點加工費。"趙曉雷說。
"國際貿(mào)易中心要做中轉(zhuǎn)貿(mào)易和離岸貿(mào)易。"趙曉雷說。中轉(zhuǎn)貿(mào)易是第一步，讓全球的集裝箱在這里集中分撥，貨物全在港口中轉(zhuǎn)，不用進出市區(qū)把公路堵滿。接下來要做離岸貿(mào)易，集裝箱甚至不必進港，不同國家的訂單在自貿(mào)區(qū)結(jié)算，使這里成為結(jié)算中心。"在香港，離岸貿(mào)易比例達到70%，而我們才剛剛起步。如果能占比達到50%，國際貿(mào)易中心的地位將不言而喻。"趙曉雷說。
南沙優(yōu)勢：主打"港澳牌" 更多地面向國際
與上海相比，廣州最大的優(yōu)勢在于毗鄰港澳。根據(jù)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法（省商務廳送審稿），自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)域功能的第一句就表述為："依托港澳、服務內(nèi)地、面向世界。"
港澳元素正是廣東不同于其他自貿(mào)試驗區(qū)的獨特之處。根據(jù)管理辦法，"廣東自貿(mào)試驗區(qū)將促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度融合，深入推進粵港澳服務貿(mào)易自由化，強化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索構(gòu)建粵港澳金融合作新體制。"
早在2003年，粵港澳便簽署了CEPA協(xié)定。此后，每年簽署補充協(xié)議，合作不斷加深。2014年年底，廣東與港澳簽署了CEPA關(guān)于基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化的協(xié)議。而服務貿(mào)易，正是粵港澳未來合作的重點之一。
關(guān)于粵港澳合作，省發(fā)改委主任李春洪說："將來的負面清單會有附件，一些門檻針對港澳會降低——只是針對港澳，其他投資者不享受這個待遇。屆時港澳的投資者、經(jīng)營者在自貿(mào)試驗區(qū)既可以享受到CEPA特別安排的政策，又可以享受到按自貿(mào)區(qū)設置的指導原則。"
廣東自貿(mào)試驗區(qū)包括廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，涉及三座城市。三個片區(qū)之間分工如何？
李春洪歸納了三大區(qū)域的分工："初步研究，前海主要還是對香港；橫琴主要是對澳門經(jīng)濟未來多元化發(fā)展提供支撐；南沙將來除了面向港澳之外，還要更多地面向國際，要在投資貿(mào)易各方面的便利化跟國際接軌。"
面積大，發(fā)展空間更寬廣，南沙應如何把握自貿(mào)試驗區(qū)的機遇？毛艷華說："在南沙原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，可以繼續(xù)推動保稅出口、國際貿(mào)易等功能。在非特殊監(jiān)管區(qū)的領(lǐng)域，可以加快現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展。先進制造業(yè)包括港口裝備、船舶制造、電子信息等，現(xiàn)代服務業(yè)則是國際物流、國際航運相關(guān)的服務業(yè)，如商貿(mào)服務、專業(yè)服務、金融保險，吸引總部經(jīng)濟落戶，為離岸服務提供支撐。"
毛艷華說，縱觀紐約、倫敦、新加坡、我國香港等全球性的城市，其城市功能都是以服務、樞紐為主。廣州作為華南最重要的進出口樞紐地，南沙承擔的使命十分重大。
南沙自貿(mào)區(qū)
廣州大未來
1993年5月12日，國務院批準設立廣州南沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；2005年，南沙變身為獨立行政區(qū)；2012年9月，國務院批復《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙成為繼上海浦東、天津濱海之后的又一個重要的國家級新區(qū)；2014年12月28日，廣東自貿(mào)區(qū)范圍劃定，其中廣州南沙片區(qū)占地面積超過一半。短短20多年，南沙從國家級新區(qū)升級為自貿(mào)區(qū)，又一次迎來了歷史性的發(fā)展機遇。
市委書記任學鋒指出，"南沙新區(qū)在全市改革發(fā)展大局中地位舉足輕重，是廣州發(fā)展的未來，特別是國家實施建設自貿(mào)試驗區(qū)和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略，南沙迎來了前所未有的機遇集中疊加期，要站在廣州、廣東乃至國家發(fā)展大局的高度，牢牢抓住機遇，乘勢而為，高標準高水平推動開發(fā)建設，不辜負中央和省、全市的期望。"南沙位于珠三角幾何中心，坐擁世界一流深水港。去年以來，"金融15條"、"海關(guān)16條"及質(zhì)檢總局的相關(guān)支持政策紛紛落地，給南沙的發(fā)展增添了強勁動力。諸多有利條件加上自貿(mào)區(qū)東風，"廣州的未來"藍圖盡顯，人心振奮。高標準建設廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，不是構(gòu)建一個政策洼地，向國家伸手要優(yōu)惠，而是制度創(chuàng)新、經(jīng)驗輸出的高地：以體制機制創(chuàng)新為核心，建設市場化法治化國際化營商環(huán)境，促進投資貿(mào)易便利化。
廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，應是產(chǎn)業(yè)高地。廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)各有側(cè)重，南沙片區(qū)應該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，必須結(jié)合自身優(yōu)勢走特色之路。以發(fā)展金融行業(yè)為例，南沙應找準航運金融、融資租賃等突破口，用好廣州航運交易所等既有條件，同時發(fā)揮對廣州及珠三角強大制造業(yè)的支撐作用。又比如在消費領(lǐng)域，廣州既有外貿(mào)發(fā)達的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又有跨境電商全國規(guī)模第一的新興優(yōu)勢，不妨將二者結(jié)合，在南沙大力發(fā)展跨境電商行業(yè)。
廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，應是改革高地。自貿(mào)區(qū)不是簡單蓋樓上項目，而是要在機制體制創(chuàng)新中形成一批可復制推廣的制度，這就需要不斷深化改革，加強制度創(chuàng)新。李克強總理在廣州調(diào)研時提出要爭創(chuàng)"特區(qū)速度"。"特區(qū)速度"從何而來？只有從改革深度和力度中來。推進商事登記"多證聯(lián)辦"，加強事中事后監(jiān)管，還可探索將"負面清單"制度從外資延伸到內(nèi)資領(lǐng)域。每一項改革都需要政府拿出"革自己的命"的勇氣，通過南沙先行先試，再向廣州全市乃至全國推廣。
廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，應是開放高地。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為廣州向"高水平對外開放"躍升提供了重大機遇。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)必須要對接世界上最先進、水平最高的國際貿(mào)易規(guī)則，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。近日，南沙與中大、暨大共建自貿(mào)區(qū)研究院，可重點研究借鑒世界先進的TTP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）或TTIP（跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定）規(guī)則。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、提高自貿(mào)區(qū)商事糾紛仲裁專業(yè)水平和國際化程度、企業(yè)公開信用記錄等國際準則都應是自貿(mào)區(qū)高水平對外開放的題中之意。尤其是針對港澳投資者進一步降低進入門檻，展現(xiàn)了廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)有重點有特色的開放策略。
廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，應是人才高地。要達成產(chǎn)業(yè)升級、深化改革、對外開放等目標，南沙必須打造一支高素質(zhì)人才梯隊。一方面，利用好廣州擁有眾多高校的優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)通曉國際商業(yè)規(guī)則的高端人才。另一方面，亟須完善南沙的交通、居住、生活配套等條件，以宜居宜業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢加大人才吸引力。值得一提的是，南沙可利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造條件積極引入港澳專門人才。
面積60平方公里的廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)，眼前既有難得的機遇，也面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，不是走別人走過的路，而是要走前人沒有走過的路。在這一具有歷史意義的探索過程中，必須以"闖"的精神和爭創(chuàng)一流的勁頭，奮發(fā)有為推進南沙開發(fā)建設各項工作上水平，才能真正托起"廣州的未來"，交出一份令人滿意的答卷。
