近日，《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，這是公安部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行的一項(xiàng)綜合施策、系統(tǒng)配套的改革，將在政府服務(wù)和管理的主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)出具證明的精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、規(guī)范，對(duì)清理各類(lèi)“奇葩證明”開(kāi)了第一刀。

此次意見(jiàn)的出臺(tái)，是全面深化公安改革、推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的積極實(shí)踐，也是一項(xiàng)加強(qiáng)警民關(guān)系建設(shè)、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的有力舉措。這項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的便民利警舉措，在積極回應(yīng)群眾呼聲的同時(shí)也道出了廣大民警的心聲，從頂層設(shè)計(jì)、源頭治理上，為基層派出所松綁減負(fù)，得到了基層民警的廣泛好評(píng)。

切實(shí)為基層派出所減負(fù)有助于和諧警民關(guān)系

各類(lèi)“奇葩證明”讓群眾苦不堪言，同時(shí)也嚴(yán)重困擾著基層派出所的廣大民警，成為影響和諧警民關(guān)系建設(shè)的障礙。

意見(jiàn)的出臺(tái)，用法治理念著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，不僅解決公安派出所“開(kāi)不開(kāi)”的問(wèn)題，也解決“要不要開(kāi)”“由誰(shuí)開(kāi)”“怎么開(kāi)”的問(wèn)題。這一便民利民、為廣大基層民警減壓減負(fù)的具體措施，深得民心、警心。

江蘇省南京市公安局棲霞分局邁皋橋派出所教導(dǎo)員張漢亮說(shuō)：“意見(jiàn)的出臺(tái)，為基層派出所拒絕‘奇葩證明’提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)，在方便群眾的同時(shí)，也進(jìn)一步減輕了基層派出所的工作負(fù)擔(dān)。”

“有了政策依據(jù)，基層民警做群眾工作時(shí)更有說(shuō)服力，通過(guò)明文規(guī)定減少?gòu)V大群眾對(duì)基層民警的誤解，有助于和諧警民關(guān)系。”安徽省合肥市公安局蜀山分局三里庵派出所所長(zhǎng)俞飛說(shuō)。

意見(jiàn)堅(jiān)持以人民為中心的理念，本著精簡(jiǎn)、便民的原則，對(duì)各類(lèi)證明進(jìn)行改進(jìn)和規(guī)范，是轉(zhuǎn)變政府職能、減輕群眾負(fù)擔(dān)，把優(yōu)化服務(wù)落到實(shí)處的重要表現(xiàn)。

河南省延津縣公安局王樓派出所所長(zhǎng)楊樹(shù)乾說(shuō)：“我們派出所不再為這些證明牽扯太多精力，可以騰出更多時(shí)間和警力去做社區(qū)走訪、送證上門(mén)、調(diào)解糾紛等為民服務(wù)的事情，群眾也減少了許多不必要的煩惱?！?/span>

山東省濰坊市公安局坊子分局黃旗堡派出所所長(zhǎng)郝世英也表達(dá)了同樣的感受：“從繁瑣的開(kāi)具證明中脫離出來(lái)，可將更多的精力放在處警辦案等為群眾辦實(shí)事中。”

江蘇省南京市公安局鼓樓分局小市派出所民警魏山認(rèn)為，有了這項(xiàng)政策，基層民警做群眾工作將更有底氣、更簡(jiǎn)單直接，有利于進(jìn)一步提高服務(wù)效能。

過(guò)去，一些群眾經(jīng)常需要開(kāi)具各種“奇葩證明”，基層派出所民警無(wú)從解釋、不堪重負(fù)，遇到不明情況、著急的群眾，常被誤以為故意刁難。四川省達(dá)州市公安局通川分局局長(zhǎng)李森贊道：“意見(jiàn)的出臺(tái)，規(guī)范了出具證明的各種情形，給基層民警減壓減負(fù)，從根本上有助于和諧警民關(guān)系，是全面深化公安改革過(guò)程中的一大舉措?！?/span>

為民服務(wù)做到于法有據(jù)有助于提升執(zhí)法公信力

近年來(lái)，一些證明開(kāi)具工作的法律依據(jù)不清、部門(mén)責(zé)任不明，實(shí)際操作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范。這是讓基層民警最頭疼的問(wèn)題，也是此次改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的難點(diǎn)。

意見(jiàn)從制度上破解難題，從源頭上規(guī)范各部門(mén)行為，提出開(kāi)具證明要于法有據(jù)，讓群眾清清楚楚地知道什么證明需要開(kāi)、該找誰(shuí)開(kāi)、怎么開(kāi)，進(jìn)一步深化了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，有助于提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

安徽省明光市公安局西環(huán)路派出所所長(zhǎng)蔡文輝說(shuō)：“對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的利好政策，不僅讓群眾少跑腿，我們也可以更好地做群眾工作?！?/span>

“基層派出所終于拿到‘尚方寶劍’了，定會(huì)推動(dòng)派出所工作發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，讓優(yōu)化窗口服務(wù)、便民利民在規(guī)范化建設(shè)中持續(xù)深化?！焙笔∏G門(mén)市公安局東寶分局泉口派出所民警張欣說(shuō)。

從明確法定身份證件的證明作用、明確主管部門(mén)的核查責(zé)任、明確需要公安派出所出具證明的范圍三個(gè)方面，意見(jiàn)提出了一系列具體措施，對(duì)出具證明工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不予出具的證明范圍進(jìn)行了明確。

天津市公安局河北分局新開(kāi)河派出所所長(zhǎng)李斌表示：“此舉不但深化了公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，更有助于公安機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力，使基層民警在為民服務(wù)中有章可循，在服務(wù)群眾時(shí)更有底氣、更有干勁?！?/span>

作為全面深化公安改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，意見(jiàn)的出臺(tái)不僅是實(shí)實(shí)在在的利民和惠警舉措，更是時(shí)代的需要、群眾的需求和基層民警的心聲?！斑@次出臺(tái)的意見(jiàn)真是既叫響又叫座?！碧旖蚴泄簿趾游鞣志謷旒姿屡沙鏊窬詈昀锌卣f(shuō)。

建章立制強(qiáng)化源頭治理有助于深化社會(huì)綜合治理

12部門(mén)印發(fā)通知指出，要求大力推進(jìn)部門(mén)間信息共享核查，做好政策措施銜接，從源頭上減少開(kāi)具證明的需求，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

共同制定政策、同步部署實(shí)施、聯(lián)合出臺(tái)意見(jiàn)，體現(xiàn)了強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，努力解決群眾辦證難問(wèn)題的決心，也是進(jìn)一步明確政府部門(mén)職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)綜合治理的有力嘗試，邁出了厘清權(quán)責(zé)界限、實(shí)現(xiàn)本位回歸的堅(jiān)實(shí)一步。

山東省濟(jì)南市公安局副局長(zhǎng)韓磊認(rèn)為：“公安部協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)深入研究、全力攻堅(jiān)，出臺(tái)這一重大舉措，正是順應(yīng)民心的科學(xué)部署，真正體現(xiàn)了依法治國(guó)、執(zhí)法為民這個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！?/span>

湖南省邵陽(yáng)市公安局局長(zhǎng)譚學(xué)軍表示：“下一步希望更多的相關(guān)職能部門(mén)一起協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正落實(shí)好意見(jiàn)要求，進(jìn)一步提高基層的辦事效率，不斷強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，做到為老百姓貼心辦事?！?/span>

要從根本上治理“奇葩證明”亂象，需要全社會(huì)以此次改進(jìn)和規(guī)范公安派出所證明事項(xiàng)為鏡鑒和參照，凝聚共識(shí)、形成合力、持續(xù)推進(jìn)。

打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，是治理“奇葩證明”的關(guān)鍵。上海市公安局長(zhǎng)寧分局周家橋派出所副所長(zhǎng)嚴(yán)蕾表示：“在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門(mén)之間信息共享，讓老百姓不再為一張張證明而奔波，真正讓此項(xiàng)為民舉措落到實(shí)處?！?/span>

兩個(gè)文件的出臺(tái)，是從制度層面的一次源頭治理，更是強(qiáng)化部門(mén)間信息交流共享的一次契機(jī)。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市公安局大武口分局局長(zhǎng)孫遠(yuǎn)志認(rèn)為：“推動(dòng)部門(mén)間大信息平臺(tái)的建立，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾和政府職能部門(mén)的雙贏?！?/span>