政府工作報(bào)告

——2016年1月25日在廣東省第十二屆

人民代表大會第四次會議上

廣東省省長　朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我省改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

五年來，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力邁上新臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的4.60萬億元增加到2015年的7.28萬億元、年均增長8.5%，人均生產(chǎn)總值從4.48萬元增加到6.75萬元、年均增長7.5%，來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)20934億元、年均增長12.1%，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)9364.8億元、年均增長14.9%。區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第二，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.76%提高到2.50%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從34.2%提高到39.0%。結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.0∶49.6∶45.4調(diào)整為4.6∶44.6∶50.8，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重明顯提升，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3.4%。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，開放型經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提升，進(jìn)出口總額達(dá)6.36萬億元，一般貿(mào)易出口占比提高到42.9%。內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，民營經(jīng)濟(jì)占比達(dá)53.4%，外貿(mào)依存度從115.4%降至87.3%。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.680調(diào)整為0.660，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到68.7%。綠色低碳發(fā)展取得重要進(jìn)展，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量預(yù)計(jì)均超額完成國家下達(dá)的“十二五”約束性指標(biāo)。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活顯著改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)34757元和13360元、年均實(shí)際增長7.2%和9.0%，城鄉(xiāng)居民收入比由2.85∶1縮小為2.6∶1，人均預(yù)期壽命達(dá)77.1歲，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)824.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年均控制在3.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)年均漲幅為2.9%?！笆濉币?guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）積極應(yīng)對持續(xù)貫穿的經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)調(diào)控政策措施，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)上精準(zhǔn)發(fā)力，制定和實(shí)施一系列穩(wěn)增長政策措施，增強(qiáng)消費(fèi)投資出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資年均增長16.6%，民間投資占比達(dá)60.1%。推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，高速公路通車總里程突破7000公里、躍居全國首位，出省通道達(dá)20條，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，新增鐵路通車?yán)锍?/span>1430公里，新建成一批機(jī)場、港口、能源、環(huán)保、水利等項(xiàng)目。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，持續(xù)推進(jìn)廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，大力培育拓展電子商務(wù)、信息消費(fèi)、旅游休閑等消費(fèi)新增長點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售總額年均增長12.5%，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的年均貢獻(xiàn)率達(dá)49.5%。充分發(fā)揮出口的支撐作用，著力鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、旅游購物出口等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，全面促進(jìn)通關(guān)便利化，出口總額達(dá)4萬億元、年均增長7.3%。堅(jiān)持穩(wěn)增長重在穩(wěn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化融資增信擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等政策支持，推動大型骨干企業(yè)壯大規(guī)模增強(qiáng)實(shí)力，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，五年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)250多億元，促進(jìn)各類企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長9.4%，年主營業(yè)務(wù)收入超千億元、百億元的企業(yè)分別達(dá)22家和221家。

（二）堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。我們認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，牽牢行政體制改革這一全面深化改革的“牛鼻子”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)。率先深化行政審批制度改革，省市縣三級行政審批事項(xiàng)均比2011年壓減40%以上，省級全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，省直51個部門公布9類權(quán)責(zé)事項(xiàng)6971項(xiàng)。在全國率先推進(jìn)商事制度改革，前置改后置審批事項(xiàng)超過90%，市場主體五年凈增300多萬戶、增幅超過68%。建成省網(wǎng)上辦事大廳，省直部門全部行政審批事項(xiàng)和99%的社會服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。開通運(yùn)行“信用廣東網(wǎng)”，初步建成省公共信用信息管理系統(tǒng)平臺。探索率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責(zé)任置換改革，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付，完善專項(xiàng)資金管理，清理財(cái)政存量資金。率先建立包括準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單在內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度，實(shí)施備案的項(xiàng)目占企業(yè)全部投資項(xiàng)目的比例達(dá)90%。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓寬金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，培育發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)和金融組織，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融，民間金融穩(wěn)步發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革縱深推進(jìn)。推動國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，有序推進(jìn)混合所有制改革，增強(qiáng)國資監(jiān)管效能。價格改革、公共資源交易體制改革等扎實(shí)推進(jìn)。分類推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，集體林權(quán)制度改革基本完成。

著力優(yōu)化對外開放格局。深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加強(qiáng)與歐美發(fā)達(dá)國家和世界500強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作，累計(jì)引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目3.2萬個，實(shí)際利用外資1240億美元、年均增長5.8%，服務(wù)業(yè)利用外資年均增長13.9%。啟動廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，下放第一批60項(xiàng)省級管理權(quán)限，在對接國際投資貿(mào)易規(guī)則體系上先行先試，首批27項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區(qū)新入駐企業(yè)5.6萬家。積極參與“一帶一路”建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資合作，與海上絲綢之路沿線重點(diǎn)14國進(jìn)出口額達(dá)8504億元。支持企業(yè)“走出去”，累計(jì)協(xié)議投資設(shè)立境外企業(yè)約5600家，中方實(shí)際投資350億美元、年均增長45.9%。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，累計(jì)簽約產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目4508個。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們始終把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和中高端發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向，緊緊抓住“兩個支撐”結(jié)合點(diǎn)，加快培育以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版。落實(shí)《中國制造2025》，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，大力推進(jìn)智能制造，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.5%和27.0%，工業(yè)技改投資年均增長19.0%。圍繞提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)推動研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高到60.4%。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代移動通信設(shè)備、新型平板顯示、半導(dǎo)體照明等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造7個產(chǎn)值超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)16.8%。堅(jiān)持信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等載體建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.52萬億元，年均增長10.7%。

（四）堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。我們堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的核心戰(zhàn)略和總抓手，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。啟動珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)，務(wù)實(shí)推進(jìn)開放型區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。狠抓高新技術(shù)企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，籌建廣東國家大科學(xué)中心，組建新的廣東省科學(xué)院，啟動高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作，多層次開展協(xié)同創(chuàng)新。積極培育孵化育成體系，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型平臺，推動金融科技產(chǎn)業(yè)加速融合。組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國首位，高新技術(shù)企業(yè)總量超過1.1萬家、五年翻了一番，技術(shù)自給率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別提高到71%和57%。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，引進(jìn)五批117個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和89名領(lǐng)軍人才。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和分類指導(dǎo)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。我們深入實(shí)施珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要，在實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”目標(biāo)基礎(chǔ)上，抓好科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺建設(shè)和骨干企業(yè)培育等重點(diǎn)工作，著力推進(jìn)“九年大跨越”。珠三角地區(qū)人均生產(chǎn)總值突破10萬元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)62.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)53.6%，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。我們瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展短板，深入實(shí)施粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和全面對口幫扶。開展高速公路建設(shè)大會戰(zhàn)，改善粵東西北內(nèi)聯(lián)外通條件。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長26%，占粵東西北地區(qū)比重上升到25.8%。設(shè)立粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金。珠三角6個幫扶市累計(jì)投入財(cái)政資金約95億元，引進(jìn)項(xiàng)目692個，已完成投資約600億元?；洊|西北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅高于全省。

有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和珠三角全域空間規(guī)劃，率先推進(jìn)“多規(guī)合一”，開展省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)，擴(kuò)大常住人口基本公共服務(wù)覆蓋面。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，推動基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，初步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。約3萬公里新農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路面硬化。完成3765公里山區(qū)中小河流治理。解決755萬農(nóng)村居民飲水安全問題。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶249.2萬相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完成農(nóng)村危房改造56.82萬戶和“兩不具備”村莊6萬余戶搬遷安置。我省原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展步伐加快。扎實(shí)開展援藏援疆等工作。

（六）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。我們堅(jiān)持綠色化永續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，開展生態(tài)控制線劃定工作，基本劃定林業(yè)生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)電機(jī)能效提升、燃煤電廠脫硫脫硝、工業(yè)鍋爐更新改造等工程，超額完成國家下達(dá)的“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)。碳強(qiáng)度指標(biāo)保持全國先進(jìn)水平，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)穩(wěn)步開展。推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，累計(jì)完成“三舊”改造面積13.33萬畝。開展練江、淡水河、石馬河、廣佛跨界河流及一批城市內(nèi)河涌污染綜合整治，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，2015年PM2.5、PM10平均濃度分別比上年下降17.1%和15.0%，城市空氣質(zhì)量明顯改善。實(shí)施重金屬污染綜合防治行動計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)汕頭貴嶼等地電子廢棄物污染綜合整治。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)85.5%和90.1%。全面開展新一輪綠化廣東大行動，建成生態(tài)公益林7214萬畝、碳匯林1503萬畝，森林覆蓋率達(dá)58.8%。啟動珠三角綠色生態(tài)水系建設(shè)。建成一批國家級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，建成綠道1.2萬公里。海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)取得新成效。

（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。我們始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，持續(xù)加大財(cái)政民生投入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，省級財(cái)政和各級財(cái)政累計(jì)分別投入3072億元和8479億元，在底線民生保障、困難群體幫扶等方面，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，基本實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。穩(wěn)步提高社會保障水平，推進(jìn)各類社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度銜接，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全面實(shí)施，省內(nèi)異地就醫(yī)實(shí)現(xiàn)即時結(jié)算。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、殘疾人保障、孤兒保障等底線民生保障水平進(jìn)入全國前列。超額完成國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造任務(wù)，累計(jì)開工建設(shè)保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）66.1萬套（戶），基本建成59.4萬套（戶），改造棚戶區(qū)20萬套（戶）。

全面推進(jìn)教育“創(chuàng)強(qiáng)爭先建高地”，教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)88.7%和94.2%。學(xué)前教育毛入園率提高18.4個百分點(diǎn)，義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展加快推進(jìn)，高中階段教育普及水平鞏固提升，高等教育毛入學(xué)率提高到33.0%。民辦教育、特殊教育快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省建設(shè)扎實(shí)開展，高等教育中外合作辦學(xué)和交流項(xiàng)目順利推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，鞏固基本藥物制度，縣級公立醫(yī)院改革覆蓋所有縣（市）。中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)取得新成果。調(diào)整完善生育政策，出生人口素質(zhì)不斷提高。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施，廣泛開展各類文化惠民活動。文藝創(chuàng)作涌現(xiàn)出一批精品，文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，新聞出版、廣播影視、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全民健身和青少年體育蓬勃開展，競技體育取得突出成績。婦女兒童、民族宗教工作得到加強(qiáng)。創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層組織和村民自治建設(shè)。堅(jiān)持專項(xiàng)打擊整治和源頭治理相結(jié)合，全面推進(jìn)平安廣東建設(shè)。圓滿完成“六五”普法。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管、信訪、司法行政、海防打私、應(yīng)急管理等工作取得新成績。國防動員體系不斷完善，雙擁共建、優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。妥善應(yīng)對強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害和登革熱、H7N9流感、中東呼吸綜合征等疫情，防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作有力有效。

各位代表！五年來，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，不斷加強(qiáng)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，主動自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議3621件、省政協(xié)提案3162件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案47項(xiàng)、制定修改政府規(guī)章65項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，完善政府決策規(guī)則和程序，深入推進(jìn)政務(wù)公開。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議，完善政府法律顧問制度。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，從嚴(yán)從實(shí)整治“四風(fēng)”和庸懶散奢、不作為、亂作為等突出問題。清理規(guī)范省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。省直黨政機(jī)關(guān)和參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款總支出連續(xù)5年“零增長”。公務(wù)用車制度改革基本完成。監(jiān)察工作扎實(shí)有效，審計(jì)全覆蓋和職業(yè)化建設(shè)有力推進(jìn)，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表！過去五年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換等發(fā)展階段性特征日益顯現(xiàn)的五年；是我們充分利用國際國內(nèi)市場倒逼機(jī)制，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的五年；是我們向著“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新境界的五年。這五年轉(zhuǎn)型發(fā)展的探索十分艱辛，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，從實(shí)踐上有力佐證了黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性?；仡櫸迥陙淼膶?shí)踐，我們深刻體會到，向著“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)邁進(jìn)，必須堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，厚植發(fā)展新優(yōu)勢；必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)；必須堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，構(gòu)建發(fā)展新體制；必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展原動力；必須堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重，提升發(fā)展共享度，堅(jiān)定不移邁上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展道路，努力當(dāng)好建設(shè)中國特色社會主義排頭兵。

各位代表！我省“十二五”時期改革發(fā)展成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、開拓奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

但我們也清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少困難和問題：內(nèi)外需求不足，經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，財(cái)政收支矛盾更加突出；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，資源環(huán)境約束趨緊，企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升與自主創(chuàng)新能力不足的矛盾更加凸顯，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍然突出，民生社會事業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，全面建成小康社會還存在短板指標(biāo)；協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)社會穩(wěn)定壓力加大，公共安全隱患不容忽視，污染治理、食品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是發(fā)生深圳光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，教訓(xùn)極其深刻；政府職能轉(zhuǎn)變亟待深化，作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我們將本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，發(fā)揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)，采取更加有力的措施，加快解決這些問題。

二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段。做好“十三五”時期各項(xiàng)工作，對于確保我省率先全面建成小康社會，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的緊密銜接、整體推進(jìn)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。綜觀國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新形勢、新任務(wù)，我們必須牢牢把握認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的大邏輯，主動適應(yīng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信、保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，開創(chuàng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新局面。

“十三五”時期政府工作指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)省委十一屆五次、六次全會部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化改革為根本動力，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，著力增進(jìn)民生福祉，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。

“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是“一個率先、四個基本”?！耙粋€率先”就是率先全面建成小康社會。確立2018年為我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)年，力爭提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。突出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進(jìn)展、工業(yè)化和信息化深度融合、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大、戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高、邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列等目標(biāo)要求，把人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系更加健全，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等擺在重要位置，作為全面建成小康社會的重要標(biāo)志。“四個基本”就是基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系、基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系、基本形成綠色低碳發(fā)展新格局，力求在率先全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，從體制創(chuàng)新、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)等方面為率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和整體性；堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持開放發(fā)展，提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性；堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

——我們要保持中高速增長、邁向中高端水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。今后五年，我省經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是，在明顯提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)年均增長7%，到2020年全省地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到11萬億元，確保提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。堅(jiān)持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量緊密結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。在有效擴(kuò)大內(nèi)需的同時，以攻堅(jiān)姿態(tài)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高全要素生產(chǎn)率和中高端產(chǎn)品、技術(shù)比重，擴(kuò)大高質(zhì)量、高水平有效供給，形成需求側(cè)與供給側(cè)相互平衡、消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動的經(jīng)濟(jì)增長新局面，為率先全面建成小康社會提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。

——我們要全面深化改革，基本建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。緊緊圍繞充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治政府和法治社會，打造市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點(diǎn)改革，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場體系，建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，深化投融資體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效金融體系。以完善市場經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)立足“五位一體”總體布局的各領(lǐng)域改革，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

——我們要加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。以珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)為引領(lǐng)，加快基本建立開放型區(qū)域創(chuàng)新體系步伐，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，以大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，持續(xù)推進(jìn)高水平信息化強(qiáng)省建設(shè)，建設(shè)面向全球的人才高地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的宏大局面。到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%，技術(shù)自給率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到75%和60%，促進(jìn)科技成果更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省建設(shè)取得重大進(jìn)展，邁進(jìn)創(chuàng)新型省份行列。

——我們要破解發(fā)展不平衡難題，形成城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局。深入實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域融合發(fā)展，提升珠三角城市群作為引領(lǐng)全國發(fā)展主要空間載體的集聚輻射功能和國際競爭力，推動粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、社會全面進(jìn)步、生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、民生明顯改善，穩(wěn)步邁向全面小康。繼續(xù)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善省內(nèi)外互聯(lián)互通的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，推動城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——我們要堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，全面提高對外開放的質(zhì)量和水平。適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭局面的深刻變化，率先推進(jìn)國際貿(mào)易投資規(guī)則創(chuàng)新，著力優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、貿(mào)易布局和投資布局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和寬領(lǐng)域、多層次、高水平對外開放新格局，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合，加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)競爭合作新優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟(jì)深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

——我們要堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣東。立足資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高資源保障能力，加強(qiáng)資源節(jié)約管理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，力爭在能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動中走在全國前列。堅(jiān)持不懈推進(jìn)以大氣和水污染治理為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，落實(shí)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動、珠三角綠色生態(tài)水系、海洋生態(tài)文明示范區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，建成珠三角國家森林城市群。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成國家下達(dá)任務(wù)，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，整體提升全省綠色發(fā)展水平。

——我們要著力增進(jìn)民生福祉，讓全省人民群眾共享全面小康成果。不斷拓寬共享發(fā)展道路，整體提高人民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)社會公平正義。堅(jiān)持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，為全體勞動者創(chuàng)造充分而公平的就業(yè)機(jī)會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人。努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，居民人均可支配收入年均實(shí)際增長高于7%。促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，使率先全面建成小康社會成果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”開局之年，是我省率先全面建成小康社會決勝階段的第一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%-7.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%以上，出口總額增長1%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長9%以上；居民消費(fèi)價格漲幅預(yù)期3%左右；居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)年度任務(wù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）為“十三五”經(jīng)濟(jì)中高速增長開好局、起好步

提高供給體系質(zhì)量和效率。加快形成高質(zhì)量、多層次供給體系，開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，走以質(zhì)取勝和品牌發(fā)展道路，提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式。降低產(chǎn)品庫存，減少無效和低端供給。推動供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，加快向高水平供需平衡躍升。

多渠道擴(kuò)大消費(fèi)。繼續(xù)辦好廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行和各類促銷活動，支持廣貨眾籌、消費(fèi)金融公司等消費(fèi)新模式。穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)，取消過時的限制性措施，有效釋放住房剛性需求和改善性需求；落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施輕型貨車下鄉(xiāng)政策。促進(jìn)信息消費(fèi)，發(fā)展智能終端產(chǎn)品及增值服務(wù)。推動電子商務(wù)向農(nóng)村、境外和服務(wù)領(lǐng)域延伸，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和分享經(jīng)濟(jì)。發(fā)展教育、文化、體育等服務(wù)，壯大養(yǎng)老健康消費(fèi)。實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。完善質(zhì)量監(jiān)控體系和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，提高投資有效性和精準(zhǔn)性。全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目投資5000億元。開工建設(shè)深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項(xiàng)目，新增通車?yán)锍?/span>716公里。推進(jìn)贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路等一批鐵路項(xiàng)目建設(shè)，加快地鐵和城際軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)湛江機(jī)場、梅縣機(jī)場遷建和韶關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建前期工作，抓好港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)韓江高陂水利樞紐等重大水利工程，推進(jìn)珠三角水資源配置工程前期工作。抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，推進(jìn)與央企簽約項(xiàng)目落地。開工建設(shè)一批重大環(huán)保項(xiàng)目和民生工程。建立健全政府和社會資本合作機(jī)制，完善PPP項(xiàng)目庫，鼓勵社會資本參與和擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資，用好省鐵路發(fā)展基金等。加強(qiáng)項(xiàng)目儲備，編制實(shí)施政府三年滾動投資計(jì)劃。

力促出口平穩(wěn)增長。強(qiáng)化對外貿(mào)穩(wěn)增長的政策支持，支持企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場，拓展新興市場，鞏固出口市場份額。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，落實(shí)大型成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，全面推廣出口退稅網(wǎng)上申報(bào)和限時辦結(jié)等制度。完善進(jìn)口貼息政策，發(fā)揮進(jìn)口商品交易中心、跨境電商直銷中心等作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、資源性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。加快推行國際貿(mào)易單一窗口、“互聯(lián)網(wǎng)+”易通關(guān)和“三互”通關(guān)合作。建立完善對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的防范和應(yīng)對體系。

促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展政策措施，解決準(zhǔn)入限制、項(xiàng)目審批等制度性障礙，落實(shí)相關(guān)扶持政策，培育一批民營骨干企業(yè)。加快完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和示范城市，帶動創(chuàng)新型小微企業(yè)集群發(fā)展。落實(shí)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、融資政策性擔(dān)保等中小微企業(yè)支持政策，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)培育超百億、超千億大型骨干企業(yè)，支持其并購重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。加大價格監(jiān)管和反壟斷力度。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大變化，加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作。

（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

攻堅(jiān)深化行政體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革，實(shí)施省市縣三級政府部門權(quán)責(zé)清單管理，進(jìn)一步精簡行政許可事項(xiàng)，清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)，加快實(shí)施行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。深化商事制度改革，健全事中事后監(jiān)管體系，探索實(shí)行多證合一。開展市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)負(fù)面清單全覆蓋。整合完善公共資源交易管理體制。加快食品藥品、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管制度建設(shè)。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理和信用體系建設(shè)。全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推廣“一門式”“一網(wǎng)式”政府服務(wù)管理模式，著力改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)。拓展完善省網(wǎng)上辦事大廳，提高行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率和網(wǎng)上辦結(jié)率。推動省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革。支持司法等領(lǐng)域體制機(jī)制改革。

深化財(cái)稅和投資體制改革。完善省對市縣財(cái)政體制，啟動建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度改革試點(diǎn)。擴(kuò)大預(yù)算績效管理范圍。清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行一個部門原則上一個專項(xiàng)。加大盤活財(cái)政存量資金力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。完善地方政府債務(wù)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度。落實(shí)“營改增”擴(kuò)圍等稅改政策，完善地方稅體系，推進(jìn)國地稅征管體制改革。深化企業(yè)投資管理體制改革，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。

打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，堅(jiān)持有進(jìn)有退、突出主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，盤活國有資產(chǎn)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)降成本增效益。規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快國有資本投資、運(yùn)營公司改組組建試點(diǎn)。推動國有企業(yè)改制上市，支持開展資本運(yùn)營。建立出資人管理事項(xiàng)清單制度，健全國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。

加快金融改革創(chuàng)新。推進(jìn)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造廣州、深圳區(qū)域金融中心。加快區(qū)域性股權(quán)交易中心、新三板區(qū)域中心、“青創(chuàng)板”等建設(shè)，完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)上市，發(fā)展直接融資。建設(shè)創(chuàng)新型期貨交易所、大宗商品交易清算中心等金融創(chuàng)新平臺。發(fā)展各類投資基金和股權(quán)眾籌融資，擴(kuò)大“險(xiǎn)資入粵”規(guī)模。培育新型金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織，發(fā)展普惠金融和綠色金融，深化地方金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制改革。加大清理打擊非法集資力度，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。加快綜合信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

加快完善開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)省建設(shè)。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主研發(fā)體系建設(shè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)和引領(lǐng)型創(chuàng)新企業(yè)，支持大中型企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)廣東國家大科學(xué)中心。實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室倍增計(jì)劃，爭取建立國家實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)省科學(xué)院創(chuàng)新能力建設(shè)，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升行動。全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心。加強(qiáng)國際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，在計(jì)算與通信集成芯片、智能機(jī)器人、干細(xì)胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破一批核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。加快省市共建重大科技專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。注重原始創(chuàng)新，支持開展基礎(chǔ)性科學(xué)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)攻關(guān)。加快應(yīng)用型科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫建設(shè)。實(shí)施軍民融合科技創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)軍地兩用技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

推進(jìn)科技體制改革。深化省級財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革和高?？蒲畜w制機(jī)制改革。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予高校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。開展經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革試點(diǎn)，完善科技成果轉(zhuǎn)化個人獎勵約定政策。推進(jìn)科技金融深度融合，省市聯(lián)動加快建立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)展科技保險(xiǎn)。加快知識產(chǎn)權(quán)交易和運(yùn)營市場建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，繼續(xù)實(shí)施珠江人才計(jì)劃等重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)第六批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才。

大力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。完善科技企業(yè)孵化育成體系，實(shí)施孵化器倍增計(jì)劃。推廣創(chuàng)客空間等新型孵化模式，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融街試點(diǎn)。建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化（實(shí)訓(xùn)）基地，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源開放共享。支持舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，形成良好的“雙創(chuàng)”文化和氛圍。

（四）加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)

著力促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。制定實(shí)施“去、降、補(bǔ)”行動方案。把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式分類處置，逐步實(shí)現(xiàn)市場出清。擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，推動富余產(chǎn)能和生產(chǎn)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移。促進(jìn)加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快淘汰水泥、造紙等落后和過剩產(chǎn)能。開展降本增效專項(xiàng)行動，打好降低企業(yè)交易、人工、社會保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、物流等成本的“組合拳”。重點(diǎn)以減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，抓好國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策落實(shí)，加快免除省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，推進(jìn)電力、流通等領(lǐng)域市場化改革。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場等，化解房地產(chǎn)庫存。創(chuàng)新補(bǔ)短板投入機(jī)制，加快補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。通過技術(shù)改造等激活存量資產(chǎn)，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率。

加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動計(jì)劃，圍繞先進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進(jìn)制造業(yè)升級專項(xiàng)行動，貫徹落實(shí)《中國制造2025》，深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，加快建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展“工作母機(jī)”類裝備制造業(yè)。加快高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等智能裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造一批智能制造示范基地。培育壯大一批工業(yè)機(jī)器人制造企業(yè)，實(shí)施機(jī)器人示范應(yīng)用計(jì)劃。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代顯示技術(shù)等6個產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)，培育3D打印、可穿戴設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)路線和行動計(jì)劃，深入推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，加快擴(kuò)產(chǎn)增效、設(shè)備更新和智能化、綠色化改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，全年完成工業(yè)技改投資3100億元。推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃。推進(jìn)“一網(wǎng)三環(huán)”光纜骨干網(wǎng)擴(kuò)容，打好城市光纖改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動4G基站規(guī)?；ㄔO(shè)和通信網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快公共區(qū)域WLAN覆蓋建設(shè)，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)專業(yè)化應(yīng)用和在農(nóng)村地區(qū)的試點(diǎn)應(yīng)用。支持5G等新技術(shù)研發(fā)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展行動計(jì)劃，推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。深入推進(jìn)“兩化融合”貫標(biāo)試點(diǎn)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。加快信息惠民國家試點(diǎn)城市建設(shè)。強(qiáng)化信息安全保障。

（五）扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。建設(shè)產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，加快糧食儲備體系和倉儲設(shè)施建設(shè)。打造粵西“北運(yùn)”蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化省級“菜籃子”基地。發(fā)展嶺南特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)，建設(shè)嶺南特色優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶和雷州半島熱帶水果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。建設(shè)省重點(diǎn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲配送系統(tǒng)。建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目儲備庫。扶持“育繁推”一體化骨干種子企業(yè)做大做強(qiáng)。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)綜合體，發(fā)展農(nóng)村電商，培育上市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)漁船更新改造，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)重大動植物疫病防控。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。完成山區(qū)2400公里中小河流治理，加快海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，開展新一輪省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系常態(tài)化運(yùn)營。開展農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動，實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目。完善農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層治理。

深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革，組建省級政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。完善省市縣三級農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進(jìn)供銷社、農(nóng)墾、基層水管體制和國有林場改革。培育和規(guī)范發(fā)展自然村（村民小組）村民理事會，探索開展以農(nóng)村社區(qū)、村民小組為單位的村民自治試點(diǎn)。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

提升珠三角城市群核心競爭力。深入推進(jìn)珠三角“九年大跨越”，突出抓好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)工作，加快開放合作、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合重大平臺建設(shè)，構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。統(tǒng)籌實(shí)施珠三角全域空間規(guī)劃和一體化專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)廣佛同城和區(qū)域一體化。開展珠三角城市升級行動，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)珠三角生態(tài)環(huán)保一體化，建設(shè)珠三角國家森林城市群和低碳城市群。

促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展。加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)和西江、北江航道擴(kuò)能升級，統(tǒng)籌推動粵東、粵西港口建設(shè)和一體化發(fā)展。加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升存量經(jīng)濟(jì)。加大力度推動珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、做強(qiáng)做大?？茖W(xué)有序推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，更加注重產(chǎn)業(yè)集聚、補(bǔ)齊公共服務(wù)和公用設(shè)施短板、加快棚戶區(qū)和“城中村”改造等。支持湛江建設(shè)環(huán)北部灣中心城市，推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶、汕潮揭城市群等建設(shè)。支持廣清一體化，推動環(huán)珠三角市融入珠三角發(fā)展。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)新體系。深化珠三角和粵東西北地區(qū)全面對口幫扶。支持我省原中央蘇區(qū)縣、海陸豐等革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)振興發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，加快戶籍制度改革和居住證制度雙落地，有序推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度。建設(shè)海綿城市，推進(jìn)地下綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高綜合承載能力和宜居宜業(yè)水平。深化國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制改革試點(diǎn)省建設(shè)。加強(qiáng)城市工作，提高城市治理能力和水平。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市特色風(fēng)貌，完善歷史建筑保護(hù)制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，有效防治“城市病”。

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，提高水電路氣訊等城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)和通達(dá)水平，把社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推廣基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全優(yōu)質(zhì)文化、教育、醫(yī)療等資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制。提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提高村莊規(guī)劃覆蓋率，建立城鄉(xiāng)一體化地籍管理體系。建設(shè)一批農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)。修復(fù)南粵古驛道，提升綠道網(wǎng)管理和利用水平。

（七）大力推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

狠抓節(jié)能減排降碳。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，確保完成國家下達(dá)的節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)高能耗行業(yè)管控，抓好電機(jī)能效提升和注塑機(jī)改造，強(qiáng)化鍋爐污染治理和節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)煤電超低排放。在珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。加強(qiáng)機(jī)動車減排，完成“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，推進(jìn)新能源汽車在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。推廣綠色建筑和建材，支持既有建筑節(jié)能改造。加快國家低碳試點(diǎn)省建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，發(fā)展碳匯交易，推進(jìn)“碳規(guī)”編制。

推動資源節(jié)約高效循環(huán)利用。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，力爭走在全國前列。提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進(jìn)節(jié)約集約用地示范省建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行新增建設(shè)用地與閑置用地處置掛鉤制度，加大“三舊”改造力度。加快能源技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展風(fēng)能、核能、太陽能等綠色清潔能源，提高非化石能源消費(fèi)比重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

大力推進(jìn)污染治理。開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，有效壓減PM2.5和PM10濃度，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，狠抓練江、廣佛跨界河流、茅洲河、小東江等跨市域河流和城市內(nèi)河涌污染整治。加快粵東西北地區(qū)新一輪污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村污水處理設(shè)施，全面建成“一縣一場”，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用和分類減量處理。強(qiáng)化重金屬污染治理，抓好土壤分類管理和污染修復(fù)試點(diǎn)示范。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)與司法銜接，嚴(yán)厲打擊偷排污水、廢氣等環(huán)境違法行為。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。強(qiáng)化主體功能區(qū)分區(qū)管控，加強(qiáng)生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線劃定管理。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動，實(shí)施森林碳匯等重點(diǎn)生態(tài)工程，打造綠色生態(tài)屏障。建設(shè)珠三角綠色生態(tài)水系。開展雷州半島生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)海域海岸使用管理，開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗海灣建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源和江河湖泊水質(zhì)。推進(jìn)排污權(quán)和水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與防治。健全生態(tài)文明制度，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（八）著力提升對外開放水平

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建設(shè)市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)并加快推廣。深化粵港澳合作，建設(shè)港澳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。培育高端產(chǎn)業(yè)集群，吸引跨國企業(yè)區(qū)域總部和國內(nèi)大型企業(yè)國際總部入駐。開展擴(kuò)大人民幣跨境使用、資本項(xiàng)目可兌換等試點(diǎn)。建立國際化法律服務(wù)體系，打造智慧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國際人才港。推進(jìn)“走出去”綜合服務(wù)平臺、葡/西語系經(jīng)貿(mào)合作平臺、國際郵輪母港等建設(shè)，加快推動粵港澳游艇自由行。

建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心。加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)海陸空基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，參與境外港口等建設(shè)，建立沿線港口城市聯(lián)盟。加快廣東（石龍）鐵路國際物流中心和中俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展粵新歐、粵滿俄國際貨運(yùn)班列。用好廣東絲路基金。推進(jìn)中馬廣東—馬六甲海洋工業(yè)園等境外產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好重大標(biāo)志性工程和項(xiàng)目落地。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、資源能源、文化、旅游等合作。優(yōu)化駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展一般貿(mào)易，抓好科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等建設(shè)，培育新型出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大中高端產(chǎn)品出口。深入推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，支持引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新和自主品牌培育。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)外包，擴(kuò)大技術(shù)、文化等服務(wù)出口。完善跨境電商政策扶持體系，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，支持有條件的城市申報(bào)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。推動內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場建設(shè)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)，支持開展旅游購物出口。發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。推動開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。加快廣東電子口岸建設(shè)應(yīng)用。

推動更高水平“引進(jìn)來”和更大步伐“走出去”。以歐美發(fā)達(dá)國家為重點(diǎn)，建立招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目庫，加強(qiáng)對先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的招商引資。加快培育本土跨國公司，支持企業(yè)建設(shè)境外加工基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，開展跨國并購。健全境外投資公共服務(wù)及政策支持體系。深度推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化粵臺交流合作，推動汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升以僑引資引智水平。用好國際友城等外事資源，擴(kuò)大國際交流合作。提升對內(nèi)對外開放聯(lián)動性，務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶和我省與周邊省區(qū)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)發(fā)展。繼續(xù)抓好援藏援疆等工作。

（九）加快社會事業(yè)補(bǔ)短板上水平

促進(jìn)教育公平協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，推動高水平高質(zhì)量普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)市和珠三角推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣市覆蓋率均達(dá)85%以上。深化現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。發(fā)展民辦教育。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。實(shí)施高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”，培育建設(shè)國家級協(xié)同創(chuàng)新中心。加快廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等中外合作辦學(xué)項(xiàng)目建設(shè)。深化考試招生制度改革，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高考工作。完善各學(xué)階各類型的學(xué)生資助政策體系，逐步提高覆蓋面和資助標(biāo)準(zhǔn)。把山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師補(bǔ)貼政策實(shí)施對象擴(kuò)大到公辦普通高中和公辦幼兒園，統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務(wù)教育階段教師資源配置。

扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)。加強(qiáng)基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高人均公共文化財(cái)政支出水平，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施基層公共文化場館提升工程，以總分館形式加快縣鄉(xiāng)圖書館、文化館改造建設(shè)，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，辦好文化惠民品牌活動，強(qiáng)化公共文化流動服務(wù)。加快建設(shè)“廣東公共文化云”。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造一批具有嶺南風(fēng)格的精品力作。加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，規(guī)范文化市場秩序，推進(jìn)國家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。發(fā)展影視傳媒、動漫游戲、廣告創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)集群，培育一批外向型文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。支持傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)體育公園建設(shè)和體育場地設(shè)施開放，支持開展群眾體育運(yùn)動，大力發(fā)展校園足球。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。提升競技體育水平，做好奧運(yùn)會等備戰(zhàn)工作。

提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)省，打造健康廣東。啟動實(shí)施強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)行動計(jì)劃，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，支持縣級醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置、專科特設(shè)崗位和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，推進(jìn)村衛(wèi)生站“公建民營”規(guī)范化建設(shè)，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加快完善分級診療制度，提高縣域內(nèi)住院率。提升重大疾病防控能力，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。鞏固縣級公立醫(yī)院改革成果，擴(kuò)大城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)覆蓋面，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推動醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”。鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，發(fā)展“南藥”，提升中醫(yī)、中西醫(yī)交融與“治未病”服務(wù)能力。提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平，落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好婦女兒童工作，保障婦女和未成年人權(quán)益。

創(chuàng)新社會治理。深化平安廣東建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，持續(xù)開展社會治安集中整治和打擊突出違法犯罪專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞和各類暴恐極端活動。強(qiáng)化反走私綜合治理。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度。實(shí)施“七五”普法，做好司法行政工作。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強(qiáng)社會矛盾排查化解。加強(qiáng)城市安全和公共安全工作，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力。實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患排查整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)病防控。強(qiáng)化食品藥品安全智慧監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。促進(jìn)社會治理精細(xì)化，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，激發(fā)社會組織活力，充分發(fā)揮工青婦等在社會治理中的作用。加快民族地區(qū)發(fā)展，做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)。做好人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。推動軍民融合深度發(fā)展，支持國防和軍隊(duì)改革，做好國防動員、海防空防、民兵預(yù)備役、雙擁共建、優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（十）著力保障和改善民生

啟動實(shí)施2016-2018年脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，對全省相對貧困人口、相對貧困村情況開展全面摸查核準(zhǔn)，開展建檔立卡、動態(tài)管理，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、易地搬遷、低保兜底等方式，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，不讓一村一戶一人掉隊(duì)。嚴(yán)格落實(shí)“一把手”扶貧責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)施駐鎮(zhèn)、駐村扶貧，調(diào)整珠三角和粵東西北扶貧結(jié)對關(guān)系，加快形成全社會參與的扶貧大格局。

推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人。發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺作用，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，支持技能晉升培訓(xùn)，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化就業(yè)援助，幫扶就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系。

推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化。實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社保覆蓋面。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任，推動企業(yè)全員足額參保。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員等群體參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)保復(fù)合式付費(fèi)方式改革，優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度。降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。啟動養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)。完善社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加大臨時救助力度，發(fā)展社會福利、社會慈善事業(yè)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。棚戶區(qū)改造新開工7.85萬套（戶）。建立實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的模式，開工建設(shè)保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，做好“兩不具備”村莊易地搬遷安置工作。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。今年全省將投入2100億元，其中省級投入872億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是鞏固提升底線民生保障水平，二是加大對困難弱勢群體幫扶力度，三是強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障，四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，五是改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，六是促進(jìn)教育資源公平均衡配置，七是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，八是加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)，九是強(qiáng)化公共安全保障，十是抓好防災(zāi)減災(zāi)。

各位代表！做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用。一是切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)其各項(xiàng)決議、決定并定期報(bào)告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。二是全面加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，推進(jìn)政府及其部門職責(zé)法定化。推進(jìn)重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府立法程序和公眾參與政府立法機(jī)制，探索引入政府立法第三方評估。全面推行政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。三是堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、國務(wù)院“約法三章”要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。堅(jiān)持厲行節(jié)約、倡儉治奢，全面整治庸政懶政怠政，強(qiáng)化督促檢查和督查問責(zé)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府。四是堅(jiān)定不移推進(jìn)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。深入實(shí)施“陽光政務(wù)”，全面深化政務(wù)公開。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”時期的發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在于真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，努力開創(chuàng)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，共同創(chuàng)造全省人民更加幸福美好的未來，為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)！

附件1

2016年省十件民生實(shí)事

一、鞏固提升底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月110元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平分別提高到每月418元和190元；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每年6470元以上、確保不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均可支配收入的60%；孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)水平分別提高到每月1340元和820元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年2178元，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼每年1200元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼每年1800元。

二、加大對困難弱勢群體幫扶力度。建立事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活津貼制度，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。將全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人專職委員列為社會公益崗位，對省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1320名殘疾人專職委員給予每人每月1100元補(bǔ)貼。對因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和個人給予臨時救助。

三、強(qiáng)化低收入住房困難群體住房保障。新開工7.85萬套（戶）棚戶區(qū)改造，其中國有工礦棚戶區(qū)改造每套（戶）補(bǔ)助2萬元。開工建設(shè)保障性住房（含租賃補(bǔ)貼）2.18萬套（戶）。完成12萬戶農(nóng)村危房改造，每戶補(bǔ)助不低于2萬元，其中對原中央蘇區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣每戶分別增加補(bǔ)助3500元和5000元。

四、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大財(cái)政扶貧投入。全面實(shí)施家禽、生豬和嶺南特色水果政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持1.3萬皮長公里農(nóng)村光纜建設(shè)。推進(jìn)54個試點(diǎn)縣普惠金融“村村通”，鄉(xiāng)村金融服務(wù)站和助農(nóng)取款點(diǎn)實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。推進(jìn)94個縣（市、區(qū)）村村通自來水工程。在全省建設(shè)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級公共服務(wù)平臺。將省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的行政村全部納入農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)助范圍，村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提高到每年6萬元，村干部補(bǔ)貼提高到每月2200元。建成15個縣（市、區(qū)）圖書館、文化館總分館。在粵東西北地區(qū)建設(shè)或完善100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場。完成26萬場農(nóng)村公益電影放映。

五、改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于410元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年40元以上。啟動對62個縣級人民醫(yī)院關(guān)鍵醫(yī)療設(shè)備配置補(bǔ)助項(xiàng)目，對300個縣級公立醫(yī)院?？铺卦O(shè)崗位每崗每年補(bǔ)助不低于10萬元，對45個住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地給予補(bǔ)助。對14個地市和20個人口大縣（市、區(qū)）給予34輛預(yù)防接種冷藏車配置補(bǔ)助。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建年度目標(biāo)任務(wù)。

六、促進(jìn)教育資源公平均衡配置。地市屬中職學(xué)校（含技工學(xué)校）的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3500元，高等職業(yè)院校生均標(biāo)準(zhǔn)提高到每年6000元。農(nóng)村寄宿制學(xué)校生均住宿費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年200元，學(xué)前教育困難家庭幼兒資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每年1000元。建成10所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。將山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師補(bǔ)貼政策實(shí)施對象擴(kuò)大到公辦普通高中和公辦幼兒園，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于每月800元。對少數(shù)民族地區(qū)少數(shù)民族大學(xué)生就讀本?？破陂g按每生每年發(fā)放10000元學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。

七、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對50個左右省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目每個給予5-20萬元資助，對10個省級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地每個一次性獎補(bǔ)50萬元，支持建設(shè)10個左右區(qū)域性（特色性）創(chuàng)業(yè)孵化基地。安排20億元用于發(fā)放社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等就業(yè)。補(bǔ)貼參加技能晉升培訓(xùn)的勞動者22萬人次。

八、加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝26元。啟動練江流域普寧、潮陽、潮南3個紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，年底前完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和污水集中處理廠等環(huán)保設(shè)施主體工程建設(shè)。對納入計(jì)劃的生態(tài)發(fā)展地區(qū)污水處理廠按日處理能力每萬噸1000萬元予以一次性補(bǔ)助。啟動15個示范縣的鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)。全面完成“一縣一場”建設(shè)任務(wù)，村莊保潔覆蓋面達(dá)到90%，農(nóng)村生活垃圾分類減量比例達(dá)到30%，80%以上農(nóng)村生活垃圾得到有效處理。

九、強(qiáng)化公共安全保障。啟動“電信詐騙防火墻”工程。推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。選取710公里有代表性的路段先行實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)111個執(zhí)勤消防站配備搶險(xiǎn)救援消防車及配套器材。啟動智慧食藥監(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，在全省1000家農(nóng)貿(mào)市場（含超市）開展食品安全快速檢測。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)司法行政部門辦理法律援助事項(xiàng)及公職律師事務(wù)所開展法律援助業(yè)務(wù)。

十、抓好防災(zāi)減災(zāi)。巨災(zāi)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)擴(kuò)大到10個市。啟動2個區(qū)域性避風(fēng)錨地、3個示范性漁港建設(shè)。啟動“平安海洋”氣象保障工程項(xiàng)目，新建10個近海氣象觀測站。新建或升級改造100個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。支持粵東西北地區(qū)加強(qiáng)禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、豬瘟等動物防疫工作。

附件2

名詞解釋

1.“一帶一路”：指新時期我國對外開放合作的重大戰(zhàn)略，“一帶”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“一路”指21世紀(jì)海上絲綢之路。

2.PCT國際專利申請：PCT是國際《專利合作條約》（Patent Cooperation Treaty）的英文縮寫，按照該合約提出的申請稱為PCT國際專利申請。

3.多規(guī)合一：指在理順國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的空間管理職能，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”融合的基礎(chǔ)上，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行多規(guī)統(tǒng)籌與整合。

4.新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)：指在全省范圍選擇2個地級市、5個縣（市、區(qū)）、10個建制鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，選擇10類項(xiàng)目作為新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)試點(diǎn)，為全省新型城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

5.“兩不具備”村莊：指地處偏遠(yuǎn)、高寒山區(qū)或其他自然條件惡劣地區(qū)，不具備生產(chǎn)和生活條件的貧困村莊。

6.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：供給側(cè)相對需求側(cè)而言，包括生產(chǎn)要素投入、全要素生產(chǎn)率提高兩個基本方面。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題而推進(jìn)的改革，更強(qiáng)調(diào)通過制度變革與完善，提高生產(chǎn)要素配置效率，以市場導(dǎo)向優(yōu)化提升生產(chǎn)端生產(chǎn)能力，從而擴(kuò)大有效供給，形成高質(zhì)量、多層次的供給體系，使供給結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)。

7.國際貿(mào)易單一窗口：指參與國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求。

8.僵尸企業(yè)：指因生產(chǎn)經(jīng)營困難造成停產(chǎn)半停產(chǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率高、連年虧損，主要靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸維持生產(chǎn)經(jīng)營，長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)的企業(yè)。

9.WLAN：即無線局域網(wǎng)（Wireless Local Area Networks縮寫），是一種利用無線電通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息快速傳輸?shù)木钟蚓W(wǎng)絡(luò)，與3G/4G通信網(wǎng)絡(luò)相比，具有高速率、低功率、低成本、網(wǎng)絡(luò)接入快捷等突出優(yōu)勢。

10.海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，主要通過減少過度硬化、恢復(fù)城市綠色植被和生態(tài)水系等，將城市建設(shè)成為具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，有效控制雨水徑流，修復(fù)城市水生態(tài)，增強(qiáng)城市抗洪防澇能力。

11.城市?。褐溉丝谶^度向大城市集中而造成的環(huán)境污染、交通擁堵、房價高漲、垃圾圍城等種種弊病，制約城市宜居宜業(yè)水平提升，降低市民幸福感，是城市粗放型發(fā)展的表現(xiàn)和結(jié)果。

12.能效、水效領(lǐng)跑者：指某一用能產(chǎn)品能源、水資源消耗最低的行業(yè)標(biāo)兵。通過確立行業(yè)能效、水效標(biāo)桿，鼓勵要求行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)向其看齊，從而帶動整個行業(yè)產(chǎn)品能效、水效水平提高。

13.“一縣一場”：全省所有縣（市）均要建成生活垃圾無害化處理場。

2015年2月9日廣東省省長朱小丹 在廣東省第十二屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報(bào)告

政　府　工　作　報(bào)　告

——2015年2月9日在廣東省第十二屆

人民代表大會第三次會議上

廣東省省長　朱小丹

各位代表：

我代表省人民政府向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極有效應(yīng)對困難挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成績。初步核算，全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值6.78萬億元，比上年增長7.8%；人均生產(chǎn)總值首次突破1萬美元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%。居民消費(fèi)價格上漲2.3%。

一年來，我們所做的主要工作及其成效如下：

（一）以質(zhì)量效益為中心，全力以赴穩(wěn)增長

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。面對貫穿全年的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們一方面認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)預(yù)調(diào)微調(diào)政策措施，另一方面抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，及時出臺以重大項(xiàng)目拉動投資等10個方面穩(wěn)增長措施，實(shí)施22項(xiàng)支持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長財(cái)政政策和25項(xiàng)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長具體舉措，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季企穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。發(fā)展質(zhì)量效益提升，來源于廣東的財(cái)政總收入達(dá)1.9萬億元，增長12.5%，其中地方一般公共預(yù)算收入達(dá)8060億元，增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額6612億元，增長12.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)32148元、12246元，增長8.8%、10.6%。

投資實(shí)現(xiàn)較快增長。全年完成固定資產(chǎn)投資2.59萬億元，增長15.9%。省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資5392億元。全省高速公路通車總里程達(dá)6280公里，躍居全國首位，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”。韶贛、貴廣、南廣等鐵路建成運(yùn)營，新增鐵路運(yùn)營里程545公里、總里程超過4000公里。樂廣高速、陽江核電1號機(jī)組等72個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。深茂鐵路江門至茂名段等138個項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動西江、北江航道擴(kuò)能升級工程。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資增長15.9%，占比達(dá)66.1%；工業(yè)技術(shù)改造投資1868億元，增長23.3%；民間投資增長20.3%，占比達(dá)58.1%。

消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長。積極開展各類促進(jìn)消費(fèi)活動，大力推進(jìn)廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額2.85萬億元、增長11.9%。新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新消費(fèi)增長點(diǎn)不斷催生，信息消費(fèi)規(guī)模約8600億元，增長超過20%；電子商務(wù)交易額達(dá)2.63萬億元，增長30.5%；快遞業(yè)務(wù)量增長59%。健康、養(yǎng)老、體育等新型消費(fèi)快速發(fā)展。旅游總收入達(dá)9227億元，增長12%。

進(jìn)出口總體平穩(wěn)?？朔H市場低迷和高基數(shù)異常因素影響，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1.08萬億美元、降幅由一季度的-23.1%收窄到-1.4%，其中出口增長1.5%。貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額比重提高到38.6%，服務(wù)進(jìn)出口增長5%，加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”方式出口占出口總額比重提高到66.2%。修訂鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，認(rèn)定10家省重點(diǎn)培育進(jìn)口商品交易中心。大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，跨境電子商務(wù)快速發(fā)展、交易量占全國近七成。新批設(shè)立外商直接投資項(xiàng)目6016個，實(shí)際利用外資268.7億美元、增長7.7%。推動企業(yè)“走出去”，對外協(xié)議投資增長138.2%。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。減免國家和省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)中省級收入部分，全年為企業(yè)減負(fù)超過15億元。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，全年新增貸款8935億元，融資規(guī)模達(dá)1.5萬億元。積極培育大型骨干企業(yè)，年主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)201家、增加20家。強(qiáng)化中小微企業(yè)公共服務(wù)，扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營企業(yè)工業(yè)增加值增長13.2%，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率約54%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.3%，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，糧食安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，家禽業(yè)克服H7N9疫情影響快速恢復(fù)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過60%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效明顯，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)570家、農(nóng)民合作社3.1萬多家、家庭農(nóng)場3.75萬多家。完成537.65萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和50條中小河流治理、429座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。農(nóng)村金融八項(xiàng)措施全面啟動，率先探索“政銀?！苯鹑谥мr(nóng)，涉農(nóng)政策性保險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn)?！叭馈焙头罏?zāi)減災(zāi)工作加強(qiáng)，成功應(yīng)對“威馬遜”等超強(qiáng)臺風(fēng)，實(shí)現(xiàn)人員零死亡。

（二）全面深化改革扎實(shí)起步，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大

行政體制改革步伐加快?；就瓿墒∈锌h政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，積極推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整。新取消和下放省級行政審批事項(xiàng)69項(xiàng)，抓好國家下放事項(xiàng)的接、管、放。制定并公布省市縣三級行政審批事項(xiàng)通用目錄，公開46個省直單位694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單，公布首批11個省直政府部門權(quán)責(zé)清單，開展省市縣縱向權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)順利完成。加快推進(jìn)省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，省直部門80%以上行政審批事項(xiàng)和70%以上社會服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，珠三角所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站。全面鋪開商事制度改革，新登記企業(yè)及其注冊資本分別增長41.4%和121.2%。深化社會組織管理體制改革，基層社會管理體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。政府購買服務(wù)制度以及向社會轉(zhuǎn)移職能的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革全面推進(jìn)。探索率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度，深入開展預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付制度、專項(xiàng)資金管理、政府公共資源公平配置等改革。珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)信社改革重組、村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展等取得新成績。深化投資體制改革，探索建立企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理制度。價格改革扎實(shí)推進(jìn)。省級公共資源交易平臺建設(shè)加快。加強(qiáng)對全省國資國企改革的頂層設(shè)計(jì)，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展國資與民資對接活動。啟動省屬國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。珠三角和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革扎實(shí)有效，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步開展，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。

開放合作不斷深化。貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對廣東省爭當(dāng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)排頭兵作出規(guī)劃部署，成功舉辦首屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會。設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲國家批準(zhǔn)。與歐洲、北美、東盟、非洲等加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等交流合作，新設(shè)立6個駐境外經(jīng)貿(mào)代表處和17個駐海外旅游合作推廣中心，新增國際友好城市17對?；浉郯暮献魃钊胪七M(jìn)，對港澳開放153個服務(wù)業(yè)門類，率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)備案金額達(dá)698億元。僑務(wù)引智引資、華商合作等取得新成效，汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動，“三個一”通關(guān)模式全面推開?；浥_合作不斷深入。聯(lián)合港澳成功承辦第十屆泛珠大會，泛珠合作進(jìn)一步推進(jìn)。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快

自主創(chuàng)新取得新進(jìn)展。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)2.4%，技術(shù)自給率提高到71%。啟動實(shí)施新一批重大科技專項(xiàng)。區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第二位。有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請量保持全國第一，知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)、保護(hù)指數(shù)和環(huán)境指數(shù)均居全國首位。發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)120多家，建成各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺1600多家、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟100多家、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟167家。新增9項(xiàng)973首席科學(xué)家項(xiàng)目，新增2項(xiàng)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶廣東。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.7∶46.2∶49.1。工業(yè)增加值增長7.8%，先進(jìn)制造業(yè)增加值、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高到48.1%、25.7%。推動珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，首批總投資331億元的13個項(xiàng)目開工建設(shè)。汽車、軌道交通、航空等裝備制造業(yè)發(fā)展壯大。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。工業(yè)機(jī)器人、3D打印等制造和應(yīng)用取得新進(jìn)展。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值增長8.2%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)58.4%。金融業(yè)增加值4724億元，增長12.5%。海洋生產(chǎn)總值達(dá)1.35萬億元，增長13.8%。

信息化水平繼續(xù)提升。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程，新增光纖入戶357萬戶，無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。通信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。中國移動南方基地、中國電信亞太信息引擎、中國聯(lián)通國家數(shù)據(jù)中心和一批云計(jì)算數(shù)據(jù)中心相繼建成。電子信息制造業(yè)增加值增長10.7%，軟件業(yè)務(wù)收入增長18.5%。

金融科技產(chǎn)業(yè)三融合深入推進(jìn)。實(shí)施金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)行動，依托高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建成一批金融科技綜合服務(wù)中心、中小科技企業(yè)征信中心。新增境內(nèi)上市公司30家、“新三板”掛牌企業(yè)149家，前海、廣州、廣東金融高新區(qū)3大區(qū)域股權(quán)交易平臺累計(jì)掛牌企業(yè)超過6000家，實(shí)現(xiàn)直接融資99億元。廣州、佛山、東莞民間金融街有效運(yùn)作。各類備案私募基金規(guī)模近3000億元，互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展。引入保險(xiǎn)資金新增規(guī)模全國領(lǐng)先，科技保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

（四）加大統(tǒng)籌發(fā)展力度，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)

珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展取得新進(jìn)展。珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重、先進(jìn)制造業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)61.8%、53.1%和30.3%。“九年大跨越”63個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。南沙新區(qū)新簽項(xiàng)目投資總額超4500億元，前海新區(qū)入駐企業(yè)超2萬家，橫琴新區(qū)分線管理正式封關(guān)運(yùn)作，入駐企業(yè)達(dá)7363家，一批金融、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策在三大平臺落地。珠三角地區(qū)工業(yè)技改投資超過1000億元、增長34.2%，主營業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)19家、增加4家。開展珠三角全域規(guī)劃編制，科技創(chuàng)新、生態(tài)安全等一體化加快推進(jìn)。珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)，粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、廣佛肇（懷集）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)加快。

粵東西北地區(qū)振興發(fā)展成效明顯。粵東西北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省和珠三角地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，新增3條高速公路出省通道和連山、南澳兩縣通高速。產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快擴(kuò)能增效，40個省產(chǎn)業(yè)園新建成項(xiàng)目275個、在建項(xiàng)目979個、新簽約項(xiàng)目590個，規(guī)模以上工業(yè)增加值占當(dāng)?shù)毓I(yè)比重提高到16%。實(shí)施一批地級市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)項(xiàng)目，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)。設(shè)立121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，13個市簽訂股權(quán)投資協(xié)議。全面對口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)，幫扶資金達(dá)43億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目990個。13個縣（市、區(qū)）納入國家原中央蘇區(qū)振興發(fā)展政策扶持范圍。

新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化有序推進(jìn)。編制全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。有序調(diào)整城市戶口遷移政策，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新增3萬名異地務(wù)工人員積分入戶。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃覆蓋率預(yù)計(jì)分別達(dá)87%、60%。完成新農(nóng)村公路路面硬化6100公里?；竟卜?wù)均等化綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)大，農(nóng)村社會事業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動深入開展。

扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn)。全省投入扶貧資金75.4億元，實(shí)施貧困村扶貧項(xiàng)目2.6萬個、貧困戶扶持項(xiàng)目58.8萬個，有勞動能力的18.8萬貧困戶人均純收入達(dá)到或超過5220元。完成10萬戶農(nóng)村低收入家庭危房改造，扶持“兩不具備”村莊1.28萬戶搬遷安置。援藏援疆等對口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效

節(jié)能減排和節(jié)約集約用地用海不斷強(qiáng)化。實(shí)施“十二五”后半期節(jié)能和主要污染物減排計(jì)劃，預(yù)計(jì)可完成節(jié)能年度目標(biāo)，超額完成年度減排任務(wù)，其中化學(xué)需氧量提前一年完成“十二五”減排目標(biāo)。完成電機(jī)能效提升370萬千瓦，新增649.5萬千瓦現(xiàn)役燃煤火電機(jī)組完成降氮脫硝改造、496萬千瓦取消脫硫煙氣旁路，淘汰燃煤小鍋爐1962臺，超額完成國家下達(dá)的淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車任務(wù)，新能源汽車加快推廣，新增污水日處理能力89萬噸，新增綠色建筑1635萬平方米。超額完成國家下達(dá)的年度淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。節(jié)約集約用地示范省建設(shè)深入推進(jìn)，“三舊”改造取得新成效，累計(jì)實(shí)施改造面積24萬多畝。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃，用海行為更加科學(xué)規(guī)范。

污染治理力度加大。深入實(shí)施南粵水更清行動計(jì)劃、大氣污染防治行動方案、重金屬污染綜合防治行動計(jì)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃等，重點(diǎn)流域污染治理、汕頭貴嶼環(huán)境整治等扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得初步成效，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)53.6%。全省環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，城市集中式飲用水源水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)，珠三角地區(qū)PM2.5下降10.6%、PM10下降11.4%，全省平均灰霾天數(shù)下降2.8天，總天數(shù)為2003年以來最少。

生態(tài)建設(shè)有效推進(jìn)。編制全省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要。深入開展新一輪綠化廣東大行動，建設(shè)生態(tài)景觀林帶2750公里，完成森林碳匯工程造林355萬畝。擴(kuò)大省級生態(tài)公益林750萬畝，增加森林公園、濕地公園210個，森林覆蓋率達(dá)58.69%。率先開展生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。新增社區(qū)體育公園207個、新建綠道約2000公里。開展美麗海灣建設(shè)試點(diǎn)，海洋生態(tài)修復(fù)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)取得新成效。

（六）切實(shí)保障和改善民生，社會事業(yè)全面進(jìn)步

十件民生實(shí)事順利完成。堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，全省各級財(cái)政投入1941億元，其中省財(cái)政投入784億元、增長15.6%，在教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)、住房等領(lǐng)域解決了一批事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先，教育強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)覆蓋率分別提高到57.1%、63.4%、80%。規(guī)范化幼兒園比例達(dá)60%，公辦義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)91.2%。山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到人均700元/月。高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”取得新進(jìn)展。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。公共文化服務(wù)體系加快完善，文化惠民水平提升，文藝精品創(chuàng)作涌現(xiàn)一批新成果，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作得到加強(qiáng)?？h級公立醫(yī)院改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。藥品第三方電子交易平臺順利運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)登革熱、H7N9禽流感、埃博拉出血熱等防控工作。中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。婦兒發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，群眾體育蓬勃開展，廣東省運(yùn)動員在仁川亞運(yùn)會取得優(yōu)異成績。民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦的局面進(jìn)一步鞏固。完成廣東省第三次全國經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。人防、地質(zhì)、氣象、地震、統(tǒng)計(jì)、檔案、新聞出版、社科、地方志、參事、文史等事業(yè)取得新成績。

就業(yè)和社會保障工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)159.6萬人，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)19.2萬人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力67.3萬人次。企業(yè)退休人員月平均養(yǎng)老金增長10.4%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元。職工、居民醫(yī)保政策規(guī)定的住院支付比例平均達(dá)87%和76%，在全省鋪開大病醫(yī)療保險(xiǎn)，初步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。城市和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)80.5%、58.8%。城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入全國前列，醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平，殘疾人生活津貼等標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。超額完成國家下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，新開工建設(shè)保障性住房6.6萬套、棚戶區(qū)改造4.1萬戶，基本建成保障性安居工程10.9萬套。

社會保持和諧穩(wěn)定。全面開展社會矛盾化解，信訪形勢保持平穩(wěn)。深入推進(jìn)“平安廣東”建設(shè)，強(qiáng)力開展打擊涉黃賭毒、電信詐騙犯罪等六大專項(xiàng)行動，社會治安綜合治理成效明顯。戒毒、社區(qū)矯正等工作深入開展。海防打私工作得到加強(qiáng)。積極推進(jìn)和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工程，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定和諧。食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，建成嬰幼兒配方乳粉電子追溯體系。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)進(jìn)一步下降。應(yīng)急管理體系不斷完善。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，軍民共建、雙擁、優(yōu)撫安置工作深入推進(jìn)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。

過去的一年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表建議783件、省政協(xié)提案775件，提請省人大常委會審議地方性法規(guī)11項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章8項(xiàng)。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府立法制度和程序，不斷加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)重大決策民主協(xié)商，密切與各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體的聯(lián)系。進(jìn)一步深化政務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)問政，充分聽取社會各界的意見和建議。監(jiān)察工作加強(qiáng)，審計(jì)覆蓋面擴(kuò)大，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，有力糾正“四風(fēng)”。撤銷省政府系統(tǒng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)151個，精簡率68.9%。省直黨政機(jī)關(guān)及參公單位“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮20.2%。

各位代表！過去一年廣東省取得的成績來之不易，飽含著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，離不開海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持，是全省廣大干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士致以崇高敬意！向長期關(guān)心支持廣東省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

我們也清醒地看到，新形勢下，廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、體制機(jī)制不健全、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境約束趨緊等深層次問題和矛盾更加凸顯，全面深化改革和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任重道遠(yuǎn)；投資增長接續(xù)能力不強(qiáng)，消費(fèi)需求增長偏弱，進(jìn)出口形勢依然嚴(yán)峻，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，房地產(chǎn)市場調(diào)整影響不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，由于多方面因素影響，去年生產(chǎn)總值、進(jìn)出口等指標(biāo)增速未能實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)；社會矛盾、安全生產(chǎn)、食品安全等問題仍然突出，轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障和改善民生任務(wù)依然繁重。對此，我們將高度重視，采取更有針對性的舉措認(rèn)真加以解決。

二、2015年工作安排

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面落實(shí)依法治國方略的開局之年，也是廣東省全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年政府工作意義重大。習(xí)近平總書記關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一系列重要論述，為我們指明了前進(jìn)的方向。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，在增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力等方面呈現(xiàn)一系列新的趨勢性變化，正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。廣東省作為全國改革開放先行省份，較早進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大勢已成，珠三角地區(qū)有條件進(jìn)入以質(zhì)量效益為中心的持續(xù)平穩(wěn)增長期，粵東西北地區(qū)具備發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的條件，廣東省有能力既為國家生產(chǎn)總值提供支撐，又為國家結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐。同時，必須清醒地看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改變，國內(nèi)“三期疊加”仍然存在不少不穩(wěn)定不確定因素，經(jīng)濟(jì)下行壓力和潛在風(fēng)險(xiǎn)并存。我們既要牢牢把握機(jī)遇，增強(qiáng)戰(zhàn)略自信，又要增強(qiáng)憂患意識，保持戰(zhàn)略定力，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持發(fā)展、主動作為，振奮精神、乘勢而上，努力在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)廣東改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。

做好2015年的政府工作，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話、李克強(qiáng)總理視察廣東重要講話精神，按照省委十一屆三次、四次全會的部署要求，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升開放水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民生保障，完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃“十三五”發(fā)展任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長15.5%，進(jìn)出口總額增長3%，社會消費(fèi)品零售總額增長12%，地方一般公共預(yù)算收入增長10%，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成國家下達(dá)年度計(jì)劃。重點(diǎn)抓好以下工作：

（一）推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出先行先試，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，抓好改革措施落地，把改革新紅利不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能。

深化行政審批制度改革。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，省級3月底前完成，市縣級6月底前完成。全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項(xiàng)辦理流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理。加快行政審批改革后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè)，在特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域探索開展市場監(jiān)管體制改革。全面推進(jìn)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，公布第二批40個省直政府部門和各市縣政府部門權(quán)責(zé)清單。做好公務(wù)員和司法人員分類管理工作。探索開展行政許可績效評估。深化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革、政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建體制改革。完善省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，珠三角各市逐步推行企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁。年內(nèi)完成全省黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

深化財(cái)政金融體制改革。認(rèn)真貫徹新預(yù)算法，落實(shí)省財(cái)稅體制改革總體方案，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，研究編制中期財(cái)政規(guī)劃，啟動零基預(yù)算改革和項(xiàng)目庫管理試點(diǎn)。深化轉(zhuǎn)移支付制度改革，開展省與市縣之間事權(quán)和支出責(zé)任置換改革試點(diǎn)。繼續(xù)整合清理專項(xiàng)資金，省級一般公共預(yù)算專項(xiàng)資金壓減至230項(xiàng)以內(nèi)，省級一般性轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重提高到60%以上。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金績效評估。深化公共資源交易體制改革，擴(kuò)大交易范圍。推動公共資源向各類投資主體公平配置，探索開展政府和社會資本合作建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目試點(diǎn)。推進(jìn)地方金融監(jiān)管體制改革，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。完善直接融資體系，加快發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心，支持設(shè)立和發(fā)展民營銀行、金融租賃公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、消費(fèi)金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。拓展跨境人民幣業(yè)務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改制和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)設(shè)立，推廣建設(shè)社區(qū)金融服務(wù)站。

深化商事制度和投資管理等改革。完善寬進(jìn)嚴(yán)管配套措施，探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，培育壯大市場主體。深化投資體制改革，加快推行企業(yè)投資項(xiàng)目清單管理。全面推進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信息公示體系，建立健全經(jīng)營異常名錄。

推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快國有資產(chǎn)優(yōu)化重組，推動國有資產(chǎn)資本化、證券化。探索以改制上市、引入戰(zhàn)略投資者、經(jīng)營者和員工持股等多種方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。改進(jìn)公司法人治理機(jī)制，有序推進(jìn)市場化選聘省屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，落實(shí)職務(wù)待遇與業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定。創(chuàng)新和完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)行出資人管理事項(xiàng)清單制度，改組或組建國有資本運(yùn)營和國有資本投資公司。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，防范投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新。健全社會組織綜合管理制度，加強(qiáng)社會組織登記管理、信息公開，推動社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和授權(quán)委托事項(xiàng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省基層社會管理體制改革，創(chuàng)新村居基層治理模式，穩(wěn)妥推進(jìn)“村改居”。落實(shí)市縣鎮(zhèn)各級抓基層治理責(zé)任，完善鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度。推動基層服務(wù)優(yōu)化提升、規(guī)范管理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺。加快培育社工人才，支持發(fā)展志愿者隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)主引擎作用，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，培育新的需求增長點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，夯實(shí)持續(xù)穩(wěn)增長基礎(chǔ)。

合理擴(kuò)大有效投資。全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目投資4500億元，重點(diǎn)投向交通能源、水利、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域。新開工梅州至平遠(yuǎn)等15項(xiàng)950公里高速公路項(xiàng)目，抓好濟(jì)廣、包茂、大廣等高速公路廣東段和虎門二橋等項(xiàng)目續(xù)建，年內(nèi)新增通車?yán)锍?00公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。加快推進(jìn)深中通道前期工作。抓好干線公路“迎國檢”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)深茂鐵路江門至茂名段、廣梅汕客專梅州至潮汕段、廣梅汕鐵路龍湖南至汕頭段增建二線、廣州東北貨車外繞線等鐵路項(xiàng)目和廣佛肇、莞惠、穗莞深、廣佛江珠等城際軌道項(xiàng)目建設(shè)，抓好白云機(jī)場擴(kuò)建、湛江機(jī)場遷建前期工作等民航項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)西江、北江航道擴(kuò)能升級工程和高陂水利樞紐等重點(diǎn)水利工程。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推進(jìn)一汽—大眾佛山工廠二期、廣汽乘用車擴(kuò)能、深圳華星光電8.5代面板二期、湛江鋼鐵、中委煉油、中科煉化、中海油煉化擴(kuò)建等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)和儲備一批重大項(xiàng)目。拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍，推動面向民間投資招標(biāo)重大項(xiàng)目落地。擴(kuò)大債券融資規(guī)模，開展資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，籌建鐵路發(fā)展基金。

積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。深化收入分配制度改革，多渠道促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，提升居民消費(fèi)能力。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，今年全省各類地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。實(shí)施養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程。創(chuàng)新推進(jìn)廣貨全國行、廣貨網(wǎng)上行。加快4G推廣應(yīng)用，促進(jìn)新一輪信息消費(fèi)。鼓勵支持電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批綜合性電商平臺和網(wǎng)上商城，推動傳統(tǒng)市場、展會和企業(yè)加快應(yīng)用電子商務(wù)，發(fā)展線上線下相融合的服務(wù)模式。扶持發(fā)展快遞綜合服務(wù)企業(yè)，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程。抓好現(xiàn)代流通綜合改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)工程”。落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展旅游休閑消費(fèi)。

促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展。完善和落實(shí)支持大型骨干企業(yè)發(fā)展的政策措施，新增一批主營業(yè)務(wù)收入超百億、過千億的企業(yè)。落實(shí)國家“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范涉企經(jīng)營性收費(fèi)，繼續(xù)推動各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組。遴選確定首批省重點(diǎn)培育民營骨干企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資、專利信息、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資和股權(quán)交易規(guī)模。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測調(diào)節(jié)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，深化價格改革，有效穩(wěn)定物價。抓好重要商品儲備管理，提高煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)和供應(yīng)保障能力。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃，做好“十三五”規(guī)劃編制工作。

（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)核心競爭力。以深化科技體制改革為動力，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，增創(chuàng)自主創(chuàng)新新優(yōu)勢，努力當(dāng)好全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵。

加快完善區(qū)域創(chuàng)新體系。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持種子期、初創(chuàng)期中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動。培育發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展科技中介，建設(shè)技術(shù)交易服務(wù)平臺，加快創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。深化省部院產(chǎn)學(xué)研合作和國際科技合作，建設(shè)一批重大研發(fā)基地和協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)對接。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技攻關(guān)。實(shí)施省重大科技專項(xiàng)，力爭在計(jì)算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程等九大領(lǐng)域突破核心技術(shù)和共性技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育壯大一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與國家科技重大專項(xiàng)的對接與配套，積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。推進(jìn)在粵國家大科學(xué)裝置建設(shè)和開放應(yīng)用，依托“天河二號”超級計(jì)算機(jī)建設(shè)國家大數(shù)據(jù)研究中心。

深入推進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完善金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新服務(wù)體系，支持在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立科技小額貸款、科技支行、科技保險(xiǎn)等科技金融機(jī)構(gòu)，支持前孵化器、孵化器、加速器等載體發(fā)展。加快建設(shè)金融科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵各地設(shè)立種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金。探索建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐。做好企業(yè)改制上市、“新三板”掛牌和利用區(qū)域股權(quán)交易市場融資工作。

著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。出臺實(shí)施激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策、完善孵化育成體系和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的引導(dǎo)性政策、支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵性政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加快財(cái)政科研項(xiàng)目和科研資金管理改革。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范省，加快知識產(chǎn)權(quán)交易與運(yùn)營服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系等建設(shè)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升活動。引進(jìn)第五批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)使用。

（四）加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。落實(shí)“兩個支撐”要求，扎實(shí)推進(jìn)重大平臺、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)發(fā)展，實(shí)施信息化先導(dǎo)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。大力發(fā)展智能制造裝備、海洋工程裝備、軌道交通、航空制造、衛(wèi)星及應(yīng)用等先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)抓好珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，辦好首屆珠江西岸投資貿(mào)易洽談會。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在高端新型電子信息、新能源汽車、LED、生物等領(lǐng)域引進(jìn)培育一批重大產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、3D打印等技術(shù)及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極實(shí)施國家和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃。開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航及經(jīng)濟(jì)科技項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)評議。推進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源開發(fā)，發(fā)展海洋航運(yùn)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓好廣州、深圳國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批總部經(jīng)濟(jì)基地。推動粵東、粵西、粵北服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批新興服務(wù)業(yè)培育示范工程，實(shí)施健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)。推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級，發(fā)展個性化、差異化服務(wù)，帶動大眾消費(fèi)。

推動新一輪技術(shù)改造。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，吸引社會資本參與，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)圍繞擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等開展技術(shù)改造。建立健全技術(shù)改造信息平臺和項(xiàng)目庫。推進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造。落實(shí)加速折舊等措施，鼓勵首臺（套）裝備使用，推動企業(yè)設(shè)備更新，加快珠三角地區(qū)“機(jī)器換人”步伐。

大力推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)寬帶提速普及，珠三角光纖入戶率超過30%，網(wǎng)絡(luò)接入能力達(dá)到100兆，加快無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋。推廣“三網(wǎng)融合”應(yīng)用，實(shí)施信息惠民工程。制定實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計(jì)劃，推動信息化與各行業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，重點(diǎn)扶持云操作系統(tǒng)、云中間件、云終端等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范項(xiàng)目。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推動珠三角優(yōu)化發(fā)展和粵東西北振興發(fā)展，大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域互促共進(jìn)。務(wù)實(shí)推進(jìn)泛珠合作，加快粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，籌建閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。做好援藏援疆等對口支援工作。

推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系，以城市群為主體形態(tài)，推進(jìn)“廣佛肇+清遠(yuǎn)、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+陽江”三個新型都市區(qū)建設(shè)，開展“2511”新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全流動人口居住證制度，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城市交通、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，推動發(fā)行省級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券。以“三規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)探索推進(jìn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督。提升建筑創(chuàng)作水平，建立歷史建筑保護(hù)名錄。

加快珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。以項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺、骨干企業(yè)和科技創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動珠三角各市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，爭取設(shè)立珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。出臺實(shí)施珠三角全域規(guī)劃，開展珠三角城市升級行動，建設(shè)珠三角智慧城市群、森林城市群。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)安全、金融、物流、旅游、信息化等一體化重點(diǎn)工作，推進(jìn)廣佛同城化，加快三大經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。推動前海、南沙、橫琴新區(qū)以及其他重大平臺建設(shè)發(fā)展，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)珠三角水資源配置工程前期工作。

支持粵東西北地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)及新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化增量、調(diào)整存量，完善省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育壯大一批骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，杜絕污染轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持產(chǎn)城融合，有序推進(jìn)新區(qū)起步區(qū)建設(shè)。發(fā)揮粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金引導(dǎo)作用，帶動更多社會資金投入。扎實(shí)推進(jìn)全面對口幫扶，拓寬幫扶工作領(lǐng)域，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶。推進(jìn)汕潮揭同城化、廣清一體化、湛茂經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域融合發(fā)展。用足用好中央政策，加大省市扶持力度，促進(jìn)原中央蘇區(qū)縣和革命老區(qū)發(fā)展。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加快建立城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，編制實(shí)施縣（市）全域城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。大力推動垃圾、污水處理和水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。擴(kuò)大基本公共服務(wù)均等化綜合改革試點(diǎn)范圍，建立健全優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向縣以下延伸。開展小城市和特色小城鎮(zhèn)培育工作，依托小城鎮(zhèn)和中心村打造功能完善的農(nóng)民生活服務(wù)圈。

（六）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面推進(jìn)“三農(nóng)”各項(xiàng)事業(yè)。堅(jiān)持狠抓“三農(nóng)”不動搖，深入落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，創(chuàng)建“畝產(chǎn)噸糧縣”和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。落實(shí)地方儲備糧規(guī)模和糧食倉儲設(shè)施建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，打造“南粵糧安”工程。推進(jìn)農(nóng)田水利萬宗工程。扶持建設(shè)省重點(diǎn)“菜籃子”基地和重點(diǎn)養(yǎng)殖場。發(fā)展嶺南瓜果、花卉苗木、林下作物等特色效益農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代漁港建設(shè)，推進(jìn)漁船更新改造，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動植物疫病防控。建設(shè)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省，推進(jìn)千里海堤加固工程，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。編制實(shí)施省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施一批國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。加快農(nóng)機(jī)裝備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)山地丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化和特色農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好種業(yè)孵化器和種業(yè)基地建設(shè)。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、體驗(yàn)觀光農(nóng)業(yè)。推動區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)和重點(diǎn)農(nóng)批市場改造升級。

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革試點(diǎn)。深化山區(qū)縣和珠三角農(nóng)村綜合改革。探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)股份制度改革試點(diǎn)，推動農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺、土地流轉(zhuǎn)平臺和集體“三資”管理服務(wù)平臺全覆蓋。探索開展糧食直補(bǔ)改革試點(diǎn)。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和社會化服務(wù)。推進(jìn)政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金制度。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和監(jiān)督體系。推進(jìn)農(nóng)墾、供銷社體制改革。

大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快推進(jìn)村村通自來水工程，開展中小河流綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。統(tǒng)籌推進(jìn)幸福村居、美麗鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動，加快省級新農(nóng)村示范片建設(shè)。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。實(shí)施世界銀行貸款農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目，做好病死畜禽無害化處理工作，推進(jìn)土壤重金屬污染普查和修復(fù)治理。提升村衛(wèi)生室服務(wù)水平，建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系。

（七）以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。認(rèn)真落實(shí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化粵港澳臺僑更緊密合作，加快推動外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動實(shí)施新一輪高水平對外開放。

推進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，推動完善配套實(shí)施細(xì)則，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，完善管理架構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，率先形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，深化粵港澳金融合作，強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易航運(yùn)功能集成，促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

力促外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)定出口政策，組織海外市場開拓系列活動，積極打造跨境電子商務(wù)、專業(yè)市場、境內(nèi)外展示中心等新貿(mào)易平臺。加快推行出口退稅網(wǎng)上預(yù)申報(bào)和限時辦結(jié)制，擴(kuò)大出口信保覆蓋面。加快建設(shè)進(jìn)口商品交易中心，擴(kuò)大鼓勵進(jìn)口貼息范圍，支持融資租賃進(jìn)口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備進(jìn)口，合理增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口，穩(wěn)定重要資源性產(chǎn)品進(jìn)口和儲備。提升“三個一”通關(guān)模式運(yùn)行效率，加快國際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)和電子口岸建設(shè)。加快商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化國際商事法律和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對指導(dǎo)和服務(wù)。

加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品升級換代，提升機(jī)電和高新技術(shù)出口產(chǎn)品質(zhì)量。深入實(shí)施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃，鼓勵支持加工貿(mào)易企業(yè)加快技術(shù)改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)出口自主品牌培育，推進(jìn)區(qū)域品牌境外注冊，支持收購國際知名品牌。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，推廣旅游購物貿(mào)易試點(diǎn)，積極爭取開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展，完善跨境供應(yīng)鏈物流服務(wù)。大力扶持發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)監(jiān)管方式。

加強(qiáng)引進(jìn)外資與對外投資合作。深化涉外投資管理體制改革。依托重大平臺和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的精準(zhǔn)招商，推動引資引技引智有機(jī)結(jié)合。加快外商投資意向項(xiàng)目庫和境內(nèi)引資需求項(xiàng)目庫的建設(shè)與對接。加快“走出去”步伐，深化對外投資備案制改革，完善境外投資公共服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)開展跨國并購、海外股權(quán)投資，建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)基地，培育更多本土跨國公司。積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程承包，穩(wěn)妥推進(jìn)境外能源資源合作開發(fā)。

深化對外合作交流。制定落實(shí)廣東省參與建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案，辦好第二屆廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國際博覽會和做好下一屆中國海洋經(jīng)濟(jì)博覽會籌辦工作，深化與沿線國家經(jīng)貿(mào)文化合作，探索建立沿線港口城市聯(lián)盟，推進(jìn)互聯(lián)互通。推動駐境外經(jīng)貿(mào)代表處布局建設(shè)和發(fā)揮作用，重點(diǎn)推進(jìn)與歐美等發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。提升中新（廣州）知識城、中德（佛山）工業(yè)服務(wù)區(qū)、中以（東莞）產(chǎn)業(yè)園、中德（揭陽）金屬生態(tài)城、廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)建設(shè)水平。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化金融、物流、教育、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快港珠澳大橋、粵澳新通道等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)粵臺交流合作。加快汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動利用僑資僑力。發(fā)揮國際友城等外事資源優(yōu)勢，拓展國際交流合作。

（八）狠抓節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展。以最堅(jiān)決態(tài)度和超常規(guī)手段推進(jìn)節(jié)能減排，確保完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)綠色廣東、美麗廣東。

強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，嚴(yán)格考核問責(zé)。加強(qiáng)工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，大力發(fā)展綠色建筑，逐步實(shí)施公共建筑能耗定額管理制度。推進(jìn)電機(jī)能效提升及注塑機(jī)節(jié)能改造。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，推行合同能源管理，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)大中型燃煤工業(yè)鍋爐脫硫脫硝和現(xiàn)役燃煤電廠降氮脫硝改造，開展“趨零排放”試點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)動車減排，完成國家新下達(dá)的“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源減排。加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。

深入推進(jìn)污染治理。實(shí)施南粵水更清行動計(jì)劃，強(qiáng)化跨行政區(qū)河流污染聯(lián)合治理，推行“河長制”，加快廣佛跨界河流、石馬河、茅洲河、練江、小東江等重點(diǎn)流域污染整治。深入推進(jìn)跨省水環(huán)境保護(hù)合作。加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)地下水污染防治。落實(shí)大氣污染防治行動方案，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，抓好工業(yè)鍋爐、建筑揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染治理，嚴(yán)控PM10、PM2.5和臭氧等二次污染物，堅(jiān)決遏制粵東西北地區(qū)空氣污染上升勢頭。推進(jìn)汕頭貴嶼等區(qū)域重金屬污染全面整治。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法與司法銜接，依法查處環(huán)境違法行為。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。劃定生態(tài)控制線、林業(yè)生態(tài)紅線。深入開展新一輪綠化廣東大行動，推進(jìn)林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。推動生態(tài)公益林?jǐn)U面提質(zhì)，加強(qiáng)森林撫育和野生動植物保護(hù)。促進(jìn)綠道網(wǎng)升級，構(gòu)建省域森林公園體系。開展海岸帶綜合整治修復(fù)，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。加強(qiáng)圍填海管理，探索劃定禁填區(qū)、限填區(qū)。加快推進(jìn)“三舊”改造，建立健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與建設(shè)用地存量掛鉤制度，嚴(yán)守耕地紅線，加大查處違法用地力度，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。加快建立省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能電器，推動LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用新能源汽車。實(shí)施重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。修訂完善重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。推動碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與試驗(yàn)示范。完善碳排放管理和交易制度，建立低碳發(fā)展基金。加快建立節(jié)能量、排污權(quán)和水權(quán)交易制度。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測社會化、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。

（九）大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。以更大投入和更有力舉措，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，強(qiáng)化社會治理，有效提升社會發(fā)展水平。

推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭先。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，鞏固提升高中階段教育普及水平，抓好普通高中課程改革和評價制度改革。加強(qiáng)校園安全工作。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”、“四重”建設(shè)、“2011計(jì)劃”，建設(shè)高水平大學(xué)。創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)省。推進(jìn)特殊教育、民辦教育、社區(qū)教育、成人教育與農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“強(qiáng)師工程”。積極推進(jìn)與港澳及國際教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持廣東以色列理工學(xué)院、深圳北理莫斯科大學(xué)等合作院校申報(bào)建設(shè)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推動公立醫(yī)院改革縱深發(fā)展，開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，鼓勵社會辦醫(yī)，加快構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診制度，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善藥品集中交易制度，推動醫(yī)保目錄和非醫(yī)保目錄藥物、醫(yī)用耗材進(jìn)入平臺交易。推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，拓展完善全員人口信息系統(tǒng)。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理，提升婦幼健康服務(wù)能力。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，提高重大傳染性疫病防控能力。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，健全中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，建立健全公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。健全現(xiàn)代文化市場體系，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持轉(zhuǎn)企改制文化企業(yè)發(fā)展壯大。加快新聞出版、廣播影視資源整合和體制改革，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，推動高水平新型智庫建設(shè)；繁榮文藝創(chuàng)作，打造一批嶺南特色文藝精品。加強(qiáng)文化市場信用監(jiān)管和版權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、記憶遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，推進(jìn)海上絲綢之路申遺工作。

做好體育、民族、宗教、國防等工作。加快市縣兩級公共體育設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程全覆蓋，完善城市社區(qū)體育公園、小區(qū)體育場地設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。全面深化學(xué)校體育改革，提升青少年體質(zhì)健康水平，發(fā)展校園足球。壯大職業(yè)體育，提升競技體育，辦好第14屆省運(yùn)會。出臺扶持政策促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展，做好城市民族工作。依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)宗教和諧。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，做好國防教育、民兵預(yù)備役、雙擁優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)海防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好人防、地震、地質(zhì)、氣象、統(tǒng)計(jì)、檔案、方志、參事、文史等工作。

推進(jìn)平安廣東建設(shè)。深入推進(jìn)“社會矛盾化解年”工作，加大重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾排查化解力度。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離。堅(jiān)持打防并舉，完善立體化社會治安防控體系和反恐防范體系，強(qiáng)化治安重點(diǎn)地區(qū)和突出犯罪的集中打擊整治，嚴(yán)密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動。加強(qiáng)反走私綜合治理，提高管邊控海能力。加大依法管理互聯(lián)網(wǎng)力度，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作。完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點(diǎn)，加快嬰幼兒配方食品、糧食、食用油、酒類等安全追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)勞資糾紛源頭綜合治理，開展欠薪等專項(xiàng)整治。抓好監(jiān)獄管理、戒毒、社區(qū)矯正、法律援助等工作。

（十）扎實(shí)辦好民生實(shí)事，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，發(fā)揮社會政策托底作用，全力辦好民生實(shí)事，努力讓人民群眾過上更好生活。

推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善和落實(shí)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，突出抓好對高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬人，失業(yè)人員再就業(yè)50萬人。實(shí)施新一輪促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬人。健全城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，加快實(shí)施勞動力職業(yè)技能提升計(jì)劃。加強(qiáng)異地務(wù)工人員服務(wù)管理。健全各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及公共就業(yè)人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)90%以上的社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺信息聯(lián)網(wǎng)。落實(shí)好失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。強(qiáng)化社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。落實(shí)職工全員足額參保。推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一費(fèi)基費(fèi)率。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索建立城鄉(xiāng)居保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。完善醫(yī)保支付制度，穩(wěn)步提高醫(yī)保待遇水平，推行重特大疾病特殊醫(yī)保補(bǔ)助制度和疾病應(yīng)急救助機(jī)制，開展門診檢查納入住院結(jié)算試點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算。完善工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)社保卡“一卡通”。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，提高社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)水平。建立健全以服務(wù)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人為重點(diǎn)的老年福利制度。全面實(shí)施臨時救助制度，做好恤孤、助殘工作，推動社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

辦好十件民生實(shí)事。今年全省將投入1900億元，其中省級投入792億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是提高底線民生保障水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月100元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保補(bǔ)助補(bǔ)差水平分別從每月333元、147元提高到374元、172元；五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到所在縣（市、區(qū)）上年度農(nóng)村居民人均純收入的60%以上；孤兒集中供養(yǎng)水平從每月1150元提高到1240元，分散供養(yǎng)水平從每月700元提高到760元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年934元提高到1556元；殘疾人生活津貼從每年600元提高到1200元，重殘護(hù)理補(bǔ)貼從每年1200元提高到1800元。二是確保完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”目標(biāo)。完成2571個重點(diǎn)幫扶村、20.9萬貧困戶90.6萬貧困人口脫貧任務(wù)。在100條重點(diǎn)幫扶村開展貧困村互助資金試點(diǎn)。培訓(xùn)貧困農(nóng)民8.9萬人。三是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和加強(qiáng)困難群體等救助幫扶。按3000元到30000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，按每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的初創(chuàng)業(yè)經(jīng)營者提升素質(zhì)，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。組織開展勞動力技能（技術(shù)）晉升補(bǔ)貼培訓(xùn)50萬人次。獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭的特別扶助標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月150元、120元提高到800元、500元。實(shí)施城鄉(xiāng)居民殯葬基本服務(wù)由政府免費(fèi)提供政策，減免7項(xiàng)基本服務(wù)收費(fèi)。四是促進(jìn)教育資源公平均衡配置。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)從950元提高到1150元，初中從1550元提高到1950元，殘疾學(xué)生提高到不低于每年6000元。實(shí)施高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)政策。新建15所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從每生每年1500元提高到2000元，市縣屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2500元提高到3000元。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃省級試點(diǎn)補(bǔ)助從每人每學(xué)年600元提高到800元。省屬普通本科院校、高水平大學(xué)生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每生每年10000元、12000元。五是改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年35元提高到40元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從年人均320元提高到380元。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，對參保人大病醫(yī)療費(fèi)用予以“二次報(bào)銷”。對5.4萬農(nóng)村接生員和赤腳醫(yī)生按每月700、800、900元分檔安排生活困難補(bǔ)助。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1052個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部配置“五個一”設(shè)備。實(shí)施出生缺陷綜合防控項(xiàng)目，對孕產(chǎn)婦、新生兒疾病篩查予以補(bǔ)助。六是優(yōu)化公共文化體育服務(wù)。支持每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1座多廳數(shù)字電影院，實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場公益電影。推進(jìn)基層基本公共文化服務(wù)全覆蓋。建立100個“全民助殘健身工程”示范點(diǎn)。實(shí)施公共體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。七是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)品種從12個增加到18個。在汕頭、韶關(guān)、梅州、湛江、清遠(yuǎn)等5市試行巨災(zāi)保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。在20個縣推進(jìn)普惠金融“村村通”試點(diǎn)，推進(jìn)2784條信用村、3982條自然村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)。完成6000公里新農(nóng)村公路路面硬化，省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每公里15萬元提高到18萬元。提升農(nóng)村飲水安全水平，推進(jìn)6個村村通自來水工程示范縣建設(shè)。八是加大保障性住房建設(shè)力度。完成56939戶城市棚戶區(qū)改造。完成20572戶國有工礦棚戶區(qū)改造，每戶補(bǔ)助2萬元。完成5945戶華僑農(nóng)場危舊房改造，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每戶1.5萬元提高到2萬元。新開工建設(shè)46754戶公共租賃住房。完成不少于10.15萬戶農(nóng)村危房改造，每戶補(bǔ)助不低于2萬元，其中省級財(cái)政補(bǔ)助1.5萬元，對困難殘疾人家庭每戶增加補(bǔ)助6000元。完成400條不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊、7000戶搬遷安置。九是加強(qiáng)污染治理。珠三角地區(qū)淘汰營運(yùn)“黃標(biāo)車”每輛補(bǔ)貼6000元到30000元。省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每畝22元提高到24元，對粵東西北護(hù)林員每月補(bǔ)助300元。支持69個縣（市、區(qū)）“一縣一場”（垃圾焚燒廠或垃圾填埋場）建設(shè)，并以獎代補(bǔ)引導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施及保潔員隊(duì)伍配備建設(shè)。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)5個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范縣。對規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保達(dá)標(biāo)給予獎勵。十是保障公共法律服務(wù)和公共安全。全面開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，對全省2.6萬個村（社區(qū)）按每個不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，以政府購買服務(wù)方式適當(dāng)對村（社區(qū)）法律顧問公益性服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，使廣東省生產(chǎn)的國家基本藥物目錄品種抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

各位代表！做好2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作，必須深入推進(jìn)依法治省，加快建設(shè)法治政府。省政府將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和省委十一屆四次全會精神，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。一是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺尊法學(xué)法守法用法，運(yùn)用法治思維、法治方式謀劃和推進(jìn)政府工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治化政務(wù)環(huán)境。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報(bào)告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見建議。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，探索建立重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。二是提高依法行政水平。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，依法全面履行政府職能。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，推動立法和改革決策相銜接，健全政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理，提升公務(wù)員隊(duì)伍依法辦事能力。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，完成“六五”普法任務(wù)，強(qiáng)化法治文化建設(shè)。完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，強(qiáng)化依法行政考評。三是加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行厲行法治。完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，深化政務(wù)公開，實(shí)施“陽光政務(wù)”，自覺把行政權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。健全監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大對違法行政、懶政怠政的監(jiān)察、整治力度，強(qiáng)化重點(diǎn)部門和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)定不移反腐倡廉、推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。四是狠抓政風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“三嚴(yán)三實(shí)”、國務(wù)院“約法三章”等要求，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入整治“四風(fēng)”，持續(xù)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)專項(xiàng)治理，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，絕不允許以權(quán)壓法、粗暴執(zhí)法、干預(yù)司法、徇私枉法，以加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的實(shí)際行動取信于民。

各位代表！完成2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須繼續(xù)保持求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，堅(jiān)持積極有為、攻堅(jiān)克難，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新貢獻(xiàn)！