2016年廣州市政府工作報(bào)告

——2016年2月1日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧
“十二五”時(shí)期，是廣州成功舉辦亞運(yùn)、亞殘運(yùn)之后增創(chuàng)新輝煌的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持為民用心做事，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，圓滿完成了“十二五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家中心城市地位進(jìn)一步鞏固提升。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。5年來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，去年地區(qū)生產(chǎn)總值1.81萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，較2010年凈增7352億元，連續(xù)27年位居國(guó)內(nèi)城市第3位。人均生產(chǎn)總值突破2萬(wàn)美元，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益顯著提升，去年地方一般公共預(yù)算收入1349.1億元、比上年增長(zhǎng)8.5%，有效防范化解財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政透明度位居全國(guó)前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，認(rèn)定總部企業(yè)320家，服務(wù)業(yè)增加值突破1萬(wàn)億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為1.26︰31.97︰66.77。
——人民生活明顯改善。5年來(lái)，政府財(cái)政投入民生社會(huì)事業(yè)8813億元，是“十一五”時(shí)期的2.4倍。城鄉(xiāng)常住居民可支配收入明顯增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)去年分別達(dá)4.66萬(wàn)元、1.93萬(wàn)元，年均增速分別為10.8%、12.4%。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)211.54萬(wàn)人，成為全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。社會(huì)保障水平全面提升，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金人均增長(zhǎng)89.41%，新增和籌集保障性住房16.68萬(wàn)套，新增管道燃?xì)庥脩?10.8萬(wàn)戶、覆蓋率56%。公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，廣州文化館、美術(shù)館開(kāi)工建設(shè)，廣州圖書(shū)館新館、13個(gè)兒童公園建成開(kāi)放。教育文化衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步，所有區(qū)成為“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，《廣州大典》一期編纂出版，人均期望壽命等居民健康指標(biāo)接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。民生發(fā)展指數(shù)連續(xù)兩年全國(guó)城市排名第一。
——城鄉(xiāng)面貌有新變化。5年來(lái)，鞏固提升亞運(yùn)成果，“天更藍(lán)、水更清、路更暢、房更靚、城更美”取得新成效?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善，去年達(dá)標(biāo)天數(shù)312天，比上年增加30天，PM2.5平均濃度降至39微克/立方米，下降20.4%。水環(huán)境治理取得進(jìn)展，珠江廣州河段保持Ⅳ類，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。破解垃圾圍城難題，6個(gè)資源熱力電廠全面建設(shè)，成功創(chuàng)建全國(guó)首批生活垃圾分類示范城市。綠化美化水平持續(xù)提升，新建綠道3000公里，海珠濕地、南沙濕地、花都湖等公園建成開(kāi)放，森林覆蓋率達(dá)42%。舊城面貌發(fā)生新變化，同德圍、金沙洲、金融城、琶洲西區(qū)、廣鋼新城、廣紙片區(qū)等成片連片城市更新項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。市民對(duì)城市形象滿意率比2010年提升16個(gè)百分點(diǎn)。
——國(guó)家中心城市功能不斷強(qiáng)化。5年來(lái)，空港、海港、鐵路港、信息港、城市路網(wǎng)等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量5520.94萬(wàn)人次；港口貨物和集裝箱吞吐量分別為5.21億噸、1762萬(wàn)標(biāo)箱；廣珠、廣深客運(yùn)專線和貴廣、南廣高鐵相繼開(kāi)通；高速公路通車972公里，地鐵通車9條266公里；光纖覆蓋用戶超過(guò)700萬(wàn)戶、入戶率62.3%，國(guó)家超算廣州中心天河二號(hào)運(yùn)算速度全球6連冠。城鄉(xiāng)水、電、氣等民生及科教文衛(wèi)政法養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
——城市活力和影響力大幅提升。5年來(lái)，保持改革開(kāi)放先行先試優(yōu)勢(shì)，推出系列改革舉措，南沙新區(qū)、南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市獲批，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、旅游綜合改革等試點(diǎn)全面推進(jìn)，4次榮登福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市榜首。對(duì)外開(kāi)放取得新進(jìn)展，創(chuàng)設(shè)廣州國(guó)際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)，當(dāng)選世界城市和地方政府聯(lián)盟、大都會(huì)協(xié)會(huì)聯(lián)合主席城市，國(guó)際友好城市和友好合作城市增至63個(gè)，3次評(píng)為“魅力中國(guó)”外籍人才眼中最具吸引力的城市。承辦亞信2015年首次特別工作組和高官委員會(huì)會(huì)議，成功舉辦廣州馬拉松賽、世界羽毛球錦標(biāo)賽等國(guó)際賽事，職業(yè)足球奪得2次亞冠聯(lián)賽、1次足協(xié)杯、5次中超冠軍。
過(guò)去5年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化的5年，我們迎難而上，積極作為，主要做了以下工作：
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。面對(duì)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)持把握發(fā)展主線，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
以重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，突出重大項(xiàng)目帶動(dòng)功能，5年安排429個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、完成投資超4200億元，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2.19萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)12.7%，去年總投資5405.95億元，是2010年的1.66倍。連續(xù)開(kāi)展系列招商引資引智引技活動(dòng)，吸引樂(lè)金顯示、北汽、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、阿里巴巴、騰訊、國(guó)美、小米等一大批高科技項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)品牌和總部企業(yè)進(jìn)駐。推進(jìn)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、中新廣州知識(shí)城等重大平臺(tái)建設(shè)，形成一批功能突出、特色鮮明、布局合理、支撐全市發(fā)展的平臺(tái)。
以擴(kuò)大和提升有效需求促進(jìn)增長(zhǎng)。持續(xù)開(kāi)展國(guó)際購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等促銷活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和重點(diǎn)商圈升級(jí)改造，開(kāi)展系列商貿(mào)改革試點(diǎn)，發(fā)展電子商務(wù)，培育信息、旅游休閑、健康養(yǎng)老等新興消費(fèi)，千年商都地位鞏固提升。去年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額7933億元、比上年增長(zhǎng)11%，居全國(guó)第3位。全力提振外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)穩(wěn)定外需政策措施，發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，打造國(guó)家電子商務(wù)示范城市、跨境電商服務(wù)試點(diǎn)等14個(gè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，增強(qiáng)了外需拉動(dòng)作用。去年全市進(jìn)出口總額1338.7億美元，比上年增長(zhǎng)2.5%，其中出口增長(zhǎng)11.6%；跨境電商進(jìn)出口67.5億元，增長(zhǎng)3.7倍，居全國(guó)第一。5年累計(jì)實(shí)際使用外資241.8億美元，境外投資100.51億美元，分別是“十一五”時(shí)期的1.4倍和6.2倍。
以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的情況下，加大科技創(chuàng)新力度，出臺(tái)“1+9”科技創(chuàng)新系列政策，實(shí)施財(cái)政科技投入和孵化器雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和樞紐城市建設(shè)，支持設(shè)立廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。去年財(cái)政科技支出71.7億元，是2010年的4.68倍，科技企業(yè)孵化器119家、孵化面積650萬(wàn)平方米，分別是2010年的4.25倍和3.76倍，在孵企業(yè)超過(guò)6000家，工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8420.56億元，發(fā)明專利授權(quán)6626件、比上年增長(zhǎng)44.4%，企業(yè)專利質(zhì)押融資1.34億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流，積極培育衛(wèi)星導(dǎo)航、科技服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重63.5%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至9%。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，完成“退二”企業(yè)314家，推動(dòng)600多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新一輪技術(shù)改造，打造智能裝備及機(jī)器人、船舶及海洋工程裝備、核電裝備等先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)，組建智能裝備研究院，壯大新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)。去年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.87萬(wàn)億元，按可比價(jià)格是2010年的1.63倍；預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)10.2%。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)39.67萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、4.5萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化菜田和一批“菜籃子”生產(chǎn)基地，初步建成市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至83家，農(nóng)民專業(yè)合作社1151家。
（二）深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)束縛發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大力度推動(dòng)改革落地，為發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化行政體制改革，完成增城、從化、黃埔行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，公布權(quán)責(zé)清單；加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批備案事項(xiàng)641項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和口岸管理“三互”機(jī)制，探索企業(yè)投資“三單”管理。深化商事制度改革，推行工商登記“三證合一、一照一碼”，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，5年新增商事主體79萬(wàn)戶、注冊(cè)資本總額1.4萬(wàn)億元。深化財(cái)稅改革，建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，率先全國(guó)公開(kāi)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)及會(huì)議費(fèi)；落實(shí)“營(yíng)改增”和小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，停征堤圍防護(hù)費(fèi)和停征或取消行政事業(yè)性收費(fèi)70項(xiàng)、5年為企業(yè)減負(fù)65億元。加快投融資體制改革，創(chuàng)建民間金融街等6大金融功能區(qū)，設(shè)立廣州碳排放權(quán)交易所等5大金融交易平臺(tái)，組建廣州基金投融資平臺(tái)，上市企業(yè)115家，新三板掛牌企業(yè)146家，廣州股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)2994家。深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，籌建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)上市公司二次混改，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)國(guó)企兼并重組，5年累計(jì)上繳收益和稅費(fèi)2300多億元。深化價(jià)格改革，實(shí)行居民用戶階梯水價(jià)和氣價(jià)制度。深化社會(huì)管理改革，鋪開(kāi)社會(huì)組織直接登記，在荔灣區(qū)開(kāi)展“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革試點(diǎn)，創(chuàng)建一卡、一號(hào)、一格、一網(wǎng)、一窗“五個(gè)一”社會(huì)治理模式。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟(jì)“三資”交易管理平臺(tái)，啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)99.6%以上。
加快南沙新區(qū)和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。把南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，帶動(dòng)南沙新區(qū)和全市創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新制度機(jī)制，推行“一口受理”新模式，實(shí)施負(fù)面清單管理，推動(dòng)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，組建國(guó)際航運(yùn)仲裁院，首創(chuàng)“智檢口岸”模式和政府購(gòu)買查驗(yàn)服務(wù)，海關(guān)通關(guān)時(shí)效提高50%以上。明確功能片區(qū)定位，鋪開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資1557億元，累計(jì)新設(shè)企業(yè)7589家。開(kāi)展汽車平行進(jìn)口，建立跨境商品直購(gòu)體驗(yàn)中心，706家跨境電商企業(yè)完成檢驗(yàn)檢疫備案，初步形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。
深化交流合作。創(chuàng)建廣州－奧克蘭－洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，貿(mào)易往來(lái)國(guó)家和地區(qū)200多個(gè)。積極參加國(guó)際區(qū)域合作，成功舉辦2015廣東21世紀(jì)海上絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)和第九屆中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，參與珠江－西江經(jīng)濟(jì)帶合作，泛珠合作論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)永久會(huì)址落戶廣州，加強(qiáng)與周邊六市跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化及廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)梅州、清遠(yuǎn)、湛江幫扶，對(duì)口支援新疆疏附、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)成效明顯。
（三）建設(shè)宜居宜業(yè)城市，提升城市綜合承載力。始終堅(jiān)持建設(shè)國(guó)家中心城市目標(biāo)不動(dòng)搖，著力提升城市核心樞紐功能，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。
規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。編制城市總體規(guī)劃和“一江兩岸三帶”、重大發(fā)展平臺(tái)、江心島、都市區(qū)生態(tài)軸廊道、歷史文化街區(qū)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，率先在全國(guó)副省級(jí)城市實(shí)施“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)國(guó)土、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)空間“一張圖”動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活用地128平方公里。推進(jìn)37宗“爛尾樓”盤(pán)活工作。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理創(chuàng)新試點(diǎn)，5年新增土地紅線儲(chǔ)備253平方公里、實(shí)物儲(chǔ)備結(jié)案面積77平方公里，供應(yīng)建設(shè)用地90平方公里。完成889條行政村規(guī)劃，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)名鎮(zhèn)名村，建設(shè)89個(gè)美麗鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南沙港三期、國(guó)鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，白云機(jī)場(chǎng)第三跑道投入運(yùn)行，新增13條國(guó)際航線，機(jī)場(chǎng)噪音區(qū)治理穩(wěn)步推進(jìn)；廣州港出海航道三期建成，新增外貿(mào)班輪航線15條，新建10個(gè)內(nèi)陸無(wú)水港或辦事處，廣州港深水航道拓寬工程、南沙港四期、南沙國(guó)際郵輪碼頭建設(shè)加緊推進(jìn)；新建成311公里高速公路和234公里市政道路橋梁，開(kāi)通海珠新型有軌電車試驗(yàn)線，開(kāi)工建設(shè)3個(gè)國(guó)鐵項(xiàng)目、5個(gè)城際軌道項(xiàng)目，推進(jìn)11條地鐵建設(shè)，新增公交專用道375公里,優(yōu)化14條水上巴士線路。大學(xué)城提升工程、教育城一期、5個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)取得進(jìn)展，動(dòng)工建設(shè)9個(gè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中5個(gè)完工，38個(gè)政法基礎(chǔ)設(shè)施加緊建設(shè)，城市功能進(jìn)一步完善。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。落實(shí)“天更藍(lán)”八大措施，完成21臺(tái)煤電機(jī)組“超潔凈排放”改造、總裝機(jī)容量463萬(wàn)千瓦，淘汰高污染燃料鍋爐1298臺(tái)、黃標(biāo)車18萬(wàn)輛，4個(gè)區(qū)建成“無(wú)燃煤區(qū)”，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，強(qiáng)化工地道路揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物、餐飲業(yè)油煙排放控制，推廣新能源汽車，推動(dòng)1282家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。實(shí)施“南粵水更清”行動(dòng)，推進(jìn)51條河涌整治，建成污水處理廠5座，在建14座，新增污水處理能力34萬(wàn)噸/日，城鄉(xiāng)生活污水處理率分別達(dá)92.5%、48%；完成城鄉(xiāng)自來(lái)水廠達(dá)標(biāo)改造，加強(qiáng)流溪河飲用水源保護(hù)。逐步推廣生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，完善垃圾分類收運(yùn)配套建設(shè)，完成91座垃圾壓縮站分類收運(yùn)升級(jí)改造和36個(gè)“一鎮(zhèn)一站”建設(shè)，加快建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施。加強(qiáng)重金屬、農(nóng)藥殘留和固體廢棄物等土地面源污染治理。推進(jìn)新一輪“綠化廣東”大行動(dòng)和花城綠城建設(shè)，建設(shè)森林公園和濕地公園，實(shí)施碳匯造林，建設(shè)生態(tài)景觀林帶，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化美化，打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態(tài)片區(qū)。
強(qiáng)化城市綜合治理。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，集中整治“五類車”、亂擺賣和占道經(jīng)營(yíng)，5年累計(jì)拆除違法建設(shè)600多萬(wàn)平方米、違法戶外廣告30萬(wàn)平方米，查處違法施工2.5萬(wàn)宗，完成151條城中村安全隱患和826個(gè)專業(yè)市場(chǎng)管線整治。創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)94.68%，大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%。推進(jìn)平安廣州建設(shè)，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)施安全生產(chǎn)綜合治理，強(qiáng)化城市安全與應(yīng)急管理及防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)有序；推進(jìn)“食得放心”城市建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動(dòng)，破獲食品藥品環(huán)保類刑事案件998宗。組建反恐力量和反電信詐騙中心，組織涉毒涉黑等“3+2”等專項(xiàng)打擊行動(dòng)，累計(jì)建成視頻監(jiān)控點(diǎn)55.9萬(wàn)個(gè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，去年刑事、治安類警情下降5.9%，群眾治安滿意度持續(xù)提高。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，97.9%的市級(jí)行政審批事項(xiàng)和99.6%的社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理，170個(gè)街鎮(zhèn)建成“一隊(duì)三中心”，50%的社區(qū)建成幸福社區(qū)，推廣“民主商議、一事一議”村民自治模式，實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”，健全村（居）務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)來(lái)穗人員服務(wù)管理，開(kāi)展出租屋專項(xiàng)治理，整治“群租房”2.66萬(wàn)套，完成1.65萬(wàn)人積分入戶。健全應(yīng)急管理體系，妥善處置各類突發(fā)事件，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
（四）推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。著力縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間公共服務(wù)差距，讓發(fā)展成果更加均衡全面地惠及全體市民。
發(fā)展教育事業(yè)。7個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，公辦和普惠性民辦幼兒園占比達(dá)72.8%。推動(dòng)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，普通高考上線率97%。廣州大學(xué)和廣州醫(yī)科大學(xué)全部專業(yè)納入一本招生，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，特殊教育向?qū)W前教育和中職教育延伸。
發(fā)展文化事業(yè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。舉辦音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、戲劇梅花獎(jiǎng)、國(guó)際漫畫(huà)節(jié)、國(guó)際紀(jì)錄片節(jié)、國(guó)際粵劇節(jié)等活動(dòng)，舉辦中國(guó)圖書(shū)館年會(huì)，完成全市文化遺產(chǎn)普查，保護(hù)修繕文物建筑109宗，打造《西關(guān)小姐》等一批文化名片，做大做強(qiáng)游戲動(dòng)漫、時(shí)裝設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，世界文化名城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，全市三級(jí)甲等醫(yī)院增至34家。深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建21家醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強(qiáng)住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本辦醫(yī)，做好埃博拉、H7N9型禽流感、登革熱等傳染性疾病防控和應(yīng)急救治。
發(fā)展體育事業(yè)。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)進(jìn)場(chǎng)，人均體育場(chǎng)地面積增至2.38平方米。率先全國(guó)完成地方足協(xié)改革，舉辦134項(xiàng)國(guó)際國(guó)家級(jí)賽事，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展競(jìng)技體育，獲得2項(xiàng)奧運(yùn)冠軍、58項(xiàng)世界冠軍，第七屆全國(guó)城運(yùn)會(huì)和首屆全國(guó)青運(yùn)會(huì)獲金牌數(shù)、獎(jiǎng)牌數(shù)和總分第一名。
其他事業(yè)取得新進(jìn)展。推進(jìn)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作，第7次榮獲全國(guó)“雙擁模范城”稱號(hào)。完成經(jīng)濟(jì)普查和“六五”普法，法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完善少數(shù)民族服務(wù)管理體系，推進(jìn)民族宗教設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得成效。國(guó)防動(dòng)員、海防和打私、婦女兒童、人口計(jì)生、殘疾人、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、口岸、應(yīng)急、氣象、地震、民防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會(huì)等工作取得進(jìn)步。
（五）辦好民生實(shí)事，提高人民幸福感。堅(jiān)持以人為本，持續(xù)增加民生投入，保基本、兜底線、建機(jī)制。每年辦十件民生實(shí)事，市本級(jí)財(cái)政5年累計(jì)投入399.7億元，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，去年十件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，去年扶持創(chuàng)業(yè)2.67萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)2840.73萬(wàn)人次,比2010年增長(zhǎng)58.46%。企業(yè)離退休人員月均養(yǎng)老金3200元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員月均養(yǎng)老金869元，分別比2010年增長(zhǎng)43.56%和53.26%。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金年度最高支付限額，分別達(dá)到66.82萬(wàn)元和30.28萬(wàn)元。連續(xù)9年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建成覆蓋全體居民的醫(yī)療救助體系，5年新建1142個(gè)農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)、170個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)，新增養(yǎng)老床位2.5萬(wàn)張、比2010年增長(zhǎng)87%。
大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。推進(jìn)依法行政，開(kāi)展法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，5年配合市人大完成地方性法規(guī)草案30項(xiàng)，提交市人大常委會(huì)審議通過(guò)23項(xiàng)，出臺(tái)政府規(guī)章82項(xiàng)、政府規(guī)范性文件182項(xiàng)，受理行政復(fù)議案件16920宗,推行政府法律顧問(wèn)制度，法治政府建設(shè)位居全國(guó)前列。推進(jìn)陽(yáng)光政府建設(shè)，實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄、聽(tīng)證目錄和專家論證辦法，實(shí)行重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督制度，首創(chuàng)市政府領(lǐng)導(dǎo)定期、市政府常務(wù)會(huì)議后即時(shí)新聞發(fā)布制度。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開(kāi)展公共服務(wù)領(lǐng)域廉潔化活動(dòng)，清理行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”，持之以恒查糾“四風(fēng)”，推進(jìn)市管國(guó)企巡察全覆蓋，加強(qiáng)行政監(jiān)察，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行，加強(qiáng)政府重大投資項(xiàng)目廉情預(yù)警評(píng)估及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，成功整合公共資源交易五大平臺(tái)。自覺(jué)接受人大監(jiān)督，定期向市人大報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)工作，5年辦理全國(guó)政協(xié)委員提案7件、市人大議案決議5件、省市人大代表建議1801件、省市政協(xié)委員提案2649件。去年的932件各級(jí)人大代表建議、政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。
回顧過(guò)去5年，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；必須緊緊依靠全市人民，激發(fā)創(chuàng)新活力，共同面對(duì)棘手問(wèn)題，勇于破解發(fā)展難題；必須牢記堅(jiān)持為民用心做事的施政理念，把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事；必須認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)，依法行政，陽(yáng)光行政，注重廉潔高效，彰顯社會(huì)公平正義。
各位代表，過(guò)去5年，成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意！向關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示衷心的感謝！
總結(jié)過(guò)去，我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，工業(yè)投資增速較慢，各區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)集聚集群集約程度不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對(duì)較低，先進(jìn)制造業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)不多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)尚未形成有效支撐，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中心城市地位不相適應(yīng)。科技創(chuàng)新能力不足，資源整合利用不夠，社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)不濃，高端人才和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)不多，成果轉(zhuǎn)化率不高。城市環(huán)境還有待改善，生態(tài)環(huán)境污染壓力增大，農(nóng)村污水處理率較低，河涌治理進(jìn)度較慢，城市交通擁堵問(wèn)題比較嚴(yán)重，城市治理精細(xì)化品質(zhì)化水平不高，部分城中村、出租屋臟亂差現(xiàn)象仍然突出，城市安全與應(yīng)急管理及防災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境仍需優(yōu)化。民生社會(huì)事業(yè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作任重道遠(yuǎn)，基本公共服務(wù)均等化水平不高，來(lái)穗人員服務(wù)管理有待加強(qiáng)，就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療、食品安全、水電氣等民生社會(huì)事業(yè)與群眾期望還有差距。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題仍然易發(fā)多發(fā)。對(duì)此，我們必須高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，努力加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會(huì)審議。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則重塑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。我省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，為強(qiáng)化國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用提出更高要求。我市千年商都底蘊(yùn)深厚，科教文衛(wèi)體資源集中，環(huán)境宜居宜業(yè)，敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，發(fā)展態(tài)勢(shì)蓬勃向上。綜合判斷國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我市發(fā)展正處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多挑戰(zhàn)。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力推動(dòng)政府工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
今后5年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)攬，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)省委、省政府和市委部署要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出價(jià)值創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心戰(zhàn)略，加快形成新的發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，優(yōu)化城市空間布局，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市，打造國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化和生活服務(wù)便利化，發(fā)展高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)綠色生態(tài)美麗廣州，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)全面上水平，在率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中走在前列。
今后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：在確保率先全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化國(guó)家中心城市功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，改革開(kāi)放走在前列，城市環(huán)境宜居宜業(yè)，城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，民生福祉持續(xù)改善，文明程度明顯提高。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.5%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到18萬(wàn)元左右，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，提前實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹市委十屆七次、八次全會(huì)精神，著力在以下幾個(gè)方面狠抓工作落實(shí)：
——著力推動(dòng)形成新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極。以價(jià)值創(chuàng)新為引領(lǐng)，聚焦“三中心一體系”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”，形成“多點(diǎn)支撐”格局，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，拓展發(fā)展新空間。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，深化旅游綜合改革，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)70%，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。推進(jìn)以科技為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新中心城市，培育創(chuàng)新主體，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，實(shí)施人才強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3%，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展走在全國(guó)前列。大力發(fā)展高效安全的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提高智慧城市建設(shè)水平，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
——著力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。科學(xué)布局建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，大力推進(jìn)海港、空港、高速鐵路、城際軌道、高快速路和地下管廊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動(dòng)新一輪地鐵線網(wǎng)、高快速路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施公交都市戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，改善自行車、步行交通環(huán)境，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)，加快中心城區(qū)周邊市政道路建設(shè)，提升大交通綜合樞紐地位。深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市容貌景觀治理，加強(qiáng)精細(xì)化品質(zhì)化管理，全面實(shí)施城市更新政策，建設(shè)干凈整潔平安有序的生態(tài)宜居城市。創(chuàng)新社會(huì)治理，組織開(kāi)展幸福社區(qū)提升計(jì)劃，推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活社會(huì)化服務(wù)模式，推進(jìn)基層民主建設(shè)，開(kāi)展群防群治，深化平安廣州建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，深化農(nóng)村綜合改革，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。傳承和發(fā)揚(yáng)嶺南文化，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，實(shí)施重大文化工程，加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升歷史文化名城的軟實(shí)力。
——著力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立生態(tài)價(jià)值觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)森林城市，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)園林生態(tài)建設(shè)工程，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積，提升城市園林綠化景觀品質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠化美化，全面建成綠道網(wǎng)絡(luò)體系，森林覆蓋率達(dá)42.5%。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，加大河涌、空氣、土壤污染治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)黑臭水體治理，提高農(nóng)村生活污水處理率，強(qiáng)化江河水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。建設(shè)海綿城市，加強(qiáng)防洪排澇水利設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，深化垃圾分類處理，推廣綠色建筑和綠色施工，發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。
——著力構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。加快南沙新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，以投資準(zhǔn)入、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)南沙新區(qū)建設(shè)走在前列，營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，打造新一輪對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)。建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)產(chǎn)能合作和貿(mào)易往來(lái)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和主樞紐作用。推進(jìn)中新廣州知識(shí)城和中歐、中以合作示范區(qū)建設(shè)。深化國(guó)際交流和區(qū)域合作，繼續(xù)實(shí)施友城拓展戰(zhàn)略，加快外經(jīng)貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)穗港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，深化穗臺(tái)交流合作，深入推進(jìn)廣佛同城化、廣清一體化，積極構(gòu)建廣佛肇清云韶經(jīng)濟(jì)圈，提高開(kāi)放合作水平。
——著力保障和改善民生。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化均等化水平，城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。健全社會(huì)保障體系，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，提升中等收入人口比重，穩(wěn)步提高社保待遇，構(gòu)建多層次住房保障體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、殘疾人保障，提高社會(huì)保障水平。發(fā)展社會(huì)事業(yè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全多層次城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)來(lái)穗人員服務(wù)管理，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

三、2016年工作安排

今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，商品出口總值增長(zhǎng)8%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞國(guó)家中心城市建設(shè)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，突出價(jià)值創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的動(dòng)力源和增長(zhǎng)極，營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境和干凈整潔平安有序城市環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心、現(xiàn)代金融服務(wù)體系和國(guó)家創(chuàng)新中心城市，著力建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐，優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”， 把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)落到實(shí)處，推動(dòng)廣州國(guó)家中心城市建設(shè)上水平，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的核心位置，堅(jiān)持價(jià)值創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益。

一是加快國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐建設(shè)。抓緊出臺(tái)建設(shè)珠三角國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)方案，制定實(shí)施全面創(chuàng)新改革三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)科技創(chuàng)新“1+9”政策，加大財(cái)政科技投入，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、計(jì)算科學(xué)應(yīng)用、智能制造等專業(yè)孵化器，孵化器達(dá)到120家，孵化面積達(dá)800萬(wàn)平方米，新增畢業(yè)企業(yè)1000家。實(shí)施科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展一批原始創(chuàng)新與核心技術(shù)攻關(guān)，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易量，發(fā)展科技金融，舉辦創(chuàng)新科技成果交易會(huì)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)體制和成果處置權(quán)、收益權(quán)改革。重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，加快國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、中新國(guó)際聯(lián)合研究院、清華大學(xué)珠三角研究院、中烏巴頓焊接研究院、中科院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、工信部電子五所總部新區(qū)、中科院廣州工業(yè)技術(shù)研究院等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。培育引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善人才政策，改善人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在廣東國(guó)際創(chuàng)客中心、廣州科學(xué)城、廣州大學(xué)城、天河智慧城、創(chuàng)意大道、嶺南V谷、番禺節(jié)能科技園、增城低碳總部園、中大科技園、民營(yíng)科技園等園區(qū)，發(fā)展一批創(chuàng)客空間，創(chuàng)建創(chuàng)客空間公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)投基金，支持社會(huì)組織創(chuàng)新，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。制定去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板行動(dòng)方案。支持國(guó)企和龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組化解落后過(guò)剩產(chǎn)能，嚴(yán)把環(huán)保審批、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，杜絕新增落后產(chǎn)能，推動(dòng)食品飲料、家具制造等富余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，鞏固“退二進(jìn)三”成果。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)分析和研判，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)。有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)跨市場(chǎng)跨業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)傳遞監(jiān)測(cè)，防范互聯(lián)網(wǎng)、民間借貸等非正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，開(kāi)辟招商引資、企業(yè)落戶、項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域的綠色通道，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升科技、金融和總部經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)城市“軟實(shí)力”。
三是拓展城市發(fā)展新空間。圍繞重點(diǎn)建設(shè)“三大戰(zhàn)略樞紐”、“一江兩岸三帶”、“多點(diǎn)支撐”格局的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展“多規(guī)合一”，加快城市總體規(guī)劃報(bào)批，完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局，組織交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和海綿城市規(guī)劃研究。推進(jìn)重大平臺(tái)規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)推進(jìn)南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、大學(xué)城創(chuàng)新谷等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。加快白鵝潭經(jīng)濟(jì)區(qū)、白云新城、黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南站商務(wù)區(qū)、新中軸線南段商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)。推進(jìn)天河路商圈、北京路文化核心區(qū)優(yōu)化提升和狀元谷、花地河、新塘牛仔谷等電子商務(wù)區(qū)建設(shè)，打造對(duì)外貿(mào)易集聚區(qū)。
四是培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)，提升需求質(zhì)量。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)，舉辦國(guó)際購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)等主題展銷活動(dòng)，利用重大節(jié)慶時(shí)點(diǎn)帶動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展智能、綠色、健康、安全消費(fèi)，培育新興消費(fèi)熱點(diǎn)。強(qiáng)化投資帶動(dòng)，全年安排186個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、投資1056億元；舉辦國(guó)際投資年會(huì)和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、天河中央商務(wù)區(qū)推介活動(dòng)，利用廣交會(huì)、達(dá)沃斯論壇、海上絲綢之路博覽會(huì)和主題論壇等平臺(tái)渠道，吸引一批成長(zhǎng)性好、實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目落戶；放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，推出一批民生公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗商品等進(jìn)口，鼓勵(lì)開(kāi)展飛機(jī)、船舶租賃業(yè)務(wù)，發(fā)展旅游購(gòu)物、跨境電商、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)。申報(bào)服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等國(guó)家試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，支持民營(yíng)進(jìn)出口企業(yè)做大做強(qiáng)。加大“走出去”企業(yè)服務(wù)力度，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外投資。
（二）構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展。
一是聚焦“三中心一體系”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞打造現(xiàn)代金融體系，推進(jìn)國(guó)際金融城、南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)、廣州金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)等金融功能區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取設(shè)立創(chuàng)新型期貨交易所、數(shù)據(jù)交易中心等金融交易平臺(tái)。新設(shè)民營(yíng)銀行等一批法人金融機(jī)構(gòu)和組織。推動(dòng)政府投融資改革，支持各區(qū)設(shè)立政府投資基金。發(fā)展170家農(nóng)村金融服務(wù)站，新增10家以上境內(nèi)外上市公司，新三板掛牌企業(yè)快速增長(zhǎng)。開(kāi)展物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推進(jìn)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展冷鏈物流、第三方物流和供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)改造升級(jí)。推進(jìn)一批生產(chǎn)服務(wù)功能區(qū)和一批工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。開(kāi)展工業(yè)電子商務(wù)區(qū)域試點(diǎn)。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)在穗設(shè)立總部、區(qū)域總部、結(jié)算中心、共享服務(wù)中心等，著力打造華南總部基地。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)廣州超算中心大數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)咨詢服務(wù)和高端信息服務(wù)外包業(yè)態(tài)。做強(qiáng)廣州航運(yùn)交易所，探索設(shè)立珠江航運(yùn)指數(shù)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、融資租賃、法律仲裁等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。推進(jìn)旅游綜合改革政策落地，發(fā)展健康、養(yǎng)老、文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。發(fā)展高端制造業(yè)，實(shí)施《廣州制造2025戰(zhàn)略規(guī)劃》，重點(diǎn)培育發(fā)展智能裝備及機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康、新材料與精細(xì)化工、軌道交通、能源及環(huán)保、高端船舶與海洋工程裝備、航空與衛(wèi)星應(yīng)用、都市消費(fèi)工業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域,著力打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)線射頻識(shí)別芯片、智能傳感器、傳感網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)，發(fā)展光產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。啟動(dòng)一批重大技改升級(jí)工程，推進(jìn)汽車制造、電子信息、紡織服裝等行業(yè)智能化改造。支持新材料、汽車、船舶、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域建設(shè)數(shù)字化車間及智能工廠，提升傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平。啟動(dòng)工業(yè)大數(shù)據(jù)示范應(yīng)用試點(diǎn)，支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展生產(chǎn)、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新。
三是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、“菜籃子”基地建設(shè)，發(fā)展觀光休閑等都市型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、信息化和品牌化。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加快推進(jìn)牲畜屠宰和肉品流通經(jīng)營(yíng)體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代化屠宰場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和動(dòng)植物疫病防控體系，開(kāi)展市外定點(diǎn)供穗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與認(rèn)定。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全面完成新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)任務(wù)。編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和養(yǎng)殖，建設(shè)國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。
（三）營(yíng)造市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，把廣州打造成開(kāi)放、包容又充滿活力的城市。
一是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革落地。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化項(xiàng)目審批服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體系改革。進(jìn)一步放寬商事主體住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，推進(jìn)工商登記全程電子化。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系和社會(huì)信用體系建設(shè)。建立市區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高預(yù)算績(jī)效。深化“營(yíng)改增”和國(guó)地稅征管體制改革。推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，發(fā)展普惠金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司有效運(yùn)作，實(shí)施“清單管理”國(guó)資監(jiān)管模式，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資，籌建國(guó)資產(chǎn)業(yè)發(fā)展并購(gòu)基金，推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)公益類企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和電力體制改革，組建廣州電力交易中心。
二是推進(jìn)南沙等功能區(qū)改革創(chuàng)新。推進(jìn)南沙新區(qū)和南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在大通關(guān)體系、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、法治環(huán)境、港澳合作模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)；建設(shè)國(guó)際大宗商品交易中心，發(fā)展以航運(yùn)金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的特色金融，推動(dòng)期貨保稅交割倉(cāng)政策落地；開(kāi)展出口采購(gòu)集拼，發(fā)展汽車進(jìn)口和保稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。創(chuàng)新國(guó)家新區(qū)和國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，推進(jìn)廣州開(kāi)發(fā)區(qū)中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)和中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，擴(kuò)大增城開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城納入國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)家僑夢(mèng)苑建設(shè)。
三是發(fā)展高水平開(kāi)放與合作。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，加快中歐區(qū)域城市合作試點(diǎn)，參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，探索設(shè)立絲路發(fā)展基金。繼續(xù)推進(jìn)“三互”通關(guān)改革和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。推進(jìn)穗港澳深度融合，推動(dòng)穗臺(tái)交流合作，加強(qiáng)與高鐵沿線城市的交流合作，重點(diǎn)推進(jìn)城際軌道、高速公路、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨界河涌整治等重大合作項(xiàng)目，帶動(dòng)粵東西北振興發(fā)展。推進(jìn)與國(guó)際城市組織合作，舉辦第三屆“廣州獎(jiǎng)”。做好對(duì)口幫扶梅州、清遠(yuǎn)和援疆援藏援黔工作。
（四）優(yōu)化中心城市功能品質(zhì)。圍繞鞏固提升國(guó)家中心城市影響力和輻射力，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市科學(xué)發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化大都市。

一是加快國(guó)際航運(yùn)樞紐和國(guó)際航空樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、6個(gè)港航項(xiàng)目、4個(gè)國(guó)鐵工程、7條城際軌道、11條地鐵、8條高快速公路和一大批市政工程項(xiàng)目建設(shè)，完善交通路網(wǎng)建設(shè)，打通斷頭路。建設(shè)一批公交設(shè)施，抓好與周邊6市互聯(lián)互通交通項(xiàng)目建設(shè)。加速國(guó)際航運(yùn)、國(guó)際航空服務(wù)要素集聚，吸引國(guó)際航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶。改革空港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，建立完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，推動(dòng)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)中澳新韓自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推進(jìn)港鐵、空鐵聯(lián)運(yùn)交通綜合樞紐建設(shè)，提升交通樞紐功能。
二是優(yōu)化提升“一江兩岸三帶”。加快建設(shè)精品珠江，重點(diǎn)打造3段10公里珠江岸線，突出一橋一風(fēng)景、一橋一特色，優(yōu)化提升橋梁景觀，完成臨江大道生態(tài)景觀帶、廣州塔·珠江黃金水段5A旅游景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造具有嶺南特色的水陸雙線景觀。加快建設(shè)黃金三角區(qū)，推進(jìn)琶洲大道、地下空間、電力電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)一批意向投資企業(yè)落戶建設(shè)，推進(jìn)琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、金融城、珠江新城融合發(fā)展。
三是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。完善大氣污染源清單，推進(jìn)燃煤電廠環(huán)保升級(jí)改造，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱建設(shè)，提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，全面完成209家重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)污染治理，加強(qiáng)港口船舶尾氣污染防治，加大對(duì)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的支持力度，推廣清潔能源和可再生能源，增加管道燃?xì)庥脩?0萬(wàn)戶，PM2.5年均濃度力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展流溪河流域水環(huán)境綜合整治，加大城市黑臭水體整治力度，推進(jìn)51條河涌整治工程，基本完成其中16條廣佛跨界河涌治理，建設(shè)14座污水處理廠和57個(gè)農(nóng)村污水治理設(shè)施。加快建設(shè)北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫(kù)工程，完善農(nóng)村自來(lái)水改造工程，城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。推進(jìn)生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收運(yùn)，加快12個(gè)垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，鞏固生活垃圾分類示范城市創(chuàng)建成果。打造景觀品質(zhì)提升工程、森林生態(tài)工程和綠道、社區(qū)綠化等民生工程，推進(jìn)海珠濕地等工程，創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市。劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
四是有序推進(jìn)城市更新發(fā)展。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，以功能區(qū)、軌道交通沿線等存量土地為重點(diǎn)，推動(dòng)15平方公里土地儲(chǔ)備。落實(shí)城市更新政策，完善制度體系。鞏固提升同德圍、金沙洲更新改造成果，加快推進(jìn)羅沖圍、大坦沙島、廣紙片區(qū)、魚(yú)珠舊城等成片連片改造。推動(dòng)中心城區(qū)舊廠房升級(jí)改造和舊社區(qū)、舊村莊微改造。盤(pán)活21宗“爛尾樓”，整治59條城中村。推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)，強(qiáng)化地下管線管理。健全城市能源供應(yīng)保障體系，新建16座變電站。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成71個(gè)市級(jí)、89個(gè)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，深化中心鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建第二輪名鎮(zhèn)名村。
五是建設(shè)干凈整潔平安有序城市。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)整治違法建設(shè)、“六亂”和違法戶外廣告，推進(jìn)“五類車”綜合治理。深化質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)。開(kāi)展“食品安全年”活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家食品安全城市，實(shí)施食品藥品最嚴(yán)格全過(guò)程監(jiān)管。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)全民安全教育，及時(shí)排查治理事故隱患，預(yù)防和遏制重特大事故。健全應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。深入開(kāi)展群防群治，完善立體化社會(huì)治安防控體系和反恐機(jī)制，打擊違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)監(jiān)獄、看守所、戒毒所等政法設(shè)施建設(shè)。完善“五個(gè)一”平臺(tái)綜合信息系統(tǒng)。開(kāi)展幸福社區(qū)提升計(jì)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層協(xié)商民主建設(shè)，開(kāi)展全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)組織品牌戰(zhàn)略。加快現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)，健全重大民生決策公眾咨詢監(jiān)督及社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施“七五”普法，完善公共法律服務(wù)體系，健全社區(qū)矯正和人民調(diào)解機(jī)制，加大社會(huì)矛盾化解力度。加強(qiáng)來(lái)穗人員動(dòng)態(tài)服務(wù)管理，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和出租屋專項(xiàng)整治，創(chuàng)建來(lái)穗人員服務(wù)管理示范區(qū)。
（五）持續(xù)改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。秉承堅(jiān)持為民用心做事的理念，突出民生福祉，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化、便利化，讓發(fā)展成果更多惠及市民群眾。

一是辦好十件民生實(shí)事。今年市本級(jí)投入50.8億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。1.加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；2.改善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；3.促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；4.加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度；5.緩解交通擁堵問(wèn)題；6.推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)；7.優(yōu)化教育資源均衡配置；8.強(qiáng)化困難群體住房保障；9.提升公共安全保障；10.推動(dòng)體育惠民。
二是完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。擴(kuò)大五險(xiǎn)一金覆蓋面，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保擴(kuò)面和異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率和工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行失業(yè)保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，推進(jìn)生育保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)整合。健全最低生活保障與教育救助、醫(yī)療救助等銜接機(jī)制，建立臨時(shí)救助制度，探索實(shí)施前置救助和支出型救助，加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救助適度普惠，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。發(fā)展教育事業(yè)，開(kāi)展幼兒園規(guī)范化、義務(wù)教育民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大中小學(xué)校建設(shè)力度，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，落實(shí)15年免費(fèi)特殊教育，加快廣州教育城建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)市屬高校高水平大學(xué)建設(shè)，有序推進(jìn)來(lái)穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育和高考，創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生高地，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強(qiáng)住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培訓(xùn)，提升婦產(chǎn)科、兒科的服務(wù)能力，做好傳染性疾病防控和應(yīng)急救治，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，落實(shí)“全面兩孩”政策。做好迎接國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作。發(fā)展文化事業(yè)，加快28個(gè)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，舉辦羊城國(guó)際粵劇節(jié)、中國(guó)（廣州）紀(jì)錄片節(jié)、國(guó)際版權(quán)博覽會(huì)、紀(jì)念孫中山先生誕辰150周年等大型活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)村電影放映、周末劇場(chǎng)演出等文化惠民活動(dòng)，打造粵劇紅船名片。發(fā)展體育事業(yè)，提升體育惠民服務(wù)水平，繼續(xù)辦好廣州馬拉松賽、國(guó)際龍舟邀請(qǐng)賽等體育品牌賽事活動(dòng)，積極參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)技體育比賽。加強(qiáng)城市民族工作，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快氣象現(xiàn)代化，繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、海防、打私、打假、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、應(yīng)急、地震、民防、參事、文史、文化遺產(chǎn)保護(hù)、檔案、保密、修志、慈善等工作。
（六）建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持把加強(qiáng)政府自身建設(shè)作為增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力的突出任務(wù)來(lái)抓，不斷提升政府治理能力和治理水平。

一是堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定、行使權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，落實(shí)重大行政決策合法性審查制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，切實(shí)將政府活動(dòng)全面納入法治軌道。貫徹廣州市法治政府建設(shè)規(guī)劃要求，創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)電子征信應(yīng)用，堅(jiān)決砍掉各類無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)，提高行政執(zhí)法能力，方便市民群眾辦事。依法及時(shí)向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，提高質(zhì)量和成效，自覺(jué)接受監(jiān)督。
二是堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)。以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外，創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)形式和機(jī)制，拓展政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開(kāi)”。健全依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息制度，全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放共享平臺(tái)，加快推進(jìn)黨委政府、各區(qū)、各部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。繼續(xù)推行重大行政決策公眾參與、專家論證，定期組織政府新聞發(fā)布會(huì)。
三是堅(jiān)持廉潔從政。要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做政治上的明白人。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)，堅(jiān)持暗訪、查處、追責(zé)、曝光“四管齊下”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置懶政怠政現(xiàn)象，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。加強(qiáng)行政監(jiān)察，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)公共資金、公共資源、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)加監(jiān)管。建立預(yù)防腐敗清單制度，開(kāi)展巡察工作全覆蓋，加強(qiáng)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談函詢誡勉。持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。
各位代表、同志們，實(shí)現(xiàn)今年和“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明、任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，萬(wàn)眾一心、積極作為，為鞏固和提升國(guó)家中心城市地位、率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
名詞解釋：
1.三中心一體系：指國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。
2.三大戰(zhàn)略樞紐：指國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐和國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。
3.一江兩岸三帶：指珠江兩岸經(jīng)濟(jì)帶、創(chuàng)新帶、景觀帶。
4.黃金三角區(qū)：指琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、珠江新城、國(guó)際金融城。
5.中澳新韓自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園：指在中國(guó)-澳大利亞、中國(guó)-新西蘭、中國(guó)-韓國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定框架下，利用白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線優(yōu)勢(shì)和綜合保稅區(qū)政策，重點(diǎn)建設(shè)集線上線下一體化運(yùn)作的商品進(jìn)出口展貿(mào)中心、體驗(yàn)中心、購(gòu)物中心、結(jié)算中心、物流配送中心以及產(chǎn)業(yè)地區(qū)總部、融資租賃總部、跨境電商總部。
6.國(guó)家僑夢(mèng)苑：指經(jīng)國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室批準(zhǔn)成立的國(guó)家級(jí)僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海歸人才、海外高端人才聚集區(qū)，為高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供項(xiàng)目對(duì)接、簽約落地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策支持、人才支援、市場(chǎng)開(kāi)拓、融資保障等全鏈條服務(wù)的高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。
7.海綿城市：指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
8.國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”：指為國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸企業(yè)提供一個(gè)統(tǒng)一的信息處理公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)“單一窗口”平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次性遞交滿足監(jiān)管部門(mén)要求的格式化單證和電子信息；監(jiān)管部門(mén)處理狀態(tài)通過(guò)“單一窗口”平臺(tái)反饋給申報(bào)人；監(jiān)管部門(mén)按照確定的規(guī)則，共享監(jiān)管資源，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。
9.企業(yè)投資“三單管理”：指企業(yè)投資管理準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單。
10.9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群：指商貿(mào)會(huì)展、金融、物流、汽車、石化、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料9個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
11.6個(gè)港航項(xiàng)目：指廣州南沙港區(qū)三期工程、廣州南沙港區(qū)四期工程、廣州港南沙國(guó)際汽車物流產(chǎn)業(yè)園配套碼頭工程、廣州南沙國(guó)際郵輪碼頭工程、南沙港區(qū)近洋碼頭工程（沙仔島碼頭二期）、廣州港深水航道拓寬工程。
12.4個(gè)國(guó)鐵工程：指廣深Ⅲ、Ⅳ線廣州東至新塘段改造工程，廣州鐵路樞紐東北貨車外繞線，南沙港鐵路，廣汕客專。
13.7條城際軌道：指穗莞深城際新塘至洪梅段、廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站段、廣清城際廣州北至清遠(yuǎn)段、佛莞城際廣州南站至望洪站段、珠三角城際新塘經(jīng)白云機(jī)場(chǎng)至廣州北段、廣佛環(huán)線廣州南至白云機(jī)場(chǎng)段、穗莞深城際琶洲支線。
14.11條地鐵：指廣佛軌道交通廣州段、軌道交通六號(hào)線二期（長(zhǎng)湴-蘿崗）、七號(hào)線一期（廣州南站-大學(xué)城南）、九號(hào)線一期（飛鵝嶺-高增）、八號(hào)線北延段（文化公園-白云湖）、二十一號(hào)線（天河公園-增城廣場(chǎng)）、十四號(hào)線首期（嘉禾望崗-街口）、十四號(hào)線支線（新和-鎮(zhèn)龍）、軌道交通十三號(hào)線首期(魚(yú)珠-象頸嶺段）、軌道交通四號(hào)線南延段、十一號(hào)線。
15.8條高快速公路：指廣清高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、虎門(mén)二橋、廣州至高明高速公路、機(jī)場(chǎng)第二高速公路、北三環(huán)二期、鳳凰山隧道、花都至東莞高速公路、佛清從高速北段工程。
16.三期疊加：指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

2015年廣州市政府工作報(bào)告全文

——2015年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng) 陳建華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表廣州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2014年工作回顧

過(guò)去一年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的突出矛盾，我們認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，堅(jiān)持為民，用心做事，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。

——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。地區(qū)生產(chǎn)總值1.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.6%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.26%。進(jìn)出口總值1306億美元，增長(zhǎng)9.8%。廣州第四次被評(píng)為福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市第一名。

——質(zhì)量效益持續(xù)提高。源于廣州地區(qū)財(cái)政預(yù)算收入4834億元，增長(zhǎng)9.1%；地方一般公共預(yù)算收入1241.53億元，增長(zhǎng)8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，差距繼續(xù)縮小。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。三次產(chǎn)業(yè)比重為1.42︰33.56︰65.02。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)加速壯大。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。

——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、體育、治安等領(lǐng)域取得新進(jìn)步，十件民生實(shí)事全面兌現(xiàn)，民生發(fā)展指數(shù)在省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中排名第一。

一年來(lái)的主要工作及特點(diǎn)：

一是有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，消費(fèi)、投資、外需均衡增長(zhǎng)，協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

促進(jìn)投資提速。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，推進(jìn)136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介會(huì)，加大重大發(fā)展平臺(tái)投資力度，鼓勵(lì)吸引民間投資，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。固定資產(chǎn)投資4889.5億元、增長(zhǎng)14.5%，民間投資增長(zhǎng)24.9%。

挖掘消費(fèi)潛力。著力增強(qiáng)消費(fèi)的拉動(dòng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)商圈升級(jí)改造，加快國(guó)際會(huì)展中心、物流中心、采購(gòu)中心建設(shè)，完善商貿(mào)功能。開(kāi)展一系列專題商貿(mào)展貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)信息、文化、健康、旅游等新型消費(fèi)，激發(fā)消費(fèi)活力。旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)副省級(jí)城市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額7697.85億元，增長(zhǎng)12.5%。

開(kāi)拓外需市場(chǎng)。著力改善外貿(mào)環(huán)境，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展，落實(shí)出口退免稅401.1億元。拓展國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)拓“21世紀(jì)海上絲綢之路”通道，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)(境)外設(shè)立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和參加國(guó)際展會(huì)。發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)，跨境電子貿(mào)易進(jìn)出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長(zhǎng)15.8%。實(shí)際使用外資51.07億美元，增長(zhǎng)6.3%。對(duì)外投資31億美元，增長(zhǎng)70.7%。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力。圍繞破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次矛盾和問(wèn)題，把改革作為根本之策，全面展開(kāi)13方面226項(xiàng)改革事項(xiàng)。

加快行政領(lǐng)域改革。從政府自身改起，大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)。動(dòng)態(tài)調(diào)整99項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，公布10個(gè)部門(mén)權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理。開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，新設(shè)立市場(chǎng)主體增長(zhǎng)28%，注冊(cè)資本增長(zhǎng)108.7%。

加快財(cái)稅領(lǐng)域改革。在全國(guó)率先建立全口徑政府預(yù)決算編報(bào)體系，將所有財(cái)政性資金收支預(yù)算向市人民代表大會(huì)報(bào)告，公開(kāi)部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，清理整合財(cái)政專項(xiàng)資金，完善一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，廣州財(cái)政透明度排名全國(guó)第一。堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，增收節(jié)支還債建設(shè)并重，2013年下半年以來(lái)化解存量債務(wù)800億元(其中，市本級(jí)552億元，區(qū)248億元)，存量債務(wù)削減26.7%，有效化解系統(tǒng)性政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。全市一般債務(wù)率15.5%(市本級(jí)13.5%)、專項(xiàng)債務(wù)率26.4%(市本級(jí)25.7%)，債務(wù)率處于較低水平。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，取消或降低16項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，通過(guò)減稅清費(fèi)為企業(yè)減負(fù)285.5億元。

加快投融資領(lǐng)域改革。創(chuàng)新金融平臺(tái)，南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新15條政策獲批，國(guó)際金融城入駐一批金融機(jī)構(gòu)。新設(shè)法人金融機(jī)構(gòu)12家，新增上市企業(yè)6家、新三板企業(yè)36家，股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)突破1000家。與中國(guó)人壽、新華人壽合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。新增一批社區(qū)及農(nóng)村金融服務(wù)站、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和資金互助合作社等普惠金融機(jī)構(gòu)。

深化國(guó)有企業(yè)改革。著手國(guó)資國(guó)企改革總體設(shè)計(jì)，將65戶直接監(jiān)管國(guó)有企業(yè)整合成32戶，推動(dòng)上市公司重組整合，推進(jìn)企業(yè)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，籌建國(guó)資發(fā)展資本投資和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督管理和廉潔建設(shè)。

三是注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理念，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長(zhǎng)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中促轉(zhuǎn)型，為廣州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增添后勁。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞加快推進(jìn)汽車、精細(xì)化工、重大裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等系列措施，開(kāi)展專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，增加值突破萬(wàn)億元，特別是金融、物流、會(huì)展發(fā)展較快。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.82萬(wàn)億元、增長(zhǎng)7.9%，汽車、石化、電子三大支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料等新業(yè)態(tài)和先進(jìn)制造業(yè)加速壯大。農(nóng)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，增加值237.52億元，增長(zhǎng)1.8%。

加快科技創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新城市建設(shè)，深化科技體制機(jī)制改革，啟動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)、科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。加快發(fā)展中烏巴頓焊接研究院、華南干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究中心、伯明翰大學(xué)廣州中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院掛牌運(yùn)作，廣州超算中心“天河二號(hào)”運(yùn)算速度連續(xù)4次全球第一名?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室28家、工程中心18家、質(zhì)檢中心10家。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，吸引信息產(chǎn)業(yè)總部落戶，入選“寬帶中國(guó)”示范城市。規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8001.36億元，增長(zhǎng)9.1%。新增發(fā)明專利申請(qǐng)量14589件、授權(quán)量4590件。

四是加強(qiáng)城市建設(shè)管理，提升國(guó)家中心城市功能和品質(zhì)。圍繞增強(qiáng)城市綜合承載力，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng)化環(huán)境治理，完善管理體制，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)交通樞紐建設(shè)，加快白云機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、南沙港三期、國(guó)鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，機(jī)場(chǎng)第三跑道竣工，貴廣、南廣高鐵和廣樂(lè)高速、肇花高速花都段、新化快速南段建成通車，海珠有軌電車試驗(yàn)段開(kāi)通，同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬、洲頭咀隧道、花城大道東延線及立交等59個(gè)路橋項(xiàng)目竣工。新開(kāi)100條公交線路，新增1000臺(tái)公交運(yùn)力，新建50公里公交專用道。推進(jìn)一批科教文衛(wèi)養(yǎng)老政法等設(shè)施建設(shè)，“四館一園”前期工作基本完成，南越王宮博物館(一期)和9個(gè)兒童公園建成開(kāi)放，少年兒童圖書(shū)新館即將開(kāi)放，惠愛(ài)醫(yī)院江村院區(qū)擴(kuò)建工程完工，城市功能不斷完善。

優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展空氣治理，實(shí)施燃煤機(jī)組超潔凈排放改造，完成一批重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝工作，淘汰1016座小鍋爐和8.7萬(wàn)輛黃標(biāo)車、老舊車，新增管道燃?xì)庥脩?/span>32.2萬(wàn)戶，中心城區(qū)基本建成“無(wú)燃煤區(qū)”，會(huì)同周邊城市開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。全年空氣優(yōu)良天數(shù)282天，占77.5%，增加22天，PM2.5年均濃度下降7.5%。開(kāi)展水環(huán)境治理，推進(jìn)市內(nèi)河涌和廣佛跨界河涌整治，新(擴(kuò))建一批污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)自來(lái)水改造工程基本完成，北江引水、北部水廠一期抓緊推進(jìn)，珠江廣州河段平均水質(zhì)為Ⅳ類。開(kāi)展垃圾治理，啟動(dòng)創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類示范城市工作，推廣垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放，完善垃圾分類收運(yùn)體系，改造56座垃圾壓縮站，3個(gè)資源熱力電廠開(kāi)工建設(shè)，逐步破解“垃圾圍城”難題。防治農(nóng)業(yè)面源污染，化肥、農(nóng)藥使用量均減少3%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用率達(dá)85%。開(kāi)展生態(tài)園林建設(shè)，建成嶺南花園6個(gè)、綠道300公里、生態(tài)景觀林帶129公里、生態(tài)公益林10萬(wàn)畝、4個(gè)濕地公園，完成森林公園和市內(nèi)公園升級(jí)改造，“花城綠城水城”格局基本形成。

推進(jìn)城市更新改造。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推廣“三規(guī)合一”成果，完成歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和867個(gè)行政村規(guī)劃，推進(jìn)重大平臺(tái)核心區(qū)控規(guī)。完善節(jié)約集約用地機(jī)制，查處閑置土地93宗、434公頃，查處違法用地1228宗、涉及耕地5458畝。開(kāi)展“三舊”改造，加快成片連片改造，盤(pán)活“爛尾樓”35宗，整治37個(gè)城中村安全隱患和448個(gè)專業(yè)市場(chǎng)管線，城市面貌出現(xiàn)新變化。

提升城市綜合治理水平。推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完成314個(gè)幸福社區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，提高市容景觀管理水平，集中整治亂擺賣和占道經(jīng)營(yíng)，拆除違法建設(shè)110萬(wàn)平方米、違法戶外廣告3.1萬(wàn)平方米，查處違法施工2720宗，整治“群租房”2.2萬(wàn)套。推進(jìn)平安廣州建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治，保持高壓打假治劣態(tài)勢(shì)，破獲食品藥品類犯罪案件768宗，推動(dòng)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，新增1110間學(xué)校食堂安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，組建反恐力量，組織“六大專項(xiàng)”、“雷霆掃毒”等整治行動(dòng)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，刑事、治安類警情下降8.9%，群眾治安滿意度持續(xù)提高。

五是發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。高度重視民生，市本級(jí)一般公共預(yù)算支出的76.3%用于民生和各項(xiàng)公共事業(yè)，公共服務(wù)體系不斷健全。

保障群眾基本生活。組織職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)屆廣州生源高校畢業(yè)生就業(yè)率93.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)27.08萬(wàn)人。完成2998人積分入戶?；I建保障房(含租賃補(bǔ)貼)1.56萬(wàn)套、基本建成1.96萬(wàn)套，改造農(nóng)村泥磚房和危房9000戶，著手建設(shè)來(lái)穗人員公租房。五險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2649.7萬(wàn)人次，連續(xù)8年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和商業(yè)保險(xiǎn)醫(yī)療救助制度，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金突破3000元，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老金提高9%。改造升級(jí)農(nóng)村敬老院和413個(gè)老年人活動(dòng)站點(diǎn)，動(dòng)工新建8325張養(yǎng)老床位。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)教育發(fā)展，完成第一期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施異地中考，實(shí)施教育城建設(shè)和大學(xué)城提升計(jì)劃，完善民辦教育財(cái)政差別化扶持機(jī)制，9個(gè)區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。推進(jìn)文化繁榮，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查，啟動(dòng)文物保護(hù)專項(xiàng)資金，扶持非國(guó)有文物保護(hù)，舉辦系列國(guó)際大型文化活動(dòng)，完成惠民演出、免費(fèi)門(mén)票、廣電節(jié)目覆蓋等惠民實(shí)事，基本完成《廣州大典》編纂出版，音樂(lè)劇《西關(guān)小姐》榮獲中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)。發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推廣鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化管理，開(kāi)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點(diǎn)，組織全科醫(yī)生培訓(xùn)，推行家庭醫(yī)生契約服務(wù)，組織縣級(jí)公立醫(yī)院改革。啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，防控登革熱、埃博拉、禽流感等疫情。推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)工作，落實(shí)單獨(dú)二孩政策。發(fā)展體育事業(yè)，舉辦10余項(xiàng)國(guó)際體育賽事，30個(gè)小型足球場(chǎng)、36個(gè)“一站兩點(diǎn)”、公共體育場(chǎng)館優(yōu)惠開(kāi)放等惠民實(shí)事全部完成。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成21.3萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，新增2.1萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化菜田。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成10.9萬(wàn)畝。深化農(nóng)村改革，開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建成集體經(jīng)濟(jì)“三資”交易平臺(tái)。建設(shè)27個(gè)美麗鄉(xiāng)村和3個(gè)名鎮(zhèn)、41個(gè)名村。市財(cái)政安排4.85億元扶貧，新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)取得成效。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。成功舉辦第二屆廣州獎(jiǎng)及2014中國(guó)國(guó)際友好城市大會(huì)暨廣州國(guó)際城市創(chuàng)新大會(huì)，成立廣州-奧克蘭-洛杉磯三城經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，廣州成為世界大都市協(xié)會(huì)亞太地區(qū)總部所在地并當(dāng)選首任聯(lián)合主席。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查，普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立少數(shù)民族服務(wù)體系。推進(jìn)梅州、清遠(yuǎn)、湛江幫扶，對(duì)口支援新疆喀什、西藏波密、貴州黔南等地區(qū)成效明顯。國(guó)防動(dòng)員、海防和打私、雙擁和優(yōu)撫安置、宗教、司法行政、婦女兒童、殘疾人、慈善、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、貿(mào)促、口岸、應(yīng)急、氣象、地震、民防、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會(huì)等工作取得新進(jìn)步。

六是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，增強(qiáng)政府行政效能。實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄、聽(tīng)證目錄和專家論證辦法，政府決策更加科學(xué)透明。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，主動(dòng)公開(kāi)政府信息108.65萬(wàn)條、依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)8939宗，市政府定期組織新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)通市政府常務(wù)會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)頁(yè)。整合34個(gè)部門(mén)和各區(qū)的55條熱線為“12345”政府服務(wù)熱線。推進(jìn)依法行政，起草地方性法規(guī)草案5項(xiàng)，制定政府規(guī)章13項(xiàng)和規(guī)范性文件27項(xiàng)，受理行政復(fù)議案件1337宗。高度重視各級(jí)人大代表議案決議、代表建議、政協(xié)提案辦理工作，全年辦理全國(guó)、省、市人大代表建議373件和政協(xié)提案510件，辦理質(zhì)量不斷提高。繼續(xù)推進(jìn)2012年2件和2013年1件議案決議的辦理落實(shí)，加快“珠江黃金岸線”建設(shè)和城市廢棄物處置利用，深化“村改居”管理體制綜合改革。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，清理行政事業(yè)單位“小金庫(kù)”，“三公”經(jīng)費(fèi)較上年減少23.4%，實(shí)施公共服務(wù)廉潔化“雙十部門(mén)、雙百實(shí)事”工程。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)人員受到懲處。廣州被《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告2014》、《廣東省地方政府整體績(jī)效評(píng)估報(bào)告》評(píng)為第一名。

各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊(duì)官兵、各民主黨派、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士表示崇高的敬意!向關(guān)心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人表示衷心的感謝!

我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題：GDP未能完成預(yù)期目標(biāo)，這既有經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的客觀原因，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠好的主觀原因。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)少，工業(yè)投資規(guī)模小，缺少大項(xiàng)目支撐。產(chǎn)業(yè)層次不高，金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技和人才存在明顯差距，新興產(chǎn)業(yè)處于初創(chuàng)時(shí)期、體量不大，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。勞動(dòng)力、土地綜合成本上升，融資難、融資貴的問(wèn)題影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)幾年償債量較大,潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力和市政配套不足，交通擁堵、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)依然突出，大氣、水環(huán)境治理和垃圾分類處理任重道遠(yuǎn)。防控登革熱等流行性疫病存在薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、食品藥品安全、城市管理、社會(huì)治安等方面群眾不滿意的地方依然較多。政府職能轉(zhuǎn)變不到位,社會(huì)信用體系不健全，腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，少數(shù)公職人員不勤不廉現(xiàn)象依然存在。對(duì)這些問(wèn)題，政府要高度重視，牢記責(zé)任使命，增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)有效解決問(wèn)題，不辜負(fù)人民群眾的厚望。

二、2015年工作安排

今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。市委十屆六次全會(huì)圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深化泛珠三角合作的新變化新情況新問(wèn)題，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，作出全面推進(jìn)依法治市的決定，承載著全市人民的深切期望。我們要在全球城市體系中找標(biāo)桿，從國(guó)家大戰(zhàn)略中找動(dòng)力，從區(qū)域發(fā)展中找動(dòng)力，從全球發(fā)展要素配置和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中找動(dòng)力，主動(dòng)作為，勇闖難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞鞏固和提升國(guó)家中心城市地位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施城市創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開(kāi)放，強(qiáng)化法治建設(shè)，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，改善民生福祉，打造國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際航運(yùn)中心、世界文化名城和華南交通樞紐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%(可比口徑)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)14%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.5%；商品出口總值增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.7%以上，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降0.2%、1%、1%和2%；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；城市居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：

(一)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是廣州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的制勝法寶。要圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，以經(jīng)濟(jì)改革為抓手，以城市創(chuàng)新為動(dòng)力，以克服短板為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全力推進(jìn)南沙新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，落實(shí)外商投資負(fù)面清單，爭(zhēng)取啟運(yùn)港退稅、汽車整車轉(zhuǎn)口保稅、汽車平行進(jìn)口、跨境人民幣貸款、離岸數(shù)據(jù)服務(wù)等改革試點(diǎn)，復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，再調(diào)整一批行政審批、備案事項(xiàng)，實(shí)施權(quán)責(zé)清單，推行審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)通辦，完成政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)價(jià)格改革，推行“三證合一”工商登記制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善社會(huì)信用體系。深化財(cái)稅改革，貫徹落實(shí)新預(yù)算法，推進(jìn)政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革，探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃，完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理和政府購(gòu)買服務(wù)改革，完成“營(yíng)改增”擴(kuò)面任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善政府性債務(wù)管理和防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)體系。深化投融資改革，出臺(tái)企業(yè)投資管理體制改革意見(jiàn)，推進(jìn)企業(yè)上市“雙百工程”，鼓勵(lì)民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資市場(chǎng)。深化國(guó)企改革，實(shí)施“清單管理”國(guó)資監(jiān)管模式，組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，強(qiáng)化資本運(yùn)作和市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集群集聚集約產(chǎn)業(yè)體系，做大做強(qiáng)做優(yōu)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)高地。促進(jìn)制造業(yè)高端化，發(fā)展電動(dòng)汽車，培育軌道交通龍頭企業(yè)，建設(shè)工業(yè)機(jī)器人及智能裝備基地、再生醫(yī)學(xué)等一批高端項(xiàng)目，加快航空和海洋工程裝備發(fā)展。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)#from 本文來(lái)自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://www.gkstk.com end#基地、國(guó)際生物島、國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)城、國(guó)際創(chuàng)新城、全生物降解塑料等重大園區(qū)和項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展手機(jī)游戲、可穿戴電子產(chǎn)品、高端醫(yī)療器械、高端金屬材料、高性能高分子材料等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快建設(shè)新業(yè)態(tài)總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、汽車服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融資租賃產(chǎn)業(yè)園等15個(gè)示范園區(qū)，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人、電子商務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、3D打印、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、衛(wèi)星導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，基本完成“退二進(jìn)三”任務(wù)，推進(jìn)全國(guó)旅游綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向展貿(mào)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

大力發(fā)展科技、金融、總部經(jīng)濟(jì)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)和科技企業(yè)孵化器雙倍增計(jì)劃，以“一區(qū)多園”模式統(tǒng)籌科技園區(qū)發(fā)展，申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，組建一批產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)和共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快廣州超算中心應(yīng)用推廣，實(shí)施羊城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支持計(jì)劃，推進(jìn)粵港澳人才合作示范區(qū)和人才資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐城市，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地建設(shè)。推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展，完善金融機(jī)構(gòu)主體體系，爭(zhēng)取新設(shè)一批新型金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)廣州國(guó)際金融城和南沙現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，舉辦第四屆中國(guó)(廣州)國(guó)際金融交易·博覽會(huì)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融扶持政策，探索建立互聯(lián)網(wǎng)金融征信體系，積極開(kāi)展跨境人民幣貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)新型金融服務(wù)業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大總部企業(yè)引進(jìn)力度，實(shí)施總部招商行動(dòng)計(jì)劃，建立總部企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，加緊在建總部項(xiàng)目建設(shè)，吸引航空、會(huì)展、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能裝備等一批總部項(xiàng)目落戶；培育本土總部企業(yè)，推進(jìn)華南地區(qū)大中型骨干企業(yè)新業(yè)態(tài)總部基地建設(shè)，發(fā)展泛珠總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持樓宇經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和老字號(hào)企業(yè)兼并重組，打造“企業(yè)航母”。

(二)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。發(fā)揮“三駕馬車”均衡拉動(dòng)作用，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。抓住國(guó)家推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的機(jī)遇，加快建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市，促進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物和農(nóng)村電商發(fā)展，擴(kuò)大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，辦好廣州國(guó)際美食節(jié)，大力發(fā)展養(yǎng)老健康、文化娛樂(lè)、體育健身、旅游休閑和時(shí)尚消費(fèi)。著力打造商貿(mào)平臺(tái)，組建國(guó)家級(jí)珠寶玉石交易所，設(shè)立華南有色金屬交易中心，開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革綜合試點(diǎn)、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，強(qiáng)化消費(fèi)集聚功能。拓展廣貨市場(chǎng)腹地，積極參與珠江-西江流域經(jīng)濟(jì)帶、珠三角、泛珠三角合作，推進(jìn)廣佛肇、廣清一體發(fā)展，開(kāi)展高鐵沿線城市展銷活動(dòng)，繼續(xù)推行“廣貨全國(guó)行、廣貨網(wǎng)上行”展貿(mào)活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。培育消費(fèi)潛力，落實(shí)收入分配制度改革，健全工資增長(zhǎng)機(jī)制。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)156個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、民生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年度投資1180億元。加大招商引資力度，繼續(xù)舉辦“新廣州·新商機(jī)”招商推介活動(dòng)，利用廣交會(huì)、達(dá)沃斯分論壇等平臺(tái)拓展招商渠道。擴(kuò)大民間投資，推出一批民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目，在準(zhǔn)公益領(lǐng)域面向民間資本開(kāi)放，促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

發(fā)揮出口的支撐作用。推動(dòng)投資便利化，實(shí)施外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，實(shí)行境外投資備案管理，引進(jìn)國(guó)際高端會(huì)議展覽，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推行關(guān)檢合作“三個(gè)一”、 口岸管理“三互”等試點(diǎn)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)、保稅物流、租賃貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市合作，鼓勵(lì)企業(yè)赴境外投資和承包工程，參與海外工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和大宗商品進(jìn)口。推進(jìn)中以生物產(chǎn)業(yè)孵化基地、中新知識(shí)城院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等合作項(xiàng)目，組織開(kāi)展中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)。拓展國(guó)際友城交流，深化穗港澳臺(tái)合作，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

發(fā)揮南沙、黃埔、增城三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的主引擎作用。南沙要用好用足國(guó)家戰(zhàn)略政策，抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)雙重政策優(yōu)勢(shì)，謀劃高水平對(duì)外開(kāi)放和投資貿(mào)易便利化，加快投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管制度創(chuàng)新，加緊實(shí)施金融創(chuàng)新15條政策，落實(shí)部際聯(lián)席會(huì)議15條支持事項(xiàng)，抓緊推進(jìn)港口、地鐵、快速路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展航運(yùn)金融、物流和海洋經(jīng)濟(jì)，迅速壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心和物流中心。黃埔要抓住區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，以“兩城一島”為核心，抓緊推進(jìn)中新知識(shí)城上升為國(guó)家戰(zhàn)略，加快電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、智能裝備、港航服務(wù)等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)樞紐和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)集聚高地。增城要發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加快牛仔服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快低碳總部園、電子五所、健康醫(yī)療綜合體等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展中小微金融服務(wù)區(qū)和普惠金融，快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)，空港經(jīng)濟(jì)區(qū)要大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、外貿(mào)展示、飛機(jī)維修制造和租賃等臨空產(chǎn)業(yè)。

(三)提升城市功能品質(zhì)。城市發(fā)展，關(guān)系人民群眾福祉，關(guān)乎城市未來(lái)。圍繞建設(shè)干凈整潔平安有序和有文化底蘊(yùn)、有嶺南特色、有開(kāi)放魅力的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，科學(xué)規(guī)劃，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，打牢基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)，全面提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)3個(gè)空港項(xiàng)目、5個(gè)港航項(xiàng)目、9個(gè)鐵路工程、6條城際軌道、11條地鐵、11條高快速路和130個(gè)市政道路項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)白云機(jī)場(chǎng)噪音區(qū)治理，新建一批公交設(shè)施和停車場(chǎng)，抓好與周邊6市58個(gè)互聯(lián)互通重點(diǎn)交通項(xiàng)目，提升交通樞紐功能。加快“四館一園”、海事博物館、粵劇藝術(shù)博物館、南粵先賢館、南漢二陵博物館、華僑博物館、第三少年宮等文化設(shè)施建設(shè)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和市屬三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，加快政法設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老人院、日間托老機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能。

加快城市更新改造。擴(kuò)大“三規(guī)合一”成果應(yīng)用，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃審批和用地保障，加大土地收儲(chǔ)力度，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現(xiàn)城市嶺南文化特色，推進(jìn)同德圍、金沙洲、羅沖圍、國(guó)際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區(qū)、魚(yú)珠舊城、海珠生態(tài)城等成片連片改造項(xiàng)目，支持歷史街區(qū)活化利用，為城市發(fā)展騰出空間。推進(jìn)城中村綜合治理，開(kāi)展垃圾處理、管線下地、消防隱患、管道煤氣和安全用電整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)亂擺賣、“三非”外國(guó)人、出租屋集中整治，改善人居環(huán)境。開(kāi)展專業(yè)市場(chǎng)整治行動(dòng)，推進(jìn)安全隱患整改，改善城市面貌。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好5個(gè)萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、8個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)海鷗島生態(tài)旅游島，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。深化農(nóng)村改革，鋪開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)公益林補(bǔ)償面積，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償全覆蓋。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、名鎮(zhèn)名村、幸福社區(qū)創(chuàng)建工作，開(kāi)展農(nóng)村土地和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好新一輪市內(nèi)農(nóng)村扶貧工作。

強(qiáng)化空氣和水環(huán)境治理。開(kāi)展清潔能源和火電機(jī)組改造，推進(jìn)“無(wú)燃煤街(鎮(zhèn))”創(chuàng)建工作，完成7臺(tái)燃煤設(shè)備超潔凈排放改造，完成水泥企業(yè)降氮脫硝及除塵改造，淘汰7.77萬(wàn)臺(tái)黃標(biāo)車及老舊車，增加管道燃?xì)庥脩?/span>50萬(wàn)戶，加強(qiáng)建筑工地和煤、沙碼頭揚(yáng)塵管理，完成60%重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)治理，建立大氣污染源清單，提升空氣質(zhì)量。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)流溪河水源地保護(hù)，推進(jìn)16條廣佛跨界河涌整治，新(擴(kuò))建16座污水處理廠，城市生活污水處理率達(dá)92.5%。新建120個(gè)行政村生活污水治理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)46%。提高供水保障能力，建設(shè)北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫(kù)工程，完成農(nóng)村自來(lái)水改造，城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在100%。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態(tài)片區(qū)，新增生態(tài)景觀林帶80公里、綠道300公里、森林公園10個(gè)，推進(jìn)生態(tài)景觀工程，完成兒童公園建設(shè)。建立受污染工業(yè)場(chǎng)地清單，開(kāi)展未批先建、無(wú)證排污、偷排偷放等整治行動(dòng)，實(shí)施重金屬污染綜合防治，提高環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建全國(guó)生活垃圾分類示范城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

(四)統(tǒng)籌做好民生社會(huì)事業(yè)。政府的根本目的是讓人民群眾過(guò)上好日子。堅(jiān)持把改善民生作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，不斷提高人民生活水平。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和特殊教育提升計(jì)劃，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)工作，完善中小學(xué)幼兒園招生制度，推進(jìn)“區(qū)管校用”教師管理體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，創(chuàng)建“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市”。發(fā)展文化事業(yè)。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作，完成全市文化遺產(chǎn)普查，加強(qiáng)抗戰(zhàn)遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，組織送戲下基層，加快廣播電視“村村通”和無(wú)線覆蓋升級(jí)，舉辦音樂(lè)金鐘獎(jiǎng)、戲劇梅花獎(jiǎng)、紀(jì)錄片節(jié)等大型文化活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文化發(fā)展。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，開(kāi)展家庭醫(yī)生契約式服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)，推行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診，加強(qiáng)住院醫(yī)師和全科醫(yī)師培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好傳染性疾病防控和應(yīng)急救治。加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)工作。發(fā)展體育事業(yè)。舉辦大型國(guó)際體育賽事，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)城市民族工作，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，完善公共氣象服務(wù)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推進(jìn)“六五”普法，深化質(zhì)量強(qiáng)市創(chuàng)建工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，開(kāi)展援疆、援藏、梅州、清遠(yuǎn)等扶貧工作和全國(guó)“雙擁模范城”創(chuàng)建工作。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、海防、打私、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、對(duì)臺(tái)、應(yīng)急、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、修志、慈善等工作。

提高社會(huì)保障水平。提高困難群眾住房保障水平，在來(lái)穗人員和城市公共服務(wù)人員公租房建設(shè)上有所突破，構(gòu)建健全有序的住房保障體系。保障失業(yè)人員、老齡人口、低收入困難家庭等的基本生活。完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制，開(kāi)展高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，保持就業(yè)穩(wěn)定。擴(kuò)大社保覆蓋面，提高企業(yè)退休人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，建立工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，制定殘疾人醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，構(gòu)建普惠型社會(huì)保險(xiǎn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)居家養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)殯葬基本服務(wù)均等化。

推進(jìn)平安廣州建設(shè)。嚴(yán)厲打擊制售假違法行為，營(yíng)造規(guī)范、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。開(kāi)展食品藥品安全整治和社會(huì)共治，建設(shè)“食得放心”城市。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，組織重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，提升安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，完善城市管理綜合執(zhí)法體制，維護(hù)市容環(huán)境秩序，整治“六亂”黑點(diǎn)，查處違法戶外廣告，重點(diǎn)打擊違法建設(shè)，加強(qiáng)“五類車”治理。實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，培育司法社工機(jī)構(gòu)，推進(jìn)矛盾糾紛排查化解，深化社區(qū)矯正工作。防范和打擊涉恐涉暴違法犯罪，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理，加大金融和通訊詐騙犯罪打擊力度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所治安形勢(shì)，加強(qiáng)地鐵公交等重點(diǎn)行業(yè)技防物防建設(shè)，提升群體性事件應(yīng)急處置水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。對(duì)本地食品生產(chǎn)企業(yè)和食品重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體(超市、食品批發(fā)市場(chǎng))實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，對(duì)食品品種(28大類加工產(chǎn)品、6大類食用農(nóng)產(chǎn)品)實(shí)施100%監(jiān)督抽檢，累計(jì)抽檢不少于23000批次。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食雜店等經(jīng)營(yíng)主體的日常巡查、監(jiān)督抽檢力度。二是促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)。舉辦300場(chǎng)次就業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，資助勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)廣州生源應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)以上，幫扶16萬(wàn)名城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。三是完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建50個(gè)日間托老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全市所有街鎮(zhèn)建有日間托老機(jī)構(gòu)。四是提高特殊人群救助水平。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于650元，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化；從7月1日起，農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)100%達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村上年度人均收入水平。五是加強(qiáng)基層慢性病防治服務(wù)。為60萬(wàn)名高血壓患者和17萬(wàn)名糖尿病患者免費(fèi)提供首診測(cè)血壓、建立健康檔案、隨訪干預(yù)等健康管理服務(wù)?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從每人每年40元提高到50元。六是加強(qiáng)城中村整治。推進(jìn)城中村用電改造，緩解78個(gè)頻繁停電城中村的用電難問(wèn)題。新增城中村視頻監(jiān)控?cái)z像頭9000個(gè)，提高城中村的視頻覆蓋率。七是加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)。新增50公里公交專用道，提高公交車快速通行能力；優(yōu)化調(diào)整及新增公交線路50條，投放1100臺(tái)清潔能源公交車輛。增加交通信號(hào)自動(dòng)化控制路口40個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市80%以上的路口自動(dòng)化管理；加強(qiáng)對(duì)自動(dòng)化設(shè)備的檢測(cè)維護(hù)，確保設(shè)備完好率達(dá)95%；優(yōu)化芳村大道等36條“綠波帶”交通信號(hào)燈設(shè)置，使交通更加順暢。八是加強(qiáng)住房保障。新開(kāi)工建設(shè)、籌集保障性住房1.37萬(wàn)套，新增發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼1800戶。擴(kuò)大戶籍家庭住房保障覆蓋面，將戶籍家庭住房保障收入線準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從年人均可支配收入20663元調(diào)整至29434元。住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每平方米20元提高到25元。九是提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。全面實(shí)施垃圾分類管理，繼續(xù)推廣生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放模式；全力推進(jìn)全市大型垃圾處理設(shè)施建設(shè)，新增無(wú)害化處理能力3000噸/日。十是加強(qiáng)社區(qū)文化康樂(lè)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)34個(gè)社區(qū)小型足球場(chǎng)。推進(jìn)全市12個(gè)街鎮(zhèn)綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)建設(shè)。

(五)大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。法律的生命力在于實(shí)施。把政府工作納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責(zé)，加快建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府、節(jié)儉政府。

堅(jiān)持依法行政。出臺(tái)加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)、生態(tài)等方面的制度建設(shè)，健全地方法治體系。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議和決定，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，定期通報(bào)辦理情況。推行行政綜合執(zhí)法，理順市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)行政管理權(quán)限。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)的監(jiān)督。

深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，實(shí)行重大行政決策合法性審查，健全政府法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，完善公咨委制度，擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的有序參與。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究和倒查機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大行政權(quán)力公開(kāi)范圍，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度。擴(kuò)大網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體政務(wù)大廳職能范圍，打造陽(yáng)光政府。

創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。注重運(yùn)用法治方式，健全村(居)務(wù)公開(kāi)，發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理的作用，完善多元主體治理體系。重點(diǎn)推行“五個(gè)一”治理模式。“一卡”，全面推行市民卡，拓寬服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供“一卡式”社會(huì)事務(wù)服務(wù)?！耙惶?hào)”，進(jìn)一步整合非緊急類政府服務(wù)專線，完善“12345”政府服務(wù)熱線功能，暢通政府服務(wù)群眾的橋梁?！耙桓瘛保嫱菩猩鐓^(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，完善五級(jí)聯(lián)動(dòng)、三級(jí)指揮體制，更好地聯(lián)系服務(wù)群眾?！耙痪W(wǎng)”，完善網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳“五統(tǒng)一”。“一窗”， 實(shí)行全市上下所有行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高審批效率。

建設(shè)廉潔政府。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神等系列要求，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，完善作風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)。加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大預(yù)防和懲治腐敗工作，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；糾正“四風(fēng)”，重點(diǎn)查處中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為；嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，提高政府公信力。

各位代表、同志們，人民賦予重托，奮斗創(chuàng)造未來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)廣州人民的期待和夢(mèng)想而努力工作。

名詞解釋：

1.“四館一園”：廣州博物館新館、廣州美術(shù)館、廣州科學(xué)館、廣州文化館和嶺南大觀園。

2.六大專項(xiàng)：打擊涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍專項(xiàng)行動(dòng)。

3.一站兩點(diǎn)：街道(鎮(zhèn))文化體育工作站和國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)點(diǎn)。

4.雙十部門(mén)、雙百實(shí)事：在城市建設(shè)管理、科技信息、公共安全、司法行政、稅務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域選取20個(gè)政府部門(mén)，完成203項(xiàng)公共服務(wù)廉潔化的民生事項(xiàng)。

5.三證合一：向市場(chǎng)主體發(fā)放一份包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照。

6.“清單管理”國(guó)資監(jiān)管模式：梳理國(guó)資委權(quán)力清單和審批清單，按照清單對(duì)國(guó)資國(guó)企實(shí)施監(jiān)督管理。

7.一區(qū)多園：是指廣州創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)的模式，“一區(qū)”是指廣州自主創(chuàng)新示范區(qū)，“多園”是指納入示范區(qū)的廣州市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、列入重點(diǎn)發(fā)展的園區(qū)以及面積較大、產(chǎn)業(yè)特色明顯的園區(qū)等。

8.關(guān)檢合作“三個(gè)一”：海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)實(shí)行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。

9.口岸管理“三互”：口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

10.金融創(chuàng)新15條政策：經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委等10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)深化粵港澳臺(tái)金融合作和探索金融改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2014〕337號(hào))，明確支持南沙新區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展的15條專項(xiàng)政策。

11.部際聯(lián)席會(huì)議15條支持事項(xiàng)：促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議明確跨境人民幣雙向貸款、啟運(yùn)港退稅、自由貿(mào)易賬戶設(shè)立、游艇出入境管理等支持三地開(kāi)發(fā)開(kāi)放的15條政策措施。

12.兩城一島：廣州科學(xué)城、中新廣州知識(shí)城和廣州國(guó)際生物島。

13.三非外國(guó)人：非法入境、 非法居留、非法就業(yè)的外國(guó)人。

14.五類車：電動(dòng)車(含四輪電動(dòng)車、電動(dòng)自行車)、摩托車(含兩輪摩托車、三輪摩托車)、三輪車(含人力三輪車、黃包車)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、改拼裝報(bào)廢車(含改裝車、拼裝車、報(bào)廢車)。

15.六亂：亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼。