——2018年1月11日在廣州市第十五屆人民代表大會第三次會議上
廣州市市長 溫國輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面貫徹落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的主要目標任務。
一年來，我們堅持把迎接黨的十九大、學習宣傳貫徹黨的十九大精神，作為全年工作的主線，堅持用習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神統(tǒng)領各項工作，在學懂弄通做實黨的十九大精神上狠下功夫，推動習近平新時代中國特色社會主義思想在廣州落地生根、結出豐碩成果。
去年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。發(fā)展動能轉換成效明顯，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬億元，高新技術企業(yè)快速發(fā)展，一批世界500強企業(yè)重大項目落戶廣州。城市樞紐功能更加強化，機場、港口、軌道交通等建設取得突破性進展，市容市貌大幅提升。營商環(huán)境更加優(yōu)越，放管服改革持續(xù)深化，新一輪城市總體規(guī)劃編制等一批國家級試點全面鋪開，廣州的影響力、顯示度不斷增強。人民生活持續(xù)改善，十件民生實事全面兌現(xiàn)，房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，空氣質(zhì)量位居全國大城市前列，“廣州藍”成為一張靚麗的城市名片。去年，我們成功舉辦《財富》全球論壇，為構建全球經(jīng)濟新格局貢獻了廣州智慧和廣州力量。
一年來，主要做了以下工作：
（一）努力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。面對經(jīng)濟下行壓力，我們保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐心，致力于打基礎、解難題、謀長遠，把工作重點放在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力上，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。大力實施“攻城拔寨”行動，全力推進345個重點項目建設，加快發(fā)展實體經(jīng)濟，大力拓展海外市場，推動發(fā)展動能轉換，有力促進經(jīng)濟增長。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值2.15萬億元，比上年增長7％以上。完成固定資產(chǎn)投資6000億元，增長8％左右。社會消費品零售總額9400億元，增長8％。外貿(mào)進出口總值9600億元，增長12％。實際使用外資62.89億美元，增長10.3％。來源于廣州地區(qū)的一般公共預算收入5947億元，增長14％，其中地方一般公共預算收入1533億元，可比增長10.9％。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5％和9.5％左右。城市居民消費價格指數(shù)上漲2.3％。年末地區(qū)本外幣存款余額5.14萬億元，增長8.1％；貸款余額3.41萬億元，增長15.1％。
創(chuàng)新步伐明顯加快。加大科技創(chuàng)新扶持力度，全社會研發(fā)投入增幅超過20％，占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5％左右。堅持數(shù)量擴張與質(zhì)量提升并舉，下大力培育發(fā)展科技創(chuàng)新主體，新增高新技術企業(yè)4000多家、科技企業(yè)孵化器面積69萬平方米、眾創(chuàng)空間49家，獲批成立再生醫(yī)學與健康省實驗室、國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，美國冷泉港實驗室、斯坦福國際研究院落戶。舉辦中國創(chuàng)新大會、創(chuàng)交會、海交會、小蠻腰科技大會、風險投資論壇等高端會議，科技信貸風險補償資金池撬動銀行貸款60億元。加強創(chuàng)新人才隊伍建設，累計發(fā)放人才綠卡3300張，新入選國家“千人計劃”專家65人，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍團隊21個、各類領軍人才58人。專利申請量增長35％左右，專利行政執(zhí)法績效考核全國第一，廣州成為首批國家知識產(chǎn)權強市創(chuàng)建市。
新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。出臺發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等19份政策文件，設立產(chǎn)業(yè)引導基金，舉辦人工智能、生物產(chǎn)業(yè)等大會，高起點布局發(fā)展IAB和NEM產(chǎn)業(yè)。堅持產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展，重點培育5個千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設10個價值創(chuàng)新園區(qū)，琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)初具規(guī)模，富士康超視堺、樂金8.5代OLED、思科智慧城、廣汽智能網(wǎng)聯(lián)、通用生物產(chǎn)業(yè)園、百濟神州、粵芯芯片等重大項目加快建設。實施新一輪工業(yè)技術改造，工業(yè)企業(yè)利潤增長13％。全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值增長9％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10％，先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重64％左右，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重66％，產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高新發(fā)展邁出一大步。
“三去一降一補”取得成效。積極化解落后產(chǎn)能，全面取締“地條鋼”，完成466戶國有“僵尸企業(yè)”出清重組。強化債務風險管理，開展互聯(lián)網(wǎng)金融整治，銀行機構不良貸款率1.1％，低于全國、全省平均水平，債務率低于警戒線，風險總體可控。切實降低企業(yè)成本，落實稅收優(yōu)惠政策，取消、停征和降低47項行政事業(yè)性收費，全年為企業(yè)減負超過800億元。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率96.74％，省名牌申報數(shù)量增長80.9％。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快89宗農(nóng)村水利工程加固和20項防洪工程建設，國際種業(yè)中心建設取得新進展，本市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)于國家標準。
（二）在更高起點上推動改革開放。貫徹落實習近平總書記關于北上廣深等特大城市要率先加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，把改革開放放在更加突出的位置，努力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。
成功舉辦《財富》全球論壇。習近平總書記致賀信，引起全球熱烈反響。2萬多家媒體參與宣傳報道，組織13場全球路演活動，與會企業(yè)388家，中外嘉賓1100多人，論壇規(guī)模超過歷屆，《財富》國際科技頭腦風暴大會永久落戶廣州。論壇充分展示了廣州開放創(chuàng)新的新形象，提升了市民群眾的自豪感和榮譽感，擴大了廣州在國際上的知名度和影響力。
重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。推進“中國制造2025”等50項國家和省的改革試點，綠色金融改革總體方案獲國務院批準實施，中新廣州知識城獲批成為中新國家級雙邊合作項目，市場采購規(guī)模躍居全國第二。深化國資國企改革，國有資本運營公司試點初見成效，完成4戶一級企業(yè)整合重組，推進4戶企業(yè)員工持股省級試點，國有企業(yè)利潤總額增長10％以上，國有資產(chǎn)保值增值率113％以上。出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展20條，競爭性領域價格基本放開，私營企業(yè)主體增長26.3％。深化國稅、地稅征管體制改革，62項重點任務全面完成。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、社保等公共服務領域改革持續(xù)深化。農(nóng)村綜合改革有力推進，超額完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證年度任務。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。承接省級行政職權事項120項，實施放權強區(qū)改革，下放143項行政職權事項和126項公共服務事項，完善市、區(qū)財政體制，激發(fā)和調(diào)動各區(qū)積極性。實施投資貿(mào)易便利化措施124項，精簡行政許可備案事項92項，清理規(guī)范審批中介服務217項，26類建設項目免于環(huán)評審批。深化商事制度改革，推行全程電子化商事登記模式，新登記市場主體增長33.9％，日均增加898戶。完善國際貿(mào)易單一窗口，推進“三互”大通關建設，推出“互聯(lián)網(wǎng)＋易通關”、智檢口岸、全球質(zhì)量溯源體系等改革，貨物通關時間壓減一半。南沙自貿(mào)區(qū)新增制度創(chuàng)新成果101項，有23項在全國、全省復制推廣。廣州在世界級城市體系、國際金融中心和城市競爭力等排名穩(wěn)步提升。
開放合作力度加大。以“一帶一路”建設為引領，全面深化中新、中歐、中以、中沙、中瑞等國際合作，打造一批中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快構建全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡，與沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額增長24.64％。在美國硅谷、波士頓和以色列特拉維夫成立科技辦事處，新增6個國際友好城市、3個國際友好港。成功舉辦從都國際論壇、國際投資年會、夏季達沃斯“廣州之夜”、世界城市日全球主場活動、國際金融論壇全球年會等47場國際性會議，成功申辦2019年世界港口大會、2020年世界大都市協(xié)會世界大會。啟動粵港深度合作區(qū)起步區(qū)建設，實施粵港澳游艇“自由行”。深入推動廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設，開展與東莞、中山等市的戰(zhàn)略合作。做好精準扶貧工作，扎實推進援疆援藏和梅州、清遠、畢節(jié)、黔南、巫山、甘孜對口幫扶，推進“百企扶百村”行動，市財政落實扶貧資金21.62億元。
（三）高水平推進城市規(guī)劃建設管理。尊重城市發(fā)展規(guī)律，對標國際一流城市，把廣州的發(fā)展放到全球資源配置體系中謀劃，不斷強化城市樞紐網(wǎng)絡功能。
規(guī)劃引領作用更加凸顯。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，高水平編制面向2035年的城市總體規(guī)劃，研究論證新時代城市發(fā)展理念、目標定位、空間格局、功能布局，描繪城市未來發(fā)展的宏偉藍圖。城市規(guī)劃展覽中心實現(xiàn)開館試運營。推進廣州南站、珠江國際慢島、廣船地塊等城市設計深化工作，獲批全國城市設計試點。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，新增105平方公里建設用地規(guī)模，突出重點項目和民生用地保障，加大批而未供、供而未用土地整治力度，國土資源集約節(jié)約利用水平顯著提高。
交通基礎設施建設進度加快。圍繞打造世界級樞紐港區(qū)，大力推進港口基礎設施建設，南沙港三期建成投產(chǎn)，廣州港深水航道拓寬一期工程主體完工，新增12條國際班輪航線，港口貨物吞吐量5.9億噸，集裝箱吞吐量2035萬標箱，穩(wěn)居世界前列。加快白云機場擴建，第二航站樓全面完工，商務航空服務基地投入使用，開展第二機場選址，建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)，白云機場旅客吞吐量6580萬人次，排名全國第三。加快綜合交通樞紐建設，統(tǒng)籌推進一批國鐵、城際軌道、高速公路、國省道主干線和市政路橋工程建設，廣州大橋拓寬工程順利完工，新開通地鐵4條（段）、總運營里程近400公里，大交通網(wǎng)絡體系加快形成。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。鐵腕整改中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題，841件市民群眾反映強烈的問題得到解決。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，擴大高污染燃料禁燃區(qū)，全市限行黃標車，新增純電動公交車2433輛，完成545座加油站、13座儲油庫油氣回收系統(tǒng)整改，PM2.5年平均濃度35微克/立方米，在人口規(guī)模超千萬、經(jīng)濟總量超萬億的國家中心城市中率先達到國家標準。全力打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推行河長制，強力推進“四洗”治水行動，清除污染源3.7萬個，整治2033個排水口，開工建設48條城中村截污納管，完成316條行政村生活污水治理，新建成污水處理廠5座、污水管網(wǎng)1392公里，新增污水處理能力19萬噸/日，全市整體水質(zhì)明顯改善，國家督辦的35條黑臭河涌治理達到初見成效考核要求。推行生活垃圾強制分類，開展示范街鎮(zhèn)和居住小區(qū)（社區(qū)）創(chuàng)建活動，優(yōu)化分類收運體系，關停并轉“洋垃圾”加工企業(yè)23家，5座資源熱力電廠點火烘爐。開展農(nóng)用地土壤污染詳查。實施森林品質(zhì)和園林景觀提升工程，基本完成國有林場改革，舉辦國際花卉藝術展，種植開花喬木10萬株，新增森林公園6個、濕地公園3個、生態(tài)景觀林帶80公里，建成區(qū)綠化覆蓋率42.54％，人均公園綠地面積17.06平方米，城市綠化水平穩(wěn)步提升。
城市更新取得進展。制定城市更新三年用地保障計劃，保障供地9.26平方公里。設立城市更新基金，實施差異化改造政策。推進109個老舊小區(qū)微改造、13條舊村全面改造、4個村級工業(yè)園轉型升級，廣氮、廣船地塊等重點項目落地實施，老舊小區(qū)微改造列入國家試點，經(jīng)驗在全國推廣。開展新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推進北部山區(qū)30個特色小鎮(zhèn)、74條美麗鄉(xiāng)村、1個名鎮(zhèn)、15條名村創(chuàng)建，番禺沙灣鎮(zhèn)入選全國特色小鎮(zhèn)。
城市管理更加精細。推進城市環(huán)境品質(zhì)提升行動，完成6大類300多個道路環(huán)境綠化景觀項目，清洗高快速路附屬設施4122公里，城市路更新、花更美、燈更靚。重拳出擊違法建設，專項整治戶外廣告招牌23萬平方米，查處違法建設1088萬平方米，整治出租屋安全隱患60.2萬處。推進6個地下綜合管廊建設，完成8.68萬公里地下管線安全隱患排查，新增管道燃氣用戶16萬戶，超算中心天然氣分布式能源站建成投運。健全應急管理體系，科學防范應對突發(fā)事件。健全安全生產(chǎn)治理體系，完善安全生產(chǎn)責任制，開展重點行業(yè)領域?qū)ｍ椫卫恚a(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.3％和11.8％。
（四）不斷提升市民群眾的獲得感幸福感安全感。始終把人民利益擺在至高無上的地位，在財政支出中持續(xù)加大民生投入，一般公共預算用于民生支出占比達到76.8％。
社會事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展教育事業(yè)，推動中小學校三年提升計劃，新增普惠性幼兒園82所，新改擴建中小學43所、新增學位5.2萬個，新建示范性普通高中10所，成立19個教育集團，引進基礎教育名教師名校長53名、高等教育高層次人才616名，成功創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進市。推動高水平大學建設，廣州地區(qū)5所高校入選“雙一流”，部省市校四方簽約建設華南理工大學廣州國際校區(qū)。推動職業(yè)教育發(fā)展，世界技能大賽我市選手獲2金1銀3銅，獎牌數(shù)位居全國前列。積極促進就業(yè)，舉辦就業(yè)招聘會、就業(yè)技能培訓和就業(yè)援助活動，新增就業(yè)33萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.4％。建設衛(wèi)生強市，啟動152家公立醫(yī)院改革，全面取消藥品加成，新組建39個醫(yī)聯(lián)體，對兒科醫(yī)療實行專項經(jīng)費補助，有效應對禽流感、登革熱等傳染病疫情。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管。大力發(fā)展體育事業(yè)，成功舉辦金磚國家運動會、廣州馬拉松賽等重大體育賽事，全運會獲18枚金牌，體育場館惠民1000多萬人次。擴大來穗人員基本公共服務覆蓋面，完成6000人積分制入戶，安排隨遷子女學位2.5萬個。
文化建設扎實推進。深入推進社會主義核心價值觀建設，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，蟬聯(lián)全國文明城市。整合舉辦廣州文化產(chǎn)業(yè)交易會，建成78個文化廣場，開展群眾性文化活動1.8萬場，南粵先賢館開館運行，粵劇藝術博物館榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程魯班獎。成立全國首個文化上市公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，設立100億元文化產(chǎn)業(yè)投資基金，城市文化競爭力指數(shù)穩(wěn)居全國第三。促進商旅文融合，召開旅游發(fā)展大會，推出旅游扶持政策，完善旅游公共服務，榮獲全國旅游廁所革命先進市。
社會保障體系進一步完善。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用土地、信貸等措施加強房地產(chǎn)調(diào)控，供應住宅用地4.57平方公里，房地產(chǎn)市場沒有大起大落。率先實施“租購并舉”，組建3家國有住房租賃公司，搭建“陽光租房”平臺，住房租賃市場加快發(fā)展。加大保障房建設力度，推出各類保障房3.1萬套，中等偏下收入住房困難家庭應保盡保，2.6萬名新就業(yè)無房職工首次納入保障。推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，實現(xiàn)跨省醫(yī)保異地就醫(yī)網(wǎng)上實時結算，開展長期護理保險制度試點，城鄉(xiāng)居民大病保險最高支付限額提高至45萬元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老保險金提高至3471元。加大困難群體幫扶力度，開展醫(yī)療救助83.55萬人次，城鄉(xiāng)低保標準每人每月提高到900元，保障水平位居全國前列。加強雙擁優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置對象保障水平。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張。政府出資為所有戶籍老人購買意外傷害綜合保險。深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務改革，設立養(yǎng)老服務助餐配餐點846個，鎮(zhèn)街、村居覆蓋率100％，讓老年人生活更舒心，讓年輕人工作更安心。
社會治理得到加強。圓滿完成村居換屆選舉工作。完善基層網(wǎng)格化管理，提升精細化服務管理能力。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商自治，開展協(xié)商議事1.2萬次、辦結率94.25％。創(chuàng)新推動“社工＋”戰(zhàn)略，社工服務群眾300萬人次。開展社會組織公益創(chuàng)投，資助公益項目165個。成立全國首個“慈善之城”創(chuàng)建聯(lián)盟，社會認捐款物達5.45億元。開展“四標四實”工作，搭建基礎數(shù)據(jù)平臺。深入推進“雪亮工程”建設，城市主要道路和重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。圓滿完成黨的十九大、《財富》全球論壇等系列重大安保維穩(wěn)工作。創(chuàng)新打擊違法犯罪工作機制，全市案件類警情、刑事立案同比分別下降12.2％和17.7％，市民安全感和滿意度進一步提升。推進公共法律服務最便捷城市建設，普法、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、監(jiān)獄和戒毒管理工作進一步加強。少數(shù)民族服務管理體系不斷完善，宗教團體和場所規(guī)范化管理水平明顯提升。
此外，軍民融合發(fā)展、國防動員、人民防空、海防打私、打假、婦女兒童、殘疾人、僑務、對臺、貿(mào)促、氣象、地震、統(tǒng)計、參事、文史、檔案、保密、供銷、修志、區(qū)劃地名、仲裁、紅十字會等工作取得新進步。
（五）努力建設為民務實清廉政府。一年來，我們始終貫徹全面從嚴治黨要求，把政治紀律和政治規(guī)矩挺在前面，牢記宗旨，勤勉盡責，依法行政，公正用權，增強政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，主動依法接受監(jiān)督，習慣在監(jiān)督下開展工作，善于在監(jiān)督中積極有為。辦理市人大代表議案決議2件、市政協(xié)建議案6件，辦理各級人大代表建議322件、政協(xié)提案343件。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體意見。加強法治政府建設，提請市人大常委會審議法規(guī)草案7件、制定修改政府規(guī)章8項，清理法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件1030件，廢止規(guī)章、規(guī)范性文件194件。開展行政執(zhí)法“三項制度”試點，創(chuàng)新行政復議機制，辦理行政復議案件2007件。榮獲全國法治政府建設典范城市稱號。實施市政府部門定期新聞發(fā)布會制度，開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點，完善政務公開考核機制，率先向社會公示行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，財政透明度位居全國前列。推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”，實現(xiàn)審批服務事項一窗受理、網(wǎng)上辦理和部分事項全城通辦，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)登記與稅務一體辦理，通過12345熱線推動解決市民訴求114萬多宗，市民滿意度不斷提升。依法及時就地解決群眾合法訴求，全年辦理群眾信訪事項1.9萬件次，信訪積案化解率達100％。嚴格落實“一崗雙責”，馳而不息正風肅紀，堅定不移懲治腐敗，強化政府投資項目廉情預警評估。深化領導干部經(jīng)濟責任審計，廉潔風險防控進一步加強，廉潔政府建設取得新成效。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向關心支持廣州改革發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，政府工作還存在不少挑戰(zhàn)和薄弱環(huán)節(jié)。去年政府工作報告分解的218項重點工作，還有個別指標和任務完成不理想。經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在：一是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量有待提高，工業(yè)增長乏力，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)不強，企業(yè)研發(fā)投入不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級不夠快，新興產(chǎn)業(yè)還未形成有力支撐，民間投資不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分。二是城市規(guī)劃科學性前瞻性還需提升，城市建設有待加強，工程項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，一些重點項目推進較慢，立體交通網(wǎng)絡體系有待完善，城市更新任務艱巨，農(nóng)村基礎設施建設還有不少欠賬。三是城市管理不夠精細科學，部分城鄉(xiāng)接合部、城中村“臟亂差”問題仍然突出，安全生產(chǎn)和消防存有隱患，污染治理壓力較大，道路交通安全和擁堵問題仍較突出，應對電信、網(wǎng)絡等新領域突出問題的能力有待提升。四是基本公共服務均等化水平仍需提高，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等方面與群眾期待還有差距。五是政府職能轉變不夠到位，改革的力度和深度不夠，群眾辦事還有諸多不便，少數(shù)干部服務意識不強，不想為、不敢為的現(xiàn)象仍然存在，一些領域腐敗案件時有發(fā)生。這些問題，我們必須著力加以解決。
二、2018年工作安排
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好今年的政府工作，我們必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，在省委、省政府和市委的正確領導下，突出抓重點、補短板、強弱項，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側結構性改革為主線，持續(xù)推進樞紐型網(wǎng)絡城市建設，更加注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，更加注重人民美好生活質(zhì)量，充分發(fā)揮國家重要中心城市引領和輻射帶動作用，努力在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5％左右，固定資產(chǎn)投資增長11％左右，社會消費品零售總額增長7.5％左右，商品出口總值增長5％左右。經(jīng)濟結構和質(zhì)量效益不斷提升，先進制造業(yè)增加值占制造業(yè)比重達到66％左右，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到67％左右，研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.7％，地方一般公共預算收入可比增長7.5％。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，城市居民消費價格漲幅控制在3％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降4％，節(jié)能減排降碳約束性指標完成年度任務。金融、財政風險得到有序有效防控。為實現(xiàn)上述目標，我們著力在以下幾個方面狠抓落實：
（一）深化供給側結構性改革。圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅定不移加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極配置全球高端資源要素，促進新動能快速成長，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
推動先進制造業(yè)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，力爭工業(yè)投資1500億元，增長100％。開展“中國制造2025”試點示范城市建設，制定實施IAB產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃。推動協(xié)同創(chuàng)新、供應鏈創(chuàng)新與應用，加快建設10大價值創(chuàng)新園區(qū)，培育發(fā)展6個千億級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育一批“兩高四新”企業(yè)，發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、石墨烯、3D打印、共享經(jīng)濟、跨境電商、新零售等新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成新的增長點。實施工業(yè)企業(yè)技術改造三年行動計劃，扶植一批大中型企業(yè)做優(yōu)做強和中小微企業(yè)加快成長。啟動老舊工業(yè)園區(qū)升級改造三年行動計劃，淘汰和退出低效產(chǎn)能，力爭低效園區(qū)單位面積產(chǎn)出實現(xiàn)倍增。
推動現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。完善促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展信息、金融、商務、中介、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務業(yè)，發(fā)展教育培訓、健康養(yǎng)老、法律服務等生活性服務業(yè)，促進高端和高附加值服務業(yè)集聚。推動設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設國際設計之都、時尚之都。推廣“政府＋商會＋企業(yè)”共治共管商圈發(fā)展模式，推動實體零售創(chuàng)新發(fā)展，引導專業(yè)市場轉型升級，發(fā)展電子商務，舉辦國際購物節(jié)、國際美食節(jié)等主題展貿(mào)展銷活動。建立完善現(xiàn)代物流服務體系，大力發(fā)展綠色供應鏈、智慧物流、冷鏈物流。加快建設世界級旅游品牌，打造世界旅游名城和國際旅游目的地集散地。
激發(fā)各類市場主體活力。對所有企業(yè)一視同仁、平等對待。出臺促進國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展實施意見，建立以管資本為主的國資監(jiān)管模式，改組組建國有資本投資公司，加快戰(zhàn)略性重組整合，推動國有資本做強做優(yōu)做大。開展上市企業(yè)“二次混改”和職業(yè)經(jīng)理人試點。支持民營企業(yè)發(fā)展，落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展20條，強化產(chǎn)權保護，放寬民間資本市場準入，暢通民間資本進入渠道。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，構建“親”“清”新型政商關系，政府部門要用真心、謀真招、出真力，努力為企業(yè)排憂解難。
強化金融服務實體經(jīng)濟功能。常態(tài)化辦好重大項目融資對接會，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟的支持力度。提高直接融資比重，新增10家上市公司和100家新三板掛牌企業(yè)。發(fā)展普惠金融，加大對小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱領域的金融支持，為市民提供智能化、便利化、個性化金融服務。重點抓好國際金融城、金融創(chuàng)新服務區(qū)、南沙現(xiàn)代金融服務區(qū)、綠色金融改革試驗區(qū)、白鵝潭產(chǎn)業(yè)金融服務創(chuàng)新區(qū)等功能區(qū)建設。強化金融風險防控，建設金融風險監(jiān)測防控中心，嚴厲打擊非法集資，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。
優(yōu)化供給結構和質(zhì)量。堅持積極的財政政策，加大對重點領域、重點項目的支持力度。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，繼續(xù)實施攻城拔寨行動，大力推進398個重點項目建設，帶動全社會固定資產(chǎn)投資超過6600億元。出臺招商引資優(yōu)惠政策，舉辦國際投資年會等高端招商活動，引進一批世界500強、大型跨國公司和行業(yè)領軍企業(yè)項目。著力在“破”“立”“降”上下功夫，推進150多戶國有“僵尸企業(yè)”實質(zhì)出清，落實降成本政策措施，確保全年為企業(yè)減負700億元。全面加強質(zhì)量、品牌、標準強市工作，大力提升產(chǎn)品、工程、服務、環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建2個全國知名品牌示范區(qū)。建設先進標準化體系，推進企業(yè)質(zhì)量技術創(chuàng)新。做好全國第四次經(jīng)濟普查和“十三五”規(guī)劃中期評估。研究建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統(tǒng)計體系，以及IAB、NEM等新興產(chǎn)業(yè)運行統(tǒng)計監(jiān)測體系。
（二）建設國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，扎實推進國際科技創(chuàng)新樞紐建設，著力在企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)學研深度融合上下功夫，打造科技之城、創(chuàng)新之城、機遇之城。
加快廣深科技創(chuàng)新走廊建設。發(fā)揮廣州的引領帶動作用，對接國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，重點研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建、科技資源開放共享、人才跨區(qū)域流動等政策措施，明確廣州段走廊協(xié)同發(fā)展的合作機制和產(chǎn)業(yè)功能布局。以“四核和十三個創(chuàng)新節(jié)點”為重點，加快建設科學城、生物島、大學城－國際創(chuàng)新城、南沙慶盛科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等重大創(chuàng)新平臺。深化中新（廣州）知識城建設，打造知識密集型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)和國際創(chuàng)新合作平臺。推進琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)項目建設，促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈創(chuàng)新鏈拓展延伸。
培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)。分層分類服務科技創(chuàng)新企業(yè)，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期的科技企業(yè)培育體系。開展高新技術企業(yè)樹標提質(zhì)行動，推動一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)升級為高新技術企業(yè)，推動一批高新技術企業(yè)壯大為規(guī)模以上企業(yè)。做強做優(yōu)做大科技創(chuàng)新企業(yè)，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)，重點扶持200家高精尖中小企業(yè)，新增小巨人企業(yè)1500家、科技創(chuàng)新企業(yè)1萬家。
提升高精尖領域創(chuàng)新能力。突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新，形成一批領跑并跑的原始創(chuàng)新成果，搶占全國乃至全球的創(chuàng)新制高點。謀劃一批重大科技基礎設施和國家重點實驗室建設，建設好再生醫(yī)學與健康等省實驗室、國家高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。加大廣州超算中心推廣應用力度，建設南?？扇細怏w綜合開發(fā)利用基地，爭取更多國家重大科技專項布局廣州。推動企業(yè)建設研發(fā)機構，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構比例達到45％。促進科技成果轉化，推動高校和科研機構科技成果使用權、處置權、收益權改革。建設華南技術轉移中心。設立科技成果產(chǎn)業(yè)化引導基金，擴大科技型中小企業(yè)信貸風險資金池規(guī)模，發(fā)展天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。優(yōu)化完善“1＋9”政策，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導提高全社會研發(fā)投入。加快形成科技企業(yè)孵化育成體系，推動眾創(chuàng)空間專業(yè)化發(fā)展。辦好創(chuàng)交會、海交會、小蠻腰科技大會、官洲國際生物論壇、中以機器人大會、《財富》國際科技頭腦風暴大會等高端創(chuàng)新會議。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權強市，開展知識產(chǎn)權運用和保護綜合改革試驗，推進國家版權貿(mào)易基地、商標品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和中國（廣東）知識產(chǎn)權保護中心建設。倡導創(chuàng)新文化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。
建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。深入實施產(chǎn)業(yè)領軍人才“1＋4”政策。制定鼓勵海外人才來穗創(chuàng)業(yè)紅棉計劃、促進人才服務機構創(chuàng)新發(fā)展和高層次人才嶺南英杰工程、高技能人才羊城工匠計劃，吸引全球頂尖人才、技術在廣州集聚，建立外籍歸國高層次人才創(chuàng)辦內(nèi)資企業(yè)、職稱評審、出入境和居留等綠色通道。優(yōu)化人才服務，探索人才綠卡前置發(fā)放，做好住房、子女教育等方面的保障，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺，用事業(yè)聚人，用發(fā)展聚人。
（三）加快構建開放型經(jīng)濟新體制。弘揚敢為人先的改革精神，深度參與“一帶一路”建設，借鑒吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，放大《財富》全球論壇效應，以開放促改革，推動形成全面開放新格局。
發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心增長極作用。落實粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取一批重大項目納入國家粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃年度計劃。加快推進一批跨區(qū)域交通基礎設施建設。依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)，建設粵港產(chǎn)業(yè)深度合作園等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動穗港澳合作，深化醫(yī)療、高等教育、科技創(chuàng)新、法律服務、會計服務、知識產(chǎn)權保護等領域政策對接，吸引港澳現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)落戶。推進穗港澳服務貿(mào)易自由化，促進穗港澳人流、物流、信息流、資金流的互聯(lián)互通。
打造南沙高水平對外開放門戶樞紐。推動落實南沙自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，加大制度創(chuàng)新力度，推進跨境人民幣資金業(yè)務、商事登記和證照分離等方面先行先試。積極爭取自由貿(mào)易港政策。加快國際中轉和離岸貿(mào)易發(fā)展，吸引外貿(mào)機構在南沙設立商貿(mào)代表處，建設商品集散分撥中心。發(fā)展航運金融、貿(mào)易金融、供應鏈金融和風險投資，爭取開展本外幣賬戶管理創(chuàng)新試點，推動國際金融島建設。
建設國際交往中心。出臺建設國際交往中心三年行動計劃。加強國際城市交往，新增一批友好城市和友好機構，深化與外國駐穗領館等機構友好合作。打造國際交流合作平臺，籌建廣州國際交流合作中心，辦好廣交會、世界航線發(fā)展大會、第四屆廣州獎等重大活動，建設20個國際旅游推廣中心。開展海外展示活動，積極參與對外商務推介展覽，推動文化對外交流。營造國際化營商環(huán)境，發(fā)揮僑務優(yōu)勢，引導海外僑胞到廣州投資興業(yè)。完善國際標識系統(tǒng)，優(yōu)化多語種服務平臺，提升公共服務國際化水平。
率先加大營商環(huán)境改革力度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。出臺實施優(yōu)化營商環(huán)境政策，創(chuàng)建營商環(huán)境建設示范城市。對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深入推進通關一體化改革，優(yōu)化整合海關特殊監(jiān)管區(qū)域，高標準建立全球質(zhì)量溯源中心。繼續(xù)深化放管服改革，完善政府部門權責清單，推進行政審批制度改革創(chuàng)新試點，進一步推動建設工程項目審批改革，開展提升辦理建筑許可便利度專項行動，清理規(guī)范行政審批中介服務。深化“多證合一”，開展商事登記服務跨境通，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管。
推動外經(jīng)貿(mào)轉型升級。出臺新一輪參與“一帶一路”建設三年行動計劃。加強與沿線國家產(chǎn)能合作，參與沙特吉贊經(jīng)濟城、馬六甲皇京港臨海工業(yè)園、非洲吉布提自貿(mào)區(qū)等海外園區(qū)建設。創(chuàng)新海鐵空聯(lián)運模式，推進鐵路國際貨運班列發(fā)展。建設中小企業(yè)先進制造業(yè)中外合作區(qū)，推動本地制造業(yè)企業(yè)對接境外創(chuàng)新資源。發(fā)展市場采購、融資租賃等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，建設跨境電商綜合試驗區(qū)。加大先進技術和設備、關鍵零配件和資源性產(chǎn)品進口。推動廣貨品牌“絲路行”，建設廣州龍頭企業(yè)海外生產(chǎn)銷售基地。
加強區(qū)域合作。堅持服務周邊就是服務自己，加強泛珠區(qū)域、高鐵沿線經(jīng)濟帶合作，推進產(chǎn)業(yè)融合、資源共享、旅游聯(lián)盟。深入推進廣佛同城化、廣清一體化、廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設，協(xié)同建設廣清產(chǎn)業(yè)合作園、北江引水工程、地鐵7號線西延線等重大項目。加強與東莞、中山的戰(zhàn)略合作，重點做好規(guī)劃、交通基礎設施、航運、生態(tài)、公共服務等方面對接。做好畢節(jié)、黔南、疏附、波密、甘孜、巫山、齊齊哈爾和梅州、清遠對口幫扶、對口支援、對口合作，建立長效脫貧機制，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（四）建設樞紐型網(wǎng)絡城市。圍繞發(fā)揮國家重要中心城市引領帶動作用，優(yōu)化提升城市功能品質(zhì)，在推動建設全球城市上邁出更加堅實有力的步伐。
優(yōu)化城市發(fā)展布局。認真做好新一輪城市總體規(guī)劃的報批實施，落實多規(guī)合一，完善管理平臺，加快審批改革，以規(guī)劃轉型推動城市建設和治理轉型。開展全國土地利用總體規(guī)劃編制試點工作。完善一批城市重大發(fā)展平臺控規(guī)。強化土地節(jié)約集約利用，加大土地收儲力度，精準供給住宅用地、工業(yè)用地和重大基礎設施用地，加大批而未供和閑置土地處置力度。
提升國際航運航空戰(zhàn)略樞紐能級。制定實施新一輪國際航運中心建設三年行動計劃。推進廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區(qū)四期工程、南沙國際郵輪碼頭等6個港口工程項目建設。以廣州港為龍頭整合優(yōu)化周邊地區(qū)沿江沿海港口資源，打造世界級樞紐港區(qū)。推進白云機場三期擴建等11個國際航空樞紐工程建設，啟用白云機場第二航站樓，加快推進白云機場第四、第五跑道和第三航站樓報批，做好第二機場規(guī)劃、征地拆遷等前期準備工作。全面啟動臨空經(jīng)濟示范區(qū)起步區(qū)開發(fā)，建設機場綜合保稅區(qū)二期項目，推動航空總部、航空物流、航空維修、航空制造和航空金融等臨空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
完善大交通網(wǎng)絡體系。編制新一輪交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推進5個國鐵項目、6個城際軌道項目、9個地鐵項目、10個高快速公路項目和100個市政道路工程建設。加快白云機場、廣州北站空鐵聯(lián)運體系建設。新開工如意坊隧道、芳村大道南快捷化改造等27個道路工程，爭取新開工建設棠溪站、深茂鐵路、穗莞深城際琶洲支線等9個軌道項目，實現(xiàn)4條（段）地鐵開通運營、通車總里程力爭突破500公里。創(chuàng)建國家“公交都市”，建設中心區(qū)與外圍區(qū)快速公交系統(tǒng)，實施停車場條例，加強出租車、網(wǎng)約車、共享單車、共享汽車管理。
加強重點功能區(qū)建設。推進主城區(qū)優(yōu)化升級，有序疏解非中心城區(qū)功能，建設總部、金融、科技創(chuàng)新服務集聚區(qū)。加快建設南沙自貿(mào)試驗區(qū)，打造廣州城市副中心。推進外圍城區(qū)擴容提質(zhì)，重點打造知識城、東部和北部綜合門戶樞紐、南站商務區(qū)、北部生態(tài)綠洲，三個開發(fā)區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動形成多點支撐的發(fā)展格局。優(yōu)化提升一江兩岸三帶，推動珠江新城、國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)黃金三角區(qū)融合發(fā)展，打造三個十公里精品珠江，繼續(xù)推進珠江兩岸貫通工程，加快珠江國際慢島規(guī)劃建設。完善城市功能配置，推進電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、海綿城市、地下綜合管廊和停車場充電樁建設。有序推進城市更新改造。堅持成片連片更新和微改造協(xié)同并進，市、區(qū)聯(lián)動推進系統(tǒng)化、差異化、網(wǎng)絡化的城市更新。制定實施老舊小區(qū)改造行動計劃，完成200個老舊小區(qū)改造，加快“三線”整治，推進舊樓宇加裝電梯，建設城市慢行系統(tǒng)，推動老城區(qū)廢舊空間改造利用，重點促進越秀、荔灣等老城區(qū)控量提質(zhì)。繼續(xù)推進13條舊村全面改造、3條舊村綜合整治，力爭冼村、田心村、大坦沙改造有突破性進展。推動19個舊廠房轉型升級，促進低效存量建設用地再開發(fā)。完成6平方公里“三舊”改造任務。推進傳統(tǒng)中軸線提升建設，加大歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。著眼解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，制定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃，推動農(nóng)村加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。
大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育壯大專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，新建一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場，構建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應體系。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。實施一批重點農(nóng)業(yè)科技項目，申報建設國家種業(yè)科技創(chuàng)新中心，辦好廣州種業(yè)學院。推動蔬菜、花卉和種業(yè)等參保。落實糧食安全責任制，增強糧食保供穩(wěn)價能力。培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟，培育發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)。
不斷深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。完善承包地“三權分置”制度，建立農(nóng)村土地信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，推進數(shù)據(jù)庫與農(nóng)村集體“三資”交易管理平臺結合，開展農(nóng)村土地流轉競價交易，引導土地經(jīng)營權有序流轉。推進農(nóng)業(yè)補貼政策改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟。
加強農(nóng)村基礎設施建設。制定新一輪農(nóng)村公路三年行動計劃，設立路長制，切實把公路建好管好護好運營好。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，突出抓好村道、水利、光纖網(wǎng)絡、生活污水處理、垃圾處理、圖書室、衛(wèi)生站、金融服務站等設施建設，抓緊推進北部片區(qū)自來水供應工程。加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，實施產(chǎn)城融合工程。促進北部地區(qū)新農(nóng)村建設，鞏固市內(nèi)扶貧開發(fā)成果。建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村環(huán)境，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村，連片打造美麗鄉(xiāng)村群。
（六）建設美麗廣州。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以更大決心更大力氣打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色發(fā)展，讓廣州更有魅力、更加宜居宜業(yè)宜游。
鞏固提升“天更藍”成果。強力推動中心城區(qū)污染企業(yè)徹底關閉或搬遷。深化工業(yè)燃煤污染治理，推廣清潔能源應用，全面完成自備鍋爐超潔凈排放改造。強化機動車船等移動源污染控制，全市基本實現(xiàn)公交電動化。推動船舶使用低硫油和強制使用岸電。推進揮發(fā)性有機物污染防治，綜合整治揮發(fā)性有機物重點企業(yè)和場所。強化揚塵管控，強力推行綠色施工。確保PM2.5穩(wěn)定達標。
推進水污染防治。抓緊實施治水三年行動計劃，繼續(xù)全面推行河長制，推開實施湖長制。強化水污染執(zhí)法，深入開展“四洗”行動，清理各類污染源和“散亂污”場所。鞏固河涌治理成效，確保35條已治理河涌長治久清。強化源頭治理，“一河一策”推進16條廣佛跨界河涌和152條黑臭河涌綜合整治，推進水環(huán)境綜合治理向邊溝邊渠延伸。推進97條城中村、100條行政村生活污水治理，開工建設6座污水處理廠，建成1500公里污水管網(wǎng)。繼續(xù)推進3個飲用水工程，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定在100％。
推行垃圾分類處理。落實生活垃圾分類管理條例。實施生活垃圾強制分類，加大執(zhí)法力度，健全激勵懲戒機制，再創(chuàng)建300個生活垃圾分類樣板居住小區(qū)（社區(qū)）。完善生活垃圾分類收集、分類運輸體系。推動建筑廢棄物資源化利用。啟動新一輪垃圾處理設施建設。建成投產(chǎn)5個資源熱力電廠和興豐應急填埋場一期，新增垃圾焚燒日處理能力1.1萬噸，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率力爭達到100％。
全方位提升生態(tài)建設水平。嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。強化土壤污染管控和修復，加強環(huán)境噪聲、重金屬、化學品等污染防治。完善綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，提升園林綠化品質(zhì)和公園服務功能，推進廣州花園、城市主干道和主要出入口景觀建設，種植10萬株主題花樹，新建生態(tài)景觀林帶40公里、綠道100公里、濕地公園1個、森林公園2個，讓花城品牌更加響亮。
建設更干凈更整潔更平安更有序城市環(huán)境。開展內(nèi)街巷、城中村和農(nóng)村環(huán)境治理，創(chuàng)建30個市級容貌示范社區(qū)、11條市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)示范街鎮(zhèn)，堅決遏制新增違法建設，依法處理歷史違法建設。加強地下管線綜合管理，新增管道燃氣用戶35萬戶。新改擴建一批公共廁所，把“廁所革命”拓展到城鄉(xiāng)全域。健全應急管理體系，推進救災物資儲備中心建設。完善安全生產(chǎn)治理體系，建設安全教育體驗中心，抓好重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)主體責任，完善消防設施，堅決遏制重特大安全事故。完善現(xiàn)代社會治安防控體系，提升應急處突能力，有效維護國家安全，嚴密防范暴力恐怖活動，嚴厲打擊黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，努力把廣州建設成為最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)。
（七）提高保障和改善民生水平。永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，努力辦好民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。擴大基礎教育學位供給，新增學前教育學位3.5萬個，新改擴建中小學163所，新增學位13萬個，再建市級示范性高中10所，完成校園微改造項目37個。推進互聯(lián)網(wǎng)＋教育管理信息化和智慧校園建設，推行集團化、學區(qū)化辦學，推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)覆蓋。加快職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進廣州大學、廣州醫(yī)科大學高水平大學建設，推動廣州科技教育城、華南理工大學廣州國際校區(qū)建設，籌建廣州交通大學、旅游（烹飪）職業(yè)技術學院、幼兒師范專科學校。完善服務高層次外籍人才子女教育體系，籌建2所外籍人員子女學校。推動教育家培養(yǎng)工程，深化百名校長名校跟崗訪學計劃，引進基礎教育高層次人才。支持和規(guī)范民辦教育，發(fā)展網(wǎng)絡教育，辦好老年教育。規(guī)范中小學招生錄取工作，完善學生校內(nèi)課后托管機制，把來穗人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校（含政府補貼的民辦學校）起始年級的比例提高到60％，著力解決兒童早期教育服務、“擇校熱”等突出問題，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
提高就業(yè)質(zhì)量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。鼓勵創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，建設大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。實施全民技能培訓計劃。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20萬人，幫扶6萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。健全勞動關系矛盾調(diào)處機制，構建和諧勞動關系。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育和踐行社會主義核心價值觀，挖掘好保護好利用好紅色革命遺址，深化文明廣州建設。推進特色新型智庫建設，建設社科創(chuàng)新之城。實施文化、學術精品創(chuàng)作工程，打造有影響力的文化品牌。推進文物史跡修繕保護，推動南粵古驛道、“最廣州”文化步徑等線性歷史文化遺產(chǎn)連接和活化利用，牽頭做好海上絲綢之路申遺工作。舉辦文交會等系列國際性文化活動，加快文化館、美術館、海事博物館、國家檔案館新館等重大文化設施建設，南漢二陵博物館建成開館。實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)扶持計劃，推動文化龍頭企業(yè)上市。推進文化與科技、金融、旅游、商貿(mào)融合，扎實推進國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作。辦好一批重大體育賽事，開展群眾性體育活動，創(chuàng)新體育場館惠民模式，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，建設體育名城。
建設健康廣州。繼續(xù)推動衛(wèi)生強市建設，加快構建醫(yī)療衛(wèi)生高地，加強重點臨床?？?、衛(wèi)生信息化、智慧醫(yī)療體系和高水平醫(yī)院建設。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，深化公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)保政策和藥品供應保障，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務價格，構建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。深入推進分級診療、緊密型醫(yī)療共同體建設，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率30％以上、重點人群60％以上。強力推進強基創(chuàng)優(yōu)、提升婦幼健康服務能力和加強精神衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，抓好全科醫(yī)生培養(yǎng)。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。健全傳染病監(jiān)測和防治體系，做好登革熱等突發(fā)和重大傳染病疫情防控。穩(wěn)妥實施“全面兩孩”政策。創(chuàng)建國家食品安全示范城市，推進肉菜市場升級改造，加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管，讓市民群眾吃得放心。
加強社會保障體系建設。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。增加保障房供應，建立健全政策性住房建設運營管理機制，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，基本建成保障房1.6萬套，新開工棚戶區(qū)改造住房7500套。加大全自持租賃房、軌道交通沿線和集體建設用地上的租賃住房供應，讓市民群眾住有所居。完善社會保險體系，穩(wěn)步提高待遇水平，落實企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和按病種分值付費改革，繼續(xù)推進異地就醫(yī)結算。鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老機構，優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務。完善“中心城區(qū)10－15分鐘、外圍城區(qū)20－25分鐘”的養(yǎng)老助餐配餐服務網(wǎng)絡，推動醫(yī)療、護理、心理等服務融入配餐網(wǎng)絡。兜住民生底線，試行商業(yè)保險補充長期護理保險，推行社會救助精準服務，推進受助人員安置中心建設，創(chuàng)建慈善之城，雪中送炭、紓難解困，讓廣州更加溫暖、更有人情味。
打造共建共治共享的社會治理格局。加強鎮(zhèn)政府服務能力建設。創(chuàng)建幸福社區(qū)，發(fā)展社區(qū)服務綜合體，推動社區(qū)、村議事廳建設全覆蓋。實施“社工＋”戰(zhàn)略，發(fā)展社區(qū)社會組織，讓居民在家門口享受精細化服務、品質(zhì)化生活。全面推進婚姻登記全城通辦服務。持續(xù)推進來穗人員融合行動，開展出租屋專項整治，完善積分制公共服務體系。加強普法長效機制建設和法治文化宣傳，優(yōu)化公共法律服務，完善社會矛盾糾紛多元化解機制。
加強城市民族工作，積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好雙擁優(yōu)撫安置工作。推動軍民融合深度發(fā)展。授予一批榮譽市民稱號。扎實做好國防動員、人民防空、人口計生、海防、打私、打假、統(tǒng)計、應急、氣象、地震、參事、文史、檔案、保密、修志等工作。
（八）努力建設人民滿意的服務型政府。我們要堅持為民情懷，堅持以人民為中心，真正為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權，切實做到對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
深入推進政府職能轉變。統(tǒng)籌各類機構編制，深化放權強區(qū)改革，賦予區(qū)更多自主權。有序推進財政事權與支出責任劃分改革，完善預算制度，深化全過程績效管理，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，確保對重點領域、重點項目的支持力度，壓縮一般性開支。推行政務服務規(guī)范化和標準化，完善基層政務服務和12345政府服務熱線等便民服務體系。加快推動數(shù)字政府建設，創(chuàng)新政府網(wǎng)站管理，建立完善系統(tǒng)互通、數(shù)據(jù)共享的信息管理服務平臺，讓企業(yè)和群眾辦事更加方便快捷。
堅持依法全面履職。加強法治政府建設，完善政府立法工作機制，加強重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定合法性審查。加大政務公開力度，構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。堅持有事好商量，眾人的事情由眾人商量，聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。
營造風清氣正的良好政治生態(tài)。嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準則、廉潔自律準則、問責條例等，落實中央八項規(guī)定實施細則精神，全面治理庸政懶政怠政和形式主義、官僚主義，持之以恒糾正“四風”。落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”和“三個區(qū)分開來”，讓政府工作人員知敬畏、存戒懼、守底線。深化基層正風反腐專項治理，整治損害群眾利益的不正之風和腐敗問題。加強審計監(jiān)督，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，讓干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
攻堅克難狠抓落實。深入開展“不忘初心、牢記使命”專題教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想刻在骨子里、融入血液中，增強“八個本領”，為新時代履行新使命提供堅實支撐。大力開展“大學習、深調(diào)研、真落實”活動，深入基層、深入一線，找準事關廣州發(fā)展大事和老百姓生活小事的短板和癥結，形成推進落實行動方案。對市委、市政府的決策部署，要明確時間表路線圖，下足繡花功夫，以滾石上山、爬坡過坎的決心和意志，推動各項工作落到實處。每一位政府工作人員特別是領導干部，既要雷厲風行，又要久久為功，以釘釘子的精神做實做細做好各項工作，努力做人民滿意的公務員。
各位代表，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，奮勇爭先，推動國家重要中心城市建設全面上水平，努力在決勝全面建成小康社會、加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
