國家市場(chǎng)監(jiān)管總局11月11日在其網(wǎng)站公布《中華人民共和國疫苗管理法(征求意見稿)》以及起草說明，開始為期半個(gè)月的向社會(huì)公開征求意見。

申論熱點(diǎn)：

【為何出臺(tái)疫苗管理法?國家市場(chǎng)監(jiān)管總局在《征求意見稿》起草說明中提到，疫苗關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國家安全。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)此事的看法?】

詳細(xì)分析：

《征求意見稿》共十一章，分別為：總則、疫苗研制和上市許可、疫苗生產(chǎn)和批簽發(fā)、上市后研究和管理、疫苗流通、預(yù)防接種、異常反應(yīng)監(jiān)測(cè)與補(bǔ)償、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。重點(diǎn)是結(jié)合疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種的特點(diǎn)，對(duì)疫苗監(jiān)管的特殊要求作出具體規(guī)定：

(一)突出疫苗的戰(zhàn)略性、公益性。在立法目的中明確提出維護(hù)國家安全(第一條)。在管理上，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展(第五條)。加強(qiáng)疫苗安全的宣傳教育，普及疫苗安全法律法規(guī)以及疫苗安全標(biāo)準(zhǔn)、疫苗接種知識(shí)(第十一條)。注重信息公開和風(fēng)險(xiǎn)交流，實(shí)行疫苗安全信息統(tǒng)一公布制度，要求監(jiān)管部門對(duì)疫苗質(zhì)量安全和預(yù)防接種等信息組織風(fēng)險(xiǎn)交流(第七十五條、第七十六條)。

(二)加強(qiáng)疫苗上市監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)生物安全控制和菌毒株、細(xì)胞株管理(第十四條)。臨床試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者省級(jí)以上疾控機(jī)構(gòu)實(shí)施或者組織實(shí)施(第十五條)，要求疫苗臨床試驗(yàn)實(shí)行更加特殊的受試者保護(hù)，審慎選擇受試者，合理設(shè)置受試者群體和年齡組;受試者為限制民事行為能力人的，應(yīng)當(dāng)獲得受試者本人及其監(jiān)護(hù)人的書面知情同意(第十六條)。明確國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門在批準(zhǔn)疫苗上市時(shí)對(duì)疫苗生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以及說明書、標(biāo)簽一并予以核準(zhǔn)，并對(duì)說明書的公開與持續(xù)更新作出規(guī)定(第十九條)。

(三)實(shí)施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)管理。對(duì)疫苗生產(chǎn)實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，要求有足夠的產(chǎn)能儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)緊急情況下的供應(yīng)需求，要求法定代表人、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有良好信用記錄，其他關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷(第二十條、第二十一條)。疫苗一般不得委托其他企業(yè)生產(chǎn)(第二十二條)。對(duì)疫苗實(shí)施批簽發(fā)管理，每批產(chǎn)品上市前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批簽發(fā)機(jī)構(gòu)的審核、檢驗(yàn)(第二十五條、第二十六條、第二十七條)。

(四)強(qiáng)化疫苗上市后研究管理。要求疫苗上市許可持有人制定并實(shí)施上市后風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，主動(dòng)開展上市后研究(第三十一條)，對(duì)上市疫苗開展質(zhì)量跟蹤分析，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)(第三十二條)。對(duì)可能影響疫苗安全性、有效性的變更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分驗(yàn)證，并按規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)、備案或者報(bào)告(第三十三條)。疫苗生產(chǎn)工藝落后、質(zhì)量控制水平明顯劣于同品種其他疫苗現(xiàn)有水平的，限期進(jìn)行工藝優(yōu)化和質(zhì)量提升，規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到要求的，予以退市(第三十四條)。對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險(xiǎn)獲益比明顯劣于預(yù)防同種疾病的其他類疫苗的品種，予以淘汰(第三十五條)。

(五)加強(qiáng)疫苗流通和預(yù)防接種管理。明確國家免疫規(guī)劃疫苗由國家組織集中招標(biāo)或統(tǒng)一談判，形成并公布中標(biāo)價(jià)格或者成交價(jià)格，各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行統(tǒng)一采購。國家免疫規(guī)劃外的其他免疫規(guī)劃疫苗，由各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)采購。非免疫規(guī)劃疫苗由各省、自治區(qū)、直轄市通過省級(jí)公共資源交易平臺(tái)組織招標(biāo)采購(第三十六條)。疫苗價(jià)格由疫苗上市許可持有人自主合理確定(第三十八條)。疫苗上市許可持有人將疫苗配送至省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)，省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)將疫苗配送至接種點(diǎn)(第三十九條);配送疫苗應(yīng)當(dāng)遵守疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理規(guī)范，全過程處于規(guī)定的溫度環(huán)境，冷鏈儲(chǔ)存符合要求并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、記錄溫度，保證疫苗質(zhì)量(第四十條);疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)索要運(yùn)輸全過程溫度監(jiān)測(cè)記錄，對(duì)不能提供或者溫度控制不符合要求的，不得接收或者購進(jìn)，并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告(第四十二條)。過期疫苗應(yīng)當(dāng)隔離存放，并標(biāo)注警示標(biāo)志，按規(guī)定銷毀(第四十三條)。對(duì)疫苗免疫規(guī)劃、接種工作規(guī)范、接種單位管理、接種證查驗(yàn)等作出具體規(guī)定(第六章)。明確預(yù)防接種經(jīng)費(fèi)保障、短缺疫苗供應(yīng)的具體要求(第八章)。

(六)嚴(yán)懲重處違法行為。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，綜合運(yùn)用民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任手段，強(qiáng)化疫苗上市許可持有人和相關(guān)主體責(zé)任。明知疫苗存在質(zhì)量問題仍然銷售的，受種者可以要求懲罰性賠償(第八十四條)。相關(guān)違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任(第八十六條)。行政責(zé)任方面，對(duì)違反疫苗管理規(guī)定的，處罰幅度總體在《藥品管理法》處罰幅度內(nèi)從重(第八十六條)?？偨Y(jié)近年來疫苗案件暴露的問題，對(duì)數(shù)據(jù)造假等主觀故意違法行為予以嚴(yán)懲(第八十九條)。落實(shí)“處罰到人”要求，上市許可持有人有嚴(yán)重違法行為的，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他關(guān)鍵崗位人員，沒收在違法期間自本單位所獲收入，并處以百分之五十以上、一倍以下罰款，十年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)(第八十八條、第八十九條)。強(qiáng)化監(jiān)管部門和地方政府責(zé)任追究。監(jiān)管部門不履行或者不正確履行職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，地方政府組織領(lǐng)導(dǎo)不力造成嚴(yán)重?fù)p害的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。參與、包庇、縱容疫苗違法犯罪行為，弄虛作假、隱瞞事實(shí)、干擾阻礙責(zé)任調(diào)查，或者幫助偽造、隱匿、銷毀證據(jù)的，依法從重追究責(zé)任(第九十六條、第九十七條)。

此外，征求意見稿還妥善處理了與藥品管理法等法律的關(guān)系，明確優(yōu)先適用疫苗管理法的原則，規(guī)定疫苗的管理，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律的有關(guān)規(guī)定(第九十八條)。