◆ 事件回顧

2018年4月1日，雄安新區(qū)迎來設(shè)立一周年紀(jì)念日。4月21日，已獲批復(fù)的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。

《綱要》提出，雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，要建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。

◆ 思考方向

如何評價這一年中雄安新區(qū)的變化？你對它未來發(fā)展前景有何看法？

你會選擇考慮在畢業(yè)之后去到雄安新區(qū)生活嗎？

與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)的建設(shè)有哪些特點？

對策

新區(qū)未來的空間布局可概括為“1+5+N”，即“一主、五輔、多節(jié)點”?！耙恢鳌笔侵钢鞒菂^(qū)，也就是起步區(qū)，由5個排列緊湊的城市組團(tuán)構(gòu)成；“五輔”是指容城、雄縣、安新、寨里、昝崗5個外圍組團(tuán)，將在現(xiàn)有3個縣城和兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造和提升；“多節(jié)點”則是指散落分布的若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，兩者的規(guī)劃建設(shè)用地均為50平方公里左右。

組團(tuán)式的空間布局針對的顯然是當(dāng)前中國不少城市“攤大餅”發(fā)展帶來的“大城市病”問題。京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中規(guī)院原院長李曉江說，所謂組團(tuán)式就是多中心，區(qū)別于北京這類典型的單中心結(jié)構(gòu)城市。按照李曉江等人的設(shè)想，每個組團(tuán)占地二三十平方公里，容納約二三十萬人，組團(tuán)內(nèi)部住宅區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)平衡發(fā)展，70%至80%的人就業(yè)不出組團(tuán)，可以從根本上避免交通擁堵、人口膨脹這類“大城市病”的出現(xiàn)。中規(guī)院規(guī)劃研究中心主任殷會良介紹說，啟動區(qū)是一個功能齊備、相對獨立的區(qū)域，建好后就可以自我運(yùn)轉(zhuǎn)，“建設(shè)一片，成熟一片，然后再開發(fā)下一個組團(tuán)”。

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，是雄安新區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。早在2016年5月27日中共中央政治局會議決定設(shè)立雄安新區(qū)之初，就提出新區(qū)絕不能再走先污染后治理的老路，并把“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”明確為雄安的四大定位之一。根據(jù)《綱要》，新區(qū)的藍(lán)綠空間占比將不低于70%，開發(fā)建設(shè)用地不超過30%。殷會良表示，這個比例的確定明確了雄安新區(qū)開發(fā)與保護(hù)的總體格局。

為了打造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，《綱要》提出，雄安新區(qū)將構(gòu)建一個“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)格局，形成林城相融、林水相依的生態(tài)城市?！耙坏怼奔撮_展白洋淀環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)“華北之腎”功能；“三帶”即建設(shè)環(huán)白洋淀綠化帶、環(huán)起步區(qū)綠化帶、環(huán)新區(qū)綠化帶；“九片”即在城市組團(tuán)間和重要生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)九片大型森林斑塊；“多廊”即沿新區(qū)主要河流和交通干線兩側(cè)建設(shè)多條綠色生態(tài)廊道，發(fā)揮護(hù)藍(lán)、增綠、通風(fēng)、降塵等作用。除此之外，新區(qū)還將開展大規(guī)模植樹造林，使森林覆蓋率由現(xiàn)在的11%提高到40%。

為了減少擁堵、營造宜居的生活氛圍，《綱要》對新區(qū)未來的交通體系也進(jìn)行了明確。據(jù)殷會良介紹，新區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)規(guī)劃的一個大原則是“小街區(qū)、密路網(wǎng)”。按照這個原則，城市交通的疏解，不是靠建幾條主干道，而是適當(dāng)提高路網(wǎng)密度。依照《綱要》要求，起步區(qū)內(nèi)的路網(wǎng)密度將達(dá)到10至15公里/平方公里。除了能有效疏解交通之外，“小街區(qū)、密路網(wǎng)”另一個重要的作用是能夠讓街道從滿足個體交通回歸社會交往。按照《綱要》，新區(qū)將構(gòu)建獨立舒適的城市綠道，設(shè)置適宜騎行、步行的慢行系統(tǒng)，與機(jī)動車空間隔離，滿足市民健身、休閑、娛樂的需要。

殷會良說，鑒于目前大多數(shù)城市的交通擁堵與私家車過量有關(guān)，雄安新區(qū)未來將放棄以小汽車為主的交通出行方式，讓居民出行更多依靠公共交通。為此，《綱要》提出將構(gòu)建綠色便捷的公交體系，打造“公交+自行車+步行”的城市出行模式，實現(xiàn)綠色交通出行比例90%。

在這個公交體系中，一個亮點是共享智能公交。按照《綱要》，新區(qū)將利用智能交通技術(shù)，發(fā)展需求響應(yīng)型的定制化公共交通系統(tǒng)，采用乘坐10人左右的智能駕駛公共車輛，智能生成線路，動態(tài)響應(yīng)需求。“這就是說，公交線路除了起點和終點外，沿途的路線不固定，而根據(jù)乘客的需求，選擇路線。”殷會良解釋說。在可預(yù)見的將來，新區(qū)居民出門前，只要通過智能手機(jī)，輸入上車的位置和時間，附近的公交車就會按約定來接，有些類似于現(xiàn)在的網(wǎng)約車，但它是一種公共交通服務(wù)。

另外，《綱要》在其他市政基礎(chǔ)設(shè)施方面也提出了許多綠色宜居的要求。比如，新區(qū)將來的能源供應(yīng)將充分利用風(fēng)電、天然氣和地?zé)崮茉?，實現(xiàn)100%的清潔能源；污水處理率和再利用率均達(dá)到100%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的處理設(shè)施和再生資源回收利用信息化平臺，促進(jìn)垃圾回收利用。

雄安新區(qū)未來將布局哪些產(chǎn)業(yè)，這次《綱要》也給出了明確的答案。按照規(guī)劃，新區(qū)將重點發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和示范區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，《綱要》提出，將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點實現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此前，百度已經(jīng)在雄安布局。2017年12月，7輛“無人車”從安新縣凱盛酒店出發(fā)，全程在無人駕駛的模式下行駛了約4公里路程。外界預(yù)測，雄安新區(qū)很可能會成為中國第一座無人駕駛城市。此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6；超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計算等技術(shù)研發(fā)及試驗。

具體而言，起步區(qū)重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等功能，重點發(fā)展人工智能、信息安全、量子技術(shù)、超級計算等尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國家醫(yī)療中心、中醫(yī)醫(yī)療中心。5個外圍組團(tuán)中，容城組團(tuán)布局電子信息、軟件產(chǎn)業(yè)、寬帶通訊、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)；寨里組團(tuán)布局腦科學(xué)、基因工程、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；安新組團(tuán)布局文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、藝術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)；昝崗組團(tuán)布局航空航天、智能裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)；雄縣組團(tuán)則布局雄安中關(guān)村科技園等。

新區(qū)將全面實施積分落戶和居住證制度，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制。在住房制度方面，新區(qū)將堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，建立多主體供給、多渠道保障、租售并舉的住房制度；建立公共租賃住房、機(jī)構(gòu)租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房和商品房等多元化住房供應(yīng)體系；形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與消費能力基本適應(yīng)的住房供應(yīng)格局。

不難看出，雄安希望通過這一系列的改革，擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，成為一個內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。作為一個新區(qū)，雄安擔(dān)負(fù)著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的任務(wù)。此前，鄔賀銓曾說，“中國很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復(fù)制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會具有更大的推廣意義?！?