事件回顧

3月23日，西安市公安局宣布，全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在線落戶。就在新政宣布當(dāng)天，西安遷入8000多人。至此，武漢、成都、西安、鄭州、長(zhǎng)沙等區(qū)域中心城市的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，進(jìn)入“白熱化”階段。

4月1日，根據(jù)西安市公安局公布的數(shù)據(jù)，今年一季度，西安市外遷入共244978人。其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專(zhuān)50233人，中專(zhuān)、技校17796人；人才引進(jìn)9851人。對(duì)比2017年一季度，2018年一季度西安的落戶人口數(shù)增長(zhǎng)了近10倍。

◆ 思考方向

如何看待二線城市的“搶人大戰(zhàn)”？你認(rèn)為“人才引進(jìn)”更應(yīng)當(dāng)注重哪些方面？

有人認(rèn)為二線城市搶人的手段還是戶口和房子，這是一種諷刺。你怎么看？

如果你大學(xué)畢業(yè)，更愿意選擇一線城市還是二線城市工作生活？

◆ 參考閱讀

在這場(chǎng)“搶人大戰(zhàn)”中，各地引才政策主要是“掄出”戶口、住房、創(chuàng)業(yè)等方面優(yōu)惠條件的“三大實(shí)招”：

第一，便利落戶。石家莊簡(jiǎn)化人才落戶手續(xù)，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門(mén)即報(bào)即批、當(dāng)日辦結(jié)。南京40歲以下本科畢業(yè)生即可落戶。武漢大學(xué)生落戶幾乎“零門(mén)檻”，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。鄭州對(duì)高校畢業(yè)生、職業(yè)（技工）院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員和技能人才實(shí)行“零門(mén)檻”落戶。

第二，提供租房、購(gòu)房?jī)?yōu)惠。符合條件的人才到石家莊市工作之日起，5年內(nèi)最高每月享受2000元的房租補(bǔ)助。在武漢，大學(xué)生可以申請(qǐng)租賃大學(xué)畢業(yè)生租賃房，還可以低于市場(chǎng)價(jià)20%的租金租到租賃房。在鄭州，青年人才首次購(gòu)買(mǎi)住房，博士每人補(bǔ)貼10萬(wàn)元、碩士每人5萬(wàn)元、本科生每人2萬(wàn)元。

第三，提供創(chuàng)業(yè)貸款、啟動(dòng)資金。?？谔岢?，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一次性給予啟動(dòng)資金30萬(wàn)元。石家莊提出，畢業(yè)5年內(nèi)，普通高校畢業(yè)生合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來(lái)共同創(chuàng)業(yè)，可申請(qǐng)最高80萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

目前，“搶人大戰(zhàn)”參與度最高的武漢、西安、成都、鄭州、長(zhǎng)沙、南京等城市，多數(shù)是正在崛起的“新一線城市”，大部分都處于擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期。留年輕人、留住受到良好教育的人才，就保證了城市的未來(lái)——這是不少城市管理者的共識(shí)。目前，武漢、鄭州、西安、成都等城市，都在不遺余力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，而其人力資源的基礎(chǔ)就是大學(xué)生。

“過(guò)去，高校畢業(yè)生扎堆去北上廣，現(xiàn)在則不少選擇留在省內(nèi)，尤其是省會(huì)城市的比例大幅提升，這在中部地區(qū)高校是普遍現(xiàn)象?！焙币凰咝＞蜆I(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，各地?fù)屓舜髴?zhàn)中，戶口、補(bǔ)貼、貸款都是輔助性政策，工作崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)才是大學(xué)生落戶的主要考量因素。

◇《“攬才新政”要打組合拳》

“這也是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，過(guò)去以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)思路現(xiàn)在已呈疲態(tài)，在這種情況下，各地都積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而人才正是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力?！敝袊?guó)國(guó)際人才專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)王輝耀認(rèn)為。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)人才分布不均、一些地方留不住人才，一些行業(yè)、一些地區(qū)人才又不愿去，造成一線城市人才集中，二、三線城市和部分行業(yè)人才匱乏。“這次‘搶才大戰(zhàn)’，正好暴露了我國(guó)人才方面一直存在的一些問(wèn)題?！蓖踺x耀指出，此前不少城市在引才政策上都瞄準(zhǔn)大學(xué)生。然而，人才不都是大學(xué)生，有一技之長(zhǎng)的熟練藍(lán)領(lǐng)工人、有豐富經(jīng)驗(yàn)的職場(chǎng)中層、有經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)人才等都是人才。另外，城市發(fā)展不能只靠高科技人才，同樣離不開(kāi)服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域人才。

引進(jìn)人才后，更要留住人才、用好人才。眼下，不少地方為吸引更多人才，在落戶、住房等方面頻頻“發(fā)力”。然而，除了戶口、住房、薪酬等硬性條件外，城市的整體工作環(huán)境、生活水平等方面也關(guān)系到引進(jìn)人才后是否留得住、用得好。人才專(zhuān)家指出，當(dāng)前急需不斷提升城市的人文、自然環(huán)境，提高綜合治理水平等，為人才安心工作創(chuàng)造良好條件。

引進(jìn)人才尤其是在創(chuàng)業(yè)、投資方面的人才只是涵養(yǎng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。還需要培養(yǎng)有利于其創(chuàng)新的環(huán)境，通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，完善人才考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，破除不利于人才發(fā)展的思想觀念和體制障礙，搭建有利于人才干事創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的創(chuàng)新引擎。

◇《不要夸大“就業(yè)首選二線城市”的魔力》

二線城市固然有房?jī)r(jià)等眼前的比較優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心聯(lián)合問(wèn)卷網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)亦顯示：在就業(yè)城市的選擇上，大學(xué)生最看重的因素是薪資水平（64.3%）、發(fā)展空間（59.3%）和城市大小（43.9%）。至于落戶政策（28.8%）以及針對(duì)性的激勵(lì)補(bǔ)助（13.0%），明顯排位靠后。

和前面的調(diào)查兩相比對(duì)，矛盾嗎？答案當(dāng)然是否定的。“希望選擇二線城市”僅僅是一種意愿，意愿與決策之間，仍有諸多客觀考量。比如希望逃離北上廣的一些人，依然生活在北上廣的天空下一如往常，而那些逃回去又殺回來(lái)的年輕人，才終于明白抉擇不是“爆款文章或調(diào)查”中的那塊畫(huà)餅。

◇《人才人口為何一夜間成“香餑餑”》

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員林寶認(rèn)為，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”與人口形勢(shì)的變化關(guān)系密切。林寶指出，中國(guó)15-59歲勞動(dòng)年齡人口從2012年開(kāi)始下滑后，人口紅利就開(kāi)始了下降，從去年到今年則可能正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口開(kāi)始下降的拐點(diǎn)。

“有研究認(rèn)為，‘人口紅利’是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要原因，而近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速則與‘人口紅利’的衰減密切相關(guān)。當(dāng)‘人口紅利’衰減時(shí)，勞動(dòng)力供給形勢(shì)發(fā)生變化，勞動(dòng)力成本會(huì)顯著上升，從而影響經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)加大也會(huì)影響積累和投資等，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！绷謱氄f(shuō)。

在中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵看來(lái)，各城市推進(jìn)戶籍管理制度的改革，一方面是學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告精神、響應(yīng)中央政策要求的重要舉措。另一方面，部分城市放寬戶籍管理，也確實(shí)存在著一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。“吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲(chǔ)備是關(guān)鍵。一些城市放寬落戶條件實(shí)際上看準(zhǔn)了人力資源儲(chǔ)備對(duì)增加投資的吸入效應(yīng)。同時(shí)，地方財(cái)政壓力加大，土地財(cái)政遇到了房地產(chǎn)庫(kù)存的瓶頸，一些城市試圖通過(guò)降低落戶門(mén)檻來(lái)增加購(gòu)房人群，應(yīng)該也是潛在因素之一。”李鐵說(shuō)。

在多數(shù)媒體歡呼人才春天已來(lái)的同時(shí)，輿論場(chǎng)中也出現(xiàn)了一部分質(zhì)疑的聲音。這些聲音站在清潔工和普通打工者的立場(chǎng)上，認(rèn)為各地以學(xué)歷為門(mén)檻的落戶、住房?jī)?yōu)惠政策，某種程度上是對(duì)城市其他低學(xué)歷群體的“歧視”。而城市的公共服務(wù)能力又恰恰與這些人口相關(guān)，所以在引進(jìn)人才的同時(shí)，需要考慮的是城市低學(xué)歷群體的就業(yè)、落戶等相關(guān)工作。

“如果我們僅僅把人才定位于學(xué)歷技術(shù)，而忽視了城市各方面的實(shí)際需求，往往會(huì)導(dǎo)致引進(jìn)的人和崗位的脫節(jié)，反而不會(huì)給城市帶來(lái)活力?！崩铊F對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。隨著越來(lái)越多高學(xué)歷人口的進(jìn)入，也會(huì)需要更多的從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人口提供互補(bǔ)性服務(wù)，這是城市發(fā)展的規(guī)律。

以近期大城市中廣受詬病的幼兒教育為例，李鐵解釋了我國(guó)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度很快但質(zhì)量不高的原因。“原因就在于參與服務(wù)的人口，沒(méi)有通過(guò)市民化享受到公平的公共服務(wù)?！崩铊F解釋說(shuō)，“如果他們?cè)诔鞘械姆?wù)業(yè)就業(yè)中沒(méi)有長(zhǎng)期預(yù)期，只有臨時(shí)就業(yè)心理，就必然不會(huì)在提高服務(wù)質(zhì)量上進(jìn)行投入，從而導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)下降，甚至產(chǎn)生極端的短視行為?！?