事件回顧

今年是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區(qū)30周年。

4月13日，海南舉辦了慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會，主席出席并發(fā)表重要講話，宣布：黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

思考方向

如何理解講話中提出：“海南因改革開放而生，因改革開放而興?！?

你認為是“小政府大社會”還是“大政府小社會”更有利于社會的發(fā)展？

有人認為自由貿易促進了經濟發(fā)展卻加劇了貧富差距，你贊同嗎？

參考閱讀

◇《海南改革三十年：風繼續(xù)吹》

1987年，海南要建省辦特區(qū)的消息傳開后，整個中國沸騰了。很快，海南成為上世紀八十年代中后期知識分子和青年學生向往的熱土，數以萬計的人川流不息地跨越瓊州海峽，涌向海南。這一現象后來被稱為“十萬人才下海南”，這些人都有一個共同的名字：闖海人。

闖海人的大軍中，后來最為人熟知的就是“萬通六君子”，王功權、馮侖、王啟富、易小迪、劉軍、潘石屹。在那個年代，他們的冒險獲得了豐厚的回報，最初的3萬元，到1993年改名成立萬通集團時，已經賺到了3000萬元。

從1987年下半年籌備建省階段開始，海南在全國迅速掀起了“三大熱潮”：考察熱、投資熱、人才熱。到1990年，在海南人才中心庫存的人才檔案就已達到18萬份左右。這些渴望掙脫束縛的年輕人，告別過去的生活方式和舊體制，來到海南，開始了艱辛、豪邁的闖海歷程，為新生的海南大特區(qū)拓荒。從1988年到2018年，30年的海南足跡，成為中國改革開放的縮影。海南從廣東省的一個行政區(qū)成為我國最年輕的省份，從封閉落后的國防前線成為了改革開放的最前沿。

1988年4月13日，《關于建立海南經濟特區(qū)的決議》獲得全國人大通過。

13天后，1988年4月26日，海南省人民政府正式掛牌，海南的發(fā)展進入了新的歷史時期。

1988年8月4號，海南公布了《關于貫徹國務院(1988)26號文件加快海南經濟特區(qū)開發(fā)建設的若干規(guī)定》，簡稱“三十條”。其中，有很多大膽的規(guī)定，比如第11條：凡在海南注冊的企業(yè)，均享有進出口經營權，企業(yè)憑營業(yè)執(zhí)照辦理進出口業(yè)務；第24條，本省的人民幣外匯匯率由省內外匯調劑市場自由調節(jié)。各類企業(yè)、事業(yè)單位、機關和個人均可通過外匯調劑市場自由買賣和兌換外匯。第29條：凡是國家法律、法規(guī)及省政府的條例規(guī)章沒有明文禁止的，有利于生產力發(fā)展的生產經營活動，企事業(yè)單位、團體和個人均可放開經營、大膽試驗。“這一條不得了，這叫法不禁止即自由，是海南最早提出的。”

建省之初的海南，緊鑼密鼓推出了多項領風氣之先的改革，成了全國改革的試驗場。

1988年9月，海南召開了第一屆黨代會，會上提出，海南實施市場經濟體制，企業(yè)不分經濟成份，一律實行平等競爭。“海南提出發(fā)展社會主義市場經濟，比黨的十四大正式提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，整整早了5年。而提出一切經濟成份平等競爭，比黨的十五大的類似提法早了9年?！?

1989年1月，海南首家股份制企業(yè)——海南農墾華僑經濟實業(yè)開發(fā)公司向社會發(fā)行股票1000萬元人民幣。1989年3月，海南省政府出臺《海南經濟特區(qū)土地使用權有償出讓轉讓規(guī)定》。1990年7月18日，國務院批準，外國人可在?？诨蛉齺嗈k理入境簽證，海南成為了國內率先實行落地簽證的地區(qū)。1991年，率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點，全面推進企業(yè)股份制改革。1991年5月，率先實行糧食購銷同價改革。1991年12月，海南首次實行國有土地使用權公開拍賣。1992年1月，海南首家證券公開交易場所開業(yè)。1992年1月，開始實施省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度，初步建立新型的社會保障體系框架。一項項突破當時思想和體制樊籬的改革措施，引領了全國相關領域的改革開放，至今都還有著深遠的影響。

從1993到1997年的五年，海南推出了66項改革。盡管遇到了這樣那樣的難題，但在廖遜看來，海南超前改革的最大成績，是讓“服務型的小政府”“健全的公民社會”等基本理念深入人心。

◇《為什么中央選擇了海南？》，雪山小狐，來源：微信公眾號“俠客島”

對于自貿港，汪洋去年在《人民日報》的署名文章《推動形成全面開放新格局》，也做過專業(yè)解釋：自由港是設在一國（地區(qū)）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區(qū)。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比較典型的自由港。

此番建立自由港，在現代服務業(yè)方面，提出支持海南設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所；科研和創(chuàng)新方面，提出要設立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；旅游方面，提出要實施更加開放便利的離島免稅購物政策……

如果我們站在更廣闊的空間維度來看，海南得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，更是賦予了它以不可替代性。中國有兩大寶島，一個是臺灣，另一個就是海南。由于地理、氣候等條件極為相似，被國人稱之為姐妹島。兩島地形地貌特征相同，地理位置、氣候條件相近，物種相似，同屬于島嶼性經濟，構成了相互比較的基本前提。從地理上看，海南和臺灣同屬于經馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國際航線的中轉和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要。

除此之外，海南也是國內離東南亞最近的沿海省份。近些年來，亞太經濟體早已經成為世界經濟新的增長點。相關數據顯示，2016年中國對亞太其他國家的出口高達占其全球出口的48%，進口占全球進口的42.9%。作為從地理上與亞太國家聯(lián)系最方便的省份，海南的開放，同樣是時代的需要。

不僅如此，作為中國最南端的省份，海南還是中國“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點。早在古代，?？诰褪侵袊昂Ｉ辖z綢之路”從東南沿海到東南亞的商貿樞紐，如今依托于“生態(tài)環(huán)境、經濟特區(qū)、國際旅游島”幾大優(yōu)勢，它也早已經成為21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市。

◇《對標香港，海南錯過了什么？》

海南的人均GDP接近5萬元，在全國排在中下游水平，這的確和全國財富滾滾南流難以形成一幅統(tǒng)一的畫面。節(jié)日期間上萬元的酒店房資、平日里天價的海鮮價格，僅三亞每年就有20萬老人過冬，所有這些人都會把相當部分的退休金留在那里，更不用說購置住房是衣食住行等各種消費中的大頭，房地產順理成章地成為海南的支柱產業(yè)。藍天白云與烈日，海南與北方陰霾的天氣之對比是如此強烈，如此獨具吸引力，可這個寶貴的財富并未發(fā)揮出其應有的水平，可見海南錯過了太多的發(fā)展機會。

海南房地產一業(yè)獨大的局面，至今有愈演愈烈之勢。2017年全省商品房銷售面積為2246萬平方米，銷售額2637億元，相比2016年上漲幅度分別達到了52.0%與62.2%；相對于4463億元的GDP總額，房地產銷售就占到一半。當然GDP的統(tǒng)計方法并不以銷售額計算，而是以建筑業(yè)的工程投入為依據，但即便以一半的銷售價格計入建筑成本，海南國民經濟增加值中也有一小半為房地產建設，海南省賴以運行的稅收資源有相當比例來自于房地產稅收。

旅游業(yè)是典型的服務型產業(yè)，缺乏科技企業(yè)的超額利潤，也沒有工業(yè)企業(yè)的規(guī)模效應。旅游業(yè)難以聚集大量的財富，給其從業(yè)者帶來的回報也有限，這就是為什么海南成了高消費的代名詞，可當地人收入卻普遍不高的原因。

這也可以說是資源詛咒的一種表現，當豐富的自然資源帶來了省心又省力的獲利方式，其他財富創(chuàng)造的可能性于是被排擠。自建省以來，海南便陷入了房地產與粗放旅游的循環(huán)中，這一模式從未被打破。雖然第一輪地產泡沫留下的爛尾樓已經被清理干凈，高樓大廈與花園景觀把海南裝飾為現代化的旅游島，可國際旅游島概念卻蛻變?yōu)橘u房子、炒作房地產的一個噱頭，房地產仍是這一海島身份最大的產業(yè)部門。海南漫長的海岸線則布滿了大大小小的樓盤，甚至填海造島的項目都在興起。而房地產的利潤主要流入開發(fā)商和地方政府的手中，給當地人帶來的收益并不多。