各地級以上市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳s關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》(國辦發(fā)〔2017〕78號)精神,夯實(shí)我省糧食安全保障的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下意見:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,以促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、保障糧食質(zhì)量安全和提升糧食供給保障能力為重點(diǎn),大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程,進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提升服務(wù)水平,改進(jìn)發(fā)展模式,促進(jìn)糧食供需高水平平衡,完善動態(tài)開放、穩(wěn)健可靠、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力的糧食安全保障體系。
到2020年,全省糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯,現(xiàn)代糧食市場體系進(jìn)一步完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,更好地保障全省糧食安全和帶動農(nóng)民增收。糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長5%以上,主營業(yè)務(wù)收入超過20億元的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家以上;形成大型糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)4個。大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng),糧食龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營取得突破,糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
二、做強(qiáng)做大糧食產(chǎn)業(yè)主體
(一)充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的骨干作用。深化國有糧食企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)非國有資本參與國有糧食企業(yè)改革,推進(jìn)戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,增強(qiáng)發(fā)展活力。加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。鼓勵國有糧食企業(yè)主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化運(yùn)營模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。(省糧食局、國資委等負(fù)責(zé))
(二)培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推動糧食企業(yè)聯(lián)合發(fā)展,做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持糧食企業(yè)積極申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來”,通過“訂單農(nóng)業(yè)”“生產(chǎn)基地”等形式與農(nóng)村新型經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體。引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)積極參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)。(省農(nóng)業(yè)廳、糧食局,省儲備糧管理總公司,農(nóng)發(fā)行省分行等負(fù)責(zé))
(三)支持多元主體協(xié)同發(fā)展。鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合,大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)多元主體積極參與地方儲備、糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)。(省發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等負(fù)責(zé))
三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
(四)促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵糧食企業(yè)大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”,根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營和加工需要,采用基地共建、訂單收購等方式,優(yōu)先在省內(nèi)糧油產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧油原料基地,積極建設(shè)省外糧油原料基地。在與黑龍江省糧食對口合作關(guān)系框架下,積極引入大米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,進(jìn)一步改善我省糧食供給結(jié)構(gòu)。推廣綠色無公害種植技術(shù),探索“公司+產(chǎn)區(qū)收糧單位+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營模式,打造“從田園到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣糧油產(chǎn)品二維碼溯源系統(tǒng),推動建立從生產(chǎn)、收購、儲存、運(yùn)輸、加工到銷售的全過程質(zhì)量追溯體系。(省發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(五)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)具備多種功能的糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū),引導(dǎo)糧食產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,提升糧食產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化水平,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。鼓勵各地依托糧食儲備基地、物流園區(qū)、加工集聚區(qū)、中心批發(fā)市場等,推動糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。積極推進(jìn)糧食加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,有序發(fā)展糧食精深加工產(chǎn)業(yè),打造若干個有影響力的糧食加工產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。在重要糧食物流節(jié)點(diǎn)和糧食消費(fèi)集中區(qū)域,形成若干個大型現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū),重點(diǎn)建設(shè)東莞深糧糧食物流產(chǎn)業(yè)園、廣州市糧食儲備加工中心、省儲備糧東莞直屬庫、珠海高欄港中海糧油物流及深加工、汕頭粵東糧食產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目、佛山順德糧食產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目,加快發(fā)展東莞麻涌糧油物流加工集聚區(qū)。(省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳等負(fù)責(zé))
(六)發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)。注重上下游產(chǎn)品配套銜接,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新裝備、新工藝、新生產(chǎn)模式,推動糧油加工向保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展。鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用,提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推廣“倉頂陽光工廠”、新能源項(xiàng)目,大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯等副產(chǎn)物綜合利用示范。(省發(fā)展改革委、糧食局、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(七)積極發(fā)展新業(yè)態(tài)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動,發(fā)展糧食電子商務(wù),推廣網(wǎng)上糧店、無人糧店、自動售糧機(jī)等新型糧食零售業(yè)態(tài),促進(jìn)線上線下融合。支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度,支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè),鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。(省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))
(八)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。培育打造地域品牌,通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新及廣東優(yōu)質(zhì)絲苗米區(qū)域品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等,培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌評價標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵機(jī)制,大力發(fā)展“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)糧食產(chǎn)品。加大糧食產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)糧食行業(yè)信用體系建設(shè)。(省糧食局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、工商局等負(fù)責(zé))
四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
(九)增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè),以市場需求為導(dǎo)向,增加綠色有機(jī)和多元化、個性化產(chǎn)品供給,積極推廣優(yōu)良品種,發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、稻米油等特色糧油生產(chǎn)。按照國家部署,扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃,增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供應(yīng)。堅(jiān)持市場配置、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作原則,充分挖掘和發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)能力,培育引進(jìn)優(yōu)良品種,擴(kuò)大種植面積,提高優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)量,促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動糧油精深加工發(fā)展,加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。積極采購國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧源,著力為消費(fèi)者提供品種豐富、質(zhì)量優(yōu)良的綠色糧油產(chǎn)品。發(fā)揮飼料大省優(yōu)勢,發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。(省糧食局、農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))
(十)大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。充分挖掘和發(fā)揮各地主食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?,建立健全多元化、多層次、適應(yīng)居民消費(fèi)新需求的現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。著力培育一批日生產(chǎn)能力200噸以上的大型主食生產(chǎn)企業(yè),增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工能力。廣州、深圳、東莞等市要依托特有的區(qū)位、人口和資本優(yōu)勢,形成品種齊全、功能完備、規(guī)?;闹魇钞a(chǎn)業(yè)體系,推動珠三角主食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展;梅州、河源市要依靠山區(qū)良好的生產(chǎn)基地和生態(tài)環(huán)境,打造具有高附加值的客家主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);汕頭、潮州市要發(fā)揮傳統(tǒng)的潮汕飲食文化優(yōu)勢,打造現(xiàn)代化的潮汕風(fēng)味主食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);湛江、茂名市要結(jié)合特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),建設(shè)主食加工集聚區(qū)。(相關(guān)地級以上市人民政府,省糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等負(fù)責(zé))
(十一)統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源。有效盤活現(xiàn)有的糧食倉儲設(shè)施,擴(kuò)展糧食倉儲服務(wù)范圍,多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設(shè)施用途。國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施要通過參股、控股、融資等多種形式,放大國有資本功能,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù),為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù),為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供交割倉服務(wù),為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。(省糧食局、發(fā)展改革委、國資委等負(fù)責(zé))
五、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐
(十二)大力推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新。根據(jù)國家關(guān)于用3年左右時間基本實(shí)現(xiàn)中央和地方糧食儲備管理現(xiàn)代化的要求,加快糧食行業(yè)信息化發(fā)展,抓住機(jī)遇做好糧庫智能化升級改造工作。加快推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)代化、信息化建設(shè),加快省級糧食管理信息平臺建設(shè),提高糧食流通管理效率,滿足糧食資源高效流轉(zhuǎn)需求,為市縣各級糧食儲備管理信息化建設(shè)提供統(tǒng)一載體。(省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳負(fù)責(zé))
(十三)加強(qiáng)糧食專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《全國糧食行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2011—2020年)》,健全人才保障機(jī)制,實(shí)施“人才興糧工程”,全面提高我省糧食行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作,創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制,搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家,凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),舉辦職業(yè)技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業(yè)職工的技能水平。(省糧食局、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))
六、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
(十四)建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。制定開展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系試點(diǎn)探索,編印糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案,組織做好項(xiàng)目申報工作,積極爭取國家競爭性補(bǔ)助資金支持,建設(shè)一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心,為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務(wù),促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。(省糧食局、發(fā)展改革委、財政廳等負(fù)責(zé))
(十五)大力發(fā)展現(xiàn)代糧食物流。推進(jìn)“北糧南運(yùn)”物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),改善散糧運(yùn)輸設(shè)施,發(fā)展內(nèi)河散糧船舶運(yùn)輸,推動散糧集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多種聯(lián)運(yùn)方式無縫化連接,建立便捷、高效、節(jié)約的糧食現(xiàn)代物流體系。配合國家做好公、鐵、水多種聯(lián)運(yùn)方式物流銜接技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,加快推廣專用散糧汽車、內(nèi)河船舶等新型專用運(yùn)輸工具和散糧、成品糧集裝箱(袋)等集裝單元化運(yùn)輸裝備及配套專用裝卸裝備技術(shù);著力發(fā)展鋼板筒倉等新型中轉(zhuǎn)倉型以及高大平房倉、淺圓倉散糧進(jìn)出倉設(shè)備。加強(qiáng)糧食物流信息管理等新技術(shù)研發(fā),充分利用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),積極推進(jìn)糧食物流環(huán)節(jié)自動監(jiān)測、優(yōu)化調(diào)度和智能追溯等技術(shù)應(yīng)用。在糧食物流與加工集聚地區(qū),結(jié)合糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè),形成一批集糧食倉儲、運(yùn)輸、檢驗(yàn)、交易、加工、配送、信息等現(xiàn)代物流服務(wù)功能和技術(shù)手段于一體的大型糧食物流園區(qū)。(省發(fā)展改革委、糧食局、交通廳、科技廳,廣東海事局等負(fù)責(zé))
(十六)推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)。以“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”為目標(biāo),積極推進(jìn)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè),形成以省級為骨干、以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。加強(qiáng)對農(nóng)藥殘留、真菌毒素、重金屬超標(biāo)糧食的監(jiān)測預(yù)警,嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險,加強(qiáng)糧食流通市場質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管,禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場。建立超標(biāo)糧食處置長效機(jī)制。(省糧食局、食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé))
七、完善保障措施
(十七)落實(shí)資金、土地等扶持政策。充分利用好現(xiàn)有資金渠道,支持糧食倉儲物流設(shè)施、糧食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,支持企業(yè)開展技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育和糧源基地建設(shè)。統(tǒng)籌利用糧食風(fēng)險基金和各類專項(xiàng)資金支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)功能,積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,落實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目用地、用電等優(yōu)惠政策。(省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、財政廳等負(fù)責(zé))
(十八)健全金融保險支持政策。拓展融資渠道,提升風(fēng)險保障,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融保險服務(wù)。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍,在風(fēng)險可控的前提下,加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全政策性糧食收儲貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制,降低銀行信貸風(fēng)險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展糧食企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù),創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。(人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、財政廳、糧食局、農(nóng)發(fā)行省分行等負(fù)責(zé))
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真分析本地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮資源稟賦、基礎(chǔ)優(yōu)勢、短板弱項(xiàng)、潛力空間,合理選擇適合自身特點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,加強(qiáng)政策引導(dǎo),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),注重整體效能和可持續(xù)性。省糧食局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)全省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作,推動糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。省有關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制,共同推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(各地級以上市人民政府,省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等負(fù)責(zé))
廣東省人民政府辦公廳
2018年8月16日