[提出觀點(diǎn)]

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);不僅影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率，也影響社會(huì)發(fā)展公平性;不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響人與自然關(guān)系。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)條件，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的更好發(fā)展具有重大意義。

[權(quán)威論述]

“一帶一路”建設(shè)不是空洞的口號(hào)，而是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)際舉措，將給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的利益?！?xí)近平

要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺(jué)打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用?！?xí)近平

[原因]

區(qū)域發(fā)展不平衡一直是我國(guó)的基本國(guó)情，區(qū)域差距不可避免，但差距過(guò)大就會(huì)影響全面小康。盡管近年來(lái)我國(guó)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了諸多成效，但距離全面小康社會(huì)的目標(biāo)與要求依然差距明顯。一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的居民收入水平和基本公共服務(wù)水平差距顯著。特別是，我國(guó)還存在部分區(qū)域的區(qū)域性整體貧困與大量貧困人口。另一方面，我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中的一些區(qū)域性問(wèn)題也不容忽視，比如區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割、惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然比較嚴(yán)重;一些老工業(yè)基地與資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展水平也還有待進(jìn)一步提升;部分區(qū)域過(guò)度開(kāi)發(fā)，超出資源環(huán)境承載能力，帶來(lái)的“區(qū)域病”、“城市病”等也有待改善。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)發(fā)展不協(xié)調(diào)，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上。如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)是要跑得快，但跑過(guò)一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則“木桶”效應(yīng)就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深。

協(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái)，也是因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺(jué)選擇。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，等等，這暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵?！皼](méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)?！?

[重要意義]

第一，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”是突出發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這不僅要求“總量增長(zhǎng)”，而且要求“人均增長(zhǎng)”;不僅要求公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障全民覆蓋，而且要求發(fā)展改革成果惠及全體人民。因而，我國(guó)“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)必然要求強(qiáng)化發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第二，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題和矛盾的根本保障。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨著貧富差距、區(qū)域發(fā)展差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源短缺和環(huán)境壓力加大等突出矛盾和問(wèn)題，這些問(wèn)題都是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展不協(xié)調(diào)中出現(xiàn)并不斷積累的，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。因而，強(qiáng)化“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念有利于破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。

第三，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)再次釋放發(fā)展動(dòng)力的內(nèi)在需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升質(zhì)量效益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方面。在此過(guò)程中，我國(guó)需要進(jìn)一步通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)激活發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)發(fā)展短板，拓寬發(fā)展空間，全力尋求并形成可持續(xù)發(fā)展后勁。

第四，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是踐行新發(fā)展理念的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為內(nèi)涵的新發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重要指導(dǎo)理念。在新發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)發(fā)展的整體性，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的過(guò)程中，根本解決不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，而實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，就是通過(guò)具體實(shí)踐政策將協(xié)調(diào)發(fā)展理念貫徹落實(shí)。

[新常態(tài)下的區(qū)域發(fā)展新特點(diǎn)]

一是東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展但仍面臨較大轉(zhuǎn)型壓力。進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，東部轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，但在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)投入、人才培養(yǎng)和企業(yè)家精神培育等方面與世界先進(jìn)水平仍有不小差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待優(yōu)化。

二是中西部地區(qū)面臨“趕”與“轉(zhuǎn)”的雙重壓力。中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后，需要加快追趕進(jìn)程，努力縮小與東部沿海地區(qū)的差距，但必須擺脫傳統(tǒng)的發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

三是南北分化態(tài)勢(shì)趨于明顯。北方轉(zhuǎn)型相對(duì)較慢的資源型省區(qū)或上游產(chǎn)業(yè)比重較大的省區(qū)相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)回落幅度較大，而南方特別是沿海省市轉(zhuǎn)型起步較早，經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始回穩(wěn)，由此帶來(lái)南北省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)分化。

[存在的問(wèn)題]

當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然非常突出：

一是地區(qū)之間發(fā)展水平的差距還比較大。不同區(qū)域間的人均財(cái)政收入、人均占有財(cái)富等重要指標(biāo)繼續(xù)分化，公共服務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到均衡水平。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)變時(shí)，中西部地區(qū)的人才劣勢(shì)會(huì)更為突出。

二是未富先老問(wèn)題在落后地區(qū)更早顯現(xiàn)。全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)，勞動(dòng)年齡人口每年減少兩三百萬(wàn)人，可能會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累的根基。東北等地區(qū)人口老齡化日益凸顯。出生人口性別比失衡在中西部尤為明顯。

三是生態(tài)環(huán)境方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)人均水資源非常短缺，地區(qū)分布與人口規(guī)模很不匹配，超采地下水現(xiàn)象比較嚴(yán)重。西部生態(tài)比較脆弱，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、能源基地建設(shè)包括風(fēng)力發(fā)電也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定的負(fù)面影響。

四是大宗商品價(jià)格長(zhǎng)期低迷，尤其不利于中西部地區(qū)的資本積累和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

[參考對(duì)策：中部崛起]

一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，更多鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境，緩解民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。

四是積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國(guó)際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。

五是擴(kuò)大高水平開(kāi)放，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)、國(guó)際大市場(chǎng)，把品牌和技術(shù)打出去。

六是堅(jiān)持綠色發(fā)展，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。

七是做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做好脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理。

八是完善政策措施和工作機(jī)制，加大對(duì)中部地區(qū)崛起的支持力度，研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。