各國盡管社會(huì)制度不同，警察的階級(jí)基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置各異，但它們的本質(zhì)是共同的，即警察是國家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。

1.警察職能

警察職能是指警察的社會(huì)效能和作用。

警察的職能是由國家的職能決定的。警察不僅是國家實(shí)行階級(jí)專政的工具，而且是國家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)，具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上;警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。

2.警察的基本職能

警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。

政治鎮(zhèn)壓職能指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。

社會(huì)管理職能指警察運(yùn)用行政管理的手段，維護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。

3.兩種基本職能的關(guān)系

警察的這兩種職能，都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，兩者相互依存，相輔相成。警察的政治鎮(zhèn)壓職能是社會(huì)管理職能的前提，社會(huì)管理職能是政治鎮(zhèn)壓職能的基礎(chǔ)。

警察的這兩種職能并非處于同等地位，政治鎮(zhèn)壓職能通常置于首要地位，有了鞏固的政治統(tǒng)治，才能按照統(tǒng)治階級(jí)的意志行使管理職能。

公安專業(yè)知識(shí)考點(diǎn)：黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，要始終保持正確的政治方向，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色，永做黨和人民的忠誠衛(wèi)士，這是公安工作的根本原則。

黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

1.黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的含義

1950年9月，毛澤東同志在對(duì)全國經(jīng)濟(jì)保衛(wèi)工作會(huì)議的指示中說：“保衛(wèi)工作必須特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，否則是危險(xiǎn)的。”這一指示確立了我國公安工作必須堅(jiān)持的根本原則。

所謂“特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”，是指從與全黨的關(guān)系來說，公安工作必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下。所謂“在實(shí)際上受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，”是指從地方公安機(jī)關(guān)與同級(jí)地方黨委的關(guān)系來說，公安機(jī)關(guān)必須置于黨委的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過黨委對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)際的、直接的領(lǐng)導(dǎo)才能得到落實(shí)。這種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是我國公安工作的政治優(yōu)勢(shì)。

黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具體包括如下兩方面含義：

(1)在我國的各種政治力量中，只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作

毛澤東同志在1937年曾說過：“我們黨拒絕了國民黨派遣他們的黨員來當(dāng)八路軍干部的要求，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍的原則?！蔽覀凕h在堅(jiān)持對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，也實(shí)行了黨對(duì)人民公安保衛(wèi)工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，并且一直堅(jiān)持到今天。這是堅(jiān)持人民民主專政性質(zhì)的要求，是維護(hù)黨、國家、人民利益的要求。

(2)公安機(jī)關(guān)服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須是絕對(duì)的、無條件的、全面的和直接的

黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的無條件性，就是要求公安機(jī)關(guān)必須無條件地置于黨中央及各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，不得以任何理由和借口削弱、抵制、損害或者擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨對(duì)公安工作領(lǐng)導(dǎo)的全面性，就是要求公安機(jī)關(guān)全面地接受黨在政治上、思想上、組織上和工作上的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及重大方針、政策、法律問題時(shí)，都要及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)黨委審核批準(zhǔn)，并在黨委監(jiān)督下貫徹執(zhí)行。那些具有全面性重大政治影響和社會(huì)影響的工作部署以及一些重大案件的偵查處理，都要在地方黨委實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

黨對(duì)公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)，就是要求公安機(jī)關(guān)自覺地接受黨中央制定的路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)自覺接受黨中央和各級(jí)黨委對(duì)公安工作的直接領(lǐng)導(dǎo)。凡是黨委直接過問、檢查和督促的，公安機(jī)關(guān)都要如實(shí)匯報(bào)，不得封鎖消息，不得向黨委保密，不準(zhǔn)消極應(yīng)付和抵制，更不準(zhǔn)拒絕。

做到黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持四條：一是人民警察與黨中央在思想上、政治上保持高度一致。二是縣級(jí)以上各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。三是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。四是充分發(fā)揮公安系統(tǒng)每個(gè)黨員的模范帶頭作用。

公安專業(yè)知識(shí)考點(diǎn)：公安工作的根本路線

群眾路線是公安工作的根本路線。所謂群眾路線，是我國黨和政府一切工作的根本路線。堅(jiān)持群眾路線，是我們黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是三大革命法寶之一。毛澤東同志說過：“一切工作都要走群眾路線，公安工作也要走群眾路線?！痹诠补ぷ髦胸瀼貓?zhí)行群眾路線，同樣是我國公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良傳統(tǒng)。公安工作的群眾路線，是黨和政府的群眾路線在公安工作中的具體體現(xiàn)。

《人民警察法》第3條規(guī)定，人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合，是公安機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色。只有堅(jiān)持群眾路線，才能形成公安工作的強(qiáng)大合力，只有密切聯(lián)系群眾，廣泛組織發(fā)動(dòng)群眾和社會(huì)各方面的力量，才能奠定公安工作的群眾根基。

公安工作的群眾路線，是公安工作實(shí)行的一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的工作路線。它是在公安工作中服務(wù)群眾，保護(hù)群眾，宣傳群眾、組織群眾，依靠群眾的理論、原則、制度和方法的總稱。

群眾路線是公安工作的根本工作路線，也是公安工作的根本領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。堅(jiān)持群眾路線，就能保證公安工作始終與群眾的血肉相聯(lián)系，保證各項(xiàng)公安工作取得成功。群眾路線的實(shí)質(zhì)，就是要求公安工作要代表人民利益，為人民謀利益，就是要立警為公、執(zhí)政為民，這也是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

貫徹公安工作群眾路線的途徑有以下幾個(gè)：

1.打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)

執(zhí)法為民是公安工作貫徹群眾路線的重要方面，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。打牢執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)具體包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

①堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)不動(dòng)搖，真正做到感情上始終貼近群眾。

②堅(jiān)持執(zhí)法為民不動(dòng)搖，真正做到生活上竭誠服務(wù)群眾。

③堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，真正把評(píng)判權(quán)切實(shí)交給群眾。

2.扎實(shí)努力做好群眾工作

公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)形勢(shì)的變化，不同任務(wù)、對(duì)象及工作要求，有針對(duì)性地做好群眾工作。公安機(jī)關(guān)的群眾工作任務(wù)大致包括以下幾個(gè)方面：

①廣泛深入地做好對(duì)群眾的宣傳、教育和組織工作。

②將群眾工作貫穿于各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)活動(dòng)中。

③遵紀(jì)愛民，廉潔為民，自覺接受群眾的監(jiān)督。

3.與時(shí)俱進(jìn)推廣群眾工作新經(jīng)驗(yàn)

公安機(jī)關(guān)在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要不斷探索和開拓，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造公安工作群眾路線的新方法。

①將公安工作群眾路線納入法制軌道。

②拓寬警民聯(lián)系的新渠道。

③創(chuàng)造警民協(xié)作新形式。

④形成群防群治新局面。

⑤全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

⑥推廣“大走訪”“大接訪”“警民懇談”等成功做法。