各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、“十三五”時期發(fā)展成就和2020年主要工作
“十三五”時期是廣東發(fā)展史上具有重大意義的五年。習近平總書記對廣東高度重視、親切關(guān)懷，親自參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議，兩次親臨廣東視察指導，多次作出重要指示批示，給予我們強大的精神動力。我們牢記囑托、感恩奮進，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委工作要求，在省人大及其常委會、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實“1+1+9”工作部署，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略全面實施，深圳先行示范區(qū)開局良好。習近平總書記、黨中央作出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署，賦予廣東重大歷史使命?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸正式開通。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)進展順利，廣深港澳科技創(chuàng)新走廊加快形成，光明科學城、松山湖科學城綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。大力推動規(guī)則銜接、機制對接，實施境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠、科研資金跨境使用、與港澳共建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等政策措施，“灣區(qū)通”工程取得明顯成效。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺加快建設(shè)，新注冊港資企業(yè)1.3萬家、澳資企業(yè)3280家。深交所創(chuàng)業(yè)板注冊制、廣州期貨交易所等重大改革落地實施。
經(jīng)濟綜合實力邁上大臺階，質(zhì)量效益顯著提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值2015年為7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續(xù)32年位居全國第一。地方一般公共預(yù)算收入從9367億元增加到12922億元、年均增長6.6%，是全國唯一突破萬億元的省份。固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額均突破4萬億元，進出口總額突破7萬億元，5年累計實際利用外資7277億元。人均地區(qū)生產(chǎn)總值9.4萬元、年均增長4.2%。居民人均可支配收入4.1萬元、年均增長8%。一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3：39.2：56.5，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別達56.1%、31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達64.7%。金融業(yè)增加值近1萬億元。
科技創(chuàng)新能力大幅躍升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。全省研發(fā)經(jīng)費支出從1800億元增加到3200億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2.4%提高到2.9%，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力躍居全國第一，有效發(fā)明專利量、PCT國際專利申請量保持全國首位。布局建設(shè)10家省實驗室，積極創(chuàng)建國家實驗室，實施九大重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力顯著提升。國家級高新區(qū)增加到14家，高新技術(shù)企業(yè)達5.3萬家。主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。在粵兩院院士達102人，引進121個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進材料等7個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，我省進入世界500強企業(yè)從7家增加到14家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過5.5萬家。國家質(zhì)量考核連續(xù)5年獲得A級。
“一核一帶一區(qū)”建設(shè)加快推進，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性不斷增強。加快建設(shè)高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機場群、港口群、內(nèi)河高等級航道、水資源配置、新基建等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，全省高鐵運營里程2065公里，高速公路通車里程突破1萬公里，民航機場旅客吞吐能力達1.5億人次，港口集裝箱吞吐量6730萬標箱。珠三角核心區(qū)發(fā)展能級不斷提升，廣州、深圳輻射帶動作用顯著增強，佛山進入萬億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬億元。支持沿海經(jīng)濟帶發(fā)展海上風電、核電、綠色石化、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，引進巴斯夫、?？松梨?、中海殼牌等百億美元重大項目。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。加大對粵東粵西粵北公共資源支持力度，建設(shè)5家省實驗室、9家高水平醫(yī)院、8所高校，“數(shù)字政府”服務(wù)能力與珠三角實現(xiàn)同步提升。出臺支持老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展的政策措施。均衡性轉(zhuǎn)移支付覆蓋全部86個財力困難縣（市、區(qū)），全省縣級人均一般公共預(yù)算支出年均增長9.1%。
三大攻堅戰(zhàn)取得決勝成果，全面小康成色更足。高質(zhì)量打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，派出6.5萬名駐村干部，投入1600億元，全省161.5萬相對貧困人口、2277個相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)。堅決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、云南4省區(qū)93個貧困縣摘帽、500多萬人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列。強力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，新增污水管網(wǎng)3.3萬公里、污水日處理能力814萬噸，茅洲河、練江等重點流域治污實現(xiàn)歷史性突破、水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)，基本消除地級以上城市建成區(qū)黑臭水體，全面消除劣V類國考斷面，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米，生活垃圾日處理能力達14.9萬噸、增長91%。積極防范化解重大風險，完成64家農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的艱巨任務(wù)，累計化解風險包袱1300億元。全部清退707家P2P網(wǎng)貸機構(gòu)，穩(wěn)妥化解上市公司股權(quán)質(zhì)押風險，圓滿完成廣國投破產(chǎn)清算工作。政府隱性債務(wù)大幅壓減，政府債務(wù)率保持較低水平。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，農(nóng)村面貌正在發(fā)生顯著變化。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興，實施“頭雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大進展”目標全面實現(xiàn)。大力開展“千村示范、萬村整治”，人居環(huán)境明顯改善。加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，村級公共服務(wù)中心、集中供水、無害化戶廁、垃圾收運處理體系實現(xiàn)全覆蓋，新建改建“四好農(nóng)村路”6.3萬公里，率先實現(xiàn)20戶以上自然村全部通百兆光纖。加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，形成一批嶺南特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)建14個國家級、161個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，形成67家國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，開展集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社支農(nóng)服務(wù)、剝離農(nóng)墾辦社會職能等改革，基本完成農(nóng)村承包地、宅基地確權(quán)登記頒證，健全農(nóng)村基層組織和村干部財政保障機制。廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
重點領(lǐng)域改革攻堅克難，市場發(fā)展活力動力充分激發(fā)。大力開展“數(shù)字政府”改革，推進數(shù)據(jù)共享、流程再造、管理創(chuàng)新，推出“粵省事”“粵商通”“粵政易”系列品牌，高頻服務(wù)事項基本實現(xiàn)“指尖辦理”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力躍居全國首位。省級權(quán)責清單事項從5567項壓減到1069項，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點，工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記和企業(yè)開辦時間大幅壓縮，5年凈增各類市場主體600萬戶、總量達1385萬戶。建立國土空間用途管制、耕地占補平衡、土地集約高效利用的精細化用地機制，成為國家首批委托用地審批權(quán)試點省份，處置閑置土地18萬畝，墾造水田32萬畝，拆舊復(fù)墾9萬畝，完成“三舊”改造32萬畝、違法建設(shè)治理5.5億平方米。加大財政、社保、國企等改革力度，全面推行省市縣預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，率先實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，部分省屬國有企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合。廣東自貿(mào)試驗區(qū)形成527項制度創(chuàng)新成果，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”全覆蓋，跨境電商、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)快速壯大。
社會民生事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)700萬人、占全國1/10，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。全面提升教育發(fā)展水平，建立完善全學段的生均撥款制度和學生資助政策，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例提高到86%，457萬隨遷子女就近就地接受義務(wù)教育，職業(yè)院校在校生規(guī)模居全國首位，高等教育毛入學率從33%提高到52%。著力建高地、強基層，投入150億元支持30家高水平醫(yī)院、8家國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心、3家國際醫(yī)學中心建設(shè)，投入500億元全面提升縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，醫(yī)共體實現(xiàn)縣域全覆蓋，中醫(yī)藥服務(wù)能力大幅提升，居民人均預(yù)期壽命達78.4歲。不斷提升社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金年均增長5.9%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高80%，居民醫(yī)保最高支付限額大幅提高，納入報銷范圍的藥品已超過3000種。婦女兒童、養(yǎng)老助殘、社會救助等工作取得新成效。加快建設(shè)文化強省、體育強省，全面補齊五級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，文明城市創(chuàng)建取得新進展。加強國防教育、國防動員、雙擁共建，建立五級退役軍人服務(wù)體系。推進平安廣東建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭成效明顯，信訪工作扎實推進，社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量大幅下降，防災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，共建共治共享社會治理格局加快形成。
五年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真開展“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學習、深調(diào)研、真落實”，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議3914件、省政協(xié)提案3481件，推動人大監(jiān)督事項、政協(xié)協(xié)商議政成果落地落實。加強法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，強化審計監(jiān)督和督查落實，政府治理能力不斷提升。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我們走過一段極不平凡的歷程。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持全國全省一盤棋，以非常之舉應(yīng)對非常之時、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好“六穩(wěn)”“六?！?，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住嚴峻挑戰(zhàn)，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果。
一是堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。認真落實“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，第一時間建立戰(zhàn)時指揮體系，迅速啟動全省一級響應(yīng)，調(diào)配最強救治力量，97萬名醫(yī)務(wù)人員、540萬名黨員干部、30萬名社區(qū)工作者、50萬名志愿者聞令而動，全省人民眾志成城、共克時艱，構(gòu)筑起抗擊疫情的堅固防線。嚴格落實“四早”“四集中”要求，因時因勢動態(tài)調(diào)整防控策略，及時部署實施“四個重點”“九個全力”“十個千方百計”等重點任務(wù)，成功打贏應(yīng)對春節(jié)后返程高峰、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學、零星散發(fā)疫情快速處置等多場硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情輸入，強化粵港粵澳聯(lián)防聯(lián)控，大力支持香港抗疫工作，穩(wěn)妥有序恢復(fù)粵澳人員正常往來，牢牢守住了疫情防控“南大門”。堅決服從服務(wù)全國大局，馳援湖北武漢和荊州，加強國際醫(yī)療合作和科研攻關(guān)，口罩、口罩機等防疫物資與裝備國家調(diào)運總量全國第一，交出一份體現(xiàn)廣東效率、彰顯廣東擔當、展現(xiàn)廣東力量的答卷。
二是千方百計保市場主體保就業(yè)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。及時出臺“雙統(tǒng)籌30條”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條”，分批分級、科學有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，加速經(jīng)濟恢復(fù)。出臺“中小企業(yè)26條”“金融暖企18條”“個體工商戶23條”等系列政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、穩(wěn)步向好。堅決落實國家規(guī)模性助企紓困政策，能減則減、能免則免、能優(yōu)惠則優(yōu)惠，為各類市場主體減稅降費達3000億元，新增信貸2.8萬億元、占全國1/7。全年新增市場主體230萬戶，經(jīng)濟展現(xiàn)出強大韌性，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長2.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長2.1%。出臺“2.0版促進就業(yè)9條”，加大援企穩(wěn)崗力度，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金130億元，開展補貼性職業(yè)技能培訓308萬人次，承辦首屆全國職業(yè)技能大賽，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過97%，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)134萬人，調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.45%，居民人均可支配收入增長5.2%。全力保障糧食安全，超額完成國家下達的新增50萬畝早稻種植任務(wù)，加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。
三是加強創(chuàng)新能力建設(shè)，加大穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈工作力度。著眼破解科技“卡脖子”問題，新增一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，新建10家粵港澳聯(lián)合實驗室、36家省重點實驗室，新設(shè)立7家高水平創(chuàng)新研究院，在5G、芯片與軟件、高端裝備等領(lǐng)域啟動一批重大攻關(guān)項目。開展“廣東強芯”行動，廣州粵芯實現(xiàn)量產(chǎn)，一批半導體設(shè)備、元器件等項目加快落戶。著力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，謀劃推進10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動1.5萬家企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，湛江中科煉化、中海油流花油田等一批重大項目建成投產(chǎn)，深圳華星光電11代線、湛江鋼鐵3號高爐等加快建設(shè)，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長1.5%，4K電視、工業(yè)機器人、風力發(fā)電機組產(chǎn)量分別增長20%、49%、136%。
四是深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，用好3600多億元地方政府新增債券，加大“兩新一重”建設(shè)力度，固定資產(chǎn)投資增長7.2%。開工建設(shè)深茂鐵路深江段、開辟跨珠江口第二高鐵通道，建成穗莞深城際、廣清城際一期、珠西綜合交通樞紐江門站等項目，啟動建設(shè)環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗段，天然氣主干管網(wǎng)通達全部地市。出臺推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實施方案，布局700多個項目、總投資超1萬億元，新建5G基站8.7萬座、總量突破12萬座。加大醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資儲備、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等領(lǐng)域補短板力度，新增安排項目512個、總投資2138億元。加大招商引資力度，舉辦集中簽約、集中開工活動，吸引一批央企、大型民企、重大外資項目落戶。制定促進消費的政策措施，著力補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，通過發(fā)放補貼、消費券等多種形式，大力推進汽車下鄉(xiāng)、家電惠民，擴大信息消費、農(nóng)村消費、文旅消費，鼓勵發(fā)展在線教育、遠程醫(yī)療等消費新業(yè)態(tài)。
五是更大力度深化改革，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。全面推進中央支持深圳綜合改革試點的27項舉措和40項首批授權(quán)事項，落實金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)30條政策，啟動大灣區(qū)中醫(yī)藥高地建設(shè)。網(wǎng)上舉辦廣交會，實施“粵貿(mào)全球”計劃，外貿(mào)進出口規(guī)模和市場份額保持穩(wěn)定，東盟成為我省第一大貿(mào)易伙伴。推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，支持加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展一般貿(mào)易，擴大大宗商品進口，推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，新增7個跨境電商綜試區(qū)，市場采購出口增長23%。健全重大外資項目高層常態(tài)化溝通協(xié)商機制，新設(shè)外商直接投資項目1.3萬個、其中超1億美元項目43個。全年實際利用外資1620億元、增長6.5%，總量創(chuàng)近年來新高。
六是加大民生保障力度，堅決兜牢兜好民生底線。加大對市縣?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的支持力度，中央直達資金及時下達基層，安排省對市縣各項補助和債務(wù)轉(zhuǎn)貸資金5260億元、增長12.7%。牢固樹立過緊日子思想，政府一般性支出壓減15%以上，將有限的財力優(yōu)先用在民生保障等重點領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生類支出約占一般公共預(yù)算支出的七成。安排財政救助資金133.5億元，穩(wěn)步提高低保、特困人員、孤兒等168萬困難群眾的基本生活保障水平。對因疫情導致基本生活出現(xiàn)困難的家庭和個人，及時采取臨時救助措施。發(fā)放價格臨時補貼，惠及群眾1870萬人次。全面推進發(fā)熱門診規(guī)范化建設(shè)，公共衛(wèi)生應(yīng)急能力進一步提升。扎實抓好平安高考、安全生產(chǎn)、暢順春運等各項保障工作。
各位代表！回顧“十三五”時期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。我們隆重慶祝新中國成立70周年、改革開放40周年、經(jīng)濟特區(qū)建立40周年，有力應(yīng)對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿(mào)斗爭、香港“修例風波”等沖擊影響，戰(zhàn)勝一個又一個風險挑戰(zhàn)，不斷書寫新時代改革發(fā)展新篇章。我們深刻體會到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定心志推動高質(zhì)量發(fā)展；必須用好改革開放關(guān)鍵一招，最大限度激發(fā)全社會發(fā)展活力；必須把統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展擺在突出位置，不斷提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性；必須始終堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。我們深刻認識到，廣東的發(fā)展成就，歸根結(jié)底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，靠的是習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，靠的是總書記定于一尊、一錘定音的權(quán)威，靠的是總書記山高水長的關(guān)心厚愛，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。
“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績，是全省人民在省委帶領(lǐng)下齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持廣東現(xiàn)代化建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒認識到，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素較多，經(jīng)濟發(fā)展形勢依然復(fù)雜嚴峻；區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大仍然是我省最大的短板，粵東粵西粵北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力有待進一步增強；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平還不夠高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)尚不牢固，資源要素約束進一步趨緊；重點領(lǐng)域改革還需深化，改革的系統(tǒng)性協(xié)同性仍需加強；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障還有短板，公共服務(wù)水平有待提升；一些領(lǐng)域存在風險隱患，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨。
二、“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務(wù)
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。去年10月，在“兩個一百年”歷史交匯點上，習近平總書記親臨廣東視察，親自出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，寄望廣東以更大魄力在更高起點上推進改革開放，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，賦予廣東新的使命任務(wù)。我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開新局，全力推動總書記擘畫的宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
按照黨的十九屆五中全會部署，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。
“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，創(chuàng)新強省建設(shè)取得新突破，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭力贏得新優(yōu)勢，改革開放再出發(fā)邁上新高度，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)邁入新境界，文化強省建設(shè)邁出新步伐，幸福廣東建設(shè)取得新成效，現(xiàn)代化治理能力達到新水平，統(tǒng)籌發(fā)展和安全實現(xiàn)新提升。展望二〇三五年，我省將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新高度，形成對外開放新格局，人與自然和諧共生格局基本形成，人民生活更加美好，全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實施“1+1+9”工作部署，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
“十四五”時期，我們必須牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，集中精力辦好自己的事，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的廣東篇章。
我們要加快打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，扭住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地，率先探索有利于形成新發(fā)展格局的有效路徑。
我們要建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，大力推進科技創(chuàng)新強省、制造強省、人才強省建設(shè)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，形成創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，以自主可控、安全高效為目標推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，以培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群牽引制造業(yè)整體提質(zhì)升級，以做強做優(yōu)做大制造業(yè)企業(yè)群為著力點厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
我們要以更大魄力在更高起點上推進改革開放。舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，推動廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，充分激發(fā)“雙區(qū)”建設(shè)的整體效應(yīng)、集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、戰(zhàn)略效應(yīng)、輻射引領(lǐng)效應(yīng)。強化改革系統(tǒng)集成，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動實施一批新的創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，建設(shè)高標準市場體系，推進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造改革開放高地。
我們要持續(xù)用力推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局共建，推動創(chuàng)新資源和成果轉(zhuǎn)化共享，促進服務(wù)功能延伸拓展，深化“雙核+雙副中心”動力機制、“灣+帶”聯(lián)動機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等互換、生產(chǎn)要素充分對接等方面加大力度，推動鄉(xiāng)村振興“5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”，努力率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
我們要建設(shè)更高水平的幸福廣東。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進共同富裕擺在更加重要的位置，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會建設(shè)水平，加快文化強省、教育強省、體育強省、健康廣東建設(shè)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，打造人與自然和諧共生的美麗典范，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅決防范和化解各種風險，全面推進依法治省，保障政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會公共安全，建設(shè)更高水平的平安廣東、法治廣東，把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。
三、2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。當前全球新冠肺炎疫情仍在擴散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，我們要毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，堅持常態(tài)化精準防控和局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，確保不出現(xiàn)規(guī)模性輸入和反彈，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；地方一般公共預(yù)算收入增長5%左右；固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口實現(xiàn)正增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長5%左右；居民人均可支配收入穩(wěn)步增長；居民消費價格上漲3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬噸；完成國家下達的能耗強度控制目標任務(wù)。
打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點邁好第一步、見到新氣象，必須認真落實“1+1+9”工作部署，重點抓好以下十個方面工作：
（一）深入推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源
推動粵港澳三地規(guī)則銜接、機制對接。全面準確貫徹“一國兩制”方針，擔當好粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要職責。深入實施“灣區(qū)通”工程，促進各類要素高效便捷流動，建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”，提高市場一體化水平。推動港澳法律、醫(yī)療、建筑及工程等專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)，在知識產(chǎn)權(quán)、公共服務(wù)、標準認證等領(lǐng)域與港澳協(xié)同取得更大突破，推進大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展。加快大灣區(qū)國際商業(yè)銀行建設(shè)，推進全口徑跨境融資和“跨境理財通”試點。深化民生領(lǐng)域合作，推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，促進青少年交往交流交融。加快前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)，強化制度集成創(chuàng)新和規(guī)則銜接示范。
加快打造“軌道上的大灣區(qū)”。推進大灣區(qū)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動珠三角地鐵互聯(lián)互通，努力實現(xiàn)主要城市間1小時通達。加快大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創(chuàng)新投資建設(shè)運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設(shè)廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際、廣佛江珠城際佛山至江門段前期工作，構(gòu)建大灣區(qū)城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。
全力推進深圳先行示范區(qū)綜合改革試點。出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權(quán)限負面清單模式，在制度創(chuàng)新、放權(quán)賦能、激發(fā)活力、營造環(huán)境上實現(xiàn)新突破。支持深圳構(gòu)建高水平要素市場體系，建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易平臺，推進全球海洋中心城市建設(shè)，打造數(shù)字貨幣創(chuàng)新試驗區(qū)。增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源供給，試點放寬國際新藥準入，支持擴大高校辦學自主權(quán)。探索超大型城市治理新路徑，開展自然生態(tài)空間、用地用林改革試點，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平。
推動廣州深圳深度合作、協(xié)同發(fā)展。完善廣深戰(zhàn)略合作機制，全方位推動科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)訁f(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創(chuàng)新，支持中新（廣州）知識城、廣州科學城等建設(shè)，打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，強化省會城市功能，加快建設(shè)國際大都市。
（二）實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力推動內(nèi)外聯(lián)動，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。抓好交通強國建設(shè)廣東試點，開工合湛高鐵、珠肇高鐵珠海至江門段、沈海高速機荷段改擴建等項目，加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和揭惠、茂名博賀港等貨運鐵路建設(shè)，建成贛深高鐵、南沙港鐵路，推進深南高鐵、廣州至珠海（澳門）高鐵、廣清永高鐵、梅州至武平高鐵、羅岑鐵路等項目前期工作，謀劃推進茂名北向鐵路通道、汕昆高鐵廣東段等項目。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設(shè)，推進干線公路瓶頸路段擴容提質(zhì)和國省道、危橋改造升級。抓好白云機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場等項目建設(shè)，建成湛江新機場、韶關(guān)新機場。加快重點港區(qū)港航項目建設(shè)，推進東江、北江等航道擴能升級前期工作和西江干流治理。加快珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程進度，推動“三江連通”工程全線貫通，規(guī)劃建設(shè)廣東水網(wǎng)。抓好惠州太平嶺核電站建設(shè)，開工建設(shè)陸豐、廉江核電，推進天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”。加快數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)粵東粵西粵北主要城區(qū)全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò)城市群。放寬準入門檻，激發(fā)社會投資活力。
充分釋放消費潛力。著力保就業(yè)穩(wěn)收入促消費，堅持擴大消費同改善人民生活品質(zhì)相結(jié)合，有序取消一些行政性限制消費購買的規(guī)定。支持廣州、深圳建設(shè)國際消費中心城市，布局一批區(qū)域消費中心城市，推動建設(shè)具有地方特色的市內(nèi)免稅店，引導境外消費回流。實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，開展“粵貿(mào)全國”計劃，積極開拓國內(nèi)市場。推動高品質(zhì)商圈建設(shè)，打造消費節(jié)慶品牌。重視鄉(xiāng)村消費需求，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。推動汽車以舊換新，促進家電更新消費。支持新型消費加快發(fā)展，壯大信息消費，鼓勵發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新模式新業(yè)態(tài)，形成服務(wù)消費等新增長點。合理增加公共消費，提高教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、體育等公共服務(wù)支出效率。
加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。完善現(xiàn)代綜合運輸體系，統(tǒng)籌物流樞紐、配送中心、冷鏈物流骨干網(wǎng)等布局建設(shè)，發(fā)展高鐵航空貨運和多式聯(lián)運。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動商貿(mào)物流設(shè)施智能化改造，引導傳統(tǒng)零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)等線上線下融合發(fā)展，培育現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)軍企業(yè)。健全城鄉(xiāng)市場流通體系，發(fā)展農(nóng)村電商，形成農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資、消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局。支持有條件的企業(yè)拓展全球倉儲配送網(wǎng)絡(luò)，引進大型零售企業(yè)來粵設(shè)立采購和物流中心。
優(yōu)化提升對外開放合作。推動廣東自貿(mào)試驗區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。實施貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快貿(mào)易強省建設(shè)。深入開展“粵貿(mào)全球”計劃，推動廣交會、高交會、海絲博覽會、加博會等重點展會提質(zhì)增效，用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等重大機制，大力開拓東盟、日韓等區(qū)域市場，加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和通關(guān)模式改革，推進跨境貿(mào)易便利化，壯大市場采購、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式。培育一批進口貿(mào)易促進平臺，建設(shè)好廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，打造輻射全國的進口商品集散中心。提升利用外資水平，引進一批頭部企業(yè)、總部機構(gòu)。加強對外投資風險防范，健全促進和保障境外投資的政策服務(wù)體系。
（三）強化戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力
加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。對標全球主要科學中心和創(chuàng)新高地，打造全球科技創(chuàng)新重要策源地。推進大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，加快建設(shè)光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區(qū)以及南沙科學城聯(lián)動協(xié)同發(fā)展區(qū)。高水平打造河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、西麗湖國際科教城等平臺，做強廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。優(yōu)化實驗室體系，推進國家實驗室建設(shè)，提升10家省實驗室建設(shè)水平，加大對粵東粵西粵北地區(qū)省實驗室支持力度，新建和改擴建一批高等級生物安全實驗室。加快東莞散裂中子源二期、江門中微子實驗站、惠州強流重離子加速器等建設(shè)，打造世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。
打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加大基礎(chǔ)研究力度，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究主攻方向，積極參與國家戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程，爭取在信息光子、新材料等領(lǐng)域啟動新一輪部省聯(lián)合重點專項。深入實施“廣東強芯”行動，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設(shè)備等領(lǐng)域補齊短板。精準實施省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃、重大基礎(chǔ)研究項目、粵港粵澳科技創(chuàng)新聯(lián)合資助計劃，瞄準人工智能、區(qū)塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)攻關(guān)，加快培育未來產(chǎn)業(yè)。
支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構(gòu)，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。持續(xù)實施高新技術(shù)企業(yè)樹標提質(zhì)行動，壯大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，培育具有高成長性的未來型企業(yè)。加快粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家印刷及柔性顯示、高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心建設(shè)，新籌建一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展高新區(qū)“一區(qū)一特色”行動，加快推動國家級高新區(qū)地市全覆蓋。
激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施重大人才工程，以“高精尖缺”為導向，培育引進更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。健全科技人才評價體系，完善職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等機制。實施孵化育成體系“雙千計劃”，開展創(chuàng)業(yè)導師倍增行動，加大金融支持創(chuàng)新力度，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加強創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。規(guī)范科技倫理，加強科研作風學風和科研誠信建設(shè)。加強科普工作，提高全民科學素養(yǎng)。
（四）堅定不移推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實體經(jīng)濟根基
加快發(fā)展先進制造業(yè)。深入實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，聚焦新一代電子信息、智能家電、高端裝備制造等重點領(lǐng)域，推進20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。打好村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，在湛江、珠?！T、汕頭等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)3個大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大先進制造業(yè)項目投資支持力度，強化用地用能等資源要素保障，吸引更多先進制造業(yè)項目落戶。加快中委廣東石化、巴斯夫、?？松梨?、中海殼牌、茂名丙烷脫氫、華星光電、現(xiàn)代汽車氫燃料電池等項目建設(shè)。擴大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。深入實施質(zhì)量提升行動，加強標準、計量、認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)。
提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等基礎(chǔ)。探索實施“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)，打通研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。開展行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育行動，實施專精特新企業(yè)培育工程，打造一批專注細分市場、具有獨特專長的隱形冠軍。深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，促進珠三角產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。出臺支持供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展的政策措施。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造提升行動，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、科創(chuàng)服務(wù)、商務(wù)會展等，做大做強法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)，加快培育一批本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，擦亮“廣東服務(wù)”品牌。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，促進商貿(mào)、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。鞏固數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加快4K、5G技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上云上平臺，加快工業(yè)制造技術(shù)和工藝軟件化、數(shù)字化，促進工業(yè)軟件升級。推進數(shù)據(jù)資源開放和開發(fā)利用，加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個人信息保護。
做大做強海洋經(jīng)濟。出臺全面建設(shè)海洋強省意見，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。實施海上風電領(lǐng)跑工程，推進海上風電場建設(shè)，抓好陽江海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈基地、中山海上風電機組研發(fā)中心和粵東整機組裝、運維、海工裝備及配套基地建設(shè)，推動粵東千萬千瓦級海上風電開發(fā)。加快中海油烏石油田等項目開發(fā)，有序推進天然氣水合物勘查開采，做強海洋能源產(chǎn)業(yè)。壯大海洋船舶制造業(yè)，打造廣州龍穴、珠海高欄港等海工裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進海洋科學與工程省實驗室建設(shè)。大力發(fā)展深遠海大型智能養(yǎng)殖平臺和遠洋漁業(yè)，促進濱海旅游、跨海島旅游特色發(fā)展。
（五）更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強內(nèi)生發(fā)展動力，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局
推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。加快珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進東岸電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，做強西岸先進裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，培育世界級先進制造業(yè)集群。廣州、深圳要進一步發(fā)揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區(qū)建設(shè)水平。佛山、東莞要立足實體經(jīng)濟，提升制造業(yè)能級，當好地級市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊?；葜菀嘤龎汛箅娮有畔ⅰ⑹戎еa(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟規(guī)模，打造珠江東岸新增長極。珠海要壯大智能家電、生物醫(yī)藥、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)大灣區(qū)澳珠極點，打造珠江口西岸核心城市和現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)。中山要主動對接珠江東岸，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展的重要支撐。江門、肇慶要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，抓好大廣海灣經(jīng)濟區(qū)、肇慶新區(qū)等重大平臺建設(shè)，引進大項目、培育大產(chǎn)業(yè)。
支持汕頭、湛江加快建設(shè)省域副中心城市。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制，加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極。支持汕頭發(fā)揮港口和鐵路服務(wù)支撐作用，提升華僑試驗區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)等建設(shè)水平，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和質(zhì)量建設(shè)，加強文化傳承保護，提升城市綜合品質(zhì)。支持湛江參與國家西部陸海新通道建設(shè)、對接海南自由貿(mào)易港，推進瓊州海峽港航一體化，提升高鐵、港口、機場等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，抓好東海島等開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展先進制造業(yè)，壯大城市綜合實力。強化汕尾、陽江重要支點功能，支持茂名濱海新區(qū)、揭陽粵東新城、潮州新區(qū)等重大平臺發(fā)展，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。統(tǒng)籌抓好東西兩翼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重大產(chǎn)業(yè)項目和科技創(chuàng)新資源優(yōu)化布局，做大做強綠色石化、清潔能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。
支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。出臺支持北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)引導的實施意見。推進南嶺國家公園創(chuàng)建工作，拓寬輻射帶動區(qū)域的廣度，推動文旅等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃推進橫貫北部的重大交通設(shè)施，加快南嶺旅游公路和華南教育歷史研學基地建設(shè)，推動發(fā)展全域旅游。做大做強果蔬、花卉、南藥等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。推進韶關(guān)新區(qū)、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色礦業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現(xiàn)代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，以常住人口為基準合理配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源。實施縣域品質(zhì)提升工程，強化縣城綜合服務(wù)能力，支持國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設(shè)。以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，加快城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造。著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設(shè)，規(guī)范發(fā)展長租房市場，加大土地供應(yīng)力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。
（六）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力改善生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
加強耕地保護和農(nóng)田建設(shè)。嚴守耕地保護紅線，嚴格控制新增建設(shè)占用耕地，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖田造湖，推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴格落實耕地占補平衡制度，加快耕地恢復(fù)和補充耕地建設(shè)，積極拓寬新增耕地及耕地提質(zhì)改造途徑，加強耕地保護動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。開展新一輪墾造水田三年行動。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，加大政策激勵力度，推進撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，促進耕地高效利用。
推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工程，整縣建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動嶺南瓜果、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢品種提質(zhì)增效，打響“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌。支持河源燈塔盆地創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。落實“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，推動生豬家禽漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村旅游。實施粵強種芯工程，建設(shè)嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)省實驗室、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，組建廣東種業(yè)集團。深化供銷社綜合改革，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強非洲豬瘟等動植物重大疫病疫情防控。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌帶建設(shè)工程，妥善保護和活化利用古村落、古民居，建設(shè)富有嶺南風韻的精美農(nóng)村。在粵東粵西粵北地區(qū)試點開展鎮(zhèn)域品質(zhì)提升行動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)水平。持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”，全域?qū)嵤拔迕馈毙袆?，推進省際廊道建設(shè)。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快補齊水電路氣、通信、物流等短板，持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆蓋，推進農(nóng)村房屋安全隱患和地質(zhì)災(zāi)害風險點排查整治。加快實施農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村工匠、高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。
深化農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。加快承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，做強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，強化農(nóng)商行支農(nóng)服務(wù)，建設(shè)廣東金融支農(nóng)聯(lián)盟，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險高質(zhì)量發(fā)展。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，高水平建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)。推進鄉(xiāng)村治理，抓好“百鎮(zhèn)千村”示范創(chuàng)建。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，推動脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。實施新一輪省內(nèi)幫扶、鄉(xiāng)村振興定點幫扶工作，推進“萬企興萬村”行動。健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。大力支持老區(qū)蘇區(qū)和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。做好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作工作。
（七）深化重點領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場發(fā)展活力
深入推進“數(shù)字政府”建設(shè)。完善粵東粵西粵北政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成地市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心和云網(wǎng)建設(shè)。推進省市兩級數(shù)據(jù)資源共享平臺對接聯(lián)通，擴大省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用，實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”三年行動計劃，在經(jīng)濟運行、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應(yīng)急等領(lǐng)域取得標志性成果。推進政務(wù)服務(wù)事項標準化，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。加快線上線下政務(wù)平臺整合，拓展“粵省事”“粵商通”“粵政易”應(yīng)用范圍和服務(wù)功能，推進“粵平安”“粵政圖”等平臺建設(shè)，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”，基本實現(xiàn)教育、社保、醫(yī)療和企業(yè)登記、經(jīng)營許可等高頻事項“跨省通辦”。辦好首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會。
深化營商環(huán)境綜合改革。持續(xù)推進放管服，完善省市縣三級政府權(quán)責清單。大力推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。探索試點商事登記確認制，強化事中事后監(jiān)管，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管、市場主體退出機制，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，在生產(chǎn)許可、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，推進自然資源領(lǐng)域“多審合一”“多證合一”。加快引領(lǐng)型知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，對侵權(quán)行為實施懲罰性賠償制度。完善社會信用體系。支持廣州、深圳開展國家級營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設(shè)。
促進各類市場主體健康發(fā)展。實施國企改革三年行動，優(yōu)化省屬企業(yè)功能布局，聚焦主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強與央企戰(zhàn)略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項目落地建設(shè)。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種隱形壁壘，幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問題，依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。支持個體工商戶健康發(fā)展，幫助解決租金、稅費、社保等問題。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善政企溝通協(xié)商機制，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。
深化財稅金融體制改革。完善預(yù)算管理制度，加強財政資源統(tǒng)籌，建立集中力量辦大事預(yù)算安排機制，增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。持續(xù)推進省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。推進數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治稅，提高稅收征管水平。推進金融強省建設(shè)，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農(nóng)商行改革，做大做強地方金融機構(gòu)。抓好廣州期貨交易所建設(shè)，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉(zhuǎn)板試點。大力發(fā)展綠色金融。
積極防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風險。強化反壟斷和防止資本無序擴張，制定平臺經(jīng)濟創(chuàng)新合規(guī)發(fā)展工作意見，引導企業(yè)自覺接受監(jiān)管，提升平臺經(jīng)濟監(jiān)管能力。全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。完善地方金融監(jiān)管體系，在審慎監(jiān)管的前提下推進金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥防范化解非法集資、中小金融機構(gòu)等風險。加強政府債務(wù)管理，管好用好地方政府專項債，堅決遏制新增隱性債務(wù)。強化國有資本監(jiān)管，有效防范投資經(jīng)營風險。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（八）扎實抓好污染治理和生態(tài)建設(shè)，提高資源節(jié)約集約利用水平，促進人與自然和諧共生
完善能源消費雙控制度。落實國家碳達峰、碳中和部署要求，分區(qū)域分行業(yè)推動碳排放達峰，深化碳交易試點。加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展天然氣、風能、太陽能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預(yù)算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，全面推行綠色建筑。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)推進水環(huán)境治理攻堅，深化茅洲河、練江等流域上下游、左右岸、干支流系統(tǒng)整治，強力治理城市黑臭水體。做好近岸海域污染防治，建設(shè)美麗海灣。強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，構(gòu)建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。推廣新能源交通運輸，發(fā)展內(nèi)河清潔航運，加大非法劣質(zhì)燃油打擊力度，強化油路車企聯(lián)合防控，推進煤改氣、油改氣，嚴格工地揚塵和露天焚燒管控。完善污水處理設(shè)施，推進城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，普遍推行垃圾分類和資源化利用，提升危險廢物利用處置能力。強化土壤污染防治源頭管控，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。
推進資源節(jié)約集約利用。抓好自然資源高水平保護高效率利用示范省建設(shè)，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，深入推進“三舊”改造，盤活利用存量工業(yè)用地。建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控體系。健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，探索排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)等交易機制。實施最嚴格的水資源管理制度，推進小水電、小水庫清理整治，大力開展節(jié)水行動。
加強生態(tài)保護和修復(fù)。落實河長制、湖長制、林長制，加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，建設(shè)萬里碧道，開展高質(zhì)量國土綠化行動，打造以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內(nèi)核，連接珠江生態(tài)綠色水網(wǎng)的生態(tài)格局。加強優(yōu)良水體水質(zhì)保護與生態(tài)建設(shè)，保障飲用水水質(zhì)安全。推進自然保護地整合優(yōu)化，加強紅樹林、濕地等保護修復(fù)，強化生物多樣性保護。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全環(huán)境保護和綠色發(fā)展獎懲機制。
（九）大力推進文化強省建設(shè)，提升文化凝聚力和引領(lǐng)力，努力塑造與廣東經(jīng)濟實力相匹配的文化優(yōu)勢
弘揚社會主義核心價值觀。深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想傳播工程，加強學校德育和思想政治工作。堅定文化自信，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，鑄牢中華民族共同體意識。實施新時代精神文明建設(shè)提質(zhì)工程，推進全域文明創(chuàng)建，加強家庭家教家風建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升社會文明程度。
大力提升文化事業(yè)發(fā)展水平。高水平打造“三館合一”等標志性文化重點工程，提升博物館、文化館、圖書館等開放利用水平。實施嶺南文化“雙創(chuàng)”工程，修繕、保護和遴選新一批省級文物保護單位、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，繁榮發(fā)展嶺南美術(shù)、廣東音樂、地方戲曲等嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。抓好歷史文化街區(qū)、紅色革命遺址、工業(yè)遺產(chǎn)等活化利用，加強僑批文物保護和研究，推進嶺南考古的發(fā)掘整理和研究闡釋，推動科技考古、公共考古建設(shè)。實施全媒體傳播工程，加快媒體深度融合發(fā)展，做強新型主流媒體。加強文藝精品創(chuàng)作展播展演，創(chuàng)新國際傳播，推動嶺南文化更好走出去。繁榮哲學社會科學，活化利用文史、地方志等歷史文獻。
推動文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，培育新型文化業(yè)態(tài)、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品，大力發(fā)展4K/8K影視、數(shù)字出版，辦好深圳文博會、廣州文交會等展會，加快現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)。推動廣東衛(wèi)視、珠影集團、文藝院團改革振興、提質(zhì)增效。深化文旅融合發(fā)展，抓好標志性景區(qū)景點、大灣區(qū)文化遺產(chǎn)游徑等建設(shè)，開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數(shù)民族村寨等精品線路，建設(shè)世界級旅游目的地。推進體育強省建設(shè)，辦好第三屆亞洲青年運動會，廣泛開展全民健身活動，推動公共體育場館免費低收費開放，建設(shè)社區(qū)體育公園等設(shè)施，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。
（十）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，努力改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感
努力實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。出臺“3.0版促進就業(yè)9條”，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，完善下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。突出技能、注重質(zhì)量，縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。大力推動技工教育高質(zhì)量發(fā)展，支持建設(shè)一批技師、技工院校，提升勞動者技能素質(zhì)。健全最低工資標準調(diào)整、工資集體協(xié)商等制度，持續(xù)推進根治欠薪行動，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
加快建設(shè)現(xiàn)代化教育高地。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。實施基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工程，推動普惠性學前教育增容提質(zhì)，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加普通高中優(yōu)質(zhì)學位供給。加快省職教城二期、三期建設(shè)，高質(zhì)量完成高職擴招任務(wù)。深入實施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，全省11所新建高校（校區(qū)）年內(nèi)建成招生，實現(xiàn)地級以上市本科院校、高職院校全覆蓋。推進特殊教育公平融合發(fā)展，辦好繼續(xù)教育，完善終身學習體系，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加快大灣區(qū)大學、中山科技大學籌建和香港科技大學（廣州）等學校建設(shè)。積極推進新時代教育評價改革，辦好人民滿意的教育。加強師德師風建設(shè)，實施新一輪“強師工程”，提升教師隊伍建設(shè)水平。
全面推進健康廣東建設(shè)。實施公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動，健全監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推進省公共衛(wèi)生醫(yī)學中心、高水平疾控中心建設(shè)，謀劃建設(shè)省級緊急醫(yī)學救援基地。推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國際醫(yī)學中心，新支持20家高水平醫(yī)院建設(shè)，增強粵東粵西粵北地區(qū)市級醫(yī)療服務(wù)能力，啟動縣級醫(yī)院綜合能力提升行動。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，大力發(fā)展智慧醫(yī)療，促進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，支持社會辦醫(yī)。完善地方病、慢性病、職業(yè)病、傳染病等防治體系。傳承創(chuàng)新中醫(yī)藥事業(yè)，加快建設(shè)大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導文明健康生活方式。
穩(wěn)步提升社會保障水平。全面實施全民參保計劃，健全多層次養(yǎng)老保險體系，推動醫(yī)療、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理。落實職工與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保分類保障任務(wù)，完善按病種分值付費和支付標準動態(tài)調(diào)整機制，全面實施藥品和醫(yī)用耗材集團采購，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，探索長期護理保險制度，加強醫(yī)保基金監(jiān)管長效機制建設(shè)。完善社會保障待遇確定和調(diào)整機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷待遇，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。積極應(yīng)對人口老齡化，完善老年人福利補貼制度，打造居家社區(qū)養(yǎng)老“15分鐘”服務(wù)圈，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權(quán)益，健全殘疾人、孤兒關(guān)愛服務(wù)體系，實施兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程，推進社會救助、社會福利、慈善事業(yè)發(fā)展。
全面提升平安廣東建設(shè)水平。堅定捍衛(wèi)國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化平安創(chuàng)建活動，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、套路貸等違法犯罪行為，推進整治突出毒品問題三年行動計劃，推動掃黑除惡常態(tài)化。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理，提升社區(qū)社會組織參與基層社會綜合治理實效。推進信訪工作改革創(chuàng)新，加快縣級“信訪超市”標準化建設(shè)。全面壓實安全生產(chǎn)責任，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強化“兩客一危一重貨”等重點領(lǐng)域整治，加強食品藥品安全監(jiān)管。完善重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，建設(shè)國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心和4個省級區(qū)域應(yīng)急救援中心，提升航空應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
鞏固軍政軍民團結(jié)。大力支持國防和軍隊建設(shè)，提升國防動員能力，做好全民國防教育、雙擁優(yōu)撫、人防、海防等工作。完善軍地對接機制，發(fā)展國防科技工業(yè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系，開展退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動，深化實施“戎歸南粵”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。健全“陽光安置”工作機制，提升軍休服務(wù)管理水平，穩(wěn)妥推進傷病殘士兵接收安置。深化紅色基因傳承教育，實施烈士紀念設(shè)施提質(zhì)改造工程。
今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實事。一是促進普惠性學前教育擴學位、提質(zhì)量。二是深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。三是免費實施出生缺陷篩查。四是提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。五是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。六是完善農(nóng)村集中供水和生活污水處理設(shè)施。七是全面推動農(nóng)村公路橋梁安全改造。八是加強食品藥品安全監(jiān)督檢測能力建設(shè)。九是實施公共文化惠民工程。十是大力推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。我們將順應(yīng)人民群眾新期待，完善“小切口大變化”民生實事辦理制度，一件事情接著一件事情辦，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
各位代表！新使命、新任務(wù)對政府自身建設(shè)提出了更高要求。要堅持把政治建設(shè)擺在首位。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格執(zhí)行省委堅決落實“兩個維護”十項制度機制，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺把黨的領(lǐng)導落實到政府工作各領(lǐng)域各方面。要加強民主法治建設(shè)。加快法治政府建設(shè)，深入貫徹憲法、民法典等法律法規(guī)，推進政府立法，規(guī)范重大行政決策程序，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開制度，發(fā)揮政府法律顧問作用。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，主動向人民政協(xié)通報情況，不斷提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。要提升政府治理能力。加強干部隊伍建設(shè)，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強解決實際問題能力和專業(yè)化能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。推進新型智庫建設(shè)，發(fā)揮好政府參事作用。要加強廉潔政府建設(shè)。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，堅持過緊日子。突出重點領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風險防控，深入推進審計監(jiān)督全覆蓋，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表！新征程新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，努力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
附件1
2021年省十件民生實事
一、促進普惠性學前教育擴學位、提質(zhì)量。積極響應(yīng)社會對普惠性學前教育學位的需求，全省新增9.6萬個普惠性幼兒園學位，其中公辦幼兒園學位6萬個，推動全省各地公辦幼兒園在園幼兒比例達50%以上、公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達80%以上。普惠性幼兒園生均經(jīng)費最低標準由每生每年400元提高至500元。培育135項學前教育“新課程”科學保教示范項目，不斷完善省學前教育“新課程”資源體系，提升各類幼兒園辦學內(nèi)涵。
二、深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。千方百計保居民就業(yè)，打造富有特色的“粵菜師傅”品牌，開展“粵菜師傅”培訓1萬人次以上，帶動3萬人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推動“廣東技工”培訓，完成補貼性職業(yè)技能培訓100萬人次。全面深入推動“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展，開展家政服務(wù)類培訓16萬人次以上，促進30萬人次以上穩(wěn)定和新增就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、免費實施出生缺陷篩查。推動提高我省出生人口素質(zhì)，為全省87萬名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴重致死致殘結(jié)構(gòu)畸形的產(chǎn)前篩查，為全省109萬新生兒免費提供先天性甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥（蠶豆病）、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和新生兒聽力篩查。
四、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉(xiāng)低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月609元、276元提高到631元、286元；特困人員基本生活標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍；提高孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活最低養(yǎng)育標準，集中供養(yǎng)孤兒從每人每月1820元提高到1883元，分散供養(yǎng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童從每人每月1110元提高到1227元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月175元、235元提高到181元、243元。
五、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。著力改善老舊小區(qū)居住環(huán)境，提升老舊小區(qū)居民的生活品質(zhì)。全省開工改造小區(qū)1300個以上，惠及居民25萬戶以上。因地制宜確定改造內(nèi)容，重點改造老舊小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、建筑公共部位等。
六、完善農(nóng)村集中供水和生活污水處理設(shè)施。加快推進全域自然村集中供水，新增保障農(nóng)村集中供水200萬人。因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理，新增1000個以上自然村完成農(nóng)村生活污水治理工作。
七、全面推動農(nóng)村公路橋梁安全改造。鞏固18萬公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅成果，著力推進橋梁安全隱患整治，對全省343座公路橋梁進行改造（三類橋136座，四類橋173座，五類橋34座），新發(fā)現(xiàn)四、五類公路橋梁處治率100%，提升農(nóng)村公路橋梁安全保障水平。
八、加強食品藥品安全監(jiān)督檢測能力建設(shè)。完成不少于60萬批次食品抽檢任務(wù)，不合格食品處置率100%；省內(nèi)乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品種實現(xiàn)抽檢100%全覆蓋。完成不少于800萬批次食用農(nóng)產(chǎn)品快檢任務(wù)，覆蓋全省各縣區(qū)不少于2000家農(nóng)貿(mào)市場，其中食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實現(xiàn)全覆蓋快檢，單個綜合批發(fā)市場每月完成不少于900批次快檢任務(wù)。省內(nèi)生產(chǎn)的國家基本藥物制劑品種抽檢覆蓋率達到100%。
九、實施公共文化惠民工程。為基層送100場展覽、100場講座、100場演出、100場歌詠活動，為農(nóng)村送15萬場電影；建設(shè)10個嶺南書院、50個“粵書吧”類新型閱讀空間，打造100個新時代文明實踐示范所；實施50個具有嶺南特色的文保單位保護利用和博物館陳列展覽，舉辦50場非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動；深化文藝院團改革，創(chuàng)作更多人民群眾喜聞樂見的文藝作品，舉辦100場大型舞臺藝術(shù)精品惠民展演；優(yōu)化提升57個縣級融媒體中心，為基層群眾提供指尖上的綜合文化服務(wù)。
十、大力推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，推廣實施森林保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，省內(nèi)種植的所有水果品種100%納入。新增開辦保險品種，提高省內(nèi)主要優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋率。提高保險保額標準，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，森林由500元/畝提高至1200元/畝。
附件2
名詞解釋
1.“四早”“四集中”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
2.“四個重點”：疫情防控、醫(yī)療救治、預(yù)判預(yù)控、輿情引導。
3.“九個全力”：全力強化黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、全力織密織牢聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)、全力科學救治患者、全力加強全省物資統(tǒng)籌調(diào)配、全力應(yīng)對返粵人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加強輿論引導、全力抓好重點地區(qū)疫情防控和分區(qū)分級分類指導、全力維護社會大局穩(wěn)定。
4.“十個千方百計”：千方百計促復(fù)工復(fù)產(chǎn)、千方百計保市場保訂單、千方百計推動重大項目建設(shè)、千方百計推動恢復(fù)性補償性消費、千方百計穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、千方百計穩(wěn)就業(yè)、千方百計利企援企穩(wěn)企安企、千方百計抓住新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)機遇、千方百計化解經(jīng)濟領(lǐng)域風險、千方百計調(diào)動全社會干事創(chuàng)業(yè)積極性。
5.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。
6.“同線同標同質(zhì)”：支持出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線按相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內(nèi)銷的產(chǎn)品，實現(xiàn)內(nèi)外銷轉(zhuǎn)型。
7.“單一窗口”：參與國際貿(mào)易和運輸?shù)母鞣?，通過單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿足相關(guān)法律、法規(guī)以及管理要求，促進貿(mào)易便利化。
8.“雙千計劃”：建設(shè)科技企業(yè)孵化器1000家、眾創(chuàng)空間1000家以上。
9.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”：強核工程、立柱工程、強鏈工程、優(yōu)化布局工程、品質(zhì)工程、培土工程。
10.“五美”行動：推進美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道建設(shè)專項行動。
11.“一網(wǎng)統(tǒng)管”：依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心整合各類數(shù)據(jù)資源，搭建通用平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)觀全省、一網(wǎng)統(tǒng)連指揮、一網(wǎng)統(tǒng)籌決策。
12.“多審合一”“多證合一”：將建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)項目用地預(yù)審意見合并為建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書，由自然資源部門統(tǒng)一核發(fā)；將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書合并為新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，由自然資源部門統(tǒng)一核發(fā)。
13.“三線一單”：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單。
14.“三館合一”：對廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學館實行同一選址、合并建設(shè)。
15.“三醫(yī)聯(lián)動”：醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個方面的聯(lián)動和互動改革。
16.“兩客一危一重貨”：三類以上班線客車、旅游包車，危險貨物運輸車輛，重型載貨汽車（總質(zhì)量12噸及以上的普通貨運車輛）。
