(2021年廣東省政府工作報告“更大力度統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，著力增強內生發(fā)展動力，加快構建"一核一帶一區(qū)"區(qū)域發(fā)展格局?！保?/span>

一、背景

習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！眳f(xié)調發(fā)展理念與其他四大發(fā)展理念一樣，是我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下具有引領性的重要發(fā)展理念，內涵豐富、意義重大。

二、內涵

協(xié)調發(fā)展理念的實質就是要求在發(fā)展這個重大問題上，必須正確處理好一系列重大的關系，至少體現(xiàn)了如下幾方面的科學內涵：

一是協(xié)調發(fā)展要求發(fā)展過程更加體現(xiàn)全面性和整體性。中國作為一個發(fā)展中的經(jīng)濟大國，強調協(xié)調發(fā)展，必須凸顯城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；必須凸顯區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展，促進東、中和西部地區(qū)全面發(fā)展，引領各地區(qū)共同發(fā)展；必須凸顯物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展，不能出現(xiàn)“一條腿長、一條腿短”的問題。

二是協(xié)調發(fā)展要求發(fā)展的過程更加體現(xiàn)平衡性特點和要求。中國的發(fā)展必須立足社會主義初級階段基本國情，處理好發(fā)展中的各類平衡和關系問題。強調協(xié)調發(fā)展，要求在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，通過大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會公共服務體系，努力促進經(jīng)濟增長與社會發(fā)展有機統(tǒng)一，防止社會發(fā)展的短板制約經(jīng)濟增長；協(xié)調發(fā)展強調推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，以強大的國防建設為經(jīng)濟建設提供良好的保障，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用；協(xié)調發(fā)展強調經(jīng)濟發(fā)展等硬實力，也要凸顯文化等軟實力的提升，推動硬實力與軟實力協(xié)調發(fā)展。

三是協(xié)調發(fā)展要求發(fā)展更加體現(xiàn)可持續(xù)的目標和要求。中國實現(xiàn)崛起和現(xiàn)代化任務的長期性和艱巨性，從一開始就決定了中國的發(fā)展必須強調協(xié)調和可持續(xù)性。協(xié)調發(fā)展，也要求必須正確處理好人口、資源與環(huán)境保護的問題，確保經(jīng)濟增長與人口協(xié)調發(fā)展，推動經(jīng)濟增長與自然環(huán)境協(xié)調發(fā)展，加快推動經(jīng)濟發(fā)展方式從要素驅動邁向創(chuàng)新驅動發(fā)展。唯有如此，中國的發(fā)展才能持續(xù)邁向新階段。

三、政論（意義）

在中國經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵時刻，提出協(xié)調發(fā)展理念具有十分重大的現(xiàn)實意義，體現(xiàn)在如下幾方面：

第一，落實協(xié)調發(fā)展理念是加快全面建成小康社會的重要保障。協(xié)調發(fā)展理念是引導我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的關鍵。未來幾年，我國要全面建成小康社會，小康社會要確保“一個都不能掉隊”，那就必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，大力提高物質文明與精神文明建設水平，加快經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，確保人與自然可持續(xù)發(fā)展。以協(xié)調發(fā)展理念為引領，在提高發(fā)展的整體性和全面性過程中，真正全面建成小康社會。

第二，堅持協(xié)調發(fā)展有助于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。協(xié)調發(fā)展理念也是引導我國經(jīng)濟社會發(fā)展克服“唯GDP論英雄”的指揮棒，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，本身就有助于我國加快經(jīng)濟結構調整和升級轉型，引領創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快彌補發(fā)展短板，積極適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)。

第三，推動協(xié)調發(fā)展是構建我國開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的重要抓手。中國與世界經(jīng)濟深度融合，相互促進、相互影響。協(xié)調發(fā)展理念有助于更好地協(xié)調國內經(jīng)濟發(fā)展與國際經(jīng)濟發(fā)展的關系，積極統(tǒng)籌國內國外兩個市場、兩種資源，既要加快引進外資、優(yōu)化外資結構和質量，也要推動“走出去”、加快對外投資與“一帶一路”建設，引領對內對外雙向投資協(xié)調發(fā)展。與此同時，在內外雙向投資協(xié)調發(fā)展中加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，以國際化、法治化營商環(huán)境倒逼國內體制機制改革。因此，協(xié)調發(fā)展理念也有助于加快中國構建開放型經(jīng)濟新體制。

第四，踐行協(xié)調發(fā)展有助于克服和應對逆全球化思潮。近年來，全球化發(fā)展遭遇了一些挫折，背后的深層次原因則是國際金融危機以后，全球經(jīng)濟增速緩慢、投資貿易趨緩，全球失業(yè)問題、收入不平等問題等進一步凸顯。逆全球化思潮本身表明全球化失衡。中國提出的協(xié)調發(fā)展理念，可以有效修復全球化失衡，克服逆全球化思潮，引領全球化朝著更加協(xié)調、包容與開放的方向發(fā)展，為全球化繼續(xù)前進注入新動力。

四、策論（方法論）

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量

實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是推動高質量發(fā)展的重點工作。（參考開頭）黨的十八大以來，我國采取一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性不斷增強。

不過，在區(qū)域協(xié)調不斷優(yōu)化的同時，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出?？梢哉f，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出有利條件與不利因素交織的狀態(tài)。（參考過渡段）

因此，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，需要發(fā)揮政府與市場“兩只手”的作用。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，因地制宜、分類指導，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性。充分發(fā)揮市場作用，消除區(qū)域市場壁壘、促進要素自由流動。2018年底，國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布《市場準入負面清單（2018年版）》，標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，對于促進形成強大國內市場，著力提升國民經(jīng)濟整體性水平具有重要意義。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，需要繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部4大板塊為基礎，促進區(qū)域間相互融通補充。目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，要推動這些地區(qū)成為引領高質量發(fā)展的重要動力源。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁向更高質量，既要發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展格局，也要重視增強中心城市的輻射帶動能力，“以點帶面”助推高質量發(fā)展。此外，還要著力破解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展瓶頸。要加快推動1億非戶籍人口在城市落戶，加快城市群一體化體制機制建設，促進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展，提高大城市精細化管理水平。

協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。我國區(qū)域發(fā)展的不平衡，蘊藏著可觀的發(fā)展空間，具有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地。按照高質量發(fā)展的要求，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，將為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供澎湃的內生動力。（參考結尾）

五、素材積累

“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”

“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展的辯證法?！?/span>

“大鵬之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也。

不登高山，不知天之高也;不臨深溪，不知地之厚也。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。

千里之行，始于足下。

常謀深遠利，就是要觀發(fā)展之勢、思長遠之策、行固本之舉

在大都市區(qū)經(jīng)濟時代，誰拒絕了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就會被發(fā)展的大潮淘汰；誰擁抱了工業(yè)化、城市化、信息化，誰就搶占時代發(fā)展高地。

“城”沒有提質拓展，就容不下更多居民和優(yōu)質產(chǎn)業(yè)；“市”沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以繁榮昌盛。

六、延伸閱讀

廣東出臺方案深化粵港澳三地競爭政策實施

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2021年03月01日 來源：中新網(wǎng)廣東

中新社廣州3月1日電 (記者 王堅)《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實施方案》新聞發(fā)布會3月1日在廣州舉行。會上，廣東省市場監(jiān)管局黨組書記、局長麥教猛表示，將進一步加強與港澳合作，建立廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會和粵港澳三地競爭執(zhí)法機構執(zhí)法會商機制，共同打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境和最具活力的灣區(qū)市場環(huán)境。

這份方案充分體現(xiàn)了灣區(qū)特色。”麥教猛表示，該實施方案將通過建立競爭政策會商新機制、搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺、開通公平競爭糾紛快速處置新渠道、拓展競爭政策宣傳新形式等四項舉措，深化粵港澳三地競爭政策實施的交流合作。

同時，廣東將建立粵港澳三地競爭執(zhí)法機構執(zhí)法會商機制，推動三地共建執(zhí)法咨詢和信息通報機制，確保在各自法律制度安排下競爭政策的有效實施；并成立競爭政策委員會專家咨詢組，為競爭政策實施提供智力支持。

麥教猛介紹，在搭建競爭執(zhí)法交流合作新平臺方面，將邀請香港、澳門競爭執(zhí)法機構參與廣東省粵港澳大灣區(qū)競爭政策委員會的相關事務，定期舉行三方會議、人員培訓等活動，促進粵港澳三地執(zhí)法互助和交流合作。

“我們還要開通公平競爭糾紛快速處置新渠道。”麥教猛告訴記者，還將針對粵港澳三地企業(yè)訴求，建立違反公平競爭線索舉報綠色通道；建立競爭糾紛快速處置工作機制，及時處置市場主體的合理訴求，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

此外，廣東還將推動粵港澳三地共同開展競爭政策和法律知識宣傳，在相關資訊平臺開設“粵港澳大灣區(qū)競爭政策相關法律知識課堂”，加大競爭政策宣講力度，不斷提升粵港澳三地市場主體競爭意識。(完)