一、背景

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。2021年省政府工作報告在部署今年工作時，明確提出推動構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步、見到新氣象。

黨的十九屆五中全會，立足進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對“十四五”時期和到2035年我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。2020年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時，要求我們深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，在構(gòu)建新發(fā)展格局這個主戰(zhàn)場中選準(zhǔn)自己的定位。廣東省認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要指示精神，努力在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起廣東擔(dān)當(dāng)、展現(xiàn)廣東作為、再創(chuàng)廣東優(yōu)勢，著力打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點。

二、內(nèi)涵：

“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，為我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局提供了根本遵循。

三、政論

打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，是廣東貫徹落實習(xí)近平總書記、黨中央重大戰(zhàn)略部署的政治自覺。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局（十九屆五中全會），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，為我們準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局提供了根本遵循。

我們深刻認(rèn)識到，構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，是戰(zhàn)略之舉而不是權(quán)宜之計，是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)而不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，是服務(wù)全國一盤棋的大循環(huán)而不是一省一市一縣的自我小循環(huán)，必須以更大的自覺和擔(dān)當(dāng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。（背景或意義分析+怎么做+目標(biāo)）

打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，是廣東實現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予的使命任務(wù)的關(guān)鍵路徑。去年10月，習(xí)近平總書記親臨廣東視察，親自出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，寄望廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，明確了廣東在全國大局中的總定位、改革發(fā)展的總目標(biāo)，賦予廣東新使命、新任務(wù)、新?lián)?dāng)、新期待。廣東必須緊緊圍繞總定位總目標(biāo)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，注重需求側(cè)管理，加快培育完整內(nèi)需體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，以更大力度深化對內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加經(jīng)濟(jì)縱深，提升經(jīng)濟(jì)體系整體效能，努力全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。

打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，是廣東貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，廣東經(jīng)濟(jì)面臨著周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加、短期問題和長期問題交織、外部沖擊和新冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，體制性結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，深層次困難挑戰(zhàn)不容忽視。我們深切體會到，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的所有“危”都源自發(fā)展質(zhì)量不高，所有“機(jī)”都要通過高質(zhì)量發(fā)展才能把握，構(gòu)建新發(fā)展格局是歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯共同作用使然。我們必須緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新核心地位，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，主動引領(lǐng)內(nèi)外循環(huán)深度互動和聯(lián)動發(fā)展，有效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源打通內(nèi)外循環(huán)。

面向未來，構(gòu)建新發(fā)展格局要找準(zhǔn)戰(zhàn)略重點，從而更好釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能，推動“中國號”巨輪沿著高質(zhì)量發(fā)展之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、策論

構(gòu)建新發(fā)展格局需要付出長期艱苦的努力，廣東省委、省政府將加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，增強(qiáng)暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，帶動全省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

（政策支持引導(dǎo)/有為政府）一是牢牢扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系。這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)主體地位的重要基礎(chǔ)。我們將把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，大力推進(jìn)現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代流通體系建設(shè)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，推動供需實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡。（措施+意義分析+具體做法）

（企業(yè)自主創(chuàng)新）二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，以科技創(chuàng)新為支撐建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造國際大循環(huán)新優(yōu)勢的關(guān)鍵。我們將把科技自立自強(qiáng)作為廣東發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)為牽引，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，扎實抓好國家實驗室、省實驗室和重大科技設(shè)施建設(shè)，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，集中力量打造10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，努力建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

（優(yōu)化營商環(huán)境/有效市場）三是全面深化改革、擴(kuò)大開放，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行高水平對外開放，推動改革和開放相互促進(jìn)。我們將以深圳綜合改革試點為牽引，在放管服、“數(shù)字政府”建設(shè)、要素市場化配置等領(lǐng)域?qū)嵤┬乱慌鷦?chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。充分發(fā)揮廣東自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等示范帶動作用，加快規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中歐投資協(xié)定等重大機(jī)制，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線國家務(wù)實合作，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（城鄉(xiāng)、區(qū)域）四是扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)水平。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。我們將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動加快改善農(nóng)村面貌，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這個難題。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)資源布局，做大做強(qiáng)沿海綠色石化、清潔能源、海工裝備等產(chǎn)業(yè)集群，健全財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺Ｕ蠙C(jī)制，持續(xù)提升區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

（社會民生）五是堅持把提高人民生活品質(zhì)作為暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，加快完善共建共治共享的社會治理制度。這是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。我們將把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要位置，持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率，加快建設(shè)更高水平的文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、健康廣東、美麗廣東、幸福廣東，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（安全穩(wěn)定發(fā)展空間）六是堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。立足廣東處在“兩個前沿”、各種領(lǐng)域風(fēng)險隱患交織疊加的實際，將安全發(fā)展貫穿工作各領(lǐng)域全過程，全力抓好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險防控，全面推進(jìn)依法治省，持續(xù)深化平安廣東、法治廣東建設(shè)，努力把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。位處“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，我們要面向未來，主動實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放、推動創(chuàng)新，牢牢把握百年未有之大變局提供的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。（百搭“發(fā)展”“創(chuàng)新”“改革”結(jié)尾）

五、素材積累

1.3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加他所在的十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展理念是一個整體，必須完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹，著力服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

2.盡管國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，投資需求潛力巨大。我們要科學(xué)分析形勢、把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。　——習(xí)近平2020年9月17日在基層代表座談會上的講話

3.百搭開頭：

時間丈量著發(fā)展的進(jìn)度，也標(biāo)示出攀登的高度。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。展開這幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的時代畫卷，每個節(jié)點都讓人印象深刻，每處著墨都令人心潮澎湃?；赝?年奮進(jìn)歷程，中國人民用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，書寫下精彩答卷。

4.百搭結(jié)尾：

時序輪替中，始終不變的是奮進(jìn)者的身姿；歷史坐標(biāo)上，始終清晰的是改革者的步伐。……增強(qiáng)改革定力，抓住時間窗口，爭做改革的促進(jìn)派和實干家，以逢山開路、遇水架橋的奮斗姿態(tài)和聞雞起舞、日夜兼程的精神狀態(tài)，一代又一代人接力干下去，創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。