熱點(diǎn)一:讓執(zhí)法司法權(quán)在制度籠子里規(guī)范運(yùn)行
8 月 26 日,中央政法委召開政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì),研究部署加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)工作,全面提升執(zhí)法司法公信力。
隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向法治、公平、正義等方面延伸,對(duì)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來(lái)越高。近年來(lái),執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步,但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍然時(shí)有發(fā)生。只有通過深化改革,才能破解這一頑疾痼癥。
執(zhí)法司法權(quán)作為重要的國(guó)家權(quán)力,從權(quán)力行使看,執(zhí)法司法活動(dòng)專業(yè)性強(qiáng),自由裁量權(quán)大,執(zhí)法司法人員容易受到各方面利益和關(guān)系的干擾、誘惑。政法隊(duì)伍一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題,勢(shì)必影響社會(huì)公平正義, 損害黨和政府的權(quán)威。建立一套適應(yīng)新的執(zhí)法司法運(yùn)行模式的制約監(jiān)督制度,也顯得尤為迫切。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),應(yīng)以互相制約監(jiān)督為主體。黨領(lǐng)導(dǎo)下政法部門分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,歷來(lái)是我國(guó)政法工作體制的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。過去一些冤假錯(cuò)案的發(fā)生,往往源于政法部門之間互相制約監(jiān)督的弱化。因此,政法各部門既要做共扶正義的益友,也應(yīng)成為彼此糾錯(cuò)的諍友。例如,要推動(dòng)深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,有效發(fā)揮法院審判對(duì)公安偵查、檢察起訴的制約引導(dǎo)作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要進(jìn)一步促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展,完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),應(yīng)以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。政法各系統(tǒng)內(nèi)部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時(shí)性等特點(diǎn),是防止執(zhí)法司法權(quán)被濫用的重要防線。在未來(lái)的工作中,應(yīng)不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制,讓內(nèi)部監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”,通過系統(tǒng)梳理執(zhí)法司法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié),定期開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評(píng)查、行為督導(dǎo)等方式,不斷筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。
加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè),應(yīng)以社會(huì)監(jiān)督為重要補(bǔ)充。陽(yáng)光是最好的防腐劑,主動(dòng)把執(zhí)法司法活動(dòng)依法向當(dāng)事人和社會(huì)公開,才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無(wú)處藏身。對(duì)此,要深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開,構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明的陽(yáng)光執(zhí)法司法機(jī)制,暢通人民群眾批評(píng)監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道, 建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測(cè)與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善政法信息發(fā)布制度,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
改革和建設(shè)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系,是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,事關(guān)社會(huì)公平正義,事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。惟有深刻把握?qǐng)?zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn),讓執(zhí)法執(zhí)法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行,才能不斷提升執(zhí)法司法公信力,讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
熱點(diǎn)二:持之以恒深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
從推進(jìn)受案立案制度改革,到推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制;從開展執(zhí)法辦案管理中心建設(shè),到規(guī)范涉案財(cái)物管理;從建立健全執(zhí)法全流程記錄制度,到推進(jìn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用;從加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)法培訓(xùn)工作,到推行執(zhí)法資格等級(jí)考試制度……近年來(lái),全國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),取得了積極成效。
但在個(gè)別地方,公安執(zhí)法工作中還存在個(gè)別不規(guī)范現(xiàn)象。比如,有的依法依規(guī)辦案意識(shí)淡薄,甚至違反法定程序、濫用職權(quán);有的手段簡(jiǎn)單粗暴,缺乏理性文明的執(zhí)法方式,影響執(zhí)法效果。
與此同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,人民群眾對(duì)美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn), 對(duì)執(zhí)法公開、公正、文明的要求也越來(lái)越高。這些都迫切需要公安機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、完善執(zhí)法方式,以建設(shè)法治公安為目標(biāo),堅(jiān)持不懈地深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
首先是要堅(jiān)持執(zhí)法為民,為人民群眾帶來(lái)更多獲得感、幸福感和安全感。公安機(jī)關(guān)是接觸、服務(wù)人民群眾最多、最廣泛的政府職能部門之一。在執(zhí)法過程中必須堅(jiān)持以人為本,將維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。只有真正從思想深處認(rèn)清“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”這一問題,才能更好地滿足人民群眾對(duì)公平公正執(zhí)法的期待和要求,使人民群眾既敬畏法律的權(quán)威,又感受到法治的溫度。
其次是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,切實(shí)找準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法的切入點(diǎn)和突破口。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需要解決“從哪里入手”的問題,應(yīng)緊盯執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力解決社會(huì)反映突出的頑瘴痼疾,構(gòu)建即時(shí)高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制。通過加強(qiáng)執(zhí)法管理、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、完善執(zhí)法制度、優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任,不斷提升公安規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量。
第三是要堅(jiān)持科技引領(lǐng),強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)的有效掌控和精細(xì)管理。近年來(lái),公安執(zhí)法工作的一項(xiàng)重要實(shí)踐是以“信息化”促進(jìn)“規(guī)范化”。為更好提升執(zhí)法辦案的透明度、規(guī)范性,應(yīng)不斷強(qiáng)化信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在執(zhí)法活動(dòng)中,建立健全執(zhí)法全流程記錄,實(shí)現(xiàn)全過程留痕、可回溯管理,為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供有力支撐和重要保障。
公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線,堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)范公正文明”執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求。只有持之以恒深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),才能切實(shí)提升執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力,讓人民群眾在每一次執(zhí)法活動(dòng)和每一起案件辦理中都感受到公平正義。
熱點(diǎn)三:和稀泥式執(zhí)法根子是執(zhí)法理念落后
當(dāng)前正值盛夏,有關(guān)盜搶瓜農(nóng)西瓜的新聞還真不少。據(jù)報(bào)道,浙江省嘉興市瓜農(nóng)陳某的上萬(wàn)斤西瓜近日在夜間遭到哄搶,報(bào)警后,警方說(shuō),不算偷,雙方自行調(diào)解。另?yè)?jù)報(bào)道,河南淇縣瓜農(nóng)龐某的西瓜地,被騎電動(dòng)車的一對(duì)母女偷了八九個(gè)西瓜。龐某發(fā)現(xiàn)后連忙追了上去,但是在瓜農(nóng)追趕拉拽電動(dòng)車時(shí)候,導(dǎo)致三人同時(shí)摔到在地,其中一女子膝蓋摔傷,電動(dòng)車把摔壞,警方第一次處理時(shí),要求龐某賠償偷瓜者 300 元。
分析起來(lái),這些案件都有一個(gè)共同特點(diǎn),就是警方對(duì)偷搶西瓜者的處理畸輕,大多象征性地處理一下了事,以至媒體稱之為“和稀泥式”執(zhí)法。出現(xiàn)這種情況主要有兩方面原因:
一是基層執(zhí)法當(dāng)中采取不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)解方式。農(nóng)村大多是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,低頭不見抬頭見,如果執(zhí)法過于較真,容易損害和諧、淳樸的鄰里關(guān)系,所以很多時(shí)候執(zhí)法者寧愿采取調(diào)解解決的方式,大事化小、息事寧人, 特別是在財(cái)產(chǎn)損失不大的情況下,執(zhí)法就顯得有些過于溫柔,好像和稀泥。
這樣的調(diào)解執(zhí)法,從積極的方面來(lái)說(shuō),維護(hù)了村民之間的和睦,不損害良好的鄰里關(guān)系。從消極的方面來(lái)說(shuō),導(dǎo)致一些村民財(cái)產(chǎn)權(quán)法律意識(shí)淡漠,認(rèn)為小偷小摸不算回事,甚至任意侵犯他人的財(cái)產(chǎn)權(quán),對(duì)可能要承擔(dān)的刑事法律后果缺乏認(rèn)識(shí)。
調(diào)解是具有東方特色的執(zhí)法、司法方式,體現(xiàn)了德治的優(yōu)良傳統(tǒng)。但調(diào)解的前提是分清是非,依法調(diào)解, 絕不是各退一步,讓遵紀(jì)守法者吃虧,讓不勞而獲、唯利是圖者得意。讓好人吃虧式的調(diào)解最終會(huì)助長(zhǎng)違法者的囂張氣焰,不利于樹立社會(huì)良好的道德風(fēng)尚。應(yīng)該指出的是,對(duì)那些嚴(yán)重侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、數(shù)額較大的案件,應(yīng)該直接進(jìn)入司法程序依法辦理。哄搶上萬(wàn)斤西瓜造成瓜農(nóng)重大損失,這樣的案件如果不能依法辦理,無(wú)疑是在漠視農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,也嚴(yán)重影響法律的尊嚴(yán)。
二是錯(cuò)誤的維穩(wěn)思維。哄搶西瓜往往會(huì)涉及到很多村民,一些基層執(zhí)法部門害怕造成群體性事件,不愿意追究,多一事不如少一事,寧可讓一方受委屈,從而更加助長(zhǎng)一些村民“法不責(zé)眾”的心理。
早在 2014 年,習(xí)近平總書記對(duì)維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系就作了深刻的闡述,他說(shuō),要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系, 要把群眾合理合法的利益訴求解決好,完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度,強(qiáng)化法律在化解矛 盾中的權(quán)威地位,使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。
也就是說(shuō),依法維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益是維穩(wěn)的前提和基礎(chǔ),任何犧牲法律原則、犧牲公平正義換來(lái)的穩(wěn)定,都不是真正的穩(wěn)定,也必然會(huì)制造新的矛盾和沖突。
所謂“和稀泥式”執(zhí)法,其實(shí)是我們的一些基層執(zhí)法者對(duì)依法化解社會(huì)矛盾理解不透,對(duì)全面依法治國(guó)的要求學(xué)習(xí)不夠,不敢承擔(dān)責(zé)任,不敢依法依規(guī)執(zhí)法,只做表面文章的體現(xiàn)。這種現(xiàn)象,雖然表現(xiàn)在個(gè)別警察執(zhí)法上,但深層次的原因在于基層執(zhí)法理念落后,跟不上人民群眾對(duì)公平正義的新需要和新期待,應(yīng)該引起我們的足夠重視。
熱點(diǎn)四:涉疫情執(zhí)法不能“一刀切”
日前,最高檢公布了新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的辦案數(shù)據(jù):截至 2 月 18 日,全國(guó)檢察機(jī)
關(guān)共介入偵查引導(dǎo)取證涉疫情刑事犯罪 2692 件 3722 人;受理審查逮捕 603 件 729 人,審查批準(zhǔn)逮捕 498
件 598 人;受理審查起訴 323 件 409 人,審查提起公訴 238 件 290 人。
分析這一組數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn),檢察機(jī)關(guān)不批捕和不起訴的案件均占有相當(dāng)比例。這表明,雖然疫情期間,司法機(jī)關(guān)對(duì)抗拒疫情防控措施、造謠傳謠、銷售偽劣防疫物資等犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),但在司法各環(huán)節(jié)依然持審慎態(tài)度,正確處理嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系,既從快從嚴(yán)查辦涉疫情犯罪案件,有力維護(hù)了社會(huì)秩序、保障了人民群眾身體健康和生命安全,又切實(shí)把握政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一,為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力法治保障。
突如其來(lái)的疫情對(duì)社會(huì)各環(huán)節(jié)都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn),對(duì)司法機(jī)關(guān)也是一樣。一些備受熱議、后果嚴(yán)重的行為亟需明確法律定位,而一些違反法律、挑戰(zhàn)社會(huì)規(guī)則的行為更需要司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處、從重打擊。但與此同時(shí),也要注意刑法的謙抑性,不能過度執(zhí)法,讓刑罰超出必要范圍。
新冠肺炎患者故意隱瞞病情和行程,造成嚴(yán)重后果的,該怎么處理?按照兩高 2003 年出臺(tái)的司法解釋,應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰,各地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)均據(jù)此辦理了一批典型案件,獲得了很好的效果。然而,一些地方卻將這一做法上綱上線,無(wú)視情節(jié)輕重、社會(huì)危害性大小、是否主觀故意,只要發(fā)生類似案件,一律用危害公共安全的罪名辦理。須知,以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪在刑法上是十分嚴(yán)重的罪名,起刑點(diǎn)是三年,最高可處死刑。如此“一刀切”式的辦案,顯然已經(jīng)違背了罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑事司法原則,超出了必要限度。
正是針對(duì)這些新情況、新問題,最高檢專門下發(fā)通知,要求既要嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重妨害疫情防控的犯罪行為,又要把握好違法行為與刑事犯罪的界限、嚴(yán)厲打擊與依法辦案的關(guān)系;既要考量行為社會(huì)危害性評(píng)價(jià)的一般標(biāo)準(zhǔn),又要關(guān)注防控疫情時(shí)期的特殊危害性及其惡劣情節(jié);既要總體上體現(xiàn)依法從嚴(yán)從重打擊的政策要求,又要避免不分具體情況搞“一刀切”的簡(jiǎn)單操作。同時(shí),最高檢還兩次發(fā)布辦理涉疫情防控犯罪典型案例以案釋法,為檢察機(jī)關(guān)辦案提供具體指導(dǎo)的同時(shí),也向社會(huì)公眾發(fā)出了明確的警示和提醒訊號(hào)。
疫情越是到最吃勁的時(shí)候,越要堅(jiān)持依法防控,這不僅是對(duì)戰(zhàn)“疫”一線提出的要求,也是對(duì)全社會(huì)各環(huán)節(jié)提出的要求。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。司法機(jī)關(guān)面對(duì)疫情,更應(yīng)當(dāng)在眾聲喧嘩中保持足夠的法治定力,始終做到忠于法律、嚴(yán)格準(zhǔn)確適用法律,為疫情防控工作提供司法保障,推動(dòng)疫情防控在法治軌道上順利開展。
熱點(diǎn)五:執(zhí)法有力量,守法有尊嚴(yán)
在河北某縣,一家毛皮加工生產(chǎn)企業(yè)未能得到退稅。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真查閱了縣稅務(wù)局對(duì)其他毛皮加工生產(chǎn)企業(yè)的出口退稅辦理結(jié)果公示信息,橫向?qū)Ρ群蟊硎荆?/span>“把退稅的結(jié)果亮出來(lái),把不能退的理由說(shuō)明白,不藏著掖著,我服氣。”
簡(jiǎn)單看,政府有關(guān)部門的信息透明,讓行政辦事有理有據(jù),在陽(yáng)光下展開,不偏不倚、公平公正,就能讓人心服口服。往深里看,一個(gè)很重要的因素在于行政行為的規(guī)范化、程序化、法治化。這與近年來(lái)河北強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范、陽(yáng)光運(yùn)行,密切相關(guān)。
有規(guī)矩才能成方圓。曾經(jīng),河北某地城管部門的執(zhí)法人員因清理占道經(jīng)營(yíng),與商販發(fā)生沖突,一些文字與畫面的傳播引發(fā)討論,有關(guān)部門隨后回放了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀中的視頻,發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員全程在解釋,這樣就還原了事實(shí)真相。規(guī)范執(zhí)法、有據(jù)可查,既能澄清謠言,也保護(hù)了執(zhí)法人員??梢哉f(shuō),提高行政執(zhí)法的規(guī)范性、提升行政執(zhí)法的透明度、保障行政執(zhí)法的合理性,給執(zhí)法人員戴上了“金箍”,也為他們穿上了“防護(hù)服”。
行政執(zhí)法的權(quán)威是法律賦予的,但是在一段時(shí)間內(nèi),執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)帶來(lái)了一些不良影響。比如, 行政執(zhí)法信息存在公開不及時(shí)、不規(guī)范、不透明等問題,執(zhí)法行為存在不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)存在力量不足、工作不規(guī)范等問題。這都會(huì)影響黨和政府的形象,也損害群眾切身利益,必須予以規(guī)范。對(duì)此,國(guó)辦出臺(tái)意見,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”),劍指行政執(zhí)法亂象。
行政執(zhí)法好不好、到不到位,關(guān)乎法治政府目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。近日,河北通過了《河北省行政執(zhí)法公示辦法》《河北省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《河北省重大執(zhí)法決定法制審核辦法》,于 2019 年 12 月 1
日起施行,進(jìn)一步鞏固其“三項(xiàng)制度”的改革成果。早在 2017 年,河北在省市縣三級(jí) 50 多個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、
7000 多個(gè)執(zhí)法主體同時(shí)推行了“三項(xiàng)制度”試點(diǎn),聚焦行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié),以“公開” “留痕”“合法”為抓手,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化。通過改革,切實(shí)提升了群眾對(duì)執(zhí)法行為的接受度和對(duì)執(zhí)法結(jié)果的認(rèn)可度,第三方評(píng)估數(shù)據(jù)顯示,河北省社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度由 2015 年的 44.42%上升為2018 年的 72.74%。一位領(lǐng)導(dǎo)干部由衷地說(shuō):“規(guī)范行政執(zhí)法,讓執(zhí)法者有力量,讓守法者有尊嚴(yán)。”
中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議強(qiáng)調(diào),要著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正,不斷健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,全面提高執(zhí)法效能。對(duì)于河北來(lái)說(shuō),推進(jìn)“三項(xiàng)制度”、規(guī)范行政執(zhí)法,還面臨著部門推進(jìn)不平衡、基層執(zhí)法人員力量不足、信息化建設(shè)不到位等問題, 需要廣大執(zhí)法主體持之以恒,堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革。“行百里者半九十”,把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié),才能不斷提升行政執(zhí)法能力、執(zhí)法水平。
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