關鍵詞：大灣區(qū)建設，新發(fā)展格局，區(qū)域發(fā)展協(xié)調，教育、健康、民生福祉

4月25日，《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布。這份全文約12萬字、共21章的《規(guī)劃綱要》，為廣東未來五年發(fā)展描繪了宏偉藍圖，突出了工作亮點。

一、《規(guī)劃綱要》原則特點——高質量發(fā)展主題貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程

（一）廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》將對廣東未來五年發(fā)展起到怎樣的指引作用？最后出臺的《規(guī)劃綱要》體現了哪些特點？

《規(guī)劃綱要》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將高質量發(fā)展主題貫穿經濟社會發(fā)展各領域全過程，為我省全面建設社會主義現代化開好局、起好步發(fā)揮重要支撐引領作用。

《規(guī)劃綱要》主要體現了以下幾方面特點：

一是全面貫徹落實中央要求?！兑?guī)劃綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，將中央對廣東的要求細化落實到各個方面。

二是強化目標導向和問題導向?！兑?guī)劃綱要》既從“十四五”迫切需要解決的新舊問題順推，找準路徑和抓手，又從2035年基本實現現代化遠景目標倒推，厘清目標任務。

三是突出廣東特色?！兑?guī)劃綱要》把“1+1+9”工作部署作為“十四五”期間一以貫之的工作指引，將“雙區(qū)”引領、數字經濟、海洋經濟、金融強省、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等內容單獨成章，同時將民生板塊分拆成教育、健康、民生保障等三章，力求經濟發(fā)展和社會發(fā)展內容更加均衡。

（二）國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，要“將粵港澳大灣區(qū)加快打造成引領高質量發(fā)展的第一梯隊”。為實現國家賦予廣東的這一重大使命，省“十四五”《規(guī)劃綱要》在加快大灣區(qū)建設方面有哪些抓手？

為貫徹落實國家賦予廣東的這一重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領作用，省“十四五”《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領擺在總體要求部分，與指導思想、基本原則并列，明確提出要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設現代產業(yè)體系、高效暢通經濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內國際雙循環(huán)等五個方面發(fā)揮引領作用，同時將大灣區(qū)建設內容貫穿到創(chuàng)新、產業(yè)、基建、開放等各大重點任務中。

在創(chuàng)新方面，提出以大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設為重點，強化對國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。著力提升以重大科技基礎設施、高水平實驗室和科研機構為核心的創(chuàng)新基礎力量；強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉化應用，聚力推進關鍵核心技術自主化等。

在產業(yè)方面，搶抓全球化深度調整的機遇，加快南沙粵港深度合作園、穗港智造合作區(qū)等平臺建設，提升大灣區(qū)產業(yè)在全球產業(yè)格局中的地位；對標港澳及國際一流，大力發(fā)展金融、研發(fā)、設計、資訊、會計、稅務、法律、會展等現代服務業(yè)，壯大總部經濟。依托港澳現代服務業(yè)優(yōu)勢，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現代服務體系。

在基礎設施方面，提出打造以大灣區(qū)為核心的“三橫四縱”綜合運輸通道，建設安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。加快打造“軌道上的大灣區(qū)”，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節(jié)點城市、主要城鎮(zhèn)的大灣區(qū)城際快速交通網絡。

在開放方面，提出以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作，大力實施“灣區(qū)通”工程，破除制約人流、物流、資金流、信息流等跨境要素流動的體制機制障礙。推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護等方面的接軌，加快構建對標國際、開放一體的灣區(qū)大市場。推進重大平臺制度集成創(chuàng)新，以重大合作平臺為依托，推進大灣區(qū)規(guī)則銜接試點示范。

二、新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點要強化“三個功能”，打造“五個高地”

（一）省委、省政府把“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”作為廣東在服務全國構建新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略定位。這一戰(zhàn)略定位應該如何貫徹落實？

構建新發(fā)展格局是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，按照習近平總書記要求，省委著眼大局、立足實際，提出打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的努力方向?！兑?guī)劃綱要》將這一定位體現到總體要求和重點任務中，并設專章論述，提出充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢，強化在國內國際雙循環(huán)中的支撐功能、聯通功能、撬動功能，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源，打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產業(yè)創(chuàng)新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地。

在打造規(guī)則銜接示范地方面，要抓住與港澳規(guī)則銜接、機制對接這個重點，在知識產權、公共服務、標準認證等領域先行突破。

在打造內外循環(huán)鏈接地方面，要堅持內外雙向發(fā)力，深化對內經濟聯系，構建聯通內外的貿易、投資、生產、服務網絡。

在打造科技產業(yè)創(chuàng)新策源地方面，要瞄準世界科技和產業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)揮強大市場優(yōu)勢和產業(yè)基礎優(yōu)勢，推動科技與產業(yè)深度融合、相互促進。

在打造高端要素集聚地方面，要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，實施建設高標準市場體系行動，加快數字化發(fā)展，出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，完善集聚高端要素的體制機制，吸引高端企業(yè)、項目、人才、技術、資金集聚發(fā)展。

在打造安全發(fā)展支撐地方面，要堅持以大概率思維應對小概率事件，健全完善平安廣東、法治廣東制度機制，實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全應急和儲備體系，加快把廣東打造成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

（二）如何應對廣東區(qū)域發(fā)展短板——構建“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質量發(fā)展的最大短板。廣東“十四五”時期如何加快補足短板？在加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局方面又有什么新招？

按照中央精神，《規(guī)劃綱要》將構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局與推進新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌考慮，提出加快建設珠三角世界級城市群和構建廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大現代化都市圈的“一群五圈”城鎮(zhèn)化格局，增強中心城市和城市群、都市圈的經濟和人口承載能力及資源優(yōu)化配置等核心功能，加快形成以都市圈、城市群為主要形態(tài)的增長動力源。

這對于支撐“一核一帶一區(qū)”協(xié)調發(fā)展，解決城市群和都市圈的經濟資源集聚程度與城鎮(zhèn)化空間不相匹配問題，發(fā)揮珠三角核心區(qū)帶動作用，推進環(huán)珠三角地區(qū)加快融入珠三角核心區(qū)、輻射帶動粵東西北加快振興發(fā)展以及加快沿海經濟帶東西兩翼發(fā)展具有重要意義?！兑?guī)劃綱要》提出推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；推動沿海經濟帶東西兩翼地區(qū)加快發(fā)展，推進廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動力機制，引導人口和產業(yè)向沿海地區(qū)科學布局并協(xié)同集聚，與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經濟帶；推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色發(fā)展，提高生態(tài)安全保障和綠色發(fā)展能力。

三、民生福祉方面，首次將教育健康民生保障單獨成章

（一）在“十四五”時期，廣東將如何進一步提升民生福祉，實現發(fā)展成果由人民共享？

《規(guī)劃綱要》首次將教育、健康、民生保障單獨成章，提出逐步按常住人口規(guī)模配置公共資源，推動公共服務資源區(qū)域均衡配置。

教育方面，提出適應我省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和常住人口增加趨勢，增加基礎教育公辦學位，其中公辦幼兒園、公辦義務教育和公辦普通高中各新增約30萬個、370萬個左右和30萬個學位；深入推進職業(yè)教育擴容提質；提升高等教育內涵發(fā)展水平；支持各類民辦學校規(guī)范辦學、特色發(fā)展、品牌提升等。

衛(wèi)生健康方面，提出推動公共衛(wèi)生資源高質量發(fā)展，到2025年全省每千人醫(yī)療機構床位數達6張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達3.15人；推進高水平醫(yī)院建設提質增效，以廣州呼吸、腎臟病、腫瘤、心血管、精準醫(yī)學等國際醫(yī)學中心為重點打造醫(yī)學高峰；加快優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局等。

社會保障方面，提出積極完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接全國統(tǒng)籌；規(guī)范發(fā)展公租房，有效增加保障性租賃住房供給；著力解決“一老一小”照料問題；增強生育政策包容性，完善生育配套政策體系。

就業(yè)和收入分配方面，提出促進更高水平更高質量的就業(yè)，努力實現居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動生產率與勞動報酬同步提高，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，顯著提高中等收入群體比例，增加中低收入群體要素收入，切實提升人民群眾獲得感，實現發(fā)展成果人民共享。