政論文：主講原則要求、定位目標(biāo)、意義

策論文：主講現(xiàn)狀、問(wèn)題、措施、路徑

一、背景

2021年7月30日，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府〔2021〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)。

其背景與意義在于：習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期。廣東是我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，中國(guó)制造要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東責(zé)任重大。廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，加快建設(shè)制造強(qiáng)省?！兑?guī)劃》納入廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是制造業(yè)領(lǐng)域唯一的一個(gè)“十四五”省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。廣東省從2019年12月開始，組織省有關(guān)單位開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系列調(diào)查、研究、論證，出臺(tái)本《規(guī)劃》，作為“十四五”時(shí)期推動(dòng)全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引性文件。

二、總體要求

（一）整體思路

《規(guī)劃》緊緊抓住“一個(gè)主題”，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖；

強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)立足”，立足于全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署以及省委省政府的重點(diǎn)工作要求，立足于著力解決制約廣東制造業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題”；突出“三新要求”，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局”。提出“十四五”時(shí)期廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展定位、目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)方向和重大工程。

（二）發(fā)展定位和目標(biāo)

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)，鍛長(zhǎng)板，補(bǔ)短板，提出四個(gè)發(fā)展定位和六大發(fā)展目標(biāo)。

（一）發(fā)展定位

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，廣東努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地等四個(gè)發(fā)展定位。

（二）發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2025年，全省制造強(qiáng)省建設(shè)邁上重要臺(tái)階，制造業(yè)整體實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，部分領(lǐng)域取得戰(zhàn)略性領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，培育形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，制造強(qiáng)省地位更加鞏固，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，率先建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)領(lǐng)先水平，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。具體包括六個(gè)方面：

一是規(guī)模實(shí)力邁上新臺(tái)階。制造業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮，實(shí)力保持國(guó)內(nèi)第一，形成根植性和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造企業(yè)群，培育若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)獲得新突破。集聚全球創(chuàng)新要素，粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，培育若干國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新載體。制造業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度不斷提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不斷增強(qiáng)，制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬(wàn)件。

三是質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和品牌影響力進(jìn)一步提升，加快實(shí)現(xiàn)“廣東產(chǎn)品”向“廣東品牌”轉(zhuǎn)變，廣東制造總體質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2025年，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率超過(guò)94%，累計(jì)獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)或提名獎(jiǎng)企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家次，規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到30萬(wàn)元/人。

四是“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)。全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破，重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本覆蓋，建成全國(guó)智能制造發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)家。

五是綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段。落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和部署要求，推動(dòng)全省制造業(yè)能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)打造一批綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，逐步構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。“十四五”時(shí)期，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗逐年下降，繼續(xù)保持全國(guó)前列。

六是開放合作取得新成效。全省制造業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重在35%以上，制造業(yè)實(shí)際使用外商直接投資額占全省實(shí)際使用外商直接投資額的比重在20%以上，制造業(yè)對(duì)外投資額占全省對(duì)外投資額的比重在10%以上。

（三）“十四五”時(shí)期廣東省重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域？

“十四五”時(shí)期，立足我省制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資源集聚，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)（分別代表“核心城市、重點(diǎn)城市、一般城市”）協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由集聚化發(fā)展向集群化發(fā)展躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供給體系更好適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)是廣東制造穩(wěn)定器，具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品。

二是前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是廣東制造推進(jìn)器，具體包括半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備。

三是謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要支撐和巨大帶動(dòng)作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。聚焦發(fā)展前沿領(lǐng)域，立足全省技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，積極謀劃培育衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、光通信與太赫茲、干細(xì)胞、超材料、天然氣水合物、可控核聚變-人造太陽(yáng)等若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（四）推動(dòng)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重大工程有哪些？

《規(guī)劃》以體系化、項(xiàng)目化、工程化思路將“六大工程”落實(shí)落細(xì)。

一是實(shí)施強(qiáng)核工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，并提出開展“關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)”。

二是實(shí)施立柱工程。做大做強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)群，培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，并提出開展“制造業(yè)企業(yè)群培育專項(xiàng)行動(dòng)”。

三是實(shí)施強(qiáng)鏈工程。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，加大制造業(yè)重大項(xiàng)目招商引資和建設(shè)力度，并提出開展“智能化綠色化改造專項(xiàng)行動(dòng)”。

四是實(shí)施優(yōu)化布局工程。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，并提出開展“產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)”。

五是實(shí)施品質(zhì)工程。升級(jí)廣東制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造高品質(zhì)廣東制造產(chǎn)品，擦亮廣東制造金字招牌，推進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，并提出開展“質(zhì)量品牌建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)”。六是實(shí)施培土工程。優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化人才土地金融保障和供給，并提出開展“制造業(yè)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)”。

三、寫作素材

素材一：

馬興瑞赴東莞惠州調(diào)研：

全力支持企業(yè)做大做強(qiáng) 推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近日，省長(zhǎng)馬興瑞赴東莞市、惠州市，走進(jìn)園區(qū)、企業(yè)一線，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行調(diào)研，研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在東莞市，馬興瑞走進(jìn)立訊精密、明門幼童用品公司等企業(yè)的生產(chǎn)車間、實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)品展廳，認(rèn)真聽取企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)、發(fā)展前景等情況介紹。在惠州市，馬興瑞現(xiàn)場(chǎng)考察中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)，聽取產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)，并深入TCL華星光電、億緯鋰能、德賽西威汽車電子調(diào)研，詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。他鼓勵(lì)企業(yè)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，持續(xù)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)力度，積極推動(dòng)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、保持健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。他希望廣大企業(yè)家保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，自覺(jué)承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)熱潮中展現(xiàn)新作為。

馬興瑞強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是廣東安身立命之本，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，必須堅(jiān)持制造強(qiáng)省不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

1.各地、各部門要深入企業(yè)調(diào)查研究，以務(wù)實(shí)的姿態(tài)主動(dòng)服務(wù)、真正為企業(yè)排憂解難，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

2.要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，緊扣企業(yè)發(fā)展需求出臺(tái)管用好用實(shí)用的政策措施，不斷強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)的人才、土地、融資等要素支撐保障。

3.要緊抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，大力支持制造業(yè)企業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

4.要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目投資為抓手，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐平臺(tái)。

素材二：

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

日前，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)。8月9日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)解讀文件。

《規(guī)劃》提出，高起點(diǎn)謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施六大工程。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。

廣東省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)向曉梅表示，作為“十四五”時(shí)期制造業(yè)重要的指引性文件，《規(guī)劃》將加快實(shí)現(xiàn)從制造大省到制造強(qiáng)省的歷史性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。

定位目標(biāo)打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地

廣東以制造業(yè)立省。“十三五”時(shí)期，我省加快制造強(qiáng)省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)前列，總體處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

數(shù)據(jù)顯示：廣東規(guī)模實(shí)力全國(guó)領(lǐng)先，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值、企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一；創(chuàng)新水平穩(wěn)居全國(guó)前列，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)4年保持全國(guó)首位；數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化發(fā)展水平位居全國(guó)第一梯隊(duì)，累計(jì)建成5G基站超12萬(wàn)座居全國(guó)第一，累計(jì)推動(dòng)1.5萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

不過(guò)，廣東制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，電子信息“一業(yè)獨(dú)大”，制造業(yè)中高端供給不足。

《規(guī)劃》明確了四大定位，努力打造世界先進(jìn)水平的先進(jìn)制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國(guó)際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

按照發(fā)展，到2025年，廣東制造業(yè)整體實(shí)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，培育形成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。

據(jù)了解，《規(guī)劃》對(duì)于未來(lái)5年廣東制造在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新要素、質(zhì)量效益、“兩化”融合、綠色發(fā)展、開放合作六個(gè)方面都制定了明確的目標(biāo)。

其中，規(guī)模實(shí)力邁上新臺(tái)階，實(shí)力保持國(guó)內(nèi)第一。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，集聚全球創(chuàng)新要素，大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進(jìn)展。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬(wàn)件。

“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢(shì)，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到5萬(wàn)家。

此外，質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升，綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段，開放合作取得新成效。

“這六個(gè)方面反映出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系?！毕驎悦贩治稣J(rèn)為，首先強(qiáng)調(diào)規(guī)模，再通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。數(shù)字化和開放合作則是具體路徑。從量的角度，到2025年制造業(yè)增加值占GDP超過(guò)30%；從質(zhì)的角度，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%?！斑@兩個(gè)數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)廣東對(duì)制造業(yè)的高度重視，可以看出廣東有信心有決心建設(shè)好制造強(qiáng)省。”

發(fā)力抓手培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)

如何推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出三大重點(diǎn)方向，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

去年9月，廣東高起點(diǎn)培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。今年4月，廣東建立以省長(zhǎng)為“總鏈長(zhǎng)”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負(fù)責(zé)的“鏈長(zhǎng)制”。截至目前，全省形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個(gè)產(chǎn)值超萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)于十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也明確了具體目標(biāo)。

鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給能力增強(qiáng)。其中，到2025年，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6.6萬(wàn)億元，家電產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1.9萬(wàn)億元，汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1.1萬(wàn)億元，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1萬(wàn)億元。

前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十四五”時(shí)期，保持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增速10%以上，加快部分重點(diǎn)領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)換道超車、并跑領(lǐng)跑發(fā)展，進(jìn)一步提升我省制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

其中，到2025年，半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破4000億元，打造我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)3000億元以上，打造全國(guó)高端裝備制造重要基地；新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7300億元，非石化能源消費(fèi)約占全省能源消費(fèi)總量的30%。

廣州市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員尹濤認(rèn)為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，“全省一盤棋”進(jìn)行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?！斑@充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》適應(yīng)新時(shí)期邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段、順應(yīng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢(shì)。”

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授楊亞平也指出，對(duì)于20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，各地市可基于集群產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成“大灣區(qū)核心城市研發(fā)孵化—協(xié)作城市加速產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展新模式。

推進(jìn)路徑實(shí)施六大工程 深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈

廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，具體怎么干？

《規(guī)劃》提出，大力實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)核”“立柱”“強(qiáng)鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”六大工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

省工業(yè)和信息化廳副廳長(zhǎng)吳東文介紹，《規(guī)劃》以體系化、項(xiàng)目化、工程化思路，全面細(xì)化落實(shí)2019年全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)提出的六大工程，還從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門支持協(xié)作等方面提出具體保障措施。

實(shí)施強(qiáng)核工程，構(gòu)建完善全省制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地。特別提到，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力實(shí)施廣東“強(qiáng)芯行動(dòng)”和“鑄魂工程”，以揭榜制等方式持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。

省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場(chǎng)規(guī)模大的優(yōu)勢(shì)，到2025年，爭(zhēng)取集成電路產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破4000億元，打造我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。“省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，每年投入不低于10億元支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。”

立柱工程，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)打造先進(jìn)制造業(yè)基地，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群；強(qiáng)鏈工程，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、控鏈工作，深度參與構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

此外，實(shí)施優(yōu)化布局工程，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。實(shí)施品質(zhì)工程，增強(qiáng)“廣東制造”“廣東品牌”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)越的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。接下來(lái)，廣東將進(jìn)一步實(shí)施培土工程，加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給，開展“制造業(yè)人才培育專項(xiàng)行動(dòng)”。

吳東文表示，截至今年6月底，6家簽約銀行已為約2.5萬(wàn)家（次）戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)（項(xiàng)目）提供新增量的融資支持超過(guò)4200億元，在“十四五”期間將提供超過(guò)2.5萬(wàn)億元融資額度。

四、范文

多措并舉助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。習(xí)近平總書記指出：“制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本，強(qiáng)國(guó)之基。”“十四五”時(shí)期，是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，也是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面工業(yè)化的攻堅(jiān)期、深度工業(yè)化的攻關(guān)期。中國(guó)制造要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，廣東作為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的排頭兵，責(zé)任重大。然而，目前我省的制造業(yè)仍存在短板，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、開放合作等方面仍有很大的缺陷。因此，多措并舉助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。

加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。“科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱，反映著一座城市的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展質(zhì)量”?？萍嫉倪M(jìn)步與制造業(yè)的發(fā)展緊密相關(guān)：廣東聚焦全球創(chuàng)新要素，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提升制種業(yè)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度，進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化取得新突破，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)到33%，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)給制造業(yè)帶來(lái)了活力。綜上，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)。“十四五”規(guī)劃要求我省，要立足制造業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣東高起點(diǎn)培育20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，建立“鏈長(zhǎng)制”，且20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃銜接，“全省一盤棋”進(jìn)行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局，從而推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈邁向全球中高端。因此，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突破點(diǎn)。

持續(xù)開放合作是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”。制造業(yè)的發(fā)展離不開各國(guó)合作交流，只有相通才能實(shí)現(xiàn)共贏。隨著全省制造業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。我省在高新技術(shù)產(chǎn)品出口額、制造業(yè)實(shí)際使用外商直接投資額以及制造業(yè)對(duì)外投資占全省的比重愈來(lái)愈高，而隨之增長(zhǎng)的是制造業(yè)的發(fā)展?？梢?，持續(xù)開放合作是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制高點(diǎn)。

茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。廣東省委、省政府高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，只要我們加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、持續(xù)開放合作，定能推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供巨大貢獻(xiàn)！

熱點(diǎn)四：全面鄉(xiāng)村振興 推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

一、背景

2021年8月20日，《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，省委、省政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民向現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民轉(zhuǎn)變，在《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中設(shè)立“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”專章進(jìn)行部署，將《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》列為省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并作為今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃的主要依據(jù)。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》核心要義：“精細(xì)農(nóng)業(yè)、精美農(nóng)村、精勤農(nóng)民”

《規(guī)劃》主題：推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展；

一條主線：深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；

兩個(gè)動(dòng)力：改革和創(chuàng)新；

三個(gè)主攻方向：發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、建設(shè)精美農(nóng)村、培養(yǎng)精勤農(nóng)民。到2025年，全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作走在全國(guó)前列，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2035年在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《規(guī)劃》戰(zhàn)略重點(diǎn)：優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)域定位--以珠三角核心區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)、沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重點(diǎn)提升、粵北生態(tài)區(qū)優(yōu)化發(fā)展的功能定位、發(fā)展方向和戰(zhàn)略支撐。

《規(guī)劃》明確以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全面推進(jìn)科技助農(nóng)強(qiáng)農(nóng)：包括全力推進(jìn)種業(yè)振興、打造農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新高地、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系、全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)等內(nèi)容。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。包括筑牢穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略根基、穩(wěn)固糧食生產(chǎn)與供給、強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、提升發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等內(nèi)容。

圍繞“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三大主題，規(guī)劃提出：

《規(guī)劃》指出：發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。包括提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園水平、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、打造農(nóng)業(yè)對(duì)外合作高地、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)體系等內(nèi)容。

《規(guī)劃》提出：塑造精美農(nóng)村，全域?qū)嵤X南特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。包括全面推進(jìn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提升、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)、建設(shè)鄉(xiāng)村便捷高效生活圈、修復(fù)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)新提升鄉(xiāng)村治理體系等內(nèi)容。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)：培養(yǎng)精勤農(nóng)民，全力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主力軍。包括大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)施農(nóng)民收入躍升計(jì)劃、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：鞏固拓展成果，助力脫貧地區(qū)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。包括脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)過(guò)渡、銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口幫扶，深化拓展東西部協(xié)作等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：全面深化改革，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展制度障礙。包括全面激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在活力、打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)堵點(diǎn)、優(yōu)先配置鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村深化改革先行探索等內(nèi)容。

《規(guī)劃》要求：強(qiáng)化保障措施，健全規(guī)劃有序?qū)嵤C(jī)制。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌政策支持、強(qiáng)化法治保障、動(dòng)員社會(huì)參與、開展評(píng)估考核等內(nèi)容。

三、重點(diǎn)任務(wù)

為了更有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，《規(guī)劃》提出了43項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目，計(jì)劃總投資5376億元，包括科技支撐、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面，并重點(diǎn)抓好以下四大任務(wù)：

一是大力發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、拓展一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批功能性產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)5-10個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、30個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。

二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。全域部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)20個(gè)省級(jí)人居環(huán)境整治示范縣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提升，在省際邊界打造5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。深入開展村莊“潔化、綠化、美化”行動(dòng)。

三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn) 萬(wàn)企興萬(wàn)村”，對(duì)全省1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶。深化對(duì)廣西、貴州99個(gè)縣的協(xié)作幫扶，與廣西、貴州共建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

四是全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/span>鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

四、寫作素材：

素材一：

《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》發(fā)布

珠三角力爭(zhēng)到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

9月7日上午，省政府舉行《廣東省推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)發(fā)布會(huì)消息，“十三五”期末，全省在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居環(huán)境等方面取得積極成效，為我省“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，全省“三農(nóng)”工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》力爭(zhēng)到2025年珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，率先基本建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，引領(lǐng)全省其他區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走上“快車道”。

具體而言，《規(guī)劃》呈現(xiàn)出聚焦“精”字，突出耕地和種子兩個(gè)要害，明確區(qū)域發(fā)展定位，突出嶺南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等四個(gè)特點(diǎn)?！啊兑?guī)劃》把發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，建設(shè)精美農(nóng)村，培育精勤農(nóng)民作為主攻方向，為廣東新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作明確了方向?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)張輝說(shuō)，“十四五”時(shí)期，廣東省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作要突出發(fā)揮改革開放先行區(qū)的優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開放合作的新高地。

以市場(chǎng)端促變革 帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

為了更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，“十四五”期間，廣東規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目43項(xiàng)，計(jì)劃總投資5376億元，包括科技支撐、農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房管控與風(fēng)貌提升、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提升等方面。

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，“十四五”期間，我省將創(chuàng)建15個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，還將以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、拓展一批特色產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)建一批功能性產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)5—10個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、30個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、一批“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)顧幸偉介紹，在不斷探索完善廣東農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)上，未來(lái)將加快布局農(nóng)產(chǎn)品銷售線上線下市場(chǎng)、拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，借助政府的“手”推動(dòng)公共產(chǎn)品銷售。

廣東省農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)忠認(rèn)為，《規(guī)劃》明確提出強(qiáng)鎮(zhèn)興村工程，有望改善省內(nèi)鎮(zhèn)村發(fā)展存在的區(qū)域差異。通過(guò)統(tǒng)籌縣、鎮(zhèn)、村域規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建立各級(jí)政府和部門有效協(xié)同機(jī)制，推廣鎮(zhèn)村全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等方式，將進(jìn)一步激發(fā)廣東鎮(zhèn)村發(fā)展等巨大潛力。“在廣東，粵港澳大灣區(qū)，‘一核一帶一區(qū)’，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)等要素，都將為強(qiáng)鎮(zhèn)興村提供良好契機(jī)。”萬(wàn)忠說(shuō)。

在鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升等方面，廣東將以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，全域部署實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，建設(shè)20個(gè)省級(jí)人居環(huán)境整治示范縣。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌提升，在省際邊界打造5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村風(fēng)貌示范帶。

汕尾市副市長(zhǎng)林軍介紹，近年來(lái)，該市圍繞建設(shè)精美農(nóng)村全力推動(dòng)千村示范，萬(wàn)村整治工程，全市農(nóng)村的人居環(huán)境及鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了明顯變化。“‘十四五’期間，汕尾將規(guī)劃打造45條鄉(xiāng)村振興示范帶。通過(guò)5—10年的努力，將示范帶做到‘帶帶相連，串帶成環(huán)’?！绷周娬f(shuō)。

農(nóng)業(yè)科技特派員“升級(jí)” 力爭(zhēng)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村全覆蓋

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，廣東將促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)過(guò)渡期內(nèi)脫貧攻堅(jiān)政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、無(wú)縫對(duì)接、有效銜接。實(shí)施鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程，推進(jìn)“千企幫千鎮(zhèn) 萬(wàn)企興萬(wàn)村”，對(duì)全省1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶，確保共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。

農(nóng)村科技特派員制度將為駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作注入新的力量。省科技廳二級(jí)巡視員安建光介紹，我省下一步將探索將醫(yī)療、教育、文化、旅游等多元化人才納入到農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍；立足鎮(zhèn)域發(fā)展的突出問(wèn)題和科技需求，重點(diǎn)圍繞技術(shù)引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化等科技助農(nóng)活動(dòng)；引導(dǎo)農(nóng)村科技特派員圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和科技需求開展服務(wù)。“省科技廳已聯(lián)合省鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《廣東農(nóng)村科技特派員駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村行動(dòng)方案》，明確于今年12月31日前實(shí)現(xiàn)600個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)，301個(gè)鞏固提升鎮(zhèn)農(nóng)村科技特派員全覆蓋?！卑步ü庹f(shuō)。

“十四五”期間，廣東還對(duì)東西部協(xié)作工作進(jìn)行了一系列的部署。據(jù)悉，廣東將把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法移植到協(xié)作地區(qū)，在協(xié)作幫扶廣西、貴州的99個(gè)縣（市、區(qū)）也建立起“一縣一園”，與當(dāng)?shù)毓步ㄠl(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，攜手深化拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

此外，“十四五”期間，我省將鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村各類資源要素，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力和持久動(dòng)力。建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展建設(shè)的政策體系和體制機(jī)制，推動(dòng)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等公共服務(wù)資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先配置。加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

強(qiáng)化科技助農(nóng) 系統(tǒng)謀劃“粵強(qiáng)種芯”工程

在“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，廣東還推出了強(qiáng)化科技助農(nóng)、商貿(mào)物流助農(nóng)、金融助農(nóng)三大保障措施。在科技助農(nóng)方面，廣東將培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，突破核心育種關(guān)鍵技術(shù)，培育突破性新品種，提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加硬核的支撐。全面實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，辦好世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會(huì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)人工智能裝備研究中心、30個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)（示范）縣，打造10個(gè)粵港澳大灣區(qū)無(wú)人農(nóng)場(chǎng)。

值得注意的是，在種業(yè)創(chuàng)新和新品種培育方面，廣東在優(yōu)質(zhì)稻、果樹、南藥、生豬、肉雞、水產(chǎn)品等領(lǐng)域的育種已處在全國(guó)領(lǐng)先地位。顧幸偉介紹，接下來(lái)廣東將系統(tǒng)謀劃“粵強(qiáng)種芯”工程，加快新品種培育和技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護(hù)利用，同時(shí)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的廣東種業(yè)集團(tuán)?！稄V東省種業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》的編制正在加緊進(jìn)行。

在聚力農(nóng)村商貿(mào)流通助農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，廣東將加強(qiáng)產(chǎn)地冷藏保鮮基地建設(shè)，建設(shè)10個(gè)地市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、50個(gè)縣級(jí)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地、1000個(gè)鄉(xiāng)村物流設(shè)施示范村以及一批“田頭小站”，連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系。

在創(chuàng)新金融機(jī)制助農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化金融要素保障方面，我省將完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔(dān)保融資，基本建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用體系，發(fā)展農(nóng)村信用貸款。采取“引導(dǎo)基金+平行子基金+項(xiàng)目庫(kù)”運(yùn)作模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”。完善提升政、銀、保、擔(dān)、基“五位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全適合廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村普惠金融體系，讓老百姓得到真真切切的實(shí)惠。

素材二：

塑造精美農(nóng)村，全域?qū)嵤X南特色鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

全省農(nóng)村生活污水治理暨廁所革命、集中供水現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣州增城召開

10月27日，全省農(nóng)村生活污水治理暨廁所革命、集中供水現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在廣州市增城區(qū)召開，會(huì)議深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的重要指示精神，傳達(dá)貫徹全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府有關(guān)部署要求。省委常委葉貞琴、副省長(zhǎng)孫志洋出席并講話。會(huì)上，省攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組分別與汕頭、河源、中山、茂名4個(gè)試點(diǎn)市簽訂農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)任務(wù)清單。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村生活污水治理、廁所革命、集中供水是我省全面鄉(xiāng)村振興的迫切需要，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉和農(nóng)村文明和諧。各地、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加快工作落實(shí)，讓農(nóng)民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

一要處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與的關(guān)系，充分征求群眾意見，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞、農(nóng)民工匠積極參與建設(shè)。

二要處理好系統(tǒng)謀劃與因地制宜的關(guān)系，全面摸清底數(shù)，“一村一策”制定方案和規(guī)劃。

三要處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，確保建成一個(gè)、農(nóng)民滿意一個(gè)。

四要處理好建設(shè)與長(zhǎng)效運(yùn)維的關(guān)系，注重建管結(jié)合、以管為主，構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)維機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮作用。

會(huì)議要求，各地、各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)地方主體責(zé)任，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興考核方式，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策保障等工作，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)、暗訪檢查和不定期抽查。要突出工作重點(diǎn)，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村、黑臭水體集中區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域治理，抓好農(nóng)村生活污水治理率、廁所革命問(wèn)題摸排整改、年底基本實(shí)現(xiàn)全省自然村集中供水全覆蓋等重點(diǎn)任務(wù)。

五、范文

廣東省財(cái)政廳積極引導(dǎo)金融支持鄉(xiāng)村振興

支援鄉(xiāng)村振興，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境是前提

支援鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展是支撐

支援鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系是保障

近年來(lái)，廣東省財(cái)政廳把促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展作為財(cái)政支持“三農(nóng)”工作的重要著力點(diǎn)，積極創(chuàng)新機(jī)制，有效引導(dǎo)“銀保擔(dān)基資”（銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、社會(huì)資本）等金融資源，全方位支持服務(wù)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、落實(shí)普惠金融，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。以推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)均等化為目標(biāo)，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，著力打通社會(huì)信用體系建設(shè)和基礎(chǔ)金融服務(wù)的“最后一公里”。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，“十三五”期間統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金2.2億元，對(duì)全省縣級(jí)綜合征信中心、信用村、鄉(xiāng)村金融（保險(xiǎn)）服務(wù)站和鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點(diǎn)建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)普惠金融“村村通”全覆蓋。統(tǒng)籌安排6148萬(wàn)元對(duì)全省45家村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行補(bǔ)助，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”。支持全省農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革，率先在全國(guó)發(fā)行中小銀行專項(xiàng)債100億元，通過(guò)注資入股等方式改善農(nóng)合機(jī)構(gòu)資本結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)合機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提升服務(wù)。

二、擴(kuò)面增品提標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。建立由財(cái)政部門牽頭、橫向部門聯(lián)合、縱向部門對(duì)口的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，以“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、保障水平和服務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，完善相關(guān)配套制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，構(gòu)建全過(guò)程、全方位、全鏈條的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。

三、強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系。累計(jì)投入12億元組建廣東省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，建立降費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建業(yè)務(wù)范圍覆蓋全省各市縣的政府性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，著力破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“雙控”（控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔(dān)保規(guī)模）規(guī)定，發(fā)揮專業(yè)、專注優(yōu)勢(shì)，突出對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，特別是糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。

四、明確政策定位，發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金引導(dǎo)作用。省財(cái)政安排資本金注入廣東恒健投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒健控股），由恒健控股出資并引入社會(huì)資本共同設(shè)立廣東省農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金（以下簡(jiǎn)稱省農(nóng)業(yè)基金），多層次多方式吸引社會(huì)資本投入我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。牢牢把握“姓農(nóng)、為農(nóng)”的性質(zhì)和定位，省農(nóng)業(yè)基金以參股組建子基金、直接投資等方式，全力支持“三農(nóng)”項(xiàng)目發(fā)展。

五、拓寬籌資渠道，強(qiáng)化政府和社會(huì)資本合作。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等領(lǐng)域積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

通過(guò)引資、引智和引制相結(jié)合的多元形式，推動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了有效助力。

熱點(diǎn)五：促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

一、背景

當(dāng)前，我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出，粵東粵西粵北地區(qū)在基本辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面，與珠三角地區(qū)存在明顯差距。珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北中心區(qū)域的公辦學(xué)位供給仍然滿足不了人民群眾入學(xué)需求。全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板在粵東粵西粵北地區(qū)，弱項(xiàng)在教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦學(xué)位供給，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校。（背景）這與經(jīng)濟(jì)大省地位極不相稱，與人民群眾對(duì)美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的期盼極不相符，必須高度重視，亟需盡快下大力氣解決。黨的十九屆五中全會(huì)決定建設(shè)高質(zhì)量教育體系，堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。（目標(biāo)）

2021年8月16日，省委、省政府嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署要求，審時(shí)度勢(shì)作出建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的決策部署，決定圍繞近年來(lái)基礎(chǔ)教育專題調(diào)研和教育督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給等短板任務(wù)，研究出臺(tái)《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》），力爭(zhēng)用15年時(shí)間解決我省基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

二、《行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容

《行動(dòng)方案》聚焦教師隊(duì)伍建設(shè)和公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給兩個(gè)核心任務(wù)，明確今后15年的發(fā)展目標(biāo)，從總體要求、工作措施、保障措施等三方面部署21條措施，內(nèi)含“新強(qiáng)師工程”、對(duì)口幫扶、學(xué)位供給、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件。主要內(nèi)容如下。

（一）健全教育管理體制。調(diào)整優(yōu)化省市縣政府責(zé)任分工，完善高等教育省市兩級(jí)辦學(xué)、以省為主的辦學(xué)體制，粵東粵西粵北地區(qū)現(xiàn)有高校統(tǒng)籌調(diào)整為省屬；壓實(shí)市縣發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任，要求市縣政府將基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，選優(yōu)配強(qiáng)教育局長(zhǎng)和中小學(xué)校長(zhǎng)，逐步建立以市為主的普通高中統(tǒng)籌管理體制，縣級(jí)政府要落實(shí)管理學(xué)前教育和義務(wù)教育主體責(zé)任，集中財(cái)力和資源辦好基礎(chǔ)教育。建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，省政府每年與各地市簽訂工作責(zé)任狀。

（二）實(shí)施“新強(qiáng)師工程”。主要是圍繞師德師風(fēng)建設(shè)、校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化、骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、高水平教研隊(duì)伍、教師專業(yè)發(fā)展支持體系、管理制度改革等方面提出具體措施，重點(diǎn)加強(qiáng)粵東粵西粵北地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提升全省基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)、教師、教研員能力素質(zhì)。

（三）建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)珠三角地區(qū)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)幫扶力度，建立市與市、縣與縣、師范類院校與市等7種全口徑結(jié)對(duì)關(guān)系，重點(diǎn)幫扶提高中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、教研員能力素質(zhì)，提供教學(xué)、教研、信息化、管理等全方位支持。2021-2035年分三輪實(shí)施，每輪5年，到第三輪（2031-2035年）幫扶結(jié)束時(shí)，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量居全國(guó)前列，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）增加基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口變化趨勢(shì)等需要，以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點(diǎn)，提出“十四五”時(shí)期全省新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬(wàn)個(gè)，完善用地、報(bào)建、財(cái)政、編制等配套措施，多渠道擴(kuò)增公辦學(xué)位，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理。

（五）建立基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)等4方面細(xì)化10項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)珠三角地區(qū)重點(diǎn)考核公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給情況，對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)重點(diǎn)考核教師隊(duì)伍建設(shè)情況，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，作為市縣政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三、《行動(dòng)方案》政策措施與亮點(diǎn)

《行動(dòng)方案》中的“新強(qiáng)師工程”、對(duì)口幫扶、學(xué)位供給、考核評(píng)價(jià)等4個(gè)實(shí)施辦法附件，從操作層面對(duì)目標(biāo)舉措作進(jìn)一步細(xì)化和具體化。主要內(nèi)容及亮點(diǎn)如下：

（一）廣東省“新強(qiáng)師工程”實(shí)施辦法

“新強(qiáng)師工程”24條，主要是明確加強(qiáng)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊(duì)伍尤其是粵東粵西粵北地區(qū)教師、校長(zhǎng)、教研員隊(duì)伍建設(shè)改革的具體目標(biāo)，從加強(qiáng)和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)、提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、打造高水平教研隊(duì)伍、加強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展支持體系建設(shè)、加強(qiáng)管理制度改革創(chuàng)新等7個(gè)方面提出系列措施，加強(qiáng)組織保障，確保“新強(qiáng)師工程”順利實(shí)施，取得實(shí)效。

“新強(qiáng)師工程”與前兩期“強(qiáng)師工程”相比，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：一是擴(kuò)大覆蓋面，主要是針對(duì)我省教研隊(duì)伍建設(shè)弱化、邊緣化問(wèn)題，把新時(shí)代教研體系建設(shè)作為“新強(qiáng)師工程”的重要組成部分，切實(shí)加強(qiáng)教研員隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)，推動(dòng)教研訓(xùn)一體發(fā)展、深度融合；二是提高精準(zhǔn)度，根據(jù)校長(zhǎng)、教師、教研員等工作崗位特點(diǎn)，“新強(qiáng)師工程”分別對(duì)各支隊(duì)伍建設(shè)管理提出精細(xì)化任務(wù)要求，有的放矢、精準(zhǔn)施策；三是突出整體性，“新強(qiáng)師工程”在教師專業(yè)發(fā)展保障支撐體系建設(shè)方面，涵蓋教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)的相關(guān)支持保障，貫通教師職前培養(yǎng)與職后發(fā)展全過(guò)程，有效增強(qiáng)教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）廣東省全口徑全方位融入式幫扶粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法

對(duì)口幫扶22條，提出建立全口徑、全方位、融入式結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，明確市與市結(jié)對(duì)、縣與縣結(jié)對(duì)、師范類院校與市結(jié)對(duì)、非師范類院校與市縣結(jié)對(duì)、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）之間結(jié)對(duì)、中小學(xué)之間結(jié)對(duì)、受援市縣區(qū)域內(nèi)結(jié)對(duì)等7種結(jié)對(duì)關(guān)系，緊扣培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校校長(zhǎng)、培養(yǎng)名優(yōu)骨干教師隊(duì)伍、提高教師隊(duì)伍能力素質(zhì)、加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)、提高教師信息技術(shù)應(yīng)用能力、推動(dòng)教育集團(tuán)化等6項(xiàng)工作任務(wù)，全面開展結(jié)對(duì)幫扶工作，力爭(zhēng)用15年時(shí)間，推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“全口徑”指珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)的市、縣、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、中小學(xué)校之間以及高等學(xué)校與粵東粵西粵北地區(qū)市、縣全口徑結(jié)對(duì)?！叭轿弧敝刚蟽?yōu)化各類幫扶力量，系統(tǒng)集成各項(xiàng)幫扶措施，形成集合各類成員的支援團(tuán)隊(duì)，為受援方提供全方位支持，提升幫扶成效?！叭谌胧健敝附Y(jié)對(duì)雙方共同制定幫扶工作計(jì)劃，統(tǒng)籌使用人力資源，統(tǒng)籌使用中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)（教師發(fā)展機(jī)構(gòu)）、高等學(xué)校平臺(tái)資源，推動(dòng)高等教育反哺基礎(chǔ)教育、師范類院校引領(lǐng)支持中小學(xué)校、師范生融入教師職后發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)共同高質(zhì)量發(fā)展。

2021年底前各結(jié)對(duì)幫扶主體之間共同制定幫扶規(guī)劃。到第一輪（2021—2025年）幫扶結(jié)束時(shí)，結(jié)對(duì)幫扶取得初步成效，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)；到第二輪（2026—2030年）幫扶結(jié)束時(shí)，結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)一步完善，粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力達(dá)到全國(guó)平均水平；到第三輪（2031—2035年）幫扶結(jié)束時(shí)，全省基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量位居全國(guó)前列。

（三）廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實(shí)施辦法

學(xué)位供給17條，聚焦我省適齡學(xué)生人口持續(xù)增加、學(xué)前教育“5080”成果鞏固、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整等新形勢(shì)新要求，提出到2025年，全省增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬(wàn)個(gè)（學(xué)前教育33萬(wàn)個(gè)、義務(wù)教育375萬(wàn)個(gè)、普通高中30萬(wàn)個(gè)），從按需科學(xué)規(guī)劃、強(qiáng)化要素支撐、創(chuàng)新供給機(jī)制、提升辦學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)組織保障等方面提出系列舉措。

主要亮點(diǎn)如下：一是以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域?qū)W位供給為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童入學(xué)需求；堅(jiān)持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，有效解決“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”問(wèn)題，滿足人民群眾上好學(xué)需求。二是將學(xué)位建設(shè)任務(wù)分解至21個(gè)地市，并作為約束性考核指標(biāo)。將優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)納入學(xué)位建設(shè)一并規(guī)劃，提出原則上不再審批舉辦新的民辦義務(wù)教育學(xué)校。三是創(chuàng)新要素保障機(jī)制，提出探索實(shí)施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)和異地辦學(xué)模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校；新增公辦學(xué)位應(yīng)以政府購(gòu)買學(xué)位為過(guò)渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標(biāo)等舉措。四是建立激勵(lì)機(jī)制，提出將學(xué)位建設(shè)情況納入基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金考核激勵(lì)機(jī)制中，在分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)，對(duì)學(xué)位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當(dāng)傾斜。

（四）廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

考核評(píng)價(jià)10條，重在壓實(shí)市縣主體責(zé)任，聚焦加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，具體細(xì)化為10個(gè)考核點(diǎn)。

主要亮點(diǎn)如下：

一是進(jìn)行針對(duì)性評(píng)價(jià)。針對(duì)不同市縣教師隊(duì)伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定針對(duì)性的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二是進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作基礎(chǔ)，制定差別化的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是進(jìn)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。根據(jù)不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增量評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)市縣推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。

四是注重實(shí)效性。以結(jié)果為導(dǎo)向，注重實(shí)際工作成效評(píng)價(jià)，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。五是注重可操作性。將推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)和對(duì)市縣級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)結(jié)合進(jìn)行，既可以獨(dú)立成為一套考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，也可以作為市縣級(jí)政府履職評(píng)價(jià)權(quán)重最大的一部分。

四、寫作素材

馬興瑞出席全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)

聚焦重點(diǎn)工作 強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃 加快推動(dòng)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

3月31日，省長(zhǎng)馬興瑞到省教育廳調(diào)研并召開廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述精神，分析全省尤其是粵東粵西粵北地區(qū)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，部署推進(jìn)我省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。

會(huì)上，湛江、揭陽(yáng)、韶關(guān)、肇慶市區(qū)縣有關(guān)負(fù)責(zé)同志、教研員、中小學(xué)（幼兒園）校（園）長(zhǎng)和教師代表圍繞粵東粵西粵北地區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展存在的短板問(wèn)題交流發(fā)言。

會(huì)議指出，“十三五”以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加大投入補(bǔ)短板，著力解決區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題，基礎(chǔ)教育發(fā)展取得顯著成效。目前，我省學(xué)前教育毛入園率達(dá)107.04%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96.11%，高中階段教育毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上，均高于全國(guó)平均水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要樹立正確政績(jī)觀，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

一要落實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)教育的主體責(zé)任（明確職權(quán)與目標(biāo)），省政府每年與粵東粵西粵北各地市簽訂工作責(zé)任狀，明確工作任務(wù)和考核目標(biāo)。

二要打造高素質(zhì)專業(yè)化師資隊(duì)伍（主力），選好配強(qiáng)市縣教育局長(zhǎng)、中小學(xué)校長(zhǎng)，提升辦學(xué)治校能力和教育改革領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)教育事業(yè)振興發(fā)展；加強(qiáng)教師能力建設(shè)，組織中小學(xué)教師到省內(nèi)師范院校培訓(xùn)，切實(shí)提高教師教學(xué)能力和水平。

三要進(jìn)一步研究建立珠三角與粵東粵西粵北地區(qū)對(duì)口幫扶機(jī)制（無(wú)形的手），充分激發(fā)粵東粵西粵北地區(qū)的積極性和主觀能動(dòng)性，省里將做好政策供給和資源配置，形成省市工作合力，促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

四要加大宣傳力度，在全社會(huì)營(yíng)造重視教育（宣傳引導(dǎo)教育）、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)知識(shí)愛科學(xué)的濃厚氛圍。

五、例文

為促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展凝聚共識(shí) 凝聚智慧 凝聚力量

開頭一：加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，要將貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述精神，轉(zhuǎn)化為助力廣東加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。（背景）

需補(bǔ)充：要堅(jiān)持...總論點(diǎn)+分論點(diǎn)+目標(biāo)意義

開頭二：近年來(lái)，廣東認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)政策、投入資源，全省一盤棋統(tǒng)籌推進(jìn)，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東應(yīng)該做到：

要扛起改革攻堅(jiān)的“教育責(zé)任”，以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)為重要抓手，積極探索與廣東改革開放先行地相適應(yīng)的教育高質(zhì)量發(fā)展之路。

要堅(jiān)守教育公益性、普惠性、公平性，優(yōu)化省市縣三級(jí)教育管理責(zé)任體系，加快推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，努力推動(dòng)教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

要完善教師隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制，持續(xù)提升教師專業(yè)素養(yǎng)和思政育人水平，努力營(yíng)造全社會(huì)尊師重教良好氛圍，為推動(dòng)我省基礎(chǔ)教育發(fā)展繼續(xù)走在全國(guó)前列提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

要持續(xù)深入推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職盡責(zé)的實(shí)際成效，為廣東在新征程中繼續(xù)走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌貢獻(xiàn)智慧和力量。

熱點(diǎn)六：推進(jìn)生態(tài)文明 探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展之路 構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗廣東

一、出臺(tái)背景

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。“十三五”時(shí)期，我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展理念，以完善生態(tài)文明制度體系為重點(diǎn)，深入推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加快改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。

“十四五”時(shí)期是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年，生態(tài)文明建設(shè)面臨新形勢(shì)新機(jī)遇新要求。廣東是向全世界展示我國(guó)改革開放成就的重要窗口，在廣東探索出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，意義十分重大。為統(tǒng)籌推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，廣東省發(fā)展改革委和廣東省生態(tài)環(huán)境廳按照省政府工作部署要求，于10月9日共同編制出臺(tái)《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，該《規(guī)劃》是廣東省“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。

二、發(fā)展環(huán)境（了解即可）

“十四五”時(shí)期是我省深入推進(jìn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”和當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)整體呈現(xiàn)“五期疊加”的新階段。

一是綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇期。“十三五”時(shí)期，我省積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值比重從2015年的50.8%提升至2020年的56.5%，比全國(guó)、江蘇、浙江分別高2、4、0.7個(gè)百分點(diǎn)；先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重分別為56.1%和31.1%，比2015年分別提高7.6、5.5個(gè)百分點(diǎn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)相比，我省資源集約節(jié)約利用水平不高，珠三角超過(guò)半數(shù)城市土地開發(fā)強(qiáng)度均超過(guò)國(guó)際慣例警戒線30%水平；綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱、制造業(yè)中高端供給不足，制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問(wèn)題仍然突出?！笆奈濉睍r(shí)期，我省要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是低碳發(fā)展關(guān)鍵期。“十三五”時(shí)期，我省能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能源清潔化水平不斷提高，2020年煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源的比重約為33%、26%、11%、30%；非化石能源消費(fèi)比重提高到29%，比全國(guó)、江蘇、浙江分別高14、19、9個(gè)百分點(diǎn)。但我省減污降碳協(xié)同性不強(qiáng)、能耗和碳排放水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，2020年我省單位GDP能耗約是英國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)的2.5、2、1.9和1.5倍。“十四五”時(shí)期，我省要抓住降碳的關(guān)鍵因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以更大力度推進(jìn)節(jié)能和提高能效、開展節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是環(huán)境治理提質(zhì)期。“十三五”時(shí)期，我省環(huán)境治理取得重大突破，2020年全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.5%，空氣質(zhì)量6項(xiàng)污染物連續(xù)6年全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度下降到22微克/立方米，9個(gè)劣Ⅴ類國(guó)考斷面全部清零，縣級(jí)以上集中式飲用水源100%達(dá)標(biāo)。但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎(chǔ)仍然薄弱，重點(diǎn)流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題短板依然突出，2020年全省臭氧年平均濃度138微克/立方米，占首要污染物比例為66.8%，農(nóng)村生活污水治理率僅51.5%。“十四五”時(shí)期，是我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗廣東建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，要進(jìn)一步解決環(huán)境污染治理的難點(diǎn)問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

四是體制創(chuàng)新攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期，我省出臺(tái)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)等一系列改革方案，制修訂城鄉(xiāng)生活垃圾管理、綠色建筑、濕地保護(hù)等30多部地方性法規(guī)，生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)不斷完善。但仍存在粗放式發(fā)展方式?jīng)]有根本改變、綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立等問(wèn)題，部分制度之間缺乏統(tǒng)籌銜接、改革合力不強(qiáng)，生態(tài)文明體制改革正在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

五是綠色合作深化期。廣東作為改革開放的前沿，對(duì)外合作交流交往密切，在粵舉辦的生態(tài)文明、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳國(guó)際會(huì)議、綠色技術(shù)推廣日趨增多。“十四五”時(shí)期，我省要抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，深刻洞察國(guó)際因素對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)和制約作用，通過(guò)多形式、多樣化的綠色合作，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等走出去和引進(jìn)來(lái)。

三、主要建設(shè)思路

“十四五”時(shí)期，為推動(dòng)我省應(yīng)對(duì)氣候變化實(shí)現(xiàn)新突破、綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)新動(dòng)能、美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌、資源利用效率達(dá)到新水平、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升、綠色生活方式形成新風(fēng)尚、體制機(jī)制改革邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)的主要思路如下。

一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神。習(xí)近平總書記在廣東調(diào)研考察時(shí)指出，廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好，要培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，從源頭上減少污染。我省要堅(jiān)持不懈推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我省要積極探索符合廣東實(shí)際的碳達(dá)峰碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，高質(zhì)量編制我省碳達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

三是認(rèn)真落實(shí)“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，要提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。我省要結(jié)合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局和主體功能區(qū)定位，推動(dòng)珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)帶在做好節(jié)能挖潛的基礎(chǔ)上加快形成新的綠色增長(zhǎng)極，北部生態(tài)發(fā)展區(qū)全力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。

四是深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記要求，要增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我省要加快健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，全面構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

四、主要建設(shè)內(nèi)容

《規(guī)劃》主要內(nèi)容共9章33節(jié)，設(shè)置6大重點(diǎn)任務(wù)、20項(xiàng)主要指標(biāo)（5項(xiàng)約束性指標(biāo)和15項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)）、11個(gè)專欄（細(xì)化有關(guān)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)舉措和重點(diǎn)改革事項(xiàng)）及附件主要目標(biāo)和任務(wù)分工表。

一是建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，制定分地區(qū)分行業(yè)分領(lǐng)域碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到33%以上，建成海上風(fēng)電裝機(jī)容量約1800萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量約2800萬(wàn)千瓦。

二是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建陸海一體、協(xié)同有序、綠色活力的海洋空間。到2025年，形成“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

三是建設(shè)天藍(lán)地綠水清美麗家園，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，優(yōu)化提升城市功能，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，高質(zhì)量建設(shè)萬(wàn)里碧道，推進(jìn)生活污水提質(zhì)增效，加大配套管網(wǎng)建設(shè)改造，強(qiáng)化固體廢物和農(nóng)村污水垃圾處理。到2025年，城市黑臭水體全面消除，全省受污染耕地安全利用率達(dá)到92%以上，珠三角地區(qū)全部行政村、粵東西北地區(qū)80%以上行政村達(dá)到美麗宜居村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)，開展新一輪綠美廣東大行動(dòng)，強(qiáng)化濕地和紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。到2025年，國(guó)家公園管理體制機(jī)制基本建立，全省森林覆蓋率達(dá)到58.9%，濕地保護(hù)率不低于52%。

五是健全生態(tài)文明制度體系，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全自然資源管控制度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。到2025年，全社會(huì)共建共治共享的環(huán)境治理新格局基本形成，市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平明顯提升，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系基本完善。

六是推行綠色低碳生活方式，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。大力培育生態(tài)文化，踐行綠色生活方式，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，全面推行垃圾分類。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，珠三角地區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例總體達(dá)到50%左右、粵東西北地區(qū)達(dá)到25%左右。

五、寫作素材

素材一：

廣東印發(fā)全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然教育規(guī)劃 重點(diǎn)開發(fā)嶺南特色自然教育課程

近日，全國(guó)首個(gè)省級(jí)自然教育規(guī)劃——《廣東省自然教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）由廣東省林業(yè)局正式印發(fā)，將對(duì)廣東省全面鋪開自然教育工作產(chǎn)生積極影響。該《規(guī)劃》通過(guò)自然教育的場(chǎng)所體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和傳播與推廣體系的綜合發(fā)展，以重點(diǎn)建設(shè)工程為抓手，著力構(gòu)建機(jī)制科學(xué)、體制健全、主題鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的自然教育體系，努力把廣東建設(shè)成為在國(guó)際上有影響力的全國(guó)自然教育示范省，為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)及廣東構(gòu)建人與自然和諧共生的綠色生態(tài)強(qiáng)省提供支撐。

為強(qiáng)化“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局空間響應(yīng)，“十四五”期間，廣東省將構(gòu)筑全面一體的“一核一帶一區(qū)”自然教育發(fā)展布局。“一核”是指珠三角自然教育創(chuàng)新示范區(qū)，“一帶”是指沿海自然教育濕地特色帶，“一區(qū)”是指粵北自然教育森林體驗(yàn)區(qū)。

具體來(lái)說(shuō)，“一核”是創(chuàng)新自然教育的宣傳和傳播方式，鼓勵(lì)自然教育產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的引擎作用，打造帶動(dòng)力、影響力和輻射力強(qiáng)的自然教育創(chuàng)新示范區(qū)?！耙粠А笔浅浞掷醚睾＜t樹林、沿海防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林及海洋生態(tài)等資源特色開展自然教育，重點(diǎn)打造潮汕及雷州半島自然教育品牌。“一區(qū)”是借助粵北擁有豐富的森林資源和獨(dú)特的森林生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)鬲?dú)特文化，開展一系列自然教育體驗(yàn)活動(dòng)，壯大自然教育產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)自然教育森林體驗(yàn)區(qū)。

近年來(lái)，廣東省積極探索不同類型的自然教育管理和服務(wù)模式，建設(shè)各具特色的自然教育場(chǎng)所。“十四五”期間，廣東將加快建設(shè)自然教育場(chǎng)所，全省認(rèn)定廣東省自然教育基地100個(gè)，高品質(zhì)自然教育示范基地20個(gè)，自然教育徑150條及自然教育園區(qū)（場(chǎng)館）300處，努力建設(shè)一批在國(guó)內(nèi)外具有重要影響力的自然教育示范基地，力爭(zhēng)建成主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的自然教育強(qiáng)省。

《規(guī)劃》提出，廣東省將統(tǒng)籌山上山下、陸地海洋、農(nóng)村城市，合理布局廣東省自然教育基地，因地制宜建設(shè)一批特色自然教育徑，重點(diǎn)開發(fā)針對(duì)中小學(xué)生以及具有嶺南特色的自然教育課程，挖掘和弘揚(yáng)地域生態(tài)文化。

廣東省自然教育產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但尚處于培育階段。《規(guī)劃》提出，要探索構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同發(fā)展模式，采取基地（場(chǎng)所）+企事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)模式。發(fā)展以休閑旅游業(yè)、品牌活動(dòng)項(xiàng)目、中小學(xué)研學(xué)實(shí)踐、特色文創(chuàng)產(chǎn)品為主體的自然教育產(chǎn)業(yè)體系，豐富自然教育內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)公眾自然教育常態(tài)化。

為培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，《規(guī)劃》提出，將自然教育過(guò)程前期準(zhǔn)備、中期開展與后期服務(wù)連接起來(lái)，形成上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接、各主體共同參與自然教育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的完整產(chǎn)業(yè)鏈。培育新型自然教育經(jīng)營(yíng)主體，形成“基地+企業(yè)”“基地+事業(yè)單位”“基地+社會(huì)組織”“事業(yè)單位+民間團(tuán)體協(xié)會(huì)”等機(jī)構(gòu)聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)模式。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和社會(huì)組織的政策扶持，優(yōu)化自然教育行業(yè)營(yíng)商環(huán)境，培育自然教育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

素材二：

廣東林長(zhǎng)制工作梳理七大任務(wù) 生態(tài)文明建設(shè)繪出“路線圖”

“十三五”以來(lái)，我省國(guó)土綠化取得較好成效。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，林業(yè)內(nèi)涵、外延發(fā)生變化。林業(yè)部門統(tǒng)籌森林、濕地、草原保護(hù)管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，任務(wù)更加艱巨。

廣東省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）梳理七大任務(wù)，涵蓋林長(zhǎng)巡查制度、智慧林業(yè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等底層設(shè)計(jì)，也包括綠美廣東大行動(dòng)、國(guó)家公園建設(shè)、生物病害防治、林場(chǎng)改革等重點(diǎn)工作。

“林長(zhǎng)制實(shí)行后，林草工作不光是簡(jiǎn)單地造林、育林、護(hù)林，而是作為生態(tài)文明建設(shè)大范疇來(lái)抓，將林草納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓?！笔×謽I(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)陳俊光說(shuō)，全面推行林長(zhǎng)制，將成為今后一個(gè)時(shí)期森林草原資源保護(hù)發(fā)展的重大制度保障和長(zhǎng)效工作機(jī)制。

構(gòu)建五級(jí)森林城市建設(shè)體系

與全面推行五級(jí)林長(zhǎng)制相對(duì)應(yīng)，《實(shí)施意見》提出構(gòu)建具有廣東特色的五級(jí)森林城市建設(shè)體系，作為全面實(shí)施綠美廣東大行動(dòng)的一部分。目前，全域創(chuàng)建森林城市已如火如荼開展。據(jù)介紹，尚在創(chuàng)建國(guó)家森林城市的地市，將繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)布局城市森林建設(shè)空間，合理安排重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，加快建成國(guó)家森林城市步伐。已成功“創(chuàng)森”的地市，則進(jìn)一步制定森林城市品質(zhì)提升實(shí)施方案，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加快生態(tài)宜居城市建設(shè)。另外，森林城市建設(shè)還將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，扎實(shí)推進(jìn)森林小鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村建設(shè)。

其中，已創(chuàng)建成功的珠三角國(guó)家森林城市群作為發(fā)展綠核，下一步將實(shí)施高品質(zhì)森林城市群建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大城市間的生態(tài)空間，增強(qiáng)生態(tài)走廊互聯(lián)互通，構(gòu)建大循環(huán)綠色生態(tài)水網(wǎng)，全面釋放示范帶動(dòng)作用。“還將助推粵港澳生態(tài)深度合作，全面提升森林城市建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)大灣區(qū)森林城市群建設(shè)由‘綠化’向‘美化’升級(jí)?！标惪」饨榻B。

從全省各區(qū)域看，隨著林長(zhǎng)制全面推行，省林業(yè)部門將在珠三角地區(qū)進(jìn)一步攻克生態(tài)緩沖區(qū)綠化薄弱環(huán)節(jié)，并提供均等平衡、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)公共服務(wù)；在沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步開展沿海灘涂紅樹林、基干林帶和縱深防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)河口和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，構(gòu)建兼具防災(zāi)減災(zāi)和景觀功能的沿海生態(tài)保護(hù)屏障；在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)進(jìn)一步依托山區(qū)連片森林，科學(xué)推進(jìn)石漠化區(qū)域保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。

整體而言，在林長(zhǎng)制的制度框架下，綠美廣東大行動(dòng)將主要以組織實(shí)施重要生態(tài)區(qū)域建設(shè)、森林資源保護(hù)管理、碳中和林業(yè)、高品質(zhì)森林生態(tài)產(chǎn)品供給、森林城市群品質(zhì)提升、林業(yè)助力鄉(xiāng)村振興等六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃開展工作。

聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢防控林業(yè)災(zāi)害

據(jù)悉，廣東外來(lái)入侵林業(yè)有害生物達(dá)24種，常發(fā)性有害生物50多種，松材線蟲病、薇甘菊等近年來(lái)危害較大?！澳壳埃刹木€蟲病仍在全省19個(gè)市77個(gè)縣629個(gè)鎮(zhèn)發(fā)生，發(fā)生面積443.5萬(wàn)畝。薇甘菊在20個(gè)市發(fā)生83萬(wàn)畝?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為此，“十三五”期間，廣東林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系初步建成，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，全面完成了國(guó)家林草局下達(dá)的“十三五”防治目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)。

針對(duì)突出問(wèn)題，《實(shí)施意見》提出開展松材線蟲病、薇甘菊防控5年攻堅(jiān)行動(dòng)。而在防控技術(shù)層面漸趨成熟的前提下，全面推行林長(zhǎng)制有望在行政層面為災(zāi)害防治賦能。五級(jí)林長(zhǎng)督導(dǎo)巡查機(jī)制有利于強(qiáng)化部門的配合協(xié)調(diào)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)檢，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成齊抓共管的防控格局。

目前我省正處于森林防火特別防護(hù)期，控制森林火災(zāi)發(fā)生率也是《廣東林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的重點(diǎn)之一。對(duì)此，《實(shí)施意見》提出堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案和演練機(jī)制，加強(qiáng)野外火源管控，提升火災(zāi)綜合防控能力和消防隊(duì)伍建設(shè)水平。

省林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019—2021年，全省已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)清明火情個(gè)位數(shù)。隨著全省全面推行林長(zhǎng)制步伐加快，省林業(yè)局正加緊與應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)，建立健全林業(yè)部門相關(guān)工作機(jī)制。此外，省林業(yè)局正爭(zhēng)取將“陽(yáng)山經(jīng)驗(yàn)”的推廣應(yīng)用和鎮(zhèn)村森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落實(shí)情況納入落實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)森林防火直接責(zé)任的重要考核指標(biāo)。

高質(zhì)量建設(shè)南嶺國(guó)家公園

目前，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國(guó)家公園體系。

其中，南嶺具有生態(tài)系統(tǒng)和生物物種的國(guó)家代表性。因此，高質(zhì)量推進(jìn)南嶺國(guó)家公園建設(shè)，也是《實(shí)施意見》的工作重點(diǎn)之一。目前，南嶺國(guó)家公園創(chuàng)建取得突破性進(jìn)展，設(shè)立前期材料順利通過(guò)國(guó)家預(yù)審評(píng)估，自然資源部、國(guó)家林草局明確將南嶺國(guó)家公園納入全國(guó)國(guó)家公園空間布局方案及相關(guān)“十四五”規(guī)劃。

以南嶺國(guó)家公園建設(shè)為主體，自然保護(hù)地整合優(yōu)化目前正有序推進(jìn)。“十三五”期間，全省新建森林公園107個(gè)、濕地公園100個(gè)，新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)增至80個(gè)，保護(hù)類型較齊全、保護(hù)價(jià)值較高的自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。經(jīng)整合優(yōu)化，我省自然保護(hù)地呈現(xiàn)“兩屏一帶”的空間分布格局，與全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局相適應(yīng)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作取得了顯著成效。

“《實(shí)施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著廣東省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系工作全面展開。”省林業(yè)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人表示，下一步將結(jié)合全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作，通過(guò)探索國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、森林碳匯監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。此外，還將建設(shè)南嶺國(guó)家公園智慧管理平臺(tái)，發(fā)揮南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)野外科學(xué)觀測(cè)研究站的作用，而南嶺國(guó)家公園管理辦法、特許經(jīng)營(yíng)管理辦法、生態(tài)崗位管理辦法等規(guī)章制度和管理辦法等也將提前謀劃起草。

六、范文

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新臺(tái)階

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，吸引集聚一批節(jié)能技術(shù)、環(huán)保設(shè)備企業(yè)，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

一要以推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和為牽引，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

二要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，落實(shí)好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設(shè)，實(shí)施新一輪綠化廣東大行動(dòng)，加快建設(shè)美麗廣東。

三要統(tǒng)籌發(fā)展和安全。有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強(qiáng)化防汛防臺(tái)風(fēng)工作，毫不松懈抓好疫情常態(tài)化防控，切實(shí)守護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四要聚焦民生關(guān)切抓好督導(dǎo)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面梳理、認(rèn)真研究、切實(shí)整改，下大力氣解決一批環(huán)境污染突出問(wèn)題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

（補(bǔ)充模板及材料）要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。