新修訂的行政處罰法于7月15日起施行。法律新增了“首違可不罰”的規(guī)定：初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。這一規(guī)定，釋放出“人性化”執(zhí)法的溫度，也是行政處罰法的重大突破，對打造社會公平、推進依法治國和以德治國具有重要指導意義。

隨著司法改革的不斷深化，在一些地方創(chuàng)立了“首違不罰”制度。但在實際執(zhí)行中，不是“簡單行事”，就是“墨守成規(guī)”，“任性執(zhí)法”現(xiàn)象時有發(fā)生。關鍵問題是對“首違不罰”并沒有明確的具體規(guī)定，使“首違不罰”缺乏統(tǒng)一、鮮明、權(quán)威的法律依據(jù)，因而在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)定性不準、裁量跑偏、處置不規(guī)范等問題。這就給執(zhí)紀執(zhí)法部門或行政復議機關以及人民法院在審理有關行政機關的具體行政行為時，對“首違不罰”難以把握精準適度，地區(qū)和部門之間也會容易出現(xiàn)執(zhí)法差異，難免直接損害執(zhí)法公平。

把“首違不罰”納入行政處罰法，并針對“初次違法且危害后果輕微并及時改正”的情形“可以不予行政處罰”的授權(quán)，這就使執(zhí)法者作出“首違不罰”的決定有了法理基礎、法律依據(jù)和法律支撐。“首違不罰”并不是隨意放開的“口子”。相反，規(guī)則性和原則性更加鮮明。關鍵是依法用對用好這項規(guī)則，不折不扣地落到實處。同時，要善于運用法治思維和法治形式，制定配套的實施細則和相關制度，讓執(zhí)法者便于操作和執(zhí)行。

總之，對“首違不罰”不是簡單地“不罰”，或“一罰了之”。而是通過“首違不罰”這種形式和手段，教育和引導群眾增強法治觀念，破除“法不責眾”的心理，規(guī)范自己的道德行為，讓遵紀守法、人人護法成為自覺行動。執(zhí)紀執(zhí)法部門要深刻領會“首違不罰”的具體涵義，落實“首違不罰”并不意味著在執(zhí)法方面可以隨意降低裁量、處罰等標準要求，而是做到更加適法性、合理性、準確性，讓公平正義的執(zhí)法，彰顯法治的溫度和威嚴，為法治中國保駕護航。