“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容

1.初創(chuàng)時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。20 世紀(jì) 60 年代，為了更好加強(qiáng)基層社會(huì)治理，按照黨中央的 統(tǒng)一部署，全國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)。浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)的干部群眾在運(yùn)動(dòng)中勇于實(shí)踐、積極探索，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)當(dāng)時(shí)存在的“地、富、反、壞”四類分子進(jìn)行評(píng)審、說(shuō)理和監(jiān)督改造，在全國(guó)率先完成了對(duì)四類分子的全部脫帽，創(chuàng)造了“堅(jiān)持矛盾不上交、就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)，即是最初的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

2.21 世紀(jì)初期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1998—2010 年間“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持發(fā)展和穩(wěn)定并重，創(chuàng)造了“四前工作法”和“四早四先”工作機(jī)制，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法處理、減少矛盾、促進(jìn)和諧的社會(huì)治理新格局、新態(tài)勢(shì)。

2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志指示，要充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。從此“楓橋經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)始向更高水平治理轉(zhuǎn)型。

3.新形勢(shì)下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2010 年 8 月，中央將諸暨市列為全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位，是新形勢(shì)下對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定和鼓勵(lì)。諸暨市抓住這個(gè)契機(jī)，通過(guò)深入開(kāi)展各個(gè)方面的工作，首次提出了“自治、德治、法治”三治融合的基層社會(huì)治理新理念，形成了以建設(shè)和美幸福的現(xiàn)代化社會(huì)為目標(biāo)的基層社會(huì)治理新模式。目前這種模式在全國(guó)普遍應(yīng)用，影響很大。

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新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政策背景

55年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的飛速發(fā)展，社會(huì)主要矛盾不斷變化，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同的歷史階段被不斷賦予新的內(nèi)容、新的方法，內(nèi)涵不斷深化。

黨的十八大以來(lái)，不斷創(chuàng)新發(fā)展中的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義指引下，在實(shí)踐中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，進(jìn)一步豐富了習(xí)近平總書記“以人民為中心”“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”“多元主體協(xié)同共治”“人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能安定有序”“加快建設(shè)‘平安中國(guó)’‘法治中國(guó)’”等“善治”目標(biāo)。

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新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要內(nèi)涵

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)群眾、凝聚群眾、組織群眾的中堅(jiān)作用，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心。

習(xí)近平總書記“打造共建共治共享社會(huì)治理格局”的新時(shí)代治國(guó)理政思路，強(qiáng)調(diào)的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成多元主體協(xié)同共治、讓社會(huì)充滿活力的新局面。治理理念下的多元主體，既包括黨的領(lǐng)導(dǎo)，也包括政府負(fù)責(zé)，同時(shí)，活躍在人類社會(huì)大系統(tǒng)中、由人民群眾組成的企業(yè)組織、社會(huì)組織、居民自治組織、基層各類群眾組織以及人民群眾個(gè)人等不同主體，都是“共建共治共享”的重要參與者。

（二）依靠人民群眾解決基層問(wèn)題是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的靈魂，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫作風(fēng)，是黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在現(xiàn)實(shí)工作中的生動(dòng)體現(xiàn)。

習(xí)近平“以人民為中心”的思想，一方面強(qiáng)調(diào)黨和政府要善于在加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系中增進(jìn)與群眾的感情，善于在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾的信任;另一方面，著重突出在新時(shí)代繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，確立人民群眾在基層治理中的主體地位，發(fā)揮人民群眾在基層治理中的重要作用，煥發(fā)人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情，形成人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面，讓人民群眾更有獲得感、幸福感、安全感。

（三）堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地解決”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)目標(biāo)。

治理理念強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，從源頭抓起，“截”“堵”“控”的傳統(tǒng)思維模式和管理手段，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)化”“全球化”帶來(lái)的人民群眾對(duì)社會(huì)治理的新要求。

通過(guò)基層民情溝通會(huì)、民意懇談會(huì)、民心交流會(huì)、糾紛調(diào)解會(huì)等人民群眾愿意和能夠接受的形式，把決策過(guò)程變成尊重民意、化解民憂、維護(hù)民利的過(guò)程，疏導(dǎo)人民群眾的不滿情緒，消解人民群眾的誤會(huì)，解答人民群眾的疑問(wèn)，解決人民群眾的切實(shí)困難，把矛盾化解在基層，是保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（四）實(shí)現(xiàn)“捕人少，治安好”，人民安居樂(lè)業(yè)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值追求，也是國(guó)家安定有序的根本保證。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)平安中國(guó)建設(shè)高度重視，將內(nèi)建平安中國(guó)、外建和諧世界作為維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全的兩個(gè)重要維度。

十九大報(bào)告中再次提出，“建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)”，并強(qiáng)調(diào)法治引領(lǐng)與保障作用，突出用法治思維與法治方法處理社會(huì)矛盾和問(wèn)題等。這些思想，為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家安寧、社會(huì)安全、民眾安穩(wěn)的戰(zhàn)略思考、政策和規(guī)制體系，提供了依據(jù)。

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新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本途徑

（一）堅(jiān)持群眾路線，以人為本

基層社會(huì)治理工作艱巨復(fù)雜，問(wèn)題和矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、隨時(shí)性的特點(diǎn)，而基層工作又存在任務(wù)重、人員少的問(wèn)題，所以僅靠政府少數(shù)管理者的努力是很難完成的。因此，無(wú)論在什么時(shí)候，基層社會(huì)治理工作要想做得更好，政府都必須緊緊依靠群眾、相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾，和人民群眾攜手共建和諧社會(huì)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的宗旨一直非常明確，始終以為人民謀取最大利益為目標(biāo)。百姓的每一件

瑣碎小事，都是實(shí)實(shí)在在的大事。小事不解決就會(huì)出大事，小問(wèn)題不解決，就會(huì)積累成大問(wèn)

題。因此，新時(shí)代弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”仍然要緊緊抓住人民利益這個(gè)根本，做到切實(shí)關(guān)注民情，切 實(shí)改善民生，決不出“花拳繡腿”。

（二）大力加強(qiáng)自治、德治、法治建設(shè)

1.加強(qiáng)自治建設(shè)。自治是以人民群眾為主體的自我治理。中國(guó)的國(guó)情決定了基層社會(huì)治

理必須因地制宜，突出特色，緊密依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行自我治理。例如，通過(guò)村規(guī)民約進(jìn)行自

治，其實(shí)是謀求鄉(xiāng)村自治的古老傳統(tǒng)，在新時(shí)代更要重視充分發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。

2.加強(qiáng)德治建設(shè)。德治是靠道德的力量來(lái)教化和約束人，體現(xiàn)在很多方面。例如，良好的家風(fēng)建設(shè)就是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要方面。習(xí)近平總書記曾指出：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家風(fēng)建設(shè)、注重家庭建設(shè)、注重家教、注重家風(fēng)?！?/span>

3.加強(qiáng)法治建設(shè)。自治、德治的基礎(chǔ)是法治，社會(huì)主義建設(shè)離不開(kāi)健全法治作保障。法治就是要引導(dǎo)民眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。要切實(shí)推動(dòng)法律服務(wù)下沉，為基層自治提供法律保障。鄉(xiāng)村社區(qū)的網(wǎng)格員是社會(huì)矛盾糾紛的早期發(fā)現(xiàn)者，選擇網(wǎng)格員擔(dān)任法院的兼職調(diào)解員，通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員參與基層矛盾糾紛調(diào)處的能力。要采取法官與網(wǎng)格員結(jié)對(duì)子的方式，共同參與矛盾調(diào)解和司法結(jié)果確認(rèn)，從而減少基層社會(huì)治理中的各類糾紛。

（三）大力加強(qiáng)基層黨政組織和社會(huì)組織建設(shè)

1.切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治優(yōu)勢(shì)是把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于基層社會(huì)治理全過(guò)程。要始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織總覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力。基層社會(huì)治理要取得更大進(jìn)步，僅靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須動(dòng)員其他社會(huì)主體共同工作，這就需要更多的社會(huì)組織積極參與。

（四）充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用。

在高科技現(xiàn)代化條件下，加強(qiáng)基層社會(huì)治理必須充分發(fā)揮現(xiàn)代高科技作用，主要是網(wǎng)絡(luò)的使用。政府可以幫助基層組織通過(guò)學(xué)習(xí)、購(gòu)買等方式，利用全國(guó)其他地方已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)應(yīng)用的科技手段，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理互聯(lián)互通、共建共享。例如，在基層社區(qū)治安防控這個(gè)重要方面，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算應(yīng)用到對(duì)違法犯罪、危險(xiǎn)事態(tài)的預(yù)警預(yù)防上，使老百姓出入放心，生活安心。