1.全面依法治國是國家治理的一場深刻革命

(72)全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨?！痹谖覀冞@樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須把全面依法治國堅持好、貫徹好、落實好。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，抓緊建設(shè)社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。后來，社會主義法治建設(shè)走過一段彎路，付出了沉重代價。改革開放以后，我們黨總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，推動依法治國取得重大成就。黨的十八大以來，我們黨對社會主義法治的理論認識和實踐探索達到了新的歷史高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度來定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃、來推進。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出頂層設(shè)計和重大部署，明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；黨的十九大提出到二〇三五年基本建成法治國家、法治政府、法治社會；黨的二十大強調(diào)在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。在新時代，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，全面依法治國總體格局基本形成，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用進一步發(fā)揮，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。

(73)全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。當前，人民群眾對法治的要求越來越高，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。必須堅定不移推進全面依法治國，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障，確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。全面推進依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是一個系統(tǒng)工程。必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

2.堅定不移走中國特色社會主義法治道路

(74)全面推進依法治國必須走對路。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國法治建設(shè)的成就，可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。在堅持和拓展中國特色社會主義法治道路這個根本問題上，要樹立自信、保持定力。中國特色社會主義法治道路的核心要義，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進依法治國的根本制度保障。中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。這三個方面規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

(75)全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特點。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法治和德治不可分離、不可偏廢，必須一手抓法治、一手抓德治。要發(fā)揮法治對道德的保障作用，運用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題；強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

(76)走什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。要突出中國特色、實踐特色、時代特色，走適合自己的法治道路。堅持從我國實際出發(fā)，要注重挖掘和傳承中華法律文化精華。自古以來，我國形成了世界法制史上獨樹一幟的中華法系，積淀了深厚的法律文化。出禮入刑、隆禮重法的治國策略，民惟邦本、本固邦寧的民本理念，天下無訟、以和為貴的價值追求，德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，援法斷罪、罰當其罪的平等觀念，保護鰥寡孤獨、老幼婦殘的恤刑原則等，都彰顯了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的智慧。這些優(yōu)秀的思想和理念值得我們傳承，從中汲取營養(yǎng)、擇善而用。堅持從我國實際出發(fā)，不等于關(guān)起門來搞法治。對世界上的優(yōu)秀法治文明成果，要積極學(xué)習(xí)借鑒，有選擇地吸收和轉(zhuǎn)化，以我為主、為我所用。但是，我們決不能照搬別國模式和做法，決不搞“全盤西化”、“全面移植”。

3.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政

(77)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”我國憲法以國家根本法的形式，確認了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，就必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政，與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。有一些人打出“憲政”牌，目的是拿“西方憲政”框住我們，用所謂“憲政”否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須明確，我們堅持的依憲治國、依憲執(zhí)政依據(jù)的是中華人民共和國憲法，而不是其他國家的憲法。要深刻認識當代中國憲法制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果，堅定憲法自信、增強憲法自覺，不斷提高依憲治國、依憲執(zhí)政能力和水平。

(78)憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動準則，都負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴；保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。全面實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)。提高黨依憲治國、依憲執(zhí)政能力，必須把憲法實施貫穿到治國理政各方面全過程。要健全保證憲法全面實施的制度體系，堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，確保憲法得到完整準確全面貫徹。在全社會弘揚憲法精神，堅持宣傳、教育、研究共同推進，堅持知識普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，推動憲法深入人心，走進人民群眾，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。

4.建設(shè)中國特色社會主義法治體系

(79)中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程。習(xí)近平總書記指出：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系?！?span id="e2aebkc" class="wx_text_underline">加快形成完備的法律規(guī)范體系。良法是善治的前提。隨著時代發(fā)展和改革推進，國家治理現(xiàn)代化對科學(xué)完備的法律規(guī)范體系的要求越來越迫切。要繼續(xù)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度。加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。加快形成高效的法治實施體系?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行。”推進法治體系建設(shè)，重點和難點在于通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法律正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞?。各級國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)是法律實施的重要主體，必須擔(dān)負法律實施的法定職責(zé)。健全執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持依法行政和公正司法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保法律的全面有效實施。加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。要加強對立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)、全過程在有效制約監(jiān)督下進行。加快形成有力的法治保障體系。沒有有力的法治保障，全面依法治國就難以實現(xiàn)。要切實加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為全面依法治國提供強有力的人才保障。加強科技和信息化保障，推進法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要保障。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

5.健全社會公平正義法治保障制度

(80)公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行，不斷健全社會公平正義法治保障制度。法治不僅要求完備的法律體系、完善的執(zhí)法機護和實現(xiàn)。“理國要道，在于公平正直。”老百姓講“一碗水端平”,如果不端平、端不平，老百姓就會有意見，就會有怨氣，久而久之社會和諧穩(wěn)定就難以實現(xiàn)。人民群眾每一次求告無門、每一次經(jīng)歷冤假錯案，損害的都不僅僅是他們的合法權(quán)益，更是法律的尊嚴和權(quán)威，是他們對社會公平正義的信心。必須把社會公平正義這一法治價值追求貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

(81)法律制度是社會公平正義的重要保證。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，是能夠通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，健全法律面前人人平等保障機制，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。一次不公正的執(zhí)法司法活動，對當事人而言，輕則權(quán)益受損，重則傾家蕩產(chǎn)。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。習(xí)近平總書記強調(diào)，人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。執(zhí)法司法公正高效權(quán)威才能真正發(fā)揮好法治在國家治理中的效能。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責(zé)任制，規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓司法真正發(fā)揮維護社會公平正義最后一道防線的作用。

6.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治

(82)全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。這其中最重要的，就是要正確認識把握黨和法的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！鄙鐣髁x法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。有一些人提出諸如“黨大還是法大”這樣的問題，這是一個政治陷阱，是一個偽命題。少數(shù)人之所以熱衷于炒作這個命題，是醉翁之意不在酒，是想把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治割裂開來、對立起來，最終達到否定、取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。我們說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，真正要解決的，是“權(quán)大還是法大”的問題，這是一個真命題。各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。要把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

(83)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。要把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

(84)全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵紀守法、捍衛(wèi)法治，厲行法治、依法辦事，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。要做尊法學(xué)法守法用法的模范，以實際行動帶動全社會弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，建設(shè)社會主義法治文化，不斷增強人民群眾對法律的內(nèi)心擁護和真誠信仰，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。