1.完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

(106)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。習(xí)近平總書記指出，新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的，是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，系統(tǒng)回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，全面提升創(chuàng)新能力和效率，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，必須正確處理局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，在發(fā)展中促進相對平衡，不斷增強發(fā)展的整體性。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧共生問題，必須實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，必須推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，不斷增強我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，必須堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享，不斷推進全體人民共同富裕。新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，不能顧此失彼，也不能相互替代。要始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展。哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。

(107)新發(fā)展理念豐富發(fā)展了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。新發(fā)展理念堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理同新時代經(jīng)濟實踐相結(jié)合，繼承和創(chuàng)新黨的發(fā)展理論，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步科學(xué)回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題，明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，深化了我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界。貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。習(xí)近平總書記強調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求，全黨全國必須統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動、開拓前進。要堅持完整把握、準(zhǔn)確理解、全面落實，把新發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。把新發(fā)展理念作為指揮棒、紅綠燈，對不適應(yīng)不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整、行為要堅決糾正、做法要徹底摒棄，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。

2.堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題

(108)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要特征是，由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升?！蓖苿痈哔|(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，我們對經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的認(rèn)識不斷深化。二○一三年，黨中央作出我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的判斷，提出高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。二○一四年，黨中央強調(diào)適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)是我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進。二○一七年，黨的十九大提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。二〇二〇年，黨的十九屆五中全會提出以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。二〇二二年，黨的二十大明確實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

(109)高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。更明確地說，高質(zhì)量發(fā)展，就是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。這不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，要更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求，不斷增強經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力。堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推動我國經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，但我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變。只要堅定必勝信念，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，我們就能夠積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，不斷提高國際競爭力，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。

(110)國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是推動高質(zhì)量發(fā)展、全面提高經(jīng)濟整體競爭力的必然要求。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的有機整體。我們建設(shè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要借鑒發(fā)達國家有益做法，更要符合中國國情、具有中國特色。要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟體制。這幾個體系是統(tǒng)一整體，要一體建設(shè)、一體推進。

3.加快構(gòu)建新發(fā)展格局

(111)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，也是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進。改革開放前，我國經(jīng)濟以國內(nèi)循環(huán)為主，進出口占國民經(jīng)濟的比重很小。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”,形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。但隨著世界經(jīng)濟發(fā)展形勢變化，逆全球化趨勢加劇，國際大循環(huán)動能明顯減弱，而國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。同時，我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的歷史進程中，必將改變世界現(xiàn)代化發(fā)展格局，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們這個超大規(guī)模經(jīng)濟體可以也必須內(nèi)部可循環(huán)，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)，夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷，勝利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)。

(112)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，必須立足國內(nèi)大循環(huán)，堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導(dǎo)作用，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，加快培育完整內(nèi)需體系，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，形成對全球資源要素的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外需市場本身是相互依存、相互促進的。在新發(fā)展格局下，中國市場潛力將充分激發(fā)，中國開放的大門將進一步敞開，同世界各國共享發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。要通過參與國際市場競爭，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，提高在全球配置資源能力，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不能各自為政、畫地為牢。各地區(qū)要找準(zhǔn)自己在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞“小而全”,更不能以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖。有條件的地區(qū)，可以率先探索有利于促進全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

4.堅持“兩個毫不動搖”

(113)我國基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，把公有制經(jīng)濟鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的，而是有機統(tǒng)一的。任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，都是錯誤的。習(xí)近平總書記強調(diào)，我們必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

(114)公有制經(jīng)濟是全體人民的寶貴財富，公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用不能動搖，這是保證我國各族人民共享發(fā)展成果的制度性保證，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、堅持我國社會主義制度的重要保證。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，探索公有制多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度下，國有企業(yè)不僅要，而且一定要辦好。要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

(115)我國非公有制經(jīng)濟是改革開放以來在中國共產(chǎn)黨的方針政策指引下發(fā)展起來的，是穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，是國家稅收的重要來源，是技術(shù)創(chuàng)新的重要主體，是金融發(fā)展的重要依托，是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。民營經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的主要經(jīng)濟組織形式，是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大，不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺。要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)、不斷發(fā)展壯大。加強思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。

5.使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

(116)社會主義和市場經(jīng)濟的關(guān)系，是社會主義經(jīng)濟理論和實踐發(fā)展中的一個重大問題。我們黨經(jīng)過長期艱辛探索和實踐，擺脫了把社會主義和市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。

(117)習(xí)近平總書記指出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。處理好政府和市場的關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。在這方面，我們黨的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。黨的十四大提出，“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。黨的十八大提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進，是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。要積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用。要用好“看不見的手”和“看得見的手”,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

(118)在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶。改革開放四十多年來，資本同土地、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了貢獻。同時，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。必須歷史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識和把握我國社會存在的各類資本及其作用，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，使之始終服從和服務(wù)于人民和國家利益。要為資本設(shè)立“紅綠燈”,健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。

6.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(119)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在全面分析國內(nèi)經(jīng)濟階段性特征的基礎(chǔ)上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，是培育增長新動力、形成先發(fā)新優(yōu)勢、實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求。要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟工作的主線。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是調(diào)控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側(cè)管理，重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控，主要通過調(diào)節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠。習(xí)近平總書記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的?！蓖七M供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是一致的。放棄需求側(cè)談供給側(cè)，或放棄供給側(cè)談需求側(cè)都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調(diào)推進。要以滿足國內(nèi)需求為基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

7.推進高水平科技自立自強

(120)科技是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要，中國要強盛、要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力，建設(shè)世界科技強國。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的突出位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍的時期，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。要堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。

(121)關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，實踐反復(fù)告訴我們，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。習(xí)近平總書記形象地指出，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國，供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全。實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。要以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，敢于走前人沒走過的路，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，同時在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，搞出更多獨門絕技，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。核心技術(shù)的根源問題是基礎(chǔ)研究問題，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會成為無源之水、無本之木。加強基礎(chǔ)研究是科技自立自強的必然要求，是從未知到已知、從不確定性到確定性的必然選擇。要強化基礎(chǔ)研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，把握科技發(fā)展大趨勢，下好自主創(chuàng)新先手棋。

(122)實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須有一支能打硬仗、打大仗、打勝仗的戰(zhàn)略科技力量，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力。要完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，建立國家實驗室體系，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。企業(yè)是科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要力量，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，變“要我創(chuàng)新”為“我要創(chuàng)新”。發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔(dān)、敢打頭陣，勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”。

8.實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

(123)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對關(guān)系全局、事關(guān)長遠的問題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實施了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。我們要緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，深入實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動我國發(fā)展水平整體提升。

(124)習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。沒有農(nóng)業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。要堅持鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進。要處理好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系，在貫徹落實黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計前提下，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，制定符合自身實際的實施方案。處理好充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。處理好增強群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系，既圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展和民生短板，又要形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

(125)我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來都是一個重大問題。做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章，不能簡單要求各地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展上達到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。健全主體功能區(qū)制度，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國。

(126)城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。必須堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化最基本的趨勢是農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。推進人的城鎮(zhèn)化需要長期努力，不可能一蹴而就，我們要有足夠的歷史耐心，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使之成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，走中國特色城市發(fā)展道路。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。要以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

9.建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

(127)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。我國已基本形成規(guī)模大、體系全、競爭力強的產(chǎn)業(yè)體系，但多個產(chǎn)業(yè)“大而不強”、“全而不精”的問題依然存在，一些高端產(chǎn)業(yè)鏈對外依存度過高。同時，全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢，反映了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和歷史大趨勢，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。這就要求我們順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(128)實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟加強，形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的工業(yè)體系，推動形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合、軍民融合發(fā)展的結(jié)構(gòu)新格局。深化金融體制改革，強化金融服務(wù)功能，全面提高金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的效率和水平。制造業(yè)是立國之本、強國之基，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。傳統(tǒng)制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進適用技術(shù)，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。確保極端情景下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，必須切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，做到不僅能生存、還要有發(fā)展。要推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。

(129)近年來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域，我們一定要抓住先機、搶占未來發(fā)展制高點。要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。