自從2000年中央，國(guó)家機(jī)關(guān)將《申論》作為錄用公務(wù)員必考科目以來申論考試便引起廣大報(bào)考公務(wù)員的考生的特別關(guān)注。由于《考試大綱》中指出申論考試“主要測(cè)查應(yīng)試者對(duì)給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達(dá)水平”因而出題角度靈活，涉及的知識(shí)畫逐步拓展，于是不少考生在面對(duì)《申論》考試給定資料答題時(shí)常常感到不知從何處落筆。很多地方申論考試成績(jī)都不得是必考科目中相對(duì)而言最低的。
申論，是一種非常嚴(yán)格的錄用考試，試題的政治導(dǎo)向明耽不容出現(xiàn)偏差：試題的客觀性很強(qiáng)，不許隨意發(fā)揮，文中的觀點(diǎn)和內(nèi)容都有定論，無可非議；題材的多樣性和答題的規(guī)范性，使得應(yīng)試者必須有完整有效的方法才能從容應(yīng)對(duì)。下面以中共四川省委組織部。四川省人事廳2002年5月編的申論為范本進(jìn)行分題論述。
一、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。
（一）理解題意：
1、字?jǐn)?shù)限定：150字。彈性限度只能在10%以內(nèi)。過高或過低原則上都不要扣分。
2、表述方式：要求答案覆蓋全文主要內(nèi)孤但表述要求語句精軋簡(jiǎn)明扼要，不冗長(zhǎng)，不羅嗦。一般不直接引用具體事例或數(shù)字。
3、范圍限定：只能在給定材料中概括，不能跳出材料圈定的內(nèi)容，而去旁征博引或隨意發(fā)揮。
4、輕重權(quán)衡：反映的主要問題，也即表述的主要事實(shí)或觀念。答題時(shí)不要圃于細(xì)枝末節(jié)，要統(tǒng)觀全局，高瞻遠(yuǎn)矚，從宏觀的范圍來把握主要問題?？梢哉J(rèn)為，主要問題是在文中帶有傾向性的問題，它在文中決定或支配著思路走向或觀念的變遷。
（二）答題步驟：
1、閱讀的過程中勾劃出文中的主要詞句。主要詞句一般不包括具體事例或數(shù)字，也不包括直接闡述內(nèi)容的語句。
2、將勾劃出的句子再進(jìn)行分析，去除限定性的語句，只留下其主干成分。
3、用通順的語言把留下的語旬組織起來，就是全文所反映的主要問題。
（三）答題方法
一個(gè)完整的答案主要應(yīng)該包括三個(gè)部分：總括句+分述句+道理句。
1總括句的提煉：總括句一句話，高度概括全文主要問題。句式模型為：這是一篇關(guān)于主體+事件1＋事件2+事件3的文體。其中，主體是文章涉及的主要人物姓名或主要單位名稱。文體是指所給材料的文章體裁，如新聞報(bào)道、調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)、講話，案例等。多數(shù)時(shí)候是案例。事件1是指主體的第一個(gè)動(dòng)作，也可理解為事件的第一階段。對(duì)于個(gè)別文章只有一件核心事件，就只需要事件1就夠了。如：“這是一篇關(guān)于純凈水廣告論戰(zhàn)的報(bào)道?！?nbsp;
2分述句：就是把總括句里涉及的內(nèi)容，分條列項(xiàng)地表達(dá)出來?？梢愿鶕?jù)具體情況采以下幾種方法（注意：由于《申論》考試的答案一般都不得是客觀的、基本確定的，基本確定的，因而以下各種方法只是切入角度不同，但最終答案都不得應(yīng)該是相同的，此所謂殊途同歸。）
（1）環(huán)節(jié)分析法。對(duì)于那些縱式結(jié)構(gòu)的給定材料，也就是以時(shí)間階段性為序或邏輯上的逐層深入為序的文章，可以使用這種方法。如模擬試題（一）的分述句可概括為：“（這是一篇反映醫(yī)藥行業(yè)藥價(jià)虛高情況的報(bào)道。）生產(chǎn)廠家自己定價(jià)，中間商層層加價(jià)，醫(yī)生或醫(yī)院為了自身利益給病人開高價(jià)藥，病人購(gòu)買高價(jià)藥品?！边@是按醫(yī)藥流通的四個(gè)環(huán)節(jié)來分析的。
（2）參與方分析法。一件事情可能有幾方參與。在分述句乳我們可以就各方的行為進(jìn)行分述答題。如模擬題（六）的分述句可概括九“（這是一篇關(guān)于中國(guó)的10家蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)方反傾銷起訴取得成功的案例。）成本低廉的中國(guó)的蘋果計(jì)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，引起美方不滿，美方提出反傾銷調(diào)查起訴。中方積極應(yīng)訴，充分發(fā)揮有利因素，贏得了訴訟勝利保護(hù)了中方蘋果汁生產(chǎn)企業(yè)的利益?！边@種方法最為簡(jiǎn)便易行。
（3）鏈?zhǔn)椒治龇?。有時(shí)候，一則材料中所涉及的事件是一環(huán)扣一環(huán)的，各個(gè)事件之間有明顯的關(guān)系，這時(shí)就適用鏈?zhǔn)椒治龇?。如模擬試題（七）的分述句可概括為：“（這是一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)道。）9家彩電企業(yè)深圳結(jié)盟之后，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)此提出了質(zhì)疑，專家認(rèn)為價(jià)格聯(lián)盟是變相壟斷，消費(fèi)基金者對(duì)此無動(dòng)于衷，結(jié)盟商家內(nèi)部意見也不統(tǒng)一最終導(dǎo)致彩電限價(jià)失敗。”
（4）類型分析法。對(duì)一則材料所涉及的是不同類別的人或事物，則可進(jìn)行分類表述。如模擬試題（九）的分述句就可概括為：“這是一篇關(guān)于我國(guó)玩具市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告。調(diào)查表明，我國(guó)的玩具消費(fèi)擁有難以估量的發(fā)展?jié)摿?。家長(zhǎng)望子成龍心切，愿意為孩子買更多的玩具，但調(diào)查還表明，我國(guó)的成人玩具市場(chǎng)基本是一片空白，存在著巨大的商機(jī)。到目前為止，還未出現(xiàn)專門生產(chǎn)成入玩具的企業(yè)。玩具的開發(fā)和銷售面向成人，是世界玩具的新熱點(diǎn)?！?
（5）關(guān)鍵詞分析法。對(duì)于給定的材料，如果一時(shí)感到無處下筆進(jìn)行概括，則可以將文中出現(xiàn)頻率的詞語羅列出來，然后結(jié)合文中事實(shí)或觀點(diǎn)把它們串聯(lián)起來。這對(duì)于初學(xué)者或應(yīng)試心理素質(zhì)較差者有較大幫助。我個(gè)人估計(jì)，《申論》的評(píng)分如果要客觀公正，它一定要有一個(gè)客觀的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。所以其答案的客觀性應(yīng)當(dāng)是比較強(qiáng)。我們首先選點(diǎn)。保證選點(diǎn)正確，可以盡量少丟分。如模擬試題（八），先概括總述句：這是一篇關(guān)于農(nóng)夫山泉與國(guó)內(nèi)其他純凈水廠家打水戰(zhàn)的報(bào)道?！狈质鼍涞母爬?，你如果感到有困難，可先列出主要詞語，（農(nóng)夫山泉、

科學(xué)試驗(yàn)、來自全國(guó)各地的純凈水場(chǎng)、反擊、炒作、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、查處起訴標(biāo)準(zhǔn)純凈水、天然、，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、虛假?gòu)V告、科學(xué)性。）這樣，再通讀全文，加以分析思考后，就能提煉出分述句：“農(nóng)夫山泉宣布不再生產(chǎn)純凈水，給純凈水使了個(gè)絆，引起全國(guó)各大純凈水生產(chǎn)廠家的反擊。這些純凈水生產(chǎn)廠家對(duì)農(nóng)夫山泉的科學(xué)試驗(yàn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為農(nóng)夫山泉進(jìn)行炒作，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要求國(guó)家主管門過問查處此事。引發(fā)了各界對(duì)此問題的關(guān)注和討論?！?
（六）主動(dòng)方分析法。給定資料，一般來說都是內(nèi)部蘊(yùn)含著矛盾的事件或觀念。這時(shí)，為了保證我們分析的切入，可首先確定誰是事件的主動(dòng)方，從主動(dòng)方的角度去表述問題。但這時(shí)需要考生站在客觀公正的立場(chǎng)表述事件過程，在表述中不隨便使用定性詞句，以免喪失客觀公正的立場(chǎng)。
3、道理句。道理句基本句型結(jié)構(gòu)為：“它告訴（或揭示、反映）了…道理（或規(guī)律、性質(zhì)）。”綜觀參考答案，有的答案有道理句，有的答案無道理句。我認(rèn)為，作為一名考生，為確保萬無一失，應(yīng)當(dāng)用簡(jiǎn)潔的語言表述事件對(duì)人們的認(rèn)識(shí)或啟示作用，道理句要求考生對(duì)給定資料有較強(qiáng)的歸納分析能力，能從中引申出…定的道理來。當(dāng)然，少數(shù)時(shí)候，文中也有現(xiàn)成語句，這需要考生認(rèn)真分析和辨別。
二、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。
（一）理解題意：
1、字?jǐn)?shù)限定：350字，彈性限度只能在10％以內(nèi)，過高或過低原則上都不得要扣分。
2、解題對(duì)象：針對(duì)給定材料，提出解決方案。問題在給定材料之內(nèi)，一般是近涉關(guān)系，很少是遠(yuǎn)涉關(guān)系。
3、適用性。由于招考的公務(wù)員，是管理國(guó)家事務(wù)的人才，因而，所思所想，都必須站在政府的角向提出的方案一要就事論事，二要可以執(zhí)行，不能大而空。
（二）答題步驟：
1根據(jù)前邊所述的方法，勾劃出文中反映的主要問題。這是保證對(duì)策是否有針對(duì)性的重要依據(jù)。
2尋找問題發(fā)生的環(huán)境和條件。這是保證解決問題的方案具有可行性的重要依據(jù)。
3根據(jù)環(huán)境和條件，從不同角度或?qū)用嫣岢鼋鉀Q方案。
（三）答題方法：
1、分層法。有些問題，可以從觀念、制度、具體行為三個(gè)層面提出解決辦法。答題時(shí)一般可遵循這樣的層次安排：1轉(zhuǎn)變觀念，改變現(xiàn)有的。。觀念，通過樹立。。觀念；2．建立…制度（實(shí)際行動(dòng)）
2、職能分類法。很多模擬試題都與法律有關(guān)。因而答這類題目時(shí)，方案可以是按企業(yè)或單位、政府、法律、個(gè)人這四個(gè)方面來分。通常情況都是“企業(yè)應(yīng)當(dāng)做些什么”、“政府應(yīng)當(dāng)做什么”、“法律應(yīng)當(dāng)做些什么”、“個(gè)人應(yīng)當(dāng)做些什么”的方式。
3、核心元素分析法。抓住核心元素，提出解決方案。需要注意的是，在解決關(guān)于人的問題上，一般都需要從觀念和行動(dòng)兩個(gè)方面來提出方案。如模擬試題（二）中“撞了白撞’的核心元素是“人、車、路”，那么解決方案就是：1提高路人的安全意識(shí)，監(jiān)督路人的行動(dòng)（要列舉上具體辦法，如加強(qiáng)交通安全教育，設(shè)置交通路口、安全監(jiān)督崗位等）。2車主必須尊重路人生命，不能因?yàn)榉墒跈?quán)就任意作為，在可能避免的情況下要盡量避免撞人事件發(fā)生。3．路的問題主要靠政府解決。政府要多修路，修好路（也要列舉一些具體方法，如拓寬主要街道，在交通要架架設(shè)大橋，修地下通道，或嚴(yán)加管理一些事故多發(fā)路口等。）
4、參與方分析法。就是一個(gè)事件的雙方或多方，各有什么問題就分別解決什么問題。這種方法要避免各打五十大板的做法，要根據(jù)具體情況提出解決辦法。這種方法也是考生最易接受的，考生平時(shí)可多練此法。
5、焦點(diǎn)問題分析法。找出矛盾斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，解決它，就如解開爭(zhēng)斗的死結(jié)一樣。模擬試題（十四）中就是如何很好地解決新聞曝光案件的問題。解決這個(gè)問題要從法律，政府、新聞的實(shí)際出發(fā)，可以從宏觀的、微觀的兩個(gè)方面來思考提出解決方案。
三、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
（一）理解題意；
l、文體：議論文。就是對(duì)事物或道理進(jìn)行論述的文章。
2、論述內(nèi)容：給定材料所反映的主要問題。《申論》考試時(shí)都要求考生抓住主要問題，因?yàn)檎锌嫉膰?guó)家公務(wù)員，行使國(guó)家權(quán)力，必須注意平衡問題。而平衡最重要的就是考慮問題時(shí)主次分明，對(duì)于輕重利弊能較好地權(quán)衡。
3中心明確。就是觀點(diǎn)鮮明：肯定或否定，贊揚(yáng)或貶斥，都必須清楚明了，不含糊其辭。在文中最好使用段旨句。一是方便閱卷教師迅速獲知文章主要信息，二是方便考生自己寫作時(shí)緊緊圍繞中心，使文章思路清晰，層次清楚，條理分明。
4、內(nèi)容充實(shí)。就是要求論述過程中理論與事實(shí)要能很好地結(jié)合，既要講道理，又要擺事實(shí)。事實(shí)與道理緊密相連，互相支持，為中心論點(diǎn)服務(wù)?！渡暾摗房荚噷懽鞯囊话闶吕贾饕獊碜杂诮o定資料，理論可以從給定資料中來，也可以從中引發(fā)。
5、論述深刻。就是要求論述時(shí)能看到事物的本質(zhì)而不是只看到現(xiàn)象，不能囿于事物的表面，必須深入事物的核心。要一針見血地指出問題的實(shí)質(zhì)并旗幟鮮明地表明觀點(diǎn)。對(duì)一件事應(yīng)不只是看到其操作層面存在的問題，更需要從體制、觀念、心理等方面進(jìn)行分析，進(jìn)而提出切實(shí)可行的解決方案。當(dāng)然

，深刻性的前提是必須符合黨的路線、方針，政策，符合當(dāng)前實(shí)際。不然，就只是水中之花，鏡中之月，可望而不可及。
6、有說服力。這是對(duì)文章的論點(diǎn)、論據(jù)、論證提出的要求。論點(diǎn)要鮮明，論據(jù)要有力，論證要合邏輯。
7、從申論考試的目的，也就是錄用國(guó)家公務(wù)員來看，評(píng)卷的基本要求是客觀公正，因而即使是論述題，答題時(shí)雖然有一定的發(fā)揮余地，但總地來說規(guī)范性也是很強(qiáng)的，占著主導(dǎo)地位，因而作文必須從標(biāo)題、結(jié)構(gòu)、語言、文面等方面盡可能表現(xiàn)出規(guī)范性來。
（二）寫作步驟。
1、通讀全文，抓住主要問題。
2、思考資料提出的主要問題，提煉出中心論點(diǎn)。注意要從國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的角度，為國(guó)家利益著想。
3、圍繞中心論點(diǎn)選擇能恰當(dāng)證明書的材料，在頭腦中醞釀寫作提綱，對(duì)全文進(jìn)行謀篇布局。
4、將頭腦中醞釀成熟的文章內(nèi)容表述出來。注意不要隨意修改，不寫錯(cuò)別字，保持卷面清潔。
（三）文章寫作：
1、標(biāo)題。統(tǒng)觀書中參考答案，標(biāo)題主要有兩種形式。一種是陳述式，基本包括揭示內(nèi)容和提示主旨兩種情況：揭示內(nèi)容的如關(guān)于MBA的思考，揭示主旨和如加快“針對(duì)醫(yī)院的改革”、為了中國(guó)能有更多的海爾、要敢于和洋人打官司、三講教育絕不允許走過場(chǎng)一一這種標(biāo)題的好處是讓人看便知論述的內(nèi)容或主題。一種是設(shè)問式，如“你能承受多大的噪聲？”——這種標(biāo)題的好處是能讓人產(chǎn)生懸念，引發(fā)讀者思考。我個(gè)人認(rèn)為，既然是公務(wù)員考試，標(biāo)題多數(shù)時(shí)候就應(yīng)當(dāng)直陳其事為宜。面對(duì)那些見慣不慣的事件，使用設(shè)問句則能促人警醒，起到振聾發(fā)聵的作用。再有，標(biāo)題中一般有文字工作者涉及的最常見詞語，這樣考生就不該隨意拔高主題，作宏篇大論，而要貼近材料。
2、正文一律采用三段式：提出問題——分析問題——解決問題。提出問題要簡(jiǎn)明扼要，開門見山，一般都選用資料中提供的事實(shí)材料和理綸材料來進(jìn)行。分析問題要緊密結(jié)合材料，不能東拉西扯，要集中力量論述主要問題。論述時(shí)有詳有略，重點(diǎn)內(nèi)容詳寫，次要內(nèi)容略寫，但要兼顧好全局和局部的關(guān)系，既要看到正面情況又要注意到次要問題。解決問題的方案要有條理、有層次，涉及到相關(guān)部門時(shí)方案要體現(xiàn)備司其職、各盡所能、互相合作的精神。分析問題要按照由此及彼、由表象到本質(zhì)、由微觀到宏觀、由特殊到一般的方式進(jìn)行。
解決方案要緊承分析問題的步驟。最好是前后對(duì)應(yīng)，一個(gè)蓋子對(duì)應(yīng)一個(gè)杯子式地提出解決方案。解決方案既要有總體上的思路，也要列舉切實(shí)可行的手段或措施。使之既照顧到全局，又照顧到特殊情況，既解決主要問題，又控制次要問題，特別是杜絕新問題滋生。
在分析問題和提出解決方案時(shí)，建議采用分條列項(xiàng)的方式，使閱卷教師一目了然，或者使用段旨句，每一段的第一句話都概括表明本段的大意。總之，考生應(yīng)當(dāng)明白，無論從閱卷教師具體情況還是以機(jī)關(guān)工作作風(fēng)來衡量，這種簡(jiǎn)潔快速的作文方式都是值得提倡的。
機(jī)關(guān)工作作風(fēng)要求穩(wěn)重，不能表現(xiàn)出輕浮和幼稚來，因而要使用簡(jiǎn)明平實(shí)的語言，語言服從于文章體裁，《申論》要求寫作的文章，重在解決實(shí)際問題，一定要便于廣大人民閱讀和接受，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理國(guó)家事務(wù)的重任來。
考生要注意，清潔的文面和工整漂亮的文字能夠讓評(píng)卷教師賞心悅目，也便于他們清楚地閱讀和理解，在保證文章內(nèi)容質(zhì)量的基礎(chǔ)上以幫助考生獲得較好成績(jī)。所以作文要想好了再寫，寫的過程中盡量少修改或不修改。