申論寫作

申論是新興的寫作形式，它綜合了說明、議論、敘述等寫作方法和綜述、報告、議案、意見和建議等文體的寫作特點，對于給定的材料和議題進行分析、概括，提出自己的見解、對策和方案，并對其說明和論證，從而體現(xiàn)出個人的素質和能力。因此，現(xiàn)階段的申論主要出現(xiàn)在選拔和錄取公務員等人才的考試試卷上，成為選才考試必備的考試科目。申論作為一種有效的工具，它將逐步成為考核、選拔和晉級的手段，越來越被廣泛的使用。

第一節(jié)                                            申論概述

一、 申論的含義

古語“申”和“論”連用，是“申而論之”，見于清《四庫全書● 御制讀史記儒林傳》“直以為文王后妃時所作，蓋本毛萇之義，可謂具有卓識而未言三家之失扵傳訛，茲故申而論之”?！端膸烊珪駳J定日下舊聞考卷八十》：“恐后人之謬為比擬，是以申而論之?！币灿羞@種提法?？梢钥闯?，這里的“申”和“論”都是動詞?！吧辍庇猩煺?、伸張、施展、表明、表達的意思；“論”有議論、分析、說明、敘說的意思。申明、表達的主張、見解、觀點是“申”；分析、說明、敘說、論證的結果稱“論”?！吧辍焙汀罢摗睆倪@個角度看又可當名詞講。申論可以是一門學問，有的學者因而提出“申論學”這個概念，但目前“申論”最常見的是一種考試科目。它通過給定的材料，讓考生首先針對這些特定的材料，或總括成有明確要求的信息，或表明自己的觀點，提出自己的見解，或制訂解決問題的方案和對策，然后就這些信息、觀點、見解、方案和對策進行充分的說明、分析和論證。

申論，必須緊扣給定的材料，按照要求，有申有論，先申后論。申是論的前提、基礎和對象，論是申的證明、細述和依據。

申論的功能和作用，在于較全面地檢測參試者的素質和能力，從而遴選出合格的人才。素質和能力，主要指思想素質、管理素質、政治理論修養(yǎng)，反應能力、歸納和概括能力、分析和發(fā)現(xiàn)問題的能力、解決問題的能力。能力傾向測驗主要是測查人的潛在能力。申論是測驗人的現(xiàn)行能力，這些能力是從事特定職務，使工作順利開展所必須具備的。也就是說，申論測驗的是考生從事某種職業(yè)成功的可能性，也就是考生能不能勝任某項工作，這些，必須通過寫作來加以展示，在具備良好寫作能力的基礎上得以體現(xiàn)。

二、   申論與作文的區(qū)別

申論與作文都是用書面語言即文字來表達作者的思想、觀點、情感等，都需要符合邏輯、駕馭文字、立論立意、布局謀篇來形成文章，但申論與作文又有很大的區(qū)別。中央、國家機關2000年《申論》試卷就明確強調：“申論考試，與傳統(tǒng)的作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試”。

傳統(tǒng)的作文考核側重考核考生的文字功底、邏輯思維和表達能力，它主要通過命題或給材料讓考生寫作。表面上看，申論跟給材料作文很相似，都必須在限定的材料范圍內取材、立論和立意，但實質上，二者有很大的區(qū)別，主要是目的不同，要求不同，檢測方式不同。

從考核目的來看，給材料作文是衡量考生的寫作水平，它一般給出幾則內容相連或相近的材料，讓考生從這些比較簡單的材料中概括出大意，確定主題，圍繞主題可以就所給材料取材，也可以根據自己的立論和立意去想象，去自由發(fā)揮。只要主題鮮明正確，層次分明，語句通順，就算合格。申論則不然，衡量考生的寫作水平只是基礎，也可以說只是手段，它的目的是選拔人才，也就是能夠勝任具體職務的工作人員。之所以能夠勝任，就必須在素質和能力兩個方面達到標準。所以，申論給出的材料量多題繁，信息雜亂，往往是十幾段甚至幾十段，而且所給材料常?；ゲ魂P聯(lián)，比較雜亂。如果閱讀者沒有較強的閱讀能力，反應不靈敏，就無法察覺和捕捉其本意，也就無法進入寫作階段；沒有理亂入正、總體概括的能力，也就無法洞悉全局，發(fā)現(xiàn)問題；沒有政治理論修養(yǎng)、政策水平、思想素質，也難以作出正確的決策，提出行之有效的對策和方案，去解決實際問題。可見，申論是通過寫作，檢測考生的綜合素質，考核考生的綜合能力。申論考試有著極強的綜合性和針對性，更富于挑戰(zhàn)性，有利于考生潛能和主觀能動性的充分發(fā)揮。

從考核要求來看，給材料作文是根據材料和比照材料寫文章，明確寫什么文章和字數的限定，要求單一和簡明。考生怎么閱讀材料，用時多少；怎么寫作，有什么規(guī)定和步驟，那是考生個人的安排。申論則不然，它除了寫作字數的限定以外，還要求考生在限定的時間內閱讀材料，用限定的時間作答，而且必須依次作答。在具體作答時，它還有具體的要求和規(guī)定，比如：“用不超過200字的文字對這些影響進行概括”，“從政府制定政策的角度，提出有針對性的對策”，“擬出現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”，“用350字的篇幅，提出一套合理化方案，要體現(xiàn)針對性和可行性”，“以工商管理人員的身份，提出解決這些問題的方法”，“用1200字左右的篇幅，自擬標題加以論述”等等。由此看來，申論更具有限定性、針對性和可行性。

申論的考核要求是為申論的考核目的服務的?，F(xiàn)階段，申論考核目的是遴選合格人才，充任各級各類國家公務員。公務員雖然具體職務、崗位和工作不同，但他們都必須具備符合公務員條件的素質和能力。公務員日常的工作就是要時時處理相關事務，需要調研、協(xié)調，發(fā)現(xiàn)問題，研究工作對策，提出工作思路，有的放矢，以切實可行的措施、行動，完成上級布置的任務，指導下級開展工作，解決存在的問題，保證工作的正常運轉和順利進行?？梢钥闯觯暾摽荚囈笠欢ㄊ莿諏嵣杏玫?，必須是理論聯(lián)系實際的，它是宏觀和微觀的有機結合。

從檢測方式來看，給材料作文的材料比較寬泛，它可以是古文，也可以是今文；可以是事實，也可以是虛擬；可以是敘述，也可以是議論。它的立論和立意，側重于大的方面和大的領域，主要為是非判斷、信仰理念、道德情操、哲理情感等等。對于這種寫作，考生有較大的伸縮空間和自由發(fā)揮的余地。申論所給的材料比較狹窄，它往往集中在政府和社會面對的問題，諸如國內外時政，社會焦點、熱點，大家普遍關注的政治、經濟、文化等問題，屬于政策、管理和治理范疇。申論常常要求考生進入規(guī)定的角色，以特定的虛擬身份來完成交辦的任務，從當事人和操辦者的立場而不是旁觀者和評論者的角度來作論。申論從實際出發(fā)，以理論聯(lián)系實際為綱，以應對、處理現(xiàn)實具體問題為手段，來檢測考生的素質和能力，這是它的實質所在。

三、   申論的借鑒與創(chuàng)新

申論是一個新的寫作形式，是一項新的考試科目，但它不是憑空產生的，它借鑒了古代和國外的文體和考試形式，吸取了它們有益的營養(yǎng)，為適應現(xiàn)代化的發(fā)展需要，為選拔和培養(yǎng)現(xiàn)代化的管理人才，創(chuàng)造性地在人事制度的改革實踐中進行了探索和革新。

中國古代有“申文”，它是下級呈報上級的文書，用來申明自己對時務的看法，處理具體問題的做法等等。把個人見解、對策作為測試內容，最早出現(xiàn)在西漢時期。那時，還沒有什么科舉制，朝廷選拔官員仍然沿襲“推舉制”，也就是由在任官員和其他有資格的人士向皇帝推薦他們認為符合條件的人，出任官職，來充實統(tǒng)治集團的隊伍。由于主觀客觀原因，也由于錯綜復雜的利益關系，那些被推舉出來的人難免有濫竽充數之流，其素質和能力水平也難免參差不齊。到了漢文帝年間，皇帝就對被舉薦者增加了一項測試，讓被薦者把自己的意見“著之于篇”，即要求參試者就某項國家政策的推行提出自己的見解，或就某個重要問題拿出處理和解決的可行性方案，此為“策”。策由皇帝親閱定奪，合格者還要被皇帝當面考問，逐一回答，此為“問”。二者合在一起，便是“策問”。大政治家賈誼、晁錯等人就是因策問而脫穎而出，被皇帝選中而委以重任，在任職期間出類拔萃，成為歷史上著名的能臣。

漢文帝之后，“策問”又逐步形成“對策”和“射策”兩種方式，成為殊途同歸的兩種選材渠道。“對策”突出的是“對”，試者與被試者面對面，試者公開提問，被試者當場對答?！皩Σ哒?，顯問以政事經義，令各對之，而觀其人文辭定高下也”。“射策”突出的是“射”，既然是射，就有了特定的目標要求，所以，“射策”在試題出完后密封，不公開，被試者從中抽簽，抽中什么就按上面的要求來作答，“射策者，謂為難問疑義書之于策，量其大小屬為甲乙之科，列而置之，不使彰顯。有欲射者，隨其所取得而釋之，以知優(yōu)劣。射之，言投射也。 ”(《漢書·蕭望之傳》)

久而久之，這種問答形式演變成一種獨立的文體，南北朝齊、梁時期的大文論家劉勰把它定名為“對策”。“對策”，后來也有人把它顛倒過來稱“策對”，或者名之謂“策論”。劉勰在他的傳世名著《文心雕龍》之《議對》篇里這樣評說“對策”：“使事深于政術，理密于時務；酌三五以熔世，而非迂緩之高談；馭權變以拯俗，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠，流洋洋而不溢 ”?！罢g”、“時務”是它的對象，“熔世”是它的內涵，“拯俗”是它的目的。“對策”不是玄言臆想，不是脫離時代的高談闊論。它必須針對現(xiàn)實，貼近時務，所論的事理要反映出對政治的深刻理解，熔鑄出合于當世的見解，要通權達變來改變世俗的不良風氣，要能夠解決實際的問題，產生巨大的效果。

隋唐時期產生并完善的科舉制度取代了“策對”，在中國延續(xù)了一千多年，我們不能說科舉一無是處，但它最大的弊端在于使參試者失去了自我，一個個成了所謂圣賢的傳聲筒。它閹割了“對策”的精髓，與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)，引導學子們在故紙堆里慘淡經營，泯滅了人們正視實際問題的激情與解決問題的智慧和能力。嚴酷的思想禁錮和僵化的模式使其墮落為士子們追求與獲取功名利祿的“敲門磚”。

今天的申論首先誕生于國家公務員錄用考試中，這是實踐的需要，也是方向的指引。國家公務員，是黨的方針政策和國家法律法規(guī)的踐行者，擔負著管理的重任，他們必須具備良好的政治思想素質和管理水平。招選公務員，考生的素質和水平到底怎么樣？這里雖然有許多衡量方式，但最根本的是理論和實際：理論水平如何？實際能力怎樣？理論聯(lián)系實際的效果優(yōu)劣？這些，可以從知識面和寫作能力上得到檢測，但無法更全面深入地去衡量。傳統(tǒng)的考試手段和內容針對性不強，準確性不高，局限性非常明顯。

在不斷的探索中，古代的“申文”和“對策”受到了今天國家公務員錄用考試決策者的高度重視?！吧晡摹焙汀皩Σ摺倍际邱{馭材料而不是受制于材料，它們的精髓是運用者發(fā)現(xiàn)問題解決問題的水平和能力。它們具有很強的針對性，又有很高的準確性。作為一種選拔人才的方法，它對現(xiàn)代國家公務員錄用考試很有啟發(fā)意義和借鑒作用。公務員需要具有較強的文字的表達能力，更需要具有針對實際工作的分析問題的能力、綜合問題的能力、提出問題的能力和解決問題的能力。對于綜合素質和綜合能力的考察，一般的問答和作文顯然難負此任，必須另辟蹊徑，尋找和采用適應現(xiàn)代需要的新方法。申論，就是在這樣的背景下應運而生。它采用了“對策”選拔人才的方式和方法，但有了本質的變化，它是為國家挑選人才，為適應社會主義現(xiàn)代化的建設和發(fā)展選拔人才?！皩Σ摺钡暮诵膬热菔顷P于國家政事的見解，申論所突出的也無一不涉及政治、法律、經濟、文化等國計民生的內容?！皩Σ摺蔽捏w相當自由，申論也沒有嚴格的文體限定?！皩Σ摺币笥姓嬷埔姡袑嵖尚?，申論也要求能切中時弊，要有自己的分析、看法和結論?！皩Σ摺碧岢龅姆桨敢械姆攀?，申論也講求解決問題的針對性和實效性?！皩Σ摺钡恼Z言要求平實、有表現(xiàn)力，申論也要求語言文字質樸通暢，具有較強的邏輯性和說服力。

申論從選拔適應和推動現(xiàn)代化管理人才的高度出發(fā)，綜合國家公務員的實際工作特點，又有了很大的創(chuàng)新。它以給材料的方式，代替單一和直接的提問。所給的資料，量大且散亂，但都是實際存在和發(fā)生的熱點問題，講究新穎性和社會性，避免局限于某個范圍和某些專題，防止死記硬背和照本宣科?，F(xiàn)代科學研究表明，人們正確地處理和解決問題，必須正確地認識問題，理清其各種矛盾，抓住其主要矛盾。正確地發(fā)現(xiàn)問題和認識問題，又必須從現(xiàn)象到本質，去偽存真，去繁求簡。反應能力、觀察能力、判斷能力、理解能力、分析能力、概括能力俱佳，處理問題、解決矛盾的能力愈強。申論提供大量信息，所有的要求都緊扣這些特定信息，既能充分激發(fā)和調動考生的潛能，又能全面考察考生的素質與能力，具有鮮明時代的特征。

第二節(jié)           申論考試

一、申論考試的由來

 2000年，中央、國家機關公務員錄用考試中，出現(xiàn)了一種前所未有的考試科目———申論。申論考試的卷面內容共三項：第一是注意事項，第二為給定的資料，第三是申論要求?！?/SPAN>注意事項”明確宣布：“申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試?！蓖瑫r，它還提出“作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘?！?SPAN style="COLOR: black">怎么考申論？它指明要“仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的‘申論要求’依次作答”。給定的資料共12段，是某省政府調研室為有關單位處理民事糾紛個案而反復調查，全面了解了各方面情況后整理出來的材料。這些材料長短不一，有敘述，有說明，有細節(jié)描寫，也有總體概述。 “申論要求”為三項：1．請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。 2．以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。  3．就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

這種新型的考試項目應答方式仍然是寫作，但明顯與傳統(tǒng)的作文大不相同?！吧暾撘?/SPAN>”非常明確地告訴考生，申論的所有寫作必須立足于所給材料和信息來進行，來完成。此次申論考試實際上是要考生根據和圍繞所給材料寫三篇文章，雖然這三篇文章都限定了寫作字數，有的多，達1200字；有的少，只需要150字，但是它們不能簡單地按傳統(tǒng)作文那樣區(qū)分為大作文、小作文，而是相互聯(lián)系，各有側重。第一篇考的是識別、判斷和概括能力，第二篇考的是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，第三篇考的是說明和論述的能力，理論聯(lián)系實際的能力。三篇共考的是閱讀理解能力、邏輯思維能力和文字表達能力。

因此，考試大綱規(guī)定：“申論，主要通過應考者對給定資料的分析、概括、提煉、加工，測查應考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力?！?/SPAN>

從此，每年的國家公務員考試，申論成為必考的科目，成為不可或缺的手段和方式，被沿用和完善。各級地方政府機關公務員錄用及其他行業(yè)、部門的選拔考試也普遍采用了申論這一新的方式。

二、    申論試卷的結構

經過數年的規(guī)整和完善，申論考試已經有了統(tǒng)一規(guī)范的結構模式。無論是國家考試，還是地方和部門的考試，除了側重點的區(qū)別，命題方法和試卷結構都趨于一致，以2002年中央國

家機關公務員錄用考試《申論》試卷為例，基本上形成這樣的結構和模式。