一、給定資料
　　資料1:德國是歐洲國家中節(jié)能減排法律框架最完善的國家之一。2004年德國政府出臺了《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”。德國“燃料戰(zhàn)略”的目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排?！叭剂蠎?zhàn)略”共提出四項措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年出臺了《節(jié)省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

　　2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》中所闡述的8大戰(zhàn)略及措施，條條都與節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源有關(guān)。其中第一條戰(zhàn)略就是“節(jié)能減排先進(jìn)基準(zhǔn)計劃”，該計劃目標(biāo)是“制定支撐未來能源中長期節(jié)能減排的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先設(shè)定節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先基準(zhǔn)，加大節(jié)能減排推廣政策支持力度，建立鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新體制”。而實(shí)際上，日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，后來又對其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并獎懲分明。從1991年至2001年，日本還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》，通過強(qiáng)有力的法律手段，進(jìn)一步全面推動各項節(jié)能減排措施的實(shí)施。

　　美國現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)主要體現(xiàn)在2005年8月布什總統(tǒng)簽署的《2005年國家能源政策法》中。另外，美國早在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改。美國是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國，美國的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨非常大的社會壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)歷，要么倒閉垮臺，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。而值得一提的是,盡管美國聯(lián)邦政府對管制二氧化碳排放一直持消極態(tài)度，但一些態(tài)度積極的州則簽訂了具有約束力的州際二氧化碳排放份額交易協(xié)定，以減少二氧化碳的排放。2007年4月，美國聯(lián)邦最高法院作出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受《清潔空氣法》的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對汽車尾氣的排放予以管制。

　　資料2據(jù)統(tǒng)計，歐洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然氣等能源造成的。歐盟承諾，到2008-2012年間，要在1990年的基礎(chǔ)上將溫室氣體排放量減少8%。但若不采取具體措施，預(yù)計到2010年溫室氣體排放量將增加5.2%。因此，歐盟強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和開發(fā)使用可再生能源是防止全球氣候變暖的關(guān)鍵，并于2002年4月提出了所謂“歐洲聰明能源”計劃，主張在需求方面加強(qiáng)節(jié)能對策，在供給方面要重視可生能源開發(fā)利用，要求成員國每年將能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消費(fèi)比例從6%提高到12%。2007年2月歐盟推出“能源新政”，又推出了一個強(qiáng)制性目標(biāo)，即到2020年使可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。在提高能效方面，到2020年使初級能源消耗量比目前節(jié)約20%。此舉意味著到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13%的能源，因此每年可少產(chǎn)生780噸二氧化碳?！澳茉葱抡边€單方承諾，到2020年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年的水平低20%。歐盟同時強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排需要全世界共同努力，在《京都議定書》2012年失效后，若其他發(fā)達(dá)國家同意到2020年將溫室氣體排放量減少到比1990年的水平低30%，那么歐盟也會相應(yīng)提高減排目標(biāo)。目前歐盟已基本完成了《京都議定書》規(guī)定到2020年溫室氣體排放量比1990年的水平減少8%的目標(biāo)。

　　英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。與歐盟整體行動相呼應(yīng)，英國于2007年3月13日公布了全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件——《氣候變化法（草案）》。草案愿意對《京都議定書》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)承擔(dān)更多的責(zé)任，并為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%；到2050年，將總排放量削減至少60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

　　鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近，國內(nèi)政治環(huán)境趨同等因素，德國、法國等歐洲發(fā)達(dá)國家及美國擬議中的同類計劃將在很大程度上采取與英國相同的計劃取向，即通過為國民經(jīng)濟(jì)設(shè)立中長期節(jié)能減排目標(biāo)，謀求實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)體系向更環(huán)保、更有效率的“低碳經(jīng)濟(jì)體”的轉(zhuǎn)變。比如，美國在其《綜合國家能源戰(zhàn)略》中要求，到2010年電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率要達(dá)到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率達(dá)到70%；主要的能源密集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量減少25%，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂侠寐?倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。

　　資料3為了有效地實(shí)施節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)其提出的相應(yīng)目標(biāo)，歐美國家政府先后配套出臺了各種制度，使節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)，并見到實(shí)實(shí)在在的成效。在這方面日本很有代表性，日本政府對能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進(jìn)行分類，指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬千瓦時以上的單位為一類能源管理單位，能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬千瓦以上的單位為二類能源管理單位，并要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗，對于一類能源管理單位規(guī)定其必須建立節(jié)能減排管理機(jī)制，任命節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人，向國家提交節(jié)能減排計劃，定期報告節(jié)能減排情況。另外，對企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，由國家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強(qiáng)對節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；對用能產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，各種產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識制度，規(guī)定執(zhí)行“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力；對各類建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過限額的建筑物必須配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計劃和年度計劃等等。

　　歐盟委員會于1992年9月頒布?xì)W盟統(tǒng)一能效標(biāo)識法規(guī)（92/75/EEC能源效率標(biāo)識導(dǎo)則），要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上標(biāo)出產(chǎn)品的能源效率等級、年耗能量等信息，使用戶和消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性進(jìn)行比較。目前，歐盟已對家用電冰箱、洗衣機(jī)、照明器具、空調(diào)器等7種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度。該制度的實(shí)施已使歐盟取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一是節(jié)約能源。1992—2000年，家用電冰箱累計能源消耗比未實(shí)施標(biāo)識前降低了16%，到2020年預(yù)計達(dá)到21%，節(jié)電量將達(dá)到350億千瓦時。二是降低二氧化碳等溫室氣體排放。2000年減排量達(dá)到420萬噸，2010年將達(dá)到1260萬噸，2020年將達(dá)到1720萬噸。此外，使消費(fèi)者節(jié)約了電費(fèi)。

　　澳大利亞的能效標(biāo)識制度在州一級有深厚的基礎(chǔ)。1985年，南威爾士和維多利亞州制定了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度。1999年澳大利亞實(shí)施全國統(tǒng)一的能效標(biāo)識制度。迄今已對電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)和干衣機(jī)等5類產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識，對燃?xì)鉄崴鞯?種使用煤氣和天然氣的產(chǎn)品實(shí)施了自愿性的能效標(biāo)識。到1997年(當(dāng)時尚沒有實(shí)施全國統(tǒng)一標(biāo)識），能效標(biāo)識的實(shí)施使電冰箱的耗電量比未實(shí)施標(biāo)識時的可能耗電量降低12%，洗碗機(jī)降低16%，空調(diào)降低6%，家用電器標(biāo)識項目在2010年將減排二氧化碳38萬噸。

　　資料4美國主要通過財稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)家及家庭、個人更多的使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。在未來10年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能、潔能措施。美國政府在2001年的財政預(yù)算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策。對于超出最低能效標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)建筑，每平方英尺減免75美分，約占建筑成本的2%。在個人消費(fèi)方面，如私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶，維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)備的泄漏等，也可獲得全部開銷10%的稅收減免。規(guī)定購買太陽能設(shè)施30%的費(fèi)用可用來抵稅。另外，美國各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。如加州節(jié)能型洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、水加熱設(shè)備，減稅額度在50-200美元之間。此外，美國規(guī)定購買燃料電池的車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。

　　在歐洲，法國通過減免稅，鼓勵在工業(yè)、服務(wù)、住房建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采取用節(jié)能型設(shè)備，如政府采取多項措施，鼓勵使用同時能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。此外，法國政府還鼓勵企業(yè)和個人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場。荷蘭政府制定了一個能源目錄，明確規(guī)定能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項目類型，如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等，可享受10%的投資優(yōu)惠。此外，節(jié)能設(shè)備還可以有12%-13%的能源稅收優(yōu)惠。

　　日本則對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。另外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定從2007年起大幅提高對家庭住宅建設(shè)的節(jié)能補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的總金額將從2006年的每年6億日元增加到12億日元，每年大約有1600個家庭可以獲得該項節(jié)能補(bǔ)貼。

　　資料5為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國家無論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場機(jī)制上。也就是說，歐美國家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場機(jī)制相互配合的結(jié)果。比如，歐盟成員國實(shí)行的固定價格法和固定產(chǎn)量（比例）法，對歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價格法是指國家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價格（大大高于化石能源發(fā)電的價），而發(fā)電量的多少由市場決定。采用固定價格法的國家主要有法國、丹麥、西班牙等，這些國家通常由國家與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署10-15年的采購協(xié)議，協(xié)議期間價格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。固定產(chǎn)量法是指國家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價格則由競爭性的市場決定。采取固定產(chǎn)量法的國家主要有意大利、瑞典、英國等。固定產(chǎn)量法迫使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，并導(dǎo)致“可交易綠色證書”市場的出現(xiàn)?！翱山灰拙G色證書”市場是指那些可再生能源發(fā)電比例不足的發(fā)電商或配電商可以從那些可再生能源發(fā)電比例超標(biāo)的發(fā)電商或配電商按照市場價格購買清潔電力用于上網(wǎng)。

　　日本認(rèn)為，節(jié)能減排工作既需要有政府“有形之手”的推動和支持，更需要經(jīng)市場“無形之爭”的培育和考驗。日本政府大力扶持節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把“有形之手”和“無形之手”有機(jī)的結(jié)合起來，形成合力，按市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律做好節(jié)能減排工作。如能源服務(wù)公司（ESCO）就是按合同對能源進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)作機(jī)制，是以盈利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司。

　　資料6循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，既以單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段，實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。目前，歐美發(fā)達(dá)國家都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為節(jié)能減排的重要方式，而且表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的國家行為。近年來，在用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)節(jié)能減排方面，歐美國家排除爭論，打破常規(guī)，態(tài)度非常積極，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府成為強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量。

　　歐美國家在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，比較有代表性的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和美國杜邦化學(xué)公司模式。前者是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ?，即工業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一個企業(yè)的能源和原料。后者是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，而且強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，促使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。

　　資料7科技創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要保證。近年來，歐盟成員國依靠政策引導(dǎo)，開發(fā)出了一系列的節(jié)能減排技術(shù)，通過不斷改造工業(yè)制造業(yè)高耗能設(shè)備，以及更多地采用供熱、供氣和發(fā)電相結(jié)合的方式，提高了熱量回收利用效率。目前歐盟成員國已有多種型號具備節(jié)能減排功能的新型渦輪發(fā)電機(jī)投入使用，這種發(fā)電可將工廠鍋爐產(chǎn)生的多余動能用于發(fā)電，從而產(chǎn)生出更多的電能，其能效提高了30%以上。另外，通過成員國企業(yè)聯(lián)合的方式，將工廠產(chǎn)生的余熱收集起來，直接提供給其它制造業(yè)企業(yè)或城市耗能設(shè)備。據(jù)悉，僅此一項改造就節(jié)省電能20%，減少二氧化碳及有害氣體排放量15%。歐盟成員國還將垃圾轉(zhuǎn)換能源（WTE）的理念視作“生態(tài)循環(huán)社會”的一個重要標(biāo)志。這極大地促進(jìn)了垃圾焚燒新技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)及實(shí)際應(yīng)用，從而提高了垃圾和煙氣中的有機(jī)物燃燒效率和熱利用效率，大幅度減少了有害物質(zhì)的生成，最大限度減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放量。新型建筑材料也成為歐盟成員國不斷研發(fā)的重點(diǎn)，并使得以往的磚、石、土、木等傳統(tǒng)建筑材料被保溫、防腐、耐輻射、密封性能優(yōu)良的混合型建材和各種各樣的節(jié)能玻璃所取代。

　　日本各大公司，尤其是涉及國民經(jīng)濟(jì)的鋼鐵、冶煉、電力、交通等部門都在進(jìn)行科技創(chuàng)新，挖空心思節(jié)能減排。比如，現(xiàn)在一款開門超過30秒就會發(fā)出提醒的嗡嗡聲的真空絕緣電冰箱一年只耗費(fèi)160千瓦小時電量，這只是10年前標(biāo)準(zhǔn)冰箱耗能的1/8。而豐田和本田已成為世界上生產(chǎn)混合燃料車技術(shù)的翹楚，豐田和本田汽車公司開發(fā)的混合燃料公交車除節(jié)能外，還沒有廢氣排出的難聞氣味，同時幾乎是靜音行駛。這顯然是節(jié)能減排的極品。

答題要求:

一、根據(jù)資料內(nèi)容（20分，200字）

二、根據(jù)資料介紹的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，以國務(wù)院有關(guān)職能部門的身份，提出我國加強(qiáng)節(jié)能減排工作的措施（500字，40分）

三、以“加強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性、必要性”為題寫一篇文章（800字，40分）