一、給定資料
　　資料1:德國是歐洲國家中節(jié)能減排法律框架最完善的國家之一。2004年德國政府出臺了《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》，其中專門制定了“燃料戰(zhàn)略——替代燃料和創(chuàng)新驅(qū)動方式”。德國“燃料戰(zhàn)略”的目的是減少化石能源消耗，達(dá)到溫室氣體減排?！叭剂蠎?zhàn)略”共提出四項(xiàng)措施：優(yōu)化傳統(tǒng)發(fā)動機(jī)、合成生物燃料、開發(fā)混合動力技術(shù)和發(fā)展燃料電池。德國的《廢棄物處理法》最早制定于1972年。1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在主要領(lǐng)域的一系列實(shí)踐后，1996年德國提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，2002年出臺了《節(jié)省能源法案》，把減少化石能源和廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

　　2006年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省編制了《新國家能源戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》中所闡述的8大戰(zhàn)略及措施，條條都與節(jié)能減排、開發(fā)利用新能源有關(guān)。其中第一條戰(zhàn)略就是“節(jié)能減排先進(jìn)基準(zhǔn)計(jì)劃”，該計(jì)劃目標(biāo)是“制定支撐未來能源中長期節(jié)能減排的技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先設(shè)定節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)先基準(zhǔn)，加大節(jié)能減排推廣政策支持力度，建立鼓勵節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新體制”。而實(shí)際上，日本早在1979年就頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》，后來又對其進(jìn)行了多次修訂，最近一次是在2006年。該法對能源消耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格的規(guī)定，并獎懲分明。從1991年至2001年，日本還先后制定了《關(guān)于促進(jìn)利用再生資源的法律》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《2010年能源供應(yīng)和需求的長期展望》，通過強(qiáng)有力的法律手段，進(jìn)一步全面推動各項(xiàng)節(jié)能減排措施的實(shí)施。

　　美國現(xiàn)行節(jié)能法規(guī)主要體現(xiàn)在2005年8月布什總統(tǒng)簽署的《2005年國家能源政策法》中。另外，美國早在1976年就制定了《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過多次修改。美國是世界上最大的能源消耗和污染物排放大國，美國的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨非常大的社會壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，處罰將非常嚴(yán)歷，要么倒閉垮臺，要么常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重。而值得一提的是,盡管美國聯(lián)邦政府對管制二氧化碳排放一直持消極態(tài)度，但一些態(tài)度積極的州則簽訂了具有約束力的州際二氧化碳排放份額交易協(xié)定，以減少二氧化碳的排放。2007年4月，美國聯(lián)邦最高法院作出判決，認(rèn)為二氧化碳屬于污染物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受《清潔空氣法》的調(diào)整，聯(lián)邦環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對汽車尾氣的排放予以管制。

　　資料2據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲94%的二氧化碳排放是由于使用石油、煤炭和天然氣等能源造成的。歐盟承諾，到2008-2012年間，要在1990年的基礎(chǔ)上將溫室氣體排放量減少8%。但若不采取具體措施，預(yù)計(jì)到2010年溫室氣體排放量將增加5.2%。因此，歐盟強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源和開發(fā)使用可再生能源是防止全球氣候變暖的關(guān)鍵，并于2002年4月提出了所謂“歐洲聰明能源”計(jì)劃，主張?jiān)谛枨蠓矫婕訌?qiáng)節(jié)能對策，在供給方面要重視可生能源開發(fā)利用，要求成員國每年將能源使用效率提高1%，到2010年可再生能源的消費(fèi)比例從6%提高到12%。2007年2月歐盟推出“能源新政”，又推出了一個強(qiáng)制性目標(biāo)，即到2020年使可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。在提高能效方面，到2020年使初級能源消耗量比目前節(jié)約20%。此舉意味著到2020年歐盟將比現(xiàn)在少消耗13%的能源，因此每年可少產(chǎn)生780噸二氧化碳?！澳茉葱抡边€單方承諾，到2020年歐盟的溫室氣體排放量將比1990年的水平低20%。歐盟同時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排需要全世界共同努力，在《京都議定書》2012年失效后，若其他發(fā)達(dá)國家同意到2020年將溫室氣體排放量減少到比1990年的水平低30%，那么歐盟也會相應(yīng)提高減排目標(biāo)。目前歐盟已基本完成了《京都議定書》規(guī)定到2020年溫室氣體排放量比1990年的水平減少8%的目標(biāo)。

　　英國是世界上控制氣候變化最積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，也是先行者。與歐盟整體行動相呼應(yīng)，英國于2007年3月13日公布了全球首部應(yīng)對氣候變化問題的專門性國內(nèi)立法文件——《氣候變化法（草案）》。草案愿意對《京都議定書》為歐盟規(guī)定的目標(biāo)承擔(dān)更多的責(zé)任，并為英國制定了一個清晰而連貫的中長期減排目標(biāo)：到2020年，將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減26%至32%；到2050年，將總排放量削減至少60%，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。

　　鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近，國內(nèi)政治環(huán)境趨同等因素，德國、法國等歐洲發(fā)達(dá)國家及美國擬議中的同類計(jì)劃將在很大程度上采取與英國相同的計(jì)劃取向，即通過為國民經(jīng)濟(jì)設(shè)立中長期節(jié)能減排目標(biāo)，謀求實(shí)現(xiàn)整個國民經(jīng)濟(jì)體系向更環(huán)保、更有效率的“低碳經(jīng)濟(jì)體”的轉(zhuǎn)變。比如，美國在其《綜合國家能源戰(zhàn)略》中要求，到2010年電力系統(tǒng)燃煤發(fā)電效率要達(dá)到60%以上，燃?xì)獍l(fā)電效率達(dá)到70%；主要的能源密集型工業(yè)部門的能源消費(fèi)總量減少25%，交通領(lǐng)域?qū)⑼瞥鋈剂侠寐?倍于常規(guī)交通工具的新型私人交通工具等。

　　資料3為了有效地實(shí)施節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，并實(shí)現(xiàn)其提出的相應(yīng)目標(biāo)，歐美國家政府先后配套出臺了各種制度，使節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施得到切實(shí)具體的落實(shí)，并見到實(shí)實(shí)在在的成效。在這方面日本很有代表性，日本政府對能源消費(fèi)總量不同的企業(yè)實(shí)施分類管理制度，即根據(jù)能源消耗多少對能源使用單位進(jìn)行分類，指定能源消耗折合原油3000千升以上或耗電1200萬千瓦時(shí)以上的單位為一類能源管理單位，能源消耗折合原油1500千升以上或耗電600萬千瓦以上的單位為二類能源管理單位，并要求上述單位每年必須減少1%的能源消耗，對于一類能源管理單位規(guī)定其必須建立節(jié)能減排管理機(jī)制，任命節(jié)能減排管理負(fù)責(zé)人，向國家提交節(jié)能減排計(jì)劃，定期報(bào)告節(jié)能減排情況。另外，對企業(yè)的節(jié)能減排管理人員實(shí)行“節(jié)能減排管理師制度”，由國家統(tǒng)一認(rèn)定節(jié)能減排管理人員的從業(yè)資格，并加強(qiáng)對節(jié)能減排管理人員的培訓(xùn)；對用能產(chǎn)品實(shí)施產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，各種產(chǎn)品強(qiáng)制實(shí)行能效標(biāo)識制度，規(guī)定執(zhí)行“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵和激發(fā)企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力；對各類建筑物實(shí)施用能管理制度，用能超過限額的建筑物必須配備能源管理員，并向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計(jì)劃和年度計(jì)劃等等。

　　歐盟委員會于1992年9月頒布?xì)W盟統(tǒng)一能效標(biāo)識法規(guī)（92/75/EEC能源效率標(biāo)識導(dǎo)則），要求生產(chǎn)商在其產(chǎn)品上標(biāo)出產(chǎn)品的能源效率等級、年耗能量等信息，使用戶和消費(fèi)者能夠?qū)Σ煌放飘a(chǎn)品的能耗性進(jìn)行比較。目前，歐盟已對家用電冰箱、洗衣機(jī)、照明器具、空調(diào)器等7種產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度。該制度的實(shí)施已使歐盟取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一是節(jié)約能源。1992—2000年，家用電冰箱累計(jì)能源消耗比未實(shí)施標(biāo)識前降低了16%，到2020年預(yù)計(jì)達(dá)到21%，節(jié)電量將達(dá)到350億千瓦時(shí)。二是降低二氧化碳等溫室氣體排放。2000年減排量達(dá)到420萬噸，2010年將達(dá)到1260萬噸，2020年將達(dá)到1720萬噸。此外，使消費(fèi)者節(jié)約了電費(fèi)。

　　澳大利亞的能效標(biāo)識制度在州一級有深厚的基礎(chǔ)。1985年，南威爾士和維多利亞州制定了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識制度。1999年澳大利亞實(shí)施全國統(tǒng)一的能效標(biāo)識制度。迄今已對電冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)和干衣機(jī)等5類產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制性的能效標(biāo)識，對燃?xì)鉄崴鞯?種使用煤氣和天然氣的產(chǎn)品實(shí)施了自愿性的能效標(biāo)識。到1997年(當(dāng)時(shí)尚沒有實(shí)施全國統(tǒng)一標(biāo)識），能效標(biāo)識的實(shí)施使電冰箱的耗電量比未實(shí)施標(biāo)識時(shí)的可能耗電量降低12%，洗碗機(jī)降低16%，空調(diào)降低6%，家用電器標(biāo)識項(xiàng)目在2010年將減排二氧化碳38萬噸。

　　資料4美國主要通過財(cái)稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)家及家庭、個人更多的使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品，以達(dá)到減排目標(biāo)。在未來10年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)采取節(jié)能、潔能措施。美國政府在2001年的財(cái)政預(yù)算中，對新建的節(jié)能住宅、高效建筑設(shè)備等都實(shí)行減免稅收政策。對于超出最低能效標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)建筑，每平方英尺減免75美分，約占建筑成本的2%。在個人消費(fèi)方面，如私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶，維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)備的泄漏等，也可獲得全部開銷10%的稅收減免。規(guī)定購買太陽能設(shè)施30%的費(fèi)用可用來抵稅。另外，美國各州政府還根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分別制定了地方節(jié)能產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。如加州節(jié)能型洗碗機(jī)、洗衣機(jī)、水加熱設(shè)備，減稅額度在50-200美元之間。此外，美國規(guī)定購買燃料電池的車等新型車輛的消費(fèi)者可享受抵稅優(yōu)惠。

　　在歐洲，法國通過減免稅，鼓勵在工業(yè)、服務(wù)、住房建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域采取用節(jié)能型設(shè)備，如政府采取多項(xiàng)措施，鼓勵使用同時(shí)能生產(chǎn)電力和熱能的設(shè)備。此外，法國政府還鼓勵企業(yè)和個人研制和使用利用太陽能或電能的清潔汽車，通過優(yōu)惠的折舊條件，促使清潔汽車和相關(guān)設(shè)備進(jìn)入市場。荷蘭政府制定了一個能源目錄，明確規(guī)定能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項(xiàng)目類型，如建筑物的保溫隔熱、高能效生產(chǎn)設(shè)備、余熱利用設(shè)備、太陽能、風(fēng)能等，可享受10%的投資優(yōu)惠。此外，節(jié)能設(shè)備還可以有12%-13%的能源稅收優(yōu)惠。

　　日本則對使用列入目錄的111種節(jié)能設(shè)備實(shí)行稅收減免優(yōu)惠。減免稅收約占設(shè)備購置成本的7%。另外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定從2007年起大幅提高對家庭住宅建設(shè)的節(jié)能補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的總金額將從2006年的每年6億日元增加到12億日元，每年大約有1600個家庭可以獲得該項(xiàng)節(jié)能補(bǔ)貼。

　　資料5為促進(jìn)節(jié)能減排，歐美國家無論實(shí)行強(qiáng)制性政策還是實(shí)行誘導(dǎo)性政策，其立足點(diǎn)都放在充分利用市場機(jī)制上。也就是說，歐美國家節(jié)能減排能取得重大進(jìn)展，是其政府政策和市場機(jī)制相互配合的結(jié)果。比如，歐盟成員國實(shí)行的固定價(jià)格法和固定產(chǎn)量（比例）法，對歐盟可再生能源發(fā)展促進(jìn)特別大。固定價(jià)格法是指國家確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格（大大高于化石能源發(fā)電的價(jià)），而發(fā)電量的多少由市場決定。采用固定價(jià)格法的國家主要有法國、丹麥、西班牙等，這些國家通常由國家與可再生能源發(fā)電生產(chǎn)商簽署10-15年的采購協(xié)議，協(xié)議期間價(jià)格基本固定，有力地促進(jìn)清潔電力的大量生產(chǎn)和可再生能源電力生產(chǎn)商追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。固定產(chǎn)量法是指國家規(guī)定發(fā)電商或經(jīng)營電網(wǎng)的配電商保證一定比例的電力必須來源于可再生能源發(fā)電，而可再生能源發(fā)電的價(jià)格則由競爭性的市場決定。采取固定產(chǎn)量法的國家主要有意大利、瑞典、英國等。固定產(chǎn)量法迫使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本，并導(dǎo)致“可交易綠色證書”市場的出現(xiàn)?！翱山灰拙G色證書”市場是指那些可再生能源發(fā)電比例不足的發(fā)電商或配電商可以從那些可再生能源發(fā)電比例超標(biāo)的發(fā)電商或配電商按照市場價(jià)格購買清潔電力用于上網(wǎng)。

　　日本認(rèn)為，節(jié)能減排工作既需要有政府“有形之手”的推動和支持，更需要經(jīng)市場“無形之爭”的培育和考驗(yàn)。日本政府大力扶持節(jié)能減排服務(wù)產(chǎn)業(yè)，把“有形之手”和“無形之手”有機(jī)的結(jié)合起來，形成合力，按市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律做好節(jié)能減排工作。如能源服務(wù)公司（ESCO）就是按合同對能源進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種運(yùn)作機(jī)制，是以盈利為目的的能源專業(yè)化服務(wù)公司。

　　資料6循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源利用最大化和污染排放最小化為目標(biāo)，將清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)和生活廢棄物回收利用、生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展等融為一體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是資源節(jié)約和廢棄物循環(huán)利用，既以單位產(chǎn)出資源消耗減量化為手段，實(shí)現(xiàn)廣義節(jié)能，而且可以從源頭和全過程預(yù)防污染產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)廢棄物排放的最小化和無害化?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從源頭實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的最有效途徑。目前，歐美發(fā)達(dá)國家都將循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為節(jié)能減排的重要方式，而且表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的國家行為。近年來，在用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式推進(jìn)節(jié)能減排方面，歐美國家排除爭論，打破常規(guī)，態(tài)度非常積極，不僅通過立法，而且還充分利用了行政手段進(jìn)行制度創(chuàng)新，政府成為強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量。

　　歐美國家在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，比較有代表性的有丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式和美國杜邦化學(xué)公司模式。前者是一種區(qū)域?qū)用嫔系哪Ｊ剑垂I(yè)園區(qū)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。把不同工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時(shí)，成為另一個企業(yè)的能源和原料。后者是一種在企業(yè)層面上建立的小循環(huán)模式。其方式是組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的最大不同是它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化，而且強(qiáng)調(diào)節(jié)能減排，促使經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會功能的協(xié)調(diào)和共進(jìn)。

　　資料7科技創(chuàng)新是節(jié)能減排的重要保證。近年來，歐盟成員國依靠政策引導(dǎo)，開發(fā)出了一系列的節(jié)能減排技術(shù)，通過不斷改造工業(yè)制造業(yè)高耗能設(shè)備，以及更多地采用供熱、供氣和發(fā)電相結(jié)合的方式，提高了熱量回收利用效率。目前歐盟成員國已有多種型號具備節(jié)能減排功能的新型渦輪發(fā)電機(jī)投入使用，這種發(fā)電可將工廠鍋爐產(chǎn)生的多余動能用于發(fā)電，從而產(chǎn)生出更多的電能，其能效提高了30%以上。另外，通過成員國企業(yè)聯(lián)合的方式，將工廠產(chǎn)生的余熱收集起來，直接提供給其它制造業(yè)企業(yè)或城市耗能設(shè)備。據(jù)悉，僅此一項(xiàng)改造就節(jié)省電能20%，減少二氧化碳及有害氣體排放量15%。歐盟成員國還將垃圾轉(zhuǎn)換能源（WTE）的理念視作“生態(tài)循環(huán)社會”的一個重要標(biāo)志。這極大地促進(jìn)了垃圾焚燒新技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)及實(shí)際應(yīng)用，從而提高了垃圾和煙氣中的有機(jī)物燃燒效率和熱利用效率，大幅度減少了有害物質(zhì)的生成，最大限度減少了環(huán)境污染和溫室氣體排放量。新型建筑材料也成為歐盟成員國不斷研發(fā)的重點(diǎn)，并使得以往的磚、石、土、木等傳統(tǒng)建筑材料被保溫、防腐、耐輻射、密封性能優(yōu)良的混合型建材和各種各樣的節(jié)能玻璃所取代。

　　日本各大公司，尤其是涉及國民經(jīng)濟(jì)的鋼鐵、冶煉、電力、交通等部門都在進(jìn)行科技創(chuàng)新，挖空心思節(jié)能減排。比如，現(xiàn)在一款開門超過30秒就會發(fā)出提醒的嗡嗡聲的真空絕緣電冰箱一年只耗費(fèi)160千瓦小時(shí)電量，這只是10年前標(biāo)準(zhǔn)冰箱耗能的1/8。而豐田和本田已成為世界上生產(chǎn)混合燃料車技術(shù)的翹楚，豐田和本田汽車公司開發(fā)的混合燃料公交車除節(jié)能外，還沒有廢氣排出的難聞氣味，同時(shí)幾乎是靜音行駛。這顯然是節(jié)能減排的極品。

答題要求:

一、根據(jù)資料內(nèi)容（20分，200字）

二、根據(jù)資料介紹的發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以國務(wù)院有關(guān)職能部門的身份，提出我國加強(qiáng)節(jié)能減排工作的措施（500字，40分）

三、以“加強(qiáng)節(jié)能減排的緊迫性、必要性”為題寫一篇文章（800字，40分）