08年深圳申論
今年的深圳市公務(wù)員考試于
從材料上分析，今年深圳申論真題的第一則材料主要源于為廣東省氣象局在某
“霧”是由大量微小水滴或冰晶，在近地面層的大氣中組成的懸浮體。在氣象上，把水平能見(jiàn)度小于
其實(shí)說(shuō)白了，“霾”是城市擴(kuò)張發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。對(duì)于這個(gè)點(diǎn)，實(shí)際上給我們一個(gè)提示是，在公務(wù)員申論考試有可能涉及更多的在“常識(shí)范疇”的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)此值得我們注意。
而申論的第二則材料論述的是大氣污染帶來(lái)的危害性，主要是從對(duì)人體健康的威脅角度去描述。材料中甚至引用世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)數(shù)據(jù)：全世界每年有80萬(wàn)人死于空氣污染。從數(shù)據(jù)角度體現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)峻性。
申論的第三則材料列舉的是深圳市02年至07年環(huán)保部門(mén)的空氣檢測(cè)數(shù)據(jù)情況?？諝鈾z測(cè)指標(biāo)包括主要污染物二氧化碳、二氧化硫，酸雨指數(shù)、霾天天數(shù)、納入環(huán)保監(jiān)測(cè)的鎮(zhèn)以上企業(yè)每年排放的大氣污染物指標(biāo)?？忌梢酝ㄟ^(guò)對(duì)歷年數(shù)據(jù)比較，發(fā)現(xiàn)空氣污染指數(shù)仍有上升勢(shì)頭。
申論的第四則材料論述汽車(chē)尾氣帶來(lái)的一系列疾病情況，而第五則材料論述深圳市政府治理大氣污染的情況。綜合而言，我們發(fā)現(xiàn)深圳市的申論材料以數(shù)據(jù)和案例為主，從某種意義上看，側(cè)重考察的是考生對(duì)數(shù)據(jù)和案例的分析能力。
1．請(qǐng)用120字左右的篇幅概述材料所反映的問(wèn)題，要求全面、完整。
參考答案：
隨著深圳城市化的發(fā)展，大氣環(huán)境不斷惡化，尤以汽車(chē)尾氣為源頭。有害氣體污染物不僅使深圳成為全省年均霾天最多城市，更帶來(lái)一系列疾病，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾身體健康。深圳市政府目前高度重視大氣污染的治理，但未來(lái)的治理之路仍然任重而道遠(yuǎn)。
（共117字，含標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。）
2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅提出解決問(wèn)題的對(duì)策，要求對(duì)策具有針對(duì)性和可行性。
參考答案：
（1） 推行普通公交到環(huán)保公交的更新?lián)Q代。
（2） 加強(qiáng)了車(chē)輛的注冊(cè)登記審核，限制污染車(chē)輛上路。
（3） 推行“黃綠藍(lán)”環(huán)保分類(lèi)管理制度，加快污染車(chē)輛淘汰周期。
（4） 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常出入深圳車(chē)輛的登記管理。
以上四條是從08年深圳市申論材料五中抽象出來(lái)的相關(guān)對(duì)策，在字?jǐn)?shù)不超出限制范圍的情況下，考生還可以參考以下治理對(duì)策：
（1） 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格排污許可證的發(fā)放。一切對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量有影響的建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目），必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，否則任何部門(mén)不得審批。對(duì)環(huán)境造成污染的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)有一票否決權(quán)。禁止在城區(qū)建成區(qū)及規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)煉鋼、煉鐵、電石、水泥等粉塵污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，進(jìn)一步削減污染物排放總量。
（2） 嚴(yán)格按照國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)政策，停止生產(chǎn)和銷(xiāo)售落后車(chē)型，加強(qiáng)出租車(chē)和公交車(chē)的管理，加快運(yùn)營(yíng)車(chē)輛更新。嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢工作。對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車(chē)，實(shí)行強(qiáng)制淘汰。
（3） 推廣燃?xì)馄?chē)技術(shù)，加快燃?xì)庹窘ㄔO(shè)，以公交車(chē)和出租車(chē)為重點(diǎn)，推廣使用液化石油氣、二甲醚等清潔能源。
（4） 加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)督管理力度，將機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放監(jiān)測(cè)納入車(chē)輛年檢程序。辦理車(chē)輛年檢、轉(zhuǎn)入等手續(xù)時(shí)，應(yīng)取得市環(huán)保部門(mén)核發(fā)的《機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放許可證》，超標(biāo)排放尾氣的車(chē)輛要安裝尾氣凈化裝置，尾氣超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛一律不得通過(guò)年檢，不得上路。
（5） 加強(qiáng)對(duì)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放情況的監(jiān)督檢查，環(huán)保部門(mén)要建立機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期向政府報(bào)告機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況。
（6） 政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)治理大氣污染的必要性、重要性和艱巨性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓緊抓好這項(xiàng)工作。政府應(yīng)成立大氣污染專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理的組織、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，及時(shí)解決工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
（7） 各部門(mén)應(yīng)緊密配合，形成合力。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)通力合作。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，積極配合，分工負(fù)責(zé)，務(wù)求實(shí)效；要依法履行工作職責(zé)，做好管轄范圍內(nèi)的督查落實(shí)工作。
（8） 執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為。環(huán)保部門(mén)是主要的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)，要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立集中突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。供電、技術(shù)監(jiān)督、工商、公、檢、法等各有關(guān)部門(mén)要依照各自職責(zé)，配合環(huán)保部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。
（9） 擴(kuò)大環(huán)保宣傳，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等傳播媒體，大力宣傳環(huán)境污染治理的重要性和環(huán)保法律法規(guī)。環(huán)保部門(mén)要定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境信息，公布環(huán)境污染治理進(jìn)度及環(huán)境質(zhì)量狀況，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)保工作的積極性，形成良好的公眾參與機(jī)制。
（10） 政府應(yīng)將把專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)作為環(huán)?？己斯ぷ鞯闹匾獌?nèi)容，制定具體的考核獎(jiǎng)懲辦法，嚴(yán)格考核。對(duì)在治理過(guò)程中成績(jī)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。對(duì)逾期完不成治理任務(wù)的單位，將按照有關(guān)的環(huán)保法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
3.請(qǐng)用1200字左右篇幅，就全部材料或材料中的某一個(gè)點(diǎn)發(fā)表你的評(píng)論。
參考范文：
誰(shuí)為“灰霾天氣”埋單？
近幾年來(lái)，深圳時(shí)常出現(xiàn)“灰霾”天氣，到處灰蒙蒙的，似乎滿(mǎn)天飛揚(yáng)的都是煙霧和塵埃，艷陽(yáng)被蒙上一層薄紗，市民眼前的景物不再明朗潔凈，大街上也彌漫著嗆人的汽車(chē)尾氣。面對(duì)此情此景，或許我們不禁要問(wèn)：到底“誰(shuí)”在污染深圳的空氣？或許大多數(shù)人很容易將此與深圳城市日益增多的汽車(chē)聯(lián)系在一起。因?yàn)閺纳钲诳諝馕廴驹纯?，近年?lái)汽車(chē)尾氣排放大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳全年汽車(chē)銷(xiāo)售已突破11萬(wàn)輛，全市汽車(chē)保有量則超過(guò)60萬(wàn)輛，另外，每天還有10多萬(wàn)輛過(guò)境的車(chē)輛。鑒于此，許多人對(duì)汽車(chē)日益增多的問(wèn)題表示憂(yōu)慮，汽車(chē)增長(zhǎng)在直接考驗(yàn)深圳道路“承載力”的同時(shí)，也對(duì)深圳空氣環(huán)境“承載力”提出挑戰(zhàn)。
對(duì)此，當(dāng)我們內(nèi)心深處追問(wèn)“誰(shuí)應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”時(shí)，大家一定會(huì)把矛頭對(duì)準(zhǔn)了“日益增多的汽車(chē)”。而跟“日益增多的汽車(chē)”有關(guān)的其實(shí)有三類(lèi)主體，我們不妨逐一討論一番，看看誰(shuí)最應(yīng)該為此而“埋單”：
第一類(lèi)主體是政府，這是目前的“灰霾天氣”埋單人。現(xiàn)在，每年深圳市政府都要拿出大量的政府支出來(lái)改善大氣環(huán)境。但我們不能一直依賴(lài)政府的財(cái)政支出，畢竟汽車(chē)尾氣的排放人并不是政府，而沉重的環(huán)保支出也可能增大政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于城市的發(fā)展。無(wú)論從感情角度，還是責(zé)任角度，政府都不應(yīng)該成為“埋單人”,盡管如今政府正在承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。
第二類(lèi)主體是汽車(chē)的使用者。從直接的角度看，汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者作為汽車(chē)的使用人，應(yīng)該為此負(fù)上一定的責(zé)任?；蛟S會(huì)有人問(wèn)，假如讓汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者“埋單”，我們應(yīng)該采用什么樣的方式向汽車(chē)的購(gòu)買(mǎi)者征收費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為，可以在汽車(chē)的汽油費(fèi)用中增加一定的環(huán)保費(fèi)用。同時(shí)筆者要強(qiáng)調(diào)的是，征收環(huán)保費(fèi)用不是“懲罰”，而是引導(dǎo)。關(guān)鍵是讓汽車(chē)的使用者盡量選擇耗油量小的車(chē)型，同時(shí)鼓勵(lì)在不必要使用私人汽車(chē)時(shí)，更多地使用公共交通，減少汽車(chē)尾氣的排放。
第三類(lèi)主體當(dāng)然就是汽車(chē)生產(chǎn)商?；蛟S很多有識(shí)之士會(huì)提出增加汽車(chē)生產(chǎn)商的稅收，或出臺(tái)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)稅等新稅種，以此來(lái)讓汽車(chē)生產(chǎn)商承擔(dān)高額的環(huán)境治理費(fèi)用。但我們要思考一下，我們的目的是什么？是以此擺脫高額環(huán)保費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，還是防止大氣污染的進(jìn)一步惡化？答案顯然是后者。我們需要探究的是，收稅真的可以讓汽車(chē)生產(chǎn)商更加“環(huán)?！眴幔科鋵?shí)“羊毛出在羊身上”。增加汽車(chē)生產(chǎn)商的稅收，其實(shí)還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁在汽車(chē)的使用者身上，最終也是沒(méi)能解決問(wèn)題。然而，有人會(huì)問(wèn)：難道汽車(chē)生產(chǎn)商就不需要承擔(dān)任何責(zé)任嗎？答案是否定。有關(guān)政府部門(mén)可以出臺(tái)強(qiáng)制性的汽車(chē)政策，引導(dǎo)汽車(chē)生產(chǎn)商引進(jìn)或改革生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)能耗小排污少的車(chē)型。同時(shí)對(duì)生產(chǎn)排污量大車(chē)型的生產(chǎn)商應(yīng)加大稅收力度，甚至予以取締，從而減少汽車(chē)的尾氣排放，從經(jīng)濟(jì)角度引導(dǎo)環(huán)保車(chē)型的生產(chǎn)。
綜上所述，“誰(shuí)應(yīng)該為討厭的‘灰霾天氣’埋單”，關(guān)鍵不在費(fèi)用的支出角度，而是在于如何“引導(dǎo)”。在上述分析中，汽車(chē)的使用者和汽車(chē)生產(chǎn)商都應(yīng)該承擔(dān)大氣污染的責(zé)任，而我們的管理部門(mén)關(guān)鍵不是去做相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)懲罰”，而是通過(guò)“經(jīng)濟(jì)杠桿”作用，引導(dǎo)“汽車(chē)的使用者”減少能源消耗和尾氣排放，同時(shí)也引導(dǎo)“汽車(chē)生產(chǎn)商”在生產(chǎn)過(guò)程中更多思考“企業(yè)效益”與“環(huán)境保護(hù)”的雙贏。從更深的層次思考，或許大家會(huì)發(fā)現(xiàn)，為“灰霾天氣”尋找所謂的埋單人其實(shí)并非是我們的初衷，不再需要任何人為此而“埋單”，這才是最重要的。
