考前申論熱點預(yù)測

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　　考前申論熱點預(yù)測

　　一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

　　黨的十七屆五中全會審議通過的"十二五"規(guī)劃建議在提出要以科學(xué)發(fā)展為主題的同時明確提出，制定"十二五"規(guī)劃要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。這是"十二五"規(guī)劃建議的又一個鮮明特點，也是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。

　　1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原因

　　第一，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第二，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強抵御國際市場風險的能力。

　　第三，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。

　　第四，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

　　因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應(yīng)黨心民意，符合時代潮流，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。

　　2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變

　　在當代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。

　　一是必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。必須積極采取措施，保持足以穩(wěn)定和促進我國現(xiàn)代化發(fā)展所必要的適度的快速增長，不再不惜代價地追求與以往類似的高速經(jīng)濟增長。必須在經(jīng)濟適度增長的基礎(chǔ)上，充分利用改革30年來所獲得的經(jīng)濟、體制成就，盡快轉(zhuǎn)向整個經(jīng)濟社會的科學(xué)化發(fā)展。

　　二是必須實現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。必須充分認識這一轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和意義，擴大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國擁有世界上最多的人口的優(yōu)勢，利用眾多人口所形成的市場規(guī)模和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所帶來的極其巨大的增長空間。

　　三是必須實現(xiàn)從技術(shù)引進依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須以提高自主創(chuàng)新能力為中心，積極推動原始創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和高端創(chuàng)新，激勵與引導(dǎo)自主創(chuàng)新，舉全社會之力為向自主創(chuàng)新經(jīng)濟轉(zhuǎn)變提供有力的支持。

　　四是必須實現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟到資源節(jié)約型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須以降低發(fā)展的資源成本為核心，積極建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系。必須將節(jié)約優(yōu)先和效率為本作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的核心，必須將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低炭經(jīng)濟作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重要途徑，必須將節(jié)能、節(jié)水節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的重點，大力推進資源的綜合利用，必須將保護環(huán)境、保障安全作為建設(shè)資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟體系的基本要求。

　　五是必須實現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。必須加快產(chǎn)業(yè)升級，積極培育新的經(jīng)濟增長點。必須推進企業(yè)兼并重組，盡快提升企業(yè)的市場競爭力和國際競爭力。必須積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、政績觀與服務(wù)型政府

　　熱點一：政績觀

　?。ㄒ唬┰u價政績的標準

　　在當前條件下，科學(xué)發(fā)展觀是評價和衡量政績的基本尺度。

　　是否有政績，政績觀正確與否，要看它追求政績的動機是什么，是否體現(xiàn)了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

　　是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展，是否體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化和社會全面推進。而不是將GDP增長視為追求政績的唯一指標，導(dǎo)致有增長無發(fā)展，這樣的政績只能是片面的、錯誤的。

　　是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、社會、自然等方面是否布局合理、動態(tài)平衡，是否做到了五個統(tǒng)籌。

　　是否有政績，政績觀正確與否，要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，政績的取得是否以浪費能源資源、污染環(huán)境為代價。

　?。ǘ┱冇^的問題

　　1.重硬輕軟。

　　2.重短輕長。

　　3.重顯輕隱。

　　4.重易輕難。

　　5.重局部輕全局。

　?。ㄈ╁e誤政績觀產(chǎn)生的原因:

　　1、主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績觀認識的偏差。

　　2、客觀原因，就是當前的干部政績考核體系存在問題：一是指標設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。二是考核內(nèi)容比較隨意。三是包含項目過于繁雜。

　?。ㄋ模┤绾螛淞⒑吐鋵嵳_的政績觀

　　樹立正確的政績觀，核心是解決這樣幾個問題：

　　1.解決好"政績?yōu)檎l創(chuàng)"的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。

　　2.解決好"創(chuàng)什么樣政績"的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。

　　3.解決好"靠什么創(chuàng)政績"的問題，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，切實做到轉(zhuǎn)變作風務(wù)實績。

　　4.解決好"如何考核政績"的問題，做到科學(xué)考評量政績。在考核班子和干部上，既重視"硬件"，更重視"軟件"；既看"顯績"，又看"潛績"。在指標體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，不能片面地用經(jīng)濟指標考核干部；在經(jīng)濟指標的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標；在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅決防止"干部出數(shù)字"、"數(shù)字出干部"。

　　切入點一：節(jié)能減排與政績觀

　　節(jié)能減排成為干部政績考核體系的重要考核內(nèi)容，是把經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好等指標統(tǒng)一起來綜合加以考核。其意義重大，它是檢驗科學(xué)發(fā)展觀是否落實的重要標準，是衡量建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進展狀況，以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式是否取得實效的重要尺度，可以引導(dǎo)各級干部重塑一個嶄新的政績觀，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

　　切入素材：拉閘節(jié)能

　　日前，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，河北省棗強縣為了超額完成"節(jié)能減排"的指標，自進入10月份以來開始了大規(guī)模的停電，每天全縣只對居民供電4個小時，其余時間全部斷電。棗強縣政府辦公室工作人員和棗強縣電力局對記者證實了這一情況。棗強縣政府辦公室工作人員稱，這一舉措不能說是單純的"拉閘限電"，而是"節(jié)能減排"的需要，而且該省不少地方都是如此，"要持續(xù)到12月底"。

　　在目前考核體系下，政績就是某些官員的硬道理。"突擊節(jié)能"的思維，與發(fā)展至上的思維沒有本質(zhì)區(qū)別。只不過政績的標準由GDP數(shù)字，換成了某些別的指標。官員只需對上負責，也很容易形成上有政策，下有對策的局面。因此，節(jié)能減排指標的落實，必須和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式一起推進。發(fā)展的標準，不僅是某些抽象的數(shù)據(jù)指標，還要包含民生的、企業(yè)利益的保障，人與自然的和諧。

　　切入點二、2010年糾風工作重點任務(wù)

　　熱點二：政府職能，服務(wù)型政府是關(guān)鍵

　　（一）政府職能具體內(nèi)容

　　政治職能：亦稱統(tǒng)治職能，政治職能是指政府為維護國家統(tǒng)治階級的利益，對外保護國家安全，對內(nèi)維持社會秩序的職能。我國政府主要有四大政治職能：①軍事保衛(wèi)職能；②外交職能；③治安職能；④民主政治建設(shè)職能。

　　經(jīng)濟職能：是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：①政府收入分配職能。指政府通過各種政策工具，參與一定時期國民收入的初次分配與再分配，實現(xiàn)收入在全社會各部門、各地區(qū)、各單位，以及各社會成員之間進行合理分割，縮小收入差距，體現(xiàn)社會公平。②政府經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能。指通過干預(yù)、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，達到物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡等目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目的。③政府資源配置職能。指通過政府經(jīng)濟活動，引導(dǎo)人力、物力、財力等社會資源流動，形成一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源使用效率。

　　文化職能：是指政府為滿足人民日益增長的文化生活的需要，依法對文化事業(yè)所實施的管理。它是加強社會主義精神文明，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。我國政府的文化職能主要是：①發(fā)展科學(xué)技術(shù)；②發(fā)展教育；③發(fā)展文化事業(yè)；④發(fā)展衛(wèi)生體育。

　　社會職能：是指除政治、經(jīng)濟、文化職能以外的政府必須承擔的其他職能。這類事務(wù)一般具有社會公共性，無法完全由市場解決，應(yīng)當由政府從全社會的角度加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。目前，政府的社會職能主要有：①調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障的職能；②保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；③促進社會化服務(wù)體系建立的職能；④提高人口質(zhì)量，實行計劃生育的職能。

　?。ǘ┮婪ㄐ姓牧椈疽?

　　一、合法行政

　　二、合理行政

　　三、程序正當

　　四、高效便民

　　五、誠實守信

　　六、權(quán)責統(tǒng)一

　?。ㄈ┓?wù)型政府

　　服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。"以人為本"、"執(zhí)政為民"是服務(wù)型政府的治理理念。"有限政府"是服務(wù)型政府的發(fā)展目標。"依法行政"是服務(wù)型政府的行為準則。"顧客導(dǎo)向"是服務(wù)型政府的工作模式。"違法必究"是服務(wù)型政府的問責機制。

　　服務(wù)型政府的六個特征：民主責任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。

　　素材一：問責制

　　（一）中央精神及規(guī)范表述

　　中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》。會議認為，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

　　會議認為，堅持嚴格要求、實事求是、權(quán)責一致、懲教結(jié)合的原則，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責，有利于加強領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責任意識和大局意識，促進深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立對人民負責的觀念，以對黨和國家高度負責的精神，履行好黨和人民賦予的職責，兢兢業(yè)業(yè)完成各項工作任務(wù)。各級黨委和政府要依照暫行規(guī)定嚴肅問責，充分發(fā)揮問責在黨風廉政建設(shè)中的積極作用。

　?。ǘ﹩栘熤颇壳按嬖诘膯栴}

　　我國目前行政問責制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務(wù)。

　　1.職責不清和職能交叉問題，使得責任落實和責任追究過程中責任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責環(huán)節(jié)。這就需要推進政府管理體制改革，目前剛剛起步的"大部制"改革有望對這一問題作出全面回應(yīng)。

　　2.問責制度實施過程中還凸顯"六重六輕"現(xiàn)象：重行政問責，輕法律問責；重內(nèi)部問責，輕外部問責；重執(zhí)行問責，輕決策問責；重事故問責，輕日常問責；重應(yīng)對問責，輕預(yù)防問責；重形式問責，輕結(jié)果問責。

　　3.行政問責制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責制度的推行。信息的不對稱，導(dǎo)致問責主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責程序。問責制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進。

　　（三）推進問責制對策

　　第一，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責。當前我國黨政之間、行政機關(guān)之間、正副職之間的職責劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴重。近年來食品安全事故不斷，"多頭監(jiān)管模式"是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門負責食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭之，執(zhí)法和問責的雙"真空"。因此，必須進一步加快行政管理改革，明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責。否則，責任人難以確定，最終有可能使問責制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責任虛置或責任追究不到位。

　　第二，加強信息公開和健全監(jiān)督。官員問責是一種內(nèi)部監(jiān)督和責任追究制度，而讓問責制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責制不應(yīng)當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責任。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負責任的政府應(yīng)當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責不成為"內(nèi)部解決問題"的姑息行為。

　　第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責任意識、風險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責官員風頭過后移地為官的制度化安排，讓問責制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

　　素材二：信息公開

　?。ㄒ唬┕_存在的問題

　　1．公開信息不真實

　　2．公開信息不及時

　　3．公開錯位。

　　4．公開內(nèi)容簡單、流于形式的現(xiàn)象。

　　5．政務(wù)公開手段落后。

　　（二）推進政府信息公開對策

　　1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部"陽光意識"。政府官員要樹立"陽光意識"，轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步

　　2.完善信息公開實施細則等基本制度。以國務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據(jù)，加快制定各級政府和部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。

　　3.進一步把握"公開"與"保密"的尺度，加強信息公開，同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。

　　4.完善信息公開管理機制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時，在信息提供中應(yīng)該強化服務(wù)意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。

　　5.完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布"正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息"。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。

　　6.進一步強調(diào)公民參與。各級行政機關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

　　素材三：科學(xué)決策

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)決策的特點

　　1.程序性。

　　2.創(chuàng)造性。

　　3.擇優(yōu)性。

　　4.指導(dǎo)性。

　　（二）決策科學(xué)存在問題原因分析

　　決策存在不科學(xué)為的現(xiàn)象，主要有以下幾點原因：

　　1.有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的好大喜功，喜歡搞政績工程、面子工程。

　　2.缺少必要的避免決策浪費的制度約束，缺乏科學(xué)化的決策管理機制

　　3.缺乏保證決策科學(xué)化的有效的監(jiān)督、審計、問責手段。

　?。ㄈ┩七M科學(xué)決策對策

　　1.建立科學(xué)的決策程序和機制。一是完善專家咨詢制度，彌補在復(fù)雜性條件下決策時政府的局限和不足；二是建立審議會制度；三是建立和完善公開聽證制度；四是發(fā)揮民間組織的積極性。

　　2.建立決策審計制度。在實行經(jīng)濟責任審計的同時，要盡快在審計部門內(nèi)部設(shè)立效益審計部門，對各級政府開展重大項目進行效益審計，審計結(jié)果應(yīng)向人大提交報告，并予以公示。

　　3.建立決策評估制度。加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評估的科學(xué)和公正。

　　4.建立決策問責制度。只有建立了決策責任追究制度，才能使決策者認真負責地行使決策權(quán)，認真負責地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。

　　5.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵機制。激勵是問責的對立面。只有讓決策科學(xué)的先進集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動力和信心，才會有持久的生命力。

　　素材四：群體性事件

　?。ㄒ唬┲醒刖窦耙?guī)范表述

　　各級黨委要自覺承擔起維護社會穩(wěn)定的第一責任。我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　（二）群體性事件的變化規(guī)律

　　起因很小--基層反應(yīng)遲鈍--升級為群體性事件--局面失控--震驚高層--迅速處置--事態(tài)平息。

　?。ㄈ┤后w性事件原因分析

　　探討群體性事件產(chǎn)生的社會原因，對從根本上有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生有重要意義：

　　群體性事件產(chǎn)生的根源性因素：社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。

　　群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟性因素：絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風所致。

　　群體性事件產(chǎn)生的文化性因素：群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。

　　群體性事件產(chǎn)生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。

　　群體性事件產(chǎn)生的體制性因素：利益訴求表達機制不健全。

　　群體性事件產(chǎn)生的啟動性因素：各種具體的利益沖突

　?。ㄋ模┨幹迷瓌t和方法

　　首先要把著力點放在準確判斷事件的性質(zhì)、及時解決群眾合理訴求、切實加強對群眾的教育引導(dǎo)上來，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢解決問題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。第三，要高舉維護群眾利益、維護法制尊嚴、維護社會穩(wěn)定的旗幟，把握先機，爭取主動，依法果斷處置，防止事態(tài)擴大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。第五，要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節(jié)。"

　　創(chuàng)新思路：少用"滅火器"，多置"減壓閥"，減壓閥比滅火器更有成效

　　素材五：學(xué)習型政府

　　如何建設(shè)學(xué)習型政府？

　　第一，樹立新的學(xué)習理念并營造濃郁的學(xué)習氛圍。樹立終身教育、終身學(xué)習，社會不斷發(fā)展、學(xué)習無止境的理念，樹立工作學(xué)習化、學(xué)習工作化的理念，把工作的過程看作是學(xué)習的過程，把學(xué)習與工作一樣要求，使學(xué)習成為政府組織積極進取、開拓創(chuàng)新的不竭動力，把學(xué)習成果轉(zhuǎn)化為政府履行職能的創(chuàng)新動力。

　　第二，建立完善的政府保障機制。建立健全協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、高效的學(xué)習機制樹立共同理想和目標，來增強組織和工作人員學(xué)習的內(nèi)在動力，使學(xué)習型組織充滿活力；通過不斷加大投入力度，使各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、基層組織的學(xué)習場所和各級各類學(xué)習指導(dǎo)組織日趨完善并充分發(fā)揮作；建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極引導(dǎo)和促使政府工作人員主動的創(chuàng)造性學(xué)習；建立學(xué)習載體機制，在充分利用和完善已有的有效學(xué)習載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和設(shè)計靈活多樣的新載體。使學(xué)習生動活潑、不斷深入。

　　第三，完善政府終身學(xué)習體系。營造處處是學(xué)習之處的工作學(xué)習環(huán)境、構(gòu)筑終身學(xué)習體系，要充分采用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加學(xué)習資源供給，要大力實施學(xué)習工作日常化，充分挖掘、整合和發(fā)揮各種學(xué)習資源的作用，實現(xiàn)政府工作人員學(xué)習環(huán)境的拓寬，學(xué)習階段的延長。

　　第四，學(xué)習型政府的建設(shè)要和政府職能的履行結(jié)合起來。學(xué)習黨的路線方針政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用科學(xué)發(fā)展來統(tǒng)一思想、凝聚共識；學(xué)習科學(xué)文化知識，鼓勵政府工作人員積極參加更高層次的學(xué)歷教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，增強把握和運用現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務(wù)的水平；突出以本地區(qū)、本單位、本部門的實際需要和工作特點為核心的理論學(xué)習，把建設(shè)學(xué)習型政府的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，使學(xué)習的成果實現(xiàn)向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉(zhuǎn)化，使建設(shè)學(xué)習型政府的目標真正落到實處。

　　●相關(guān)案例：官員培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部讀書等

　　預(yù)測熱點三：

　　思辨"幸福"

　　最近，有媒體以"你幸福嗎"為主題的一系列報道使"幸福"成了熱詞，引發(fā)大家對幸福的思考。又有媒體報道，全國至少18個省市明確將"幸福"列為施政目標，有100多個城市提出建設(shè)"幸福城市"。媒體評論認為，政府的幸福測度是對唯GDP論的一種糾偏；而專家更以為，"幸?？谔栆呀?jīng)成為趨勢，'幸福'已形成共識"。

　　同時，我們追逐幸福，創(chuàng)造幸福，但有時卻又很難把握住幸福。越來越多的人衣食無憂，住房良好，比上不足比下有余，但為什么很多人感覺不幸福，或者說很多人不幸福，這值得我們思考研究，也是對學(xué)術(shù)界、政府包括給產(chǎn)業(yè)提出的問題。幸福之途沒有終點，只有眺望的目光。

　　觀點1--

　　楊于澤：幸福列為施政目標，利弊相隨

　　在一個盛行唯GDP論的時代背景下，政府改以人民幸福為念，令人心向往之。近一二十年來，GDP一直主導(dǎo)著官員們的發(fā)展思維，政府致力高投入，結(jié)果就是高房價、高物價、高稅負，民眾生活壓力過大，普遍呈現(xiàn)焦慮、浮燥的心理癥狀。而所謂幸福，簡言之就是生活無憂加快樂。

　　在中國傳統(tǒng)社會，人們除了福、祿、壽的觀念，也有對"樂"的感悟。而所謂"幸福"，融合了福、祿、樂，是一種西方舶來的價值觀念，它落腳于個人的主觀感受。按亞當·斯密在《國富論》中的論證，大多數(shù)人是通過財富來追求幸福的。人有了財產(chǎn)，就向幸福邁進了一大步。但杰斐遜晚年說，"德行是幸福的基礎(chǔ)"。富蘭克林則斷言，"德行與幸福乃是母女關(guān)系"。如此說來，個人要追求幸福，與政府關(guān)系不大。

　　但對于人民幸福，政府還是可以有所作為。18世紀歐洲人就認識到，不管人們?nèi)绾卫斫庑腋?，饑荒、瘟疫、?zhàn)亂都與幸福不兼容。上世紀末，多項跨國研究表明，在一國收入水平很低的時候，隨著人均收入增加，國民幸福感也越來越強。經(jīng)濟落后國家，一般都是人民幸福感很差的國家。這意味著，政府的確可以通過發(fā)展經(jīng)濟，為人民幸福"建功立業(yè)"。

　　在中國，政府似乎用武空間更大，可以做得更多，取得更大"成績"。這是因為，由于唯GDP論根深蒂固，很多地方官員通過強征強拆、抬高房價等極大地擠壓了的民眾幸福感。只要他們觀念一變，人們少一份壓力，就有可能多一份生活的從容與快樂。很多地方提出，要在就業(yè)和收入、醫(yī)療健康、社會保障、消費和住房、人居環(huán)境等方面下功夫，"送福"到家。只要實實在在做下去，就能奠定人民幸福之基。

　　但問題是，政府的這些舉措有利于民生幸福，但遠不是讓人民幸福本身。今年4月，美國知名專欄作家羅伯特·薩繆爾森在《華盛頓郵報》上撰文認為，政府也許可以在一定程度上消除使人們感到不幸福的原因（饑餓、失業(yè)、疾?。?，但沒有痛苦并不意味著幸福，讓每個人實現(xiàn)幸福并不是政府的義務(wù)?，F(xiàn)在各地政府出臺的"送福"新政，無非是就業(yè)和收入、醫(yī)療健康、消費和住房之類，本屬政府的傳統(tǒng)功能。謂之幸福指標，不過是一種包裝。

　　更為關(guān)鍵的是，將幸福列為施政目標，暗含著政府萬能的思維。羅伯特·薩繆爾森就擔心，如果允許政府幫我們"追求幸福"，政府卻有可能借機對社會強加更多干預(yù)。1814年，拿破侖戰(zhàn)敗，在楓丹白露簽署退位詔書時，他對將士們演說："我曾經(jīng)想要使法國幸福，但我沒有成功。"致力于人民幸福的信念，完全可能令政治人物產(chǎn)生救世主心態(tài)，造成人們意想不到的災(zāi)難性后果。

　　政府放棄唯GDP論，致力于"人民幸福"的施政目標，看起來是好事，但也是一個巨大的悖論：我們愿意讓政府在人民幸福上施展拳腳，但曾經(jīng)過度擠壓我們幸福感的，不正是不少現(xiàn)在以人民幸福為己任的政府部門嗎？若幸福僅僅是官員的一個口號則已，如果官員們過于認真與執(zhí)著，會不會意味著政府權(quán)力的新一輪擴張？

　　觀點2--

　　于文軍："漲工資最幸福"意味深長

　　媒體和清華大學(xué)的聯(lián)合調(diào)查顯示，漲工資最能提升公眾幸福感，收入依然是最影響公眾幸福感的因素。

　　幸福不等同于現(xiàn)實物質(zhì)生活，但絕不是沙上建塔的空想或想入非非，它是"接地氣"的。"漲工資最幸福"表明，社會普通工薪階層的工資太低了。盡管這些年來也在增長，但增長的速度跑不過財政收入和企業(yè)收入增長，跑不過物價，也增加了人們生活的壓力與焦慮。如今的國內(nèi)普通勞動者是未富先老，讓人糾結(jié)。更讓人心痛的是收入分配差距過大。多年來，漲工資的靴子懸著工薪階層的心，今年第四季度終于有望落地了--收入分配制度改革總體方案即將出臺。

　　人的需求層次是多層次的，"漲工資"只是最低的需要層次。"漲工資最幸福"表明：目前追求的幸福尚屬"初級階段"，即便如此，政府也要高度重視，積極滿足這種迫切需要。更重要的是，"漲工資"須體現(xiàn)收入分配的公平與正義，體現(xiàn)出限高提低的精神，切實縮小收入分配上的差距。

　　觀點3--

　　郭慶晨：辛苦幸福滿意指數(shù)

　　黨員干部以自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，是時下最受群眾歡迎之事。生活越發(fā)幸福，群眾盼望已久，誰不高興。

　　筆者對黨員干部以自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"也舉雙手贊成，以為這好得很，既體現(xiàn)了黨員干部應(yīng)盡的責任義務(wù)，也反映了黨員干部無私的奉獻精神。

　　然而，怎么個"換"法卻頗有說頭，如果不籠統(tǒng)講大道理，不當作口號來喊，至少以下幾條該當遵循：

　　"不讓群眾求黨員干部，黨員干部主動找群眾。"在事關(guān)群眾切身利益的大事小情上，主動為群眾著想、為群眾辦事、為群眾服務(wù)。不能整天關(guān)在辦公室里等待群眾上門，而應(yīng)邁開雙腿，走入田間地頭、廠礦學(xué)校為群眾雪中送炭，解燃眉之急。這樣放下身段奔走操勞，黨員干部雖說辛苦，可群眾卻幸福了。

　　"多給自己找麻煩，多給群眾送便利。"為群眾謀幸福，就不能嫌事兒多、怕麻煩，甚至得甘愿給自己找"事"?，F(xiàn)在有很多黨員干部不辭辛苦，認真寫"民情日記"，傾聽"民情熱線"，查對"民情臺賬"，努力做群眾信得過、離不開的"幫辦"、"代辦"，不惜為體恤民情、關(guān)心民瘼、解除民困自我加碼。這種"換"法，群眾得到極大方便，理所當然地受到歡迎和贊譽。

　　"寧愿自己受窮，也要群眾致富。"黨員干部工作的目標，說得實在一點，就是讓群眾致富。為此，黨員干部不僅必須付出辛苦，還必須有忍受清貧的勁頭。決不能整天跟在群眾屁股后頭催這要那，而應(yīng)以關(guān)懷之心親近群眾送這給那。如今一些黨員干部，搞扶貧對接，幫貧扶弱，為助貧困群眾搞養(yǎng)殖業(yè)，不光傳授技術(shù)，還主動"割身上肉"，搭錢搭物，補貼群眾，寧肯窮了自己，也要富裕群眾。也有些黨員干部，群眾都住進了磚瓦房，自己還住著土坯房。而當?shù)厝罕姷?幸福指數(shù)"，就這樣"換"來了。

　　黨員干部用自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，自然會換來群眾對黨員干部--也是對黨和政府的"滿意指數(shù)"。從黨員干部的"辛苦指數(shù)"到群眾的"幸福指數(shù)"再到群眾的"滿意指數(shù)"，如此良性循環(huán)，何愁干群關(guān)系不和諧，黨群關(guān)系不融洽。

　　在此良性循環(huán)中，群眾的"滿意指數(shù)"，無疑是對黨員干部工作的肯定，也意味著黨員干部人生價值得到了最好實現(xiàn)。

　　如果說各級黨員干部要當好黨和政府與群眾之間的"紐帶"、"橋梁"，那"紐帶"、"橋梁"，一定要用辛苦了自己、幸福了群眾來結(jié)成，來建造，這樣"紐帶"方能成為"連心結(jié)"，"橋梁"方能成為"連心橋"。否則，"紐帶"松松散散，一拉就斷；"橋梁"兩頭不靠，一壓就垮。

　　有人會認為，如此"換"法，黨員干部光付出"辛苦"，豈不太虧？此言差矣。對黨員干部而言，沒有什么比為群眾換來"幸福指數(shù)"更能讓他們感到幸福了。如果認為群眾幸福了，自己卻吃虧了，或者為了自己的幸福讓老百姓付出更多的辛苦，那就不配當共產(chǎn)黨的干部。

　　黨員干部用自己的"辛苦指數(shù)"換取群眾的"幸福指數(shù)"，或許確屬不等價交換，但正是這種建立在黨員干部自覺自愿基礎(chǔ)之上的不等價交換，才換來群眾擁護，才換來人心所向。

　　這樣的交換，黨員干部理應(yīng)樂此不疲。

　　百姓幸福綜述--

　　中國式幸福的內(nèi)涵解析

　　編者按：幸福是什么?可能在一些精英群體的話語體系里，幸福來源于社會的認同與支持，但對于普通老百姓而言，幸福更多的在柴米油鹽的普通日子里，在能夠安身立命的居所和良好的醫(yī)療條件里。幸福一詞從人類的終極夢想逐漸變成掛在各級官員嘴邊的施政綱領(lǐng)，顯得很神圣，也有些沉重。正如中央編譯局副局長俞可平所言："全球化時代，政府的責任清單中增加了'幸福'這一醒目字眼。"我們追求幸福，渴望幸福，但是幸福究竟在哪里?這恐怕是一個仁者見仁，智者見智的問題了。

　　那些奔向幸福的美麗軌跡

　　60年的幸福變遷

　　如今人們的生活越來越豐富，發(fā)展的空間越來越大，可是，不知為什么覺得自己不幸福的人也越來越多。有時候，我們會懷念曾經(jīng)的幸福，在逝去的幸福中感受人生的美好。但是千萬不要沉浸在過往的歲月中而忽略了寶貴的現(xiàn)在，也許，幸福就在下一個路口等你……

　　40、50年代：大干社會主義最幸福

　　建國初期，物資匱乏，人民生活普遍處于較低水平。吃飽穿暖，是這一時期人們對幸福的最直白注解。這個目標，激發(fā)了人們空前的大干社會主義的熱情。在這種激情下，人們體驗到的是當家作主，創(chuàng)造新生活的幸?！?

　　60、70年代：為人民服務(wù)最幸福

　　十年浩劫，橫跨了兩個年代，砸碎了一大批人的幸福夢。追求幸福很容易被看作是享樂主義，幸福生活也很容易被當作資產(chǎn)階級情調(diào)，艱苦樸素是這個時代生活的主旋律。動蕩的社會和匱乏的生存現(xiàn)實，使人們對幸福產(chǎn)生了異乎尋常的渴望。什么最幸福?唯一的答案就是：為人民服務(wù)最幸福!

　　80、90年代：奔向小康最幸福

　　這是一個改革開放的時代，街上開始流行紅裙子，人們也開始從容地享受生活的幸福。社會從溫飽邁向小康，市場經(jīng)濟帶來的富裕潮，使人們的幸福感空前高漲……

　　新世紀10年代：跟著感覺找幸福

　　毫無疑問，這是我們最有條件幸福的時代?？萍歼M步，經(jīng)濟發(fā)展，人們的生活水平飛速提高。但是人們的幸福感卻并沒有同步飛長，尤其是一些生活在城市的人們。他們在快節(jié)奏高強度的生活和工作面前，喪失了對幸福的敏感。人們不禁要問：辛勤的工作到底為了什么?難道只是為了擁有一種感覺?

　　誰"偷了"我們的幸福感GDP增長為何帶不來"幸福感"?

　　美國前總統(tǒng)羅伯特·肯尼迪說："GDP衡量一切，但不包括使我們的生活有意義這種東西。"這話有點過激，卻不無意味。經(jīng)歷多年發(fā)展，中國也在反思：經(jīng)濟發(fā)展的目的何在?到底是為GDP增長，還是為了幸福的生活?

　　一直以來，我們推崇GDP增長的神話，認為首要問題是發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟水平，解除貧困，增強綜合國力。"GDP崇拜"成為一種情結(jié)，唯效率主義的發(fā)展成為主要取向。片面地追求經(jīng)濟增長導(dǎo)致諸多不良后果：國民教育、就業(yè)保障、社會福利、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等與人民生活質(zhì)量密切相關(guān)的社會發(fā)展領(lǐng)域當作"經(jīng)濟增長的代價"犧牲掉，人民生活并沒有從經(jīng)濟的增長中獲得多少好處。

　　中國與西方的社會、文化背景及其反映形式之一的社會心理都存在差異，從而對于幸福的理解不會完全相同，感受幸福的方式也會有所差異。因此，我們?nèi)粢兄瞥鲆惶准润w現(xiàn)國際水平又符合中國國情的幸福感測量工具，尤其是獲得可以作為發(fā)展規(guī)劃和社會政策參考的幸福指數(shù)，尚有待進行高水準、創(chuàng)新性的多學(xué)科合作研究。

　　摒棄阿Q式"精神幸福法"

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟高速增長，大多數(shù)城市居民家庭的收入和消費水平都有所提升。于是，將收入和消費水平的提升拔高至"幸福"的層面，再用問卷調(diào)查的方法對此作定量研究，逐漸成為學(xué)界和政界的一種時髦。這可以從近年來眾多的對于"幸福感"的城市排名中看出：譬如央視的"2011-2012幸福城市排名"，拉薩、太原、合肥名列榜首;又如中國城市競爭力研究會的"2011中國最具幸福感城市排行榜"，杭州、成都、青島喜登三甲;再如中國上市公司發(fā)展研究院、中國城市研究院的"2012中國最具幸福感城市"，廣州、南京、大連榮膺桂冠……因為所建構(gòu)的指標體系、統(tǒng)計口徑和抽樣方法的差異，以上三項研究的統(tǒng)計結(jié)果表現(xiàn)出明顯的差異。人民大眾看笑話了，這到底有準沒準?--回答得"哲學(xué)"一點，可以說：有準是相對的，沒準是絕對的。

　　壓力堆積讓國人的幸福感大打折扣

　　一份調(diào)查報告的數(shù)字令人感慨：我國抑郁癥患者達2600萬、9成大學(xué)生陷入就業(yè)迷茫、7成公眾擔心藥品安全、8成家庭付不起子女學(xué)費、7億多人受到職業(yè)傷害、47%母親無力養(yǎng)育孩子、70%上班族工作不和諧、7成知識分子走在"過勞死"邊緣……

　　按國際通用測量法，幸福的指標包括：生存狀況、生活質(zhì)量、心理調(diào)適、人際關(guān)系和未來預(yù)期等。如果按此標準去計算中國人的幸福，那么，今天普遍存在的住房危機、安全感缺失、教育致貧、人際疏離、生活壓力等等現(xiàn)象，會否讓幸福感打折?

　　諸多因素都在影響著我們的幸福感

　　職業(yè)規(guī)劃專家金培華指出：成就感、挑戰(zhàn)性、對工作的熱愛與否、人際關(guān)系狀況、工作環(huán)境、管理制度和文化氛圍都是影響工作幸福感的重要因素。因此，我們應(yīng)該在力所能及的范圍內(nèi)努力提升自身對工作的幸福感，比如抓住機會提升成就感、塑造合作融洽的人際關(guān)系、勇于面對挑戰(zhàn)等等。教育對個人幸福感的影響既有直接效應(yīng)，也有間接效應(yīng)。間接效應(yīng)是教育帶來收入和其他福利對幸福感產(chǎn)生的影響，這無疑會提升受教育水平高的人群的幸福感。健康對人們幸福感的影響是不言而喻的，對每個人來說，不僅自己的健康會影響到其幸福感，而且家庭成員的健康也會發(fā)生影響作用。

　　此外，一些社會政策和公共政策同樣會影響到人們的幸福感。一些學(xué)者將政府的公共治理水平作為解釋變量，從而發(fā)現(xiàn)在同樣的收入水平和其他條件下生活在公共治理水平高社區(qū)的人們會感到更幸福。

　　平平淡淡的幸福才是真正的幸福

　　鄰里關(guān)系成為幸福家庭新指標

　　在中國人眼中，什么樣的家庭最幸福?答案竟然出奇地簡單--家人身心健康、與鄰居關(guān)系融洽。中國人口宣教中心、中國社科院發(fā)布《中國家庭幸福感熱點問題調(diào)研報告》，70%的中國家庭覺得比較幸福。

　　"家人身心健康"、"與父母關(guān)系和諧"、"與鄰里關(guān)系融洽"和"中等收入水平"的家庭要比其他家庭更幸福一些。有意思的是，收入并沒有出現(xiàn)在"幸福感最強的家庭"中，而人們的幸福感也并沒有隨著收入的提高而增加，高收入家庭的幸福感甚至比不過中等收入的家庭。讓人意想不到的卻是"鄰里關(guān)系融洽"成為"最幸福家庭"的一項指標。

　　幸福的家庭，在付出和回報之間保持平衡

　　2011年底，中國人口宣傳教育中心、中國社科院調(diào)查與數(shù)據(jù)信息中心在京共同發(fā)布了"2011年中國家庭幸福感調(diào)查"。數(shù)據(jù)顯示，超過七成的受訪者感覺幸福，而立之年、女性、有配偶、夫妻性生活滿意度高的，幸福感最強。

　　2010年，我國120多萬對夫妻喜結(jié)連理、196多萬對夫婦勞燕分飛。2011年一季度，我國共有46.5萬對夫妻離婚，較去年同期增長17.1%，平均每天有5000多個家庭解體。幸福的家庭，會在付出和回報之間保持平衡。

　　預(yù)測熱點四：莫言效應(yīng)

　　"自從莫言獲得2012年諾貝爾文學(xué)獎后，"莫言"幾乎成了大街小巷無人不知、無人不曉的名字，莫言家鄉(xiāng)山東高密也借莫言這個東風唱起了經(jīng)濟的大戲：計劃投資千萬種植萬畝高粱，成立紅高粱莊園，打造旅游區(qū);巨資修繕莫言故居，成立文化館、莫言文化體驗區(qū);整個山東的旅游口號由"一山一水一圣人"改成"一山一水一圣人一文豪"等等。

　　如今，不少發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的冒進笑話還是人們的談資：號稱300億元的中華文化標志城，最初聲勢浩大，最后落寂收場;曹操墓的"廬山真面目"還沒搞清楚，搭車的經(jīng)濟開發(fā)就一擁而上，令人哭笑不得;虛無縹緲的"女媧"留下的"疑似"頭蓋骨尚無定論，旅游開發(fā)就"捷足先登"……

　　【標準表述】

　　"推進社會主義文化強國建設(shè)（十八大）

　　胡錦濤說，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　　胡錦濤指出，建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。

　　[綜合分析]

　　地方消費名人、大搞名人"故居熱"本來無可厚非，畢竟，適度而合理地宣揚名人效應(yīng)，對傳播名人思想、發(fā)展地方經(jīng)濟，都有好處。但山東高密的做法，不僅讓人反感，更讓人覺得擔憂。莫言獲得諾貝爾文學(xué)獎，高密政府出頭搞點慶祝活動，尚屬情理之中事情。若是莫言因為獲獎，變成了地政府唱經(jīng)濟大戲的舞臺，這不僅會"矮化"名人存在的其它價值，也會"矮化"整個民族對精神生活的追求。優(yōu)秀的民族不僅要擁有先進的物質(zhì)文明，更需要占有先進的精神文明。但是這種一是源于地方政府錯誤的政績觀。

　　近年來，地方政府盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動屢見不鮮，現(xiàn)在許多地方政府的思維是，文化搭臺，經(jīng)濟必唱戲，必須要體現(xiàn)出商業(yè)價值，人們對這種頭腦發(fā)熱、躍進發(fā)展的做法頗為擔憂，對炒作概念、做表面文章的短視政績工程深惡痛絕。

　　二是既沒有尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也沒有尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　借助文化平臺，發(fā)展經(jīng)濟本是個好策略，但是文化產(chǎn)業(yè)有其自身發(fā)展的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不能急于求成，文化產(chǎn)業(yè)也只能從當?shù)氐奈幕Y源中生長出來的。從經(jīng)濟方面來說，當?shù)胤N植紅高粱已經(jīng)是過去的歷史，如今經(jīng)濟收益不佳的紅高粱沒人愿意再種植，賠本也要種植萬畝紅高粱，違背了百姓的意愿，給本就貧窮的高密百姓更增加了經(jīng)濟和生活負擔。到頭來只能是經(jīng)濟文化兩不收。這種失敗的現(xiàn)象并不少見，很多地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟打造旅游城市，不惜犧牲歷史文化古物建筑等，以致毀了歷史文化的原滋原味，得不償失。

　　由此可見，一個非理性的"高熱度"的"造神"，最大的可能是熱度一過，留下一地無法料理的"后事"--勞民傷財?shù)墓こ獭⒈榈氐?政績高粱"。而這一切的一切卻是嚴重違背諾獎的獲得者莫言的初衷和本意的，

　　[對策措施]

　　一方面，政府決策時要堅持科學(xué)決策，理性論證。在決策中要少些沖動，多些理性論證，尊重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)律。在做法上，不能貪大求全，寄希望于投資幾億、"砸"幾個大項目來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要知道，如果最初方向是錯的，投資巨大的文化工程一旦倉促上馬，最后背負的包袱會更重，經(jīng)營更加困難。

　　另一方面，立足群眾需求和文化民生，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化的大發(fā)展大繁榮，不等同于經(jīng)濟上的大項目、大投入，首先要滿足群眾的文化需求、立足文化民生，讓百姓真心擁戴。這樣的文化建設(shè)才能腳踏實地，這樣的文化產(chǎn)業(yè)才能走得更穩(wěn)、更遠。

　　總之，發(fā)展經(jīng)濟是硬道理，但是更應(yīng)該保護和傳承當?shù)匚幕?，?jīng)濟和文化本就是相互促進、相互作用，文化變味了，經(jīng)濟也不會好到哪去。不管是傳承原生文化還是發(fā)展經(jīng)濟都要以人為本，讓百姓得到更多實惠，提升生活水平。

　　【背景鏈接】

　　新華社16日播發(fā)《"莫言熱"引發(fā)中國民眾關(guān)注自身"閱讀危機"》，提出一個很有意義的問題："莫言熱"對于推動中國人閱讀能起多大作用？對此，莫言接受媒體采訪時表示，"莫言熱"估計一個月就過去了，甚至更短，之后回歸正常。但他又說，現(xiàn)在娛樂和休閑方式特別多，肯定擠壓了文學(xué)閱讀的時間。但相信大家玩了一圈回來，也許會重新抱起一本書，體驗讀書帶來的樂趣。

　　據(jù)第九次全國國民閱讀調(diào)查顯示，2011年中國人均讀書僅為4.3本，遠低于韓國的11本，法國的20本，日本的40本以及以色列的60本，成為世界人均讀書最少的國家之一。其中，50.7%的受訪國民自認閱讀量少，只有不到10%的國民認為自己閱讀數(shù)量很多或比較多。

　　【標準表述】

　　[深入分析]

　　閱讀對個人而言可以修身養(yǎng)性，又是提升國民人文素養(yǎng)、加強文化傳承、促進文化發(fā)展繁榮的有效途徑。南方教育[微博]專家認為，當前中國成為世界人均讀書最少的國家之一，靠莫言一人拉動國民閱讀水平的提高，無異杯水車薪。

　　當前中國國人閱讀危機的主要原因，南方教育專家經(jīng)過分析，概括起來表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　"從傳統(tǒng)上說，閱讀一直停留在精英層面，沒有形成全民閱讀的傳統(tǒng)。加之，信息接收方式的多元化，生活節(jié)奏變快、自主支配時間變少，人心浮躁等原因，讀書的人越來越少了。"

　　國人的"閱讀危機"還表現(xiàn)為閱讀的功利化。一直以來，升學(xué)和就業(yè)成了國民教育的主要追求，學(xué)生就形成有用的書就讀，無用的書不讀的功利閱讀觀。這樣把讀書當成達到某種目的的手段，而不是對讀書本身感興趣。"南方教育版權(quán)

　　與個人需求有關(guān)。中國當前處在社會轉(zhuǎn)型階段，忙于各種事情而無暇閱讀是一部分人閱讀量少的原因。一個人南方的閱讀量還與他對閱讀的意義和價值的理解相關(guān)。如果認為閱讀與自己的生存狀況關(guān)系不大，或者閱讀反而會影響生存狀況的改善，他就沒有閱讀的需求和積極性。

　　[措施]

　　南方教育專家認為，不管是全民體育運動，還是講求公共衛(wèi)生、不隨手扔垃圾不隨地吐痰，不論是誠信體系建設(shè)，還是國民道德素質(zhì)提高，都是一個強大的民族和文明有序的社會必不可少的，但絕不可能自然而然地達到，只有長期推動方能見效。推動全民閱讀，也是如此。

　　一方面，應(yīng)當抓住多年少有、莫言得獎所帶來的"閱讀熱"，想方設(shè)法，把這個"短熱"轉(zhuǎn)化成"長熱"，把針對一個人的"快熱"，轉(zhuǎn)化成針對更多的作家作品、更寬廣領(lǐng)域經(jīng)典之作的"慢熱"。不管是政府、社會組織、學(xué)校和個人，都應(yīng)當有所作為。

　　另一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息觸手可及的當下，中公教育嚴肅讀物的閱讀一定要變得十分方便才可能成為更多國民的休閑選項。

　　首先，政府要在公共圖書館的建設(shè)上長期堅持、不斷完善。在美國、法國甚至在臺灣地區(qū)，國民所讀圖書主要來自方便親切的社區(qū)圖書館，不僅借書方便，而且讀完之后隨手可在他處歸還。做好此項建設(shè)，需要各級政府投入財力、務(wù)實細心、長期堅持。南方教育版權(quán)

　　其次，要讓閱讀在中國慢慢熱起來，離不開眾多推動閱讀的民間組織的成長和努力，也離不開政府對于讀書活動的支持。以對莫言作品十分推崇的日本作家大江健三郎為例，他在獲得諾獎之前已在日本相當知名，而大大小小的大江健三郎讀書會竟擁有數(shù)十萬甚至上百萬公眾，這些草根組織不斷舉辦各種各樣的讀書活動，使相關(guān)閱讀活動成為不少人的日常精神生活內(nèi)容。當前，南方莫言家鄉(xiāng)政府放言準備開發(fā)莫言故居旅游熱線，我們的建議是，不如花功夫長期、多方推動莫言作品的學(xué)術(shù)研討和公眾閱讀。南方教育版權(quán)

　　總之，"莫言熱"是一種正能量，把這種南方正能量引入閱讀，促進終身學(xué)習和全民族文化素質(zhì)提高。對于各級政府和社會各方面來說，這可能比較費力而不容易見效，但是如果思路正確、方法得當，長期堅持必見成效。

　　"預(yù)測熱點五、"好聲音"帶來法律制度創(chuàng)新

　　【背景鏈接】

　　浙江衛(wèi)視聯(lián)合星空傳媒制作的"中國好聲音"創(chuàng)下收視高潮，節(jié)目到廣告都引爭議。

　　【熱點分析】

　　浙江衛(wèi)視聯(lián)合星空傳媒制作的"中國好聲音"塵埃落定，這個節(jié)目從荷蘭引進版權(quán)，經(jīng)過精心加工改造之后，在中國取得了空前的成功。不少新聞媒體在評論這一現(xiàn)象的時候認為，中國的新聞媒體要想走出歷史的窠臼，在娛樂領(lǐng)域開辟新的天地，必須引進其他國家的優(yōu)秀作品，給中國觀眾以全新的視覺享受。的確如此，在傳統(tǒng)意識影響之下，一些新聞媒體不敢娛樂，也不會娛樂，他們制作的文藝作品缺乏視覺沖擊力，也缺乏足夠的傳播能力。借鑒一些國家成熟的經(jīng)驗，充分考慮中國觀眾的欣賞習慣，把公眾喜聞樂見的文藝作品呈現(xiàn)在人們面前，應(yīng)該是今后相當長一段時間中國新聞媒體發(fā)展的方向。

　　此次浙江衛(wèi)視引進荷蘭電視節(jié)目的時候，不僅進行了版權(quán)談判，而且對版權(quán)的實施約定了非常復(fù)雜的條款。為了確保合同的履行，荷蘭方面甚至專門派出技術(shù)專家進行現(xiàn)場監(jiān)督，隨時解決節(jié)目錄制過程中出現(xiàn)的問題。這是西方國家藝術(shù)創(chuàng)作進入工業(yè)化階段的常態(tài)，但在我國卻是一個新生事物。中國的新聞媒體應(yīng)當逐步習慣這種藝術(shù)作品的制作方法，在大膽借鑒的基礎(chǔ)上，盡快找到中國自己的創(chuàng)新點。

　　討論"中國好聲音"的是與非和藝術(shù)價值，不是本文的志趣所在。之所以從"中國好聲音"出發(fā)討論法律問題，是因為這一文藝現(xiàn)象從側(cè)面折射出中國學(xué)術(shù)界長期爭論的一個法律問題。自從我國引進著作權(quán)制度以來，關(guān)于著作權(quán)是否有利于保護創(chuàng)新的問題始終爭執(zhí)不休。一些學(xué)者認為，著作權(quán)制度是為了更好地保護創(chuàng)作者的權(quán)利，因而著作權(quán)天生具有保護創(chuàng)新的功能;但也有一種觀點認為，國家設(shè)立著作權(quán)保護制度固然有利于保護作者的基本權(quán)利，但是，著作權(quán)制度可能會在一定程度上禁錮人們的思想，阻礙創(chuàng)新的步伐。當然，還有一種觀點認為，著作權(quán)保護制度究竟是鼓勵創(chuàng)新還是在遏制創(chuàng)新不能一概而論，如果著作權(quán)保護制度有利于創(chuàng)新，那么，實施著作權(quán)保護制度的國家就是一個創(chuàng)新型的國家;反過來，如果著作權(quán)不利于創(chuàng)新，那么，實施著作權(quán)保護制度的國家就是一個缺乏創(chuàng)新精神的國家。

　　筆者認為，世界各國的著作權(quán)保護制度大同小異，除了著作權(quán)的內(nèi)涵和外延有些許的差異之外，絕大多數(shù)國家的著作權(quán)保護制度并沒有實質(zhì)性的區(qū)別。在實施著作權(quán)保護制度的國家，創(chuàng)新精神未必得到大力弘揚;而在沒有實施著作權(quán)保護制度的國家，創(chuàng)新精神也未必徹底的泯滅。

　　著作權(quán)保護制度實際上是將權(quán)利契約法律化，是在知識產(chǎn)品交易過程中形成的一種法律制度。當前我國在著作權(quán)保護領(lǐng)域存在諸多問題，無論是著作權(quán)合理使用制度，還是著作權(quán)強制許可制度，都存在許多值得商榷之處。國家通過制定專門的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播條例，試圖加強對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)管，但由于對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)律缺乏足夠的認識，在規(guī)則制定方面沒有充分保護創(chuàng)作者的權(quán)利，結(jié)果導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)現(xiàn)象案件屢見不鮮。我國侵權(quán)責任法雖然對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的性質(zhì)作出規(guī)定，但是，對于國際上通行的"避風港原則"缺乏程序化的規(guī)范，結(jié)果導(dǎo)致一些互聯(lián)網(wǎng)站經(jīng)常利用法律規(guī)則上的漏洞侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)。

　　解決我國著作權(quán)保護中存在的問題，不妨充分借鑒荷蘭的經(jīng)驗，不僅要簽訂全面的權(quán)利轉(zhuǎn)讓契約，而且要督促合同相對人履行合同所規(guī)定的各項義務(wù)。說到底，在文藝作品傳播的過程中，既涉及制作者的商業(yè)利益，也涉及社會公共利益。著作權(quán)人必須有保護自己權(quán)利的意識，并且簽訂完善的合同，采取一系列有效的措施督促合同相對人積極履行自己的義務(wù)。與此同時，國家還應(yīng)該營造一個健康的著作權(quán)交易環(huán)境，讓每一個創(chuàng)作者都能把主要精力放在創(chuàng)新上來，而不是采用自力救濟的方式保護自己的權(quán)利。

　　一個值得人們注意的現(xiàn)象是，我國在著作權(quán)保護方面采取的是行政主導(dǎo)立法模式，行政執(zhí)法機關(guān)在著作權(quán)保護方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但令人多少感到遺憾的是，無論是在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護方面，還是音像制品著作權(quán)保護方面，都存在著行政監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。現(xiàn)在我國一些搜索網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站存在大量侵犯知識產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，國家知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)對此顯得較為被動，沒有主動進行徹底的清理，并嚴厲打擊違法行為人，而往往是受害人舉報后才主動出擊。這不是一種比較負責任的執(zhí)法方式。只有讓著作權(quán)保護機關(guān)恪盡職守，隨時隨地地清理著作權(quán)領(lǐng)域的違法行為，我國著作權(quán)保護制度才能發(fā)揮積極的作用。

　　"中國好聲音"給我們帶來的不僅僅是成功的商業(yè)模式，也不僅僅是精彩的藝術(shù)作品，同時也給我們帶來了法律制度上的創(chuàng)新。只有進一步完善我國的著作權(quán)保護體系，我國的藝術(shù)市場才能繁榮昌盛。

　　引申：

　　在文化建設(shè)方面，十八大報告和十七大報告相比，明顯有了新的高度，提出要建設(shè)社會主義文化強國。十七大報告提出文化的大發(fā)展、大繁榮，更多的是一種定性化的表述。這次提出了"社會主義文化強國"，并且有明確的文化強國的目標，不僅要滿足人民群眾日益增長的文化需要，豐富人民精神文化生活；同時還要增強中國文化在國際社會的影響力。所以，社會主義文化強國有了很明確的內(nèi)容和內(nèi)涵。

　　另外，關(guān)于公民道德素質(zhì)方面，放在了單獨的一節(jié)加以論述，可見對這一問題的重視。

　　【報告摘要】

　　十八大報告中指出：扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。

　　胡錦濤說，文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

　　【南方解讀】

　　在十七大報告里，只是簡單提到"推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮"，只是是強調(diào)了社會主義文化大發(fā)展大繁榮的文化建設(shè)目標。而在本次十八大報告中，則明確提出了扎實推進社會主義文化強國建設(shè)，從更高遠的角度來看待我國文化建設(shè)，顯然這是我們當前文化建設(shè)的新目標新方向。

　　[原因]

　　加強我國文化建設(shè)是適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。文化建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展文化建設(shè)關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的最終實現(xiàn)。

　　加強我國文化建設(shè)有助于國家硬實力的提升。文化、制度是生產(chǎn)力發(fā)展的前提，沒有思想文化的革命、制度的變遷，生產(chǎn)力的發(fā)展是有限的。中國經(jīng)濟的巨大成就亦是歸功于改革開放的政策。發(fā)展文化建設(shè)可以激活硬實力的發(fā)展，并為其提供更大的發(fā)展空間和帶來更大的發(fā)展機遇

　　[存在的問題]

　　第一，對提高文化軟實力的重視程度不夠。改革開放以來，黨和國家確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，造成在國家的戰(zhàn)略選擇與各級政府的宏觀決策上，都以硬實力(及其資源)作為比較、衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展的主要標準，而在一定程度上忽視了作為綜合實力基礎(chǔ)之一的文化軟實力的發(fā)展和提高。國家的戰(zhàn)略方針停留在"經(jīng)濟強國"的認識層面上，缺乏從提升文化軟實力角度增強國力的戰(zhàn)略思考和總體規(guī)劃。

　　第二，社會核心價值觀引領(lǐng)和整合多樣化文化的能力不強。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國的社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式向多樣化的趨勢發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，各種腐朽、落后思潮紛紛涌現(xiàn)。而隨著對外開放的發(fā)展，西方社會思潮與意識形態(tài)也不斷涌入。原有社會核心價值觀受到了較大的沖擊而被邊緣化，主流文化與各種不健康的亞文化之間的競爭和沖突越發(fā)激烈。當前，我國的核心價值體系無法有效引領(lǐng)和整合多樣化的思潮和文化，這就造成公民對國家的忠誠感和自身文化的認同感減弱，社會文化整合難度進一步加大。

　　第三，我國文化軟實力的發(fā)展模式單一，發(fā)展動力不足。我國文化軟實力發(fā)展的主要推動力來自各級黨政機關(guān)、教育部門、科研院所和各種主流媒體，實施方式主要是自上而下的強勢宣傳和直接教育。在傳統(tǒng)的文化發(fā)展戰(zhàn)略中，忽視了各種社會團體、群眾自治組織以及普通民眾學(xué)習和傳播先進文化的積極性和主動性。當前中國文化軟實力的推動主體比較單一，而且采取的主要是自上而下的"灌輸"模式，力量作用單向化。對這種模式的過度依賴導(dǎo)致了當代中國文化軟實力建設(shè)具有濃重的行政化色彩，而且在內(nèi)容和形式上學(xué)院派作風嚴重，針對性不足，缺乏時代特色，無法滿足人民群眾日益增長的文化需要，造成了當代中國文化軟實力的滲透力不足，而且缺乏有效而又持久的發(fā)展動力。

　　第四，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，"文化赤字"嚴重。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)集約化程度較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的份額還很小。我國的文化產(chǎn)業(yè)還面對著發(fā)達國家文化輸入的嚴峻挑戰(zhàn)。我國的對外文化貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，存在相當程度的"文化赤字"現(xiàn)象。在文化交往中，境外文化產(chǎn)品像"洪流"一樣大量地涌入我國文化市場，而我國流向域外的文化產(chǎn)品卻像涓涓的小溪。

　　第五，文

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