廣東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施計劃(2023—2025年)
為深入貫徹實施國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》)，全面提升我省行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結合我省實際，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞省委“1310”具體部署，以貫徹實施《行動計劃》為抓手，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能服務保障全省高質(zhì)量發(fā)展。
(二)工作目標。到2023年底，我省行政裁量權基準制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治;2024年底，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升，行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善;2025年底，《行動計劃》部署的各項重點任務全面落實，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。
二、重點任務
(一)全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
1. 著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)培訓教育，推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，加快推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設，充分發(fā)揮黨建引領作用。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責，各地級以上市政府落實;以下任務均需各地級以上市政府落實，不再逐項列出)
2. 加強業(yè)務學習培訓。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務培訓登記卡制度，如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓情況，確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓(未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時計算)，原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
3. 嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全省行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
(二)全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
4. 落實行政執(zhí)法領域突出問題清單制度。各地級以上市政府、省各有關部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標，是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為，梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領域突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，形成專項整治臺賬。省有關行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報省司法廳備案，并于2024年6月底前將專項整治情況報送省司法廳匯總。省司法廳要適時組織對全省專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向省政府報告。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
5. 全面落實行政裁量權基準制度。貫徹實施《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，確保在2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的，原則上由省級行政執(zhí)法部門制定;各地級以上市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的，由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權，上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權基準的，下級行政執(zhí)法部門原則上應直接適用?？h級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。省、地級以上市有關部門要強化本系統(tǒng)行政裁量權基準制定和管理的指導、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
6. 完善行政執(zhí)法工作機制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。(省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
(三)健全完善行政執(zhí)法工作體系。
7. 實行行政執(zhí)法事項清單制度。全省各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責，督促指導各級行政執(zhí)法部門結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作，推進本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理，確保行政執(zhí)法事項與權責清單、政務服務事項協(xié)調(diào)統(tǒng)一。權責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。全省各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布。嚴格按照有關規(guī)定，及時動態(tài)調(diào)整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各地級以上市政府、省各有關部門要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
8. 依法科學精準做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權工作。省司法廳牽頭會同有關部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》等規(guī)定依法編制全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，報省政府批準后實施。指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施;之前已經(jīng)下放的由原決定機關公告收回。在指導目錄內(nèi)確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使的行政執(zhí)法事項，應按照規(guī)定程序辦理，并應采取“自下而上”的方式，原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出，經(jīng)縣(市、區(qū))政府常務會議審議通過后，報地級以上市政府常務會議研究確定。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府研究提出賦權事項，應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見，基層普遍反對承接的事項不予下放。各地級以上市政府2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調(diào)整。統(tǒng)籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，防止縣級執(zhí)法空心化。省司法廳要牽頭指導各地級以上市政府組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。(省司法廳、省有關行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
9. 完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制，縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業(yè)務主管部門協(xié)助進行法制審核。(省司法廳、公安廳，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
(四)加快構建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
10. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推動及時修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步規(guī)范全省各級政府及其部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構的監(jiān)督職責、監(jiān)督程序等內(nèi)容，強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法考核評議等工作。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
11. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照省政府關于2023年底前建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系部署要求，各地可以明確由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作，也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定專人負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級以上司法行政部門要在本級人民政府的領導下，周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。縣級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
12. 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動，及時移送行政執(zhí)法領域問題線索，實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
(五)健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。
13. 深化省一體化行政執(zhí)法平臺普及應用。完善和優(yōu)化省一體化行政執(zhí)法平臺(以下稱“粵執(zhí)法”)應用功能，加快推進“粵執(zhí)法”向省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級應用全覆蓋。加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務聯(lián)動，完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制，實現(xiàn)快速響應、精準執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度，在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼，記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執(zhí)法決定等信息，更好保障知情權和監(jiān)督權。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
14. 推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認。推進“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容，加快建設行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能，推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的運用，提高行政執(zhí)法精準化、智能化水平。(省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
(六)持續(xù)強化行政執(zhí)法保障能力。
15. 加強工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構所承擔的執(zhí)法職責和工作任務，合理配備行政執(zhí)法力量，注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，結合當?shù)貙嶋H，加大財政支持力度，合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用。(省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳，省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
16. 強化權益保障。全面落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。(省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)
三、組織實施
(一)加強組織領導。省政府建立省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局以及省各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，及時研究解決落實過程中的共性問題。省司法廳牽頭負責工作會商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實，形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質(zhì)量提升的合力。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要參照建立工作會商機制，并將組織實施本計劃情況向本級黨委報告。全省各級行政執(zhí)法部門要履行主體責任，推動各項工作任務在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實，并將組織實施情況及時向本級黨委(黨組)報告。
(二)強化督促落實。各地級以上市政府、省各有關部門要細化任務分工，壓緊壓實責任，確保各項工作任務有力有效落實到位。省司法廳要建立工作臺賬，會同各有關部門加強對本計劃實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，并按程序?qū)⒇瀼芈鋵嵄居媱澢闆r納入法治政府建設督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對各地級以上市、縣(市、區(qū))政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。
(三)做好宣傳交流。各地級以上市政府、省各有關部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本計劃過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒，為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導，積極回應社會關切，增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。
中共廣東省委印發(fā)《法治廣東建設規(guī)劃(2021—2025年)》
為深入貫徹習近平法治思想，貫徹落實《中共中央關于印發(fā)〈法治中國建設規(guī)劃(2020—2025年)〉的通知》精神，全面推進法治廣東建設，現(xiàn)結合我省實際制定本規(guī)劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領域突出問題為著力點，深化法治領域改革創(chuàng)新，建設更高水平的法治廣東，為廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力法治保障。
二、全面貫徹實施憲法，堅定維護憲法尊嚴和權威
(一)保證憲法的遵守和執(zhí)行。堅持把憲法作為根本活動準則，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。各地區(qū)各部門制定的法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不得同憲法法律相抵觸。各級人大常委會要將遵守和執(zhí)行憲法情況作為年度工作報告的重要事項。各級人大及其常委會通過的法規(guī)和作出的決定決議，應當確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。貫徹落實涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度。
(二)推進憲法學習宣傳教育。在全社會深入開展憲法學習宣傳教育活動。全面落實憲法宣誓制度，做好有關國家工作人員就職時的憲法宣誓工作。把憲法融入校園文化，增強青少年的規(guī)則意識、法治觀念。加強憲法理論研究，做好憲法學教材的使用和教材類讀物的編寫工作。推進憲法宣傳教育基地建設。
三、深入推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治
(三)完善立法工作格局。加強黨對立法工作的領導，完善黨委研究本地區(qū)立法工作中重大問題的程序，嚴格執(zhí)行重大事項向同級黨委請示報告制度。完善人大主導立法工作的體制機制，加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大常委會組成人員在立法中的作用。修改省人民代表大會議事規(guī)則。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要作用，完善人大常委會與政府的立法協(xié)調(diào)機制，加強政府部門間立法協(xié)調(diào)。拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。
(四)堅持立改廢釋并舉。加強重點領域、新興領域立法。加快完善深化供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等急需的法規(guī)規(guī)章。加快推進鄉(xiāng)村振興、營商環(huán)境優(yōu)化、外商投資權益保護立法。推動制定促進數(shù)字化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章，促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞加強社會主義文化建設、發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強知識產(chǎn)權保護、文明行為促進、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法。加強保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理方面的立法。加強公共衛(wèi)生健康領域特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對立法。推進生態(tài)環(huán)境保護、城市治理、食品藥品、市場監(jiān)管、軍民融合發(fā)展立法。加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章建設。加強立法協(xié)同配套，實行法規(guī)規(guī)章草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草。加強立法評估論證，建立常態(tài)化立法后評估工作機制。加強法規(guī)規(guī)章解釋工作。充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。建立健全與改革創(chuàng)新相適應的法規(guī)規(guī)章調(diào)整機制。建立動態(tài)清理工作機制，對某一領域有多部法規(guī)規(guī)章的，適時進行整合。
(五)健全立法工作機制。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制。健全立法規(guī)劃計劃編制制度、立法征求意見機制、立法征求公眾意見采納反饋機制。建立健全委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案機制。完善立法技術規(guī)范。
(六)提高立法質(zhì)量和效率。健全立法快速響應機制，完善立法流程，提高立法效率。建立健全重要立法爭議事項協(xié)調(diào)機制。建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機制，指導有立法權的地方開展協(xié)同立法。加強立法培訓指導。
四、強化法治實施，深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法
(七)構建職責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。以民法典實施為重要抓手推進法治政府建設。按照應放盡放、能放全放的原則，依法調(diào)整下放行政職權。持續(xù)開展“減證便民”行動，完善動態(tài)清理機制，全面推行證明事項告知承諾制。大力推行清單制度并實行動態(tài)管理，編制并公布行政許可事項清單、備案管理事項清單，全面規(guī)范和公布各地區(qū)各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單及“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，推進實現(xiàn)各類清單事項、編碼、要素標準全省統(tǒng)一。
完善行政決策立法和配套制度。落實政府及其部門重大行政決策主體責任。落實省政府重大決策出臺前向省人大常委會報告制度。健全重大行政決策事前評估、跟蹤反饋、實施后評估及決策監(jiān)督等制度。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的積極作用。加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，全面落實合法性審核機制。
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法權限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。貫徹落實新修訂的行政處罰法，建立健全行政執(zhí)法案例指導制度，實施行政執(zhí)法人員素質(zhì)提升行動。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。全面推進信用分級分類監(jiān)管。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，建設和應用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺及行政執(zhí)法信息平臺、行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺。
持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國家統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推進落實公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。修訂政府定價目錄，壓縮政府定價范圍。持續(xù)全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，建立政務誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責任追究制度。實施知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。
在法治化基礎上推進數(shù)字政府改革建設，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”制度。健全政務服務信息保護機制，推動重點領域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。深化全省一體化政務服務平臺建設，完善與國家政務服務平臺對接，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推進跨省通辦。
(八)全面深化司法體制改革。探索完善知識產(chǎn)權、金融、破產(chǎn)、海事等專業(yè)化審判機構，加強廣州互聯(lián)網(wǎng)法院建設，探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。深化行政案件集中管轄改革，優(yōu)化司法資源配置。探索未成年人檢察特殊業(yè)務案件化辦理。
健全三級法院權責清單體系，健全重大、疑難、復雜案件由院庭長直接審理機制。落實檢察官辦案主體地位，加強檢察人員分類管理。研究探索在知識產(chǎn)權、環(huán)境資源、金融等審判領域全面開展民事、行政、刑事“三合一”審判改革試點。設置多層次、多類型的專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議。完善類案同判體系和法律適用分歧解決機制。加強人民陪審員工作。
規(guī)范檢察機關補充偵查、不起訴、撤回起訴制度。完善庭前會議、非法證據(jù)排除制度，規(guī)范庭前準備、法庭調(diào)查和庭審量刑程序，完善證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，完善技術偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用規(guī)則。完善繁簡分流機制，健全適用速裁程序、簡易程序配套機制，深化認罪認罰從寬制度改革。改革刑事申訴制度。完善法律援助值班律師制度，持續(xù)開展刑事案件律師辯護、法律幫助全覆蓋工作，保障律師辯護權利。
深化民事訴訟制度改革。全面推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，指導廣州、深圳等試點法院完善司法確認程序、小額訴訟程序和簡易程序，健全電子訴訟規(guī)則。推進司法確認對接多元化糾紛解決線上平臺。全面建設現(xiàn)代化訴訟服務體系，推動訴訟服務中心轉型升級。拓展網(wǎng)上訴訟服務功能，實現(xiàn)訴訟服務全流程“一網(wǎng)通辦”。完善訴訟服務協(xié)作機制，按規(guī)定推動訴訟事務跨區(qū)域聯(lián)動辦理，推進跨境網(wǎng)上立案，探索跨境委托送達、跨境調(diào)解等服務，推廣涉港澳臺民商事案件網(wǎng)上授權委托見證機制。
全面推進執(zhí)行指揮中心規(guī)范化運作，按要求探索開展執(zhí)行管理體制改革試點，加強移動執(zhí)行平臺建設與運用，推進執(zhí)行標準化辦案，健全司法拍賣輔助工作機制。深化監(jiān)獄體制機制改革，實行罪犯分類、監(jiān)獄分級制度，推進規(guī)范化監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))創(chuàng)建。貫徹實施社區(qū)矯正法，完善社區(qū)矯正制度。完善監(jiān)獄、看守所與社區(qū)矯正和安置幫教機構之間的工作對接機制。
(九)深入推進全民守法。加強社會主義法治文化建設。做好第八個五年法治宣傳教育工作。推進多層次多領域依法治理，深入開展法治城市、法治縣(市、區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范村(社區(qū))、法治文化建設示范企業(yè)等創(chuàng)建。
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，深化市域社會治理現(xiàn)代化試點和治理實踐創(chuàng)新項目建設。健全社會治理規(guī)范體系，探索“微網(wǎng)格”治理。實施《廣東省社會信用條例》，建立健全守信激勵和失信懲戒制度，保護信用主體合法權益。
加快整合公共法律服務資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。加強實體、熱線、網(wǎng)絡公共法律服務平臺等基礎設施建設，線上線下一體化運營。構建公共法律服務評價指標體系。
建立律師行業(yè)扶持發(fā)展機制，加大對跨領域、復合型法律服務人才培養(yǎng)力度，注重培養(yǎng)青年律師。完善律師執(zhí)業(yè)權利保障制度機制。推進公證體制機制改革，持續(xù)深化合作制公證機構試點，嚴格公證質(zhì)量監(jiān)督管理，培育示范公證機構。加強司法鑒定管理。完善仲裁制度，培育具有國際影響力的仲裁中心。研究建立商事調(diào)解制度機制。建立法律服務行業(yè)突出問題治理長效機制。
推進矛盾糾紛多元化解立法。完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動品牌調(diào)解工作室建設，加強人民調(diào)解員職業(yè)化、專業(yè)化建設。完善律師調(diào)解工作制度。優(yōu)化基層矛盾糾紛化解資源和力量配備，發(fā)揮基層法治機構依法及時就地預防化解矛盾糾紛功能。探索建立矛盾糾紛化解后的綜合分析評估機制。深化法律援助制度改革，提升法律援助質(zhì)量。有序推進行政裁決工作。
五、健全法治監(jiān)督機制，切實加強對立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督
(十)推進對法治工作的全面監(jiān)督。全面推進立法公開、執(zhí)法公開、司法公開。完善法治督察機制，加強對重大法治問題的法治督察，探索建立法治建設案例式指導督察制度。常態(tài)化開展法治政府建設全面督察。
(十一)加強立法監(jiān)督工作。建立健全立法監(jiān)督工作機制，完善監(jiān)督程序。加強備案審查制度和能力建設。推動全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺在我省建設和應用。建立健全備案審查銜接聯(lián)動機制。
(十二)加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度。健全常態(tài)化案卷評查機制。探索建立違法干預行政執(zhí)法的記錄和處理制度。推進行政復議體制改革，2022年前基本形成公正權威、統(tǒng)一高效的行政復議工作體制。健全行政復議案件審理機制，建立行政復議咨詢委員會制度。規(guī)范和加強行政應訴工作。
(十三)加強對司法活動監(jiān)督。建立法院“四類案件”自動識別監(jiān)測系統(tǒng)，加強審判監(jiān)督管理。健全檢察權運行制約監(jiān)督機制。健全對記錄違規(guī)過問案件人員的保護和激勵機制。完善司法人員懲戒制度。完善審前未羈押罪犯交付執(zhí)行監(jiān)督機制，嚴格減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督。推動在市縣公安機關建設執(zhí)法辦案管理中心并派駐檢察，實現(xiàn)監(jiān)督端口前移。常態(tài)化開展交叉巡回檢察。
六、以改革創(chuàng)新為引領，為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障
(十四)強化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設法治保障。完善粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議制度，深化粵港澳在法治領域的交流合作。加快推動涉粵港澳大灣區(qū)建設相關立法，推進在知識產(chǎn)權、公共服務、標準認證等領域與港澳協(xié)同和規(guī)則銜接。深化司法協(xié)作，推進司法判決、仲裁裁決互認及協(xié)助執(zhí)行。推進粵港澳大灣區(qū)法律服務行業(yè)交流合作。健全港澳人士擔任人民陪審員和法院特邀調(diào)解員的制度機制。推進粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺建設。支持大灣區(qū)內(nèi)城市間建立健全法治建設交流合作機制。支持用足用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權，指導深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，積極開展立法探索。探索珠海橫琴、深圳前海、廣州南沙、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等粵港澳重大合作平臺建設法治保障的有效路徑。推進涉橫琴、前海兩個合作區(qū)建設的立法和配套制度建設，推動依法賦予合作區(qū)更加充分的經(jīng)濟社會管理權限。
(十五)強化支持廣州、深圳“雙城”聯(lián)動法治保障。支持廣州發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體作用，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。支持廣州深化法治社會建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。支持廣州建設高端法律人才與法律服務機構聚集地。加快推進中新廣州知識城地方立法。支持在廣州國際金融城探索設立金融商事糾紛一站式化解中心。支持廣州推動“一帶一路”律師聯(lián)盟廣州中心實體化運作。建立經(jīng)濟特區(qū)立法省市兩級常態(tài)化溝通協(xié)商機制，健全與綜合改革試點相配套的政策法規(guī)調(diào)整機制，支持深圳以清單批量申請的方式依照法定程序向國家申請授權，在重點領域、新興領域加強立法探索。支持深圳深化行政執(zhí)法改革、深化司法體制改革，在“智慧法院”建設、一站式訴訟服務及多元解紛、粵港澳跨境商事案件審理等方面繼續(xù)先行先試。支持深圳打造保護知識產(chǎn)權標桿城市，開展新型知識產(chǎn)權法律保護試點。推動完善法治領域跨境協(xié)作機制。支持深圳以經(jīng)濟特區(qū)國際仲裁機構為基礎建設粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，健全國際法律服務和糾紛解決機制。
(十六)強化“一核一帶一區(qū)”建設法治保障。加強地方立法，為推進珠三角地區(qū)區(qū)域深度一體化提供制度保障，支持用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權。加快推動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)立法。強化中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設法治保障。支持地級以上市打造各具特色的法治工作亮點，推動經(jīng)驗雙向復制、多向復制。加強對粵東粵西粵北地區(qū)的法治幫扶，建立健全結對幫扶機制。
七、完善法治保障機制，筑牢法治廣東建設的堅實后盾
(十七)加強政治和組織保障。各級黨政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的機構，加強工作力量配備。各級立法、執(zhí)法、司法機關黨組(黨委)要加強領導、履職盡責，保障憲法法律實施。推進中央國家機關在廣東基層法治工作聯(lián)系點建設。
(十八)加強隊伍和人才保障。建設革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的法治專門隊伍。完善員額退出機制。加強執(zhí)法司法輔助人員隊伍建設。加快發(fā)展法律服務隊伍，強化法律服務行業(yè)黨的建設。健全法官、檢察官、律師等法律職業(yè)人員懲戒機制，建立律師不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢制度。
優(yōu)化高等學校法學課程體系，加強法學專業(yè)教師隊伍建設，建立健全法學教育、法學研究工作者和法治實踐工作者交流機制。將法治人才培養(yǎng)納入“廣東特支計劃”。完善高等學校涉外法學專業(yè)學科設置。創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)模式，加強涉外法治領域教材、師資、人才培養(yǎng)基地建設。
(十九)加強科技信息化保障和基層基礎建設。統(tǒng)籌推進法治信息化工程建設。推進“智慧法院”建設。促進信息技術與檢察工作深度融合，整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建檢察服務公共平臺。打造公安智能執(zhí)法監(jiān)督管理體系。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”“區(qū)塊鏈+公共法律服務”建設。加強基層基礎建設，統(tǒng)籌推進人民法庭、檢察室、派出所、司法所、綜合行政執(zhí)法機構等基層法治機構建設，推動改善欠發(fā)達地區(qū)基層法治工作場所、設施裝備。
八、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅定不移推進依規(guī)治黨
(二十)健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。不斷完善黨的組織、黨的領導、黨的自身建設、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，構建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。堅持立改廢釋并舉，完善清理工作機制，提高黨內(nèi)法規(guī)制度質(zhì)量。注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)的銜接和協(xié)調(diào)。健全黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度。
(二十一)抓好黨內(nèi)法規(guī)實施。把重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨委常委會會議、黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內(nèi)容，列為黨校(行政學院)、干部學院重要教學內(nèi)容，列入法治宣傳教育規(guī)劃重要任務。加大黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件公開力度，落實黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制，加強黨內(nèi)法規(guī)實施評估。強化監(jiān)督檢查和追責問責，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。
(二十二)強化黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障。加強黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍建設，加強專業(yè)化建設，充實各級黨內(nèi)法規(guī)工作機構人員力量。加大黨內(nèi)法規(guī)理論研究力度，健全后備人才培養(yǎng)機制，加強學科建設。
九、堅決服從服務黨和國家工作大局，依法維護國家主權、安全、發(fā)展利益
(二十三)依法保障“一國兩制”實踐。完善支持港澳融入國家發(fā)展大局、同內(nèi)地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的機制。全力支持特別行政區(qū)落實維護國家安全的法律制度、健全維護國家安全的執(zhí)行機制。
(二十四)加強涉外法治工作。推動我省仲裁機構與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)仲裁機構深化交流合作、建立聯(lián)合仲裁機制。按規(guī)定推動建立國際商事調(diào)解組織，完善“一站式”國際商事糾紛解決機制。積極穩(wěn)妥應對外國法律和措施不當域外適用，依法保護企業(yè)合法權益。引導對外經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)加強合規(guī)管理。積極對在粵境外人士開展法治宣傳。加快發(fā)展涉外法律服務業(yè)，完善涉外法律服務工作機制，落實支持涉外法律服務業(yè)發(fā)展的稅收政策和涉外法律服務人才保障政策。加大涉外律師培養(yǎng)和引進力度，推動涉外律師事務所專業(yè)化建設。健全域外法律查明機制，復制推廣“一帶一路”法治地圖。
十、堅持黨對法治建設的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用
(二十五)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。落實第一議題制度，各級黨委(黨組)理論學習中心組要將習近平法治思想作為重點內(nèi)容，黨校(行政學院)和干部學院要作為重點課程。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進行系統(tǒng)學習和培訓。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓輪訓。運用新媒體新技術，加強網(wǎng)上宣講。
(二十六)健全黨的全面領導制度。推進黨的領導入法入規(guī)，著力實現(xiàn)黨的領導制度化、法治化。各級領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，帶頭了解法律、掌握法律，全面提高運用法治思維和法治方式的能力。
(二十七)加強中國特色社會主義法治理論研究。加強對社會主義法治建設的理論研究，研究和總結我省的經(jīng)驗做法。完善省委全面依法治省委員會咨詢專家?guī)?，加強新型法治智庫建設，推進全面依法治省重大課題研究。
(二十八)加強黨對法治建設的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委要落實推進本地區(qū)法治建設的領導責任，將法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲;將推進法治建設情況作為黨政領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容。
