公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（1）
一、材料
1．2007年，國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好運行態(tài)勢。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11．4%，加快0．3個百分點，連續(xù)五年增速達(dá)到或超過10%。分季度看，一季度增長11．1%，二季度增長11．9%，三季度增長11．5%，四季度增長11．2%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3．7%，回落1．3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13．4%，加快0．4個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11．4%，加快0．6個百分點。
2．據(jù)2007年度薪酬報告顯示，房地產(chǎn)、高科技、金融、消費品、醫(yī)藥、制造、傳媒、物流、汽車、酒店等行業(yè)從業(yè)者，成為去年最賺錢的上班族。其中金融業(yè)工作者收入比各行業(yè)收入平均要高出近四成。
在全國各地中，2007年人均收入最高的5省市是：上海（12278元）、北京（11242元）、浙江（11235元）、廣東（9238元）、江蘇（8577元），平均為10518元，是人均收入最低的5?。▍^(qū)、市）的2倍還多。
3．2008年2月28日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的公報顯示，2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到3．32∶1。公報數(shù)據(jù)顯示，2007年居民家庭食品消費支出占家庭消費總支出的比重，即恩格爾系數(shù)，相比2006年以來罕見上升。2007年農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43．1％，比2006年上升0．1個百分點。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36．3％，比2006年上升0．5％個百分點。恩格爾系數(shù)此前由德國統(tǒng)計學(xué)家恩格爾創(chuàng)造，其目的是揭示一個國家或地區(qū)居民生活水平和發(fā)展階段。一般情況是：隨著家庭和個人收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例將逐漸減小。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50％－59％為溫飽，40％－50％為小康，30％－40％為富裕，低于30％為最富裕。因此我國目前處于小康向富裕過渡的階段，但是恩格爾系數(shù)上升，是否意味著生活水平下降呢？國家統(tǒng)計局農(nóng)村司農(nóng)產(chǎn)品價格處處長李永強(qiáng)表示，從長期來看，恩格爾系數(shù)是呈現(xiàn)下降趨勢的，但是某些年份農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，導(dǎo)致居民支出增多的話，個別年份的確會出現(xiàn)這種恩格爾系數(shù)上升的反?，F(xiàn)象。他指出，如果居民收入增長低于一些農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲后，居民消費量穩(wěn)定，但是費用會增加，這個情況反映得比較明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年居民消費價格比上年上漲4．8％，食品價格上漲12．3％。其中糧食價格上漲6．3％，肉禽及其制品價格上漲31．7％，油脂價格上升26．7％，鮮蛋價格上漲了22．9％。其中肉禽及其制品、油脂、鮮蛋價格均漲幅超過城鄉(xiāng)居民收入增長。公報顯示，2007年全年農(nóng)村居民人均純收入4140元，扣除價格上漲因素，比上年實際增長9．5％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，實際增長12．2％。此前在2004年也出現(xiàn)過恩格爾系數(shù)上升的罕見情況。當(dāng)年導(dǎo)致如此的重要原因，也是農(nóng)產(chǎn)品價格上升過快，其中糧食價格上升36．4％，農(nóng)產(chǎn)品價格上升13．1％。不同的是，2004年由于糧食價格上升過快，農(nóng)民收入增長速度與城市居民收入增長差距減少，這一年城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到3．2∶1，首次出現(xiàn)下降情況。但2007年，盡管農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，但是城市居民的收入增長仍快于農(nóng)民，即農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上升獲得的好處不明顯，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。
4．有媒體報道，杭州中心市區(qū)空房率比較高，達(dá)到30％以上，有些小區(qū)更是達(dá)到驚人的70％。在浙江大學(xué)旁一個高檔住宅小區(qū)里，保安告訴記者，他們的小區(qū)普通居民根本買不起。絕大部分是外地有錢人買的；有的是周圍工業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)老板，這其中包括一部分臺商；還有溫州、義烏、臺州等周圍地區(qū)的老板，這些人平時都不住這，只是偶爾來，所以亮燈率不高。
5．杭州某房地產(chǎn)公司老總說：“開窗看得見西湖的，即使是遠(yuǎn)眺，也要1萬元每平方米起價，一般是2～3萬元每平方米。市中心的房子至少也要1萬元每平方米，而且現(xiàn)在幾乎沒有現(xiàn)房?！?SPAN lang=EN-US>
據(jù)杭州市人民政府辦公廳和杭州市統(tǒng)計局公布的數(shù)字，2001年，杭州市人均可支配年收入為10896元，2003年杭州市民人均可支配年收入也僅為12898元。在杭州，更多人買不起房了，西湖邊、市中心已成為富人圈，世代居住于此的平民面對高昂的生活費用，被迫遷離。順從市場的公共資源，在各地的富人大量擠入杭州市區(qū)時，成了平民所不能承受之重。
6．聯(lián)合國開發(fā)計劃署的一項數(shù)據(jù)稱，目前中國基尼系數(shù)為0．45，已超過0．4的警戒線；占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>20％的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4．7％，占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>20％的最富裕人口所占收入或消費份額則高達(dá)50％。勞動和社會保障部勞動工資研究所近日發(fā)表研究報告更指出，國內(nèi)居民收入差距自2003年以來急劇加大，目前已達(dá)到第二嚴(yán)重的“黃燈”警戒水平，今后五年內(nèi)若不采取有效措施，將惡化到“紅燈”危險水平。
7．社會的發(fā)展就像一場汽車?yán)?，而中國就是其中的一輛賽車。我們需要不斷加快速度向前跑，但必須要在保證車子平安無事的前提下繼續(xù)跑完剩下的路。改革開放后的不斷高速發(fā)展帶來的許多社會問題，如果處理不當(dāng)，一味強(qiáng)調(diào)速度的提高，那么只會是車毀人亡！
8．據(jù)世界銀行報告，阿根廷在本世紀(jì)初發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，貧困人口迅速增加，基尼系數(shù)從0．43上升到0．55?；嵯禂?shù)變化雖小，在現(xiàn)實生活中卻能強(qiáng)烈地感受到，最明顯的一點就是阿根廷近年來綁架和搶劫案大量增加。阿根廷是世界上最有競爭力的農(nóng)業(yè)國之一，其人文發(fā)展水平一度接近發(fā)達(dá)國家。
9．2005年12月11日，數(shù)千名來自世界各地的反全球化、反世貿(mào)團(tuán)體成員在香港舉行了針對世貿(mào)組織第六次部長級會議的示威游行。分析人士指出，大多數(shù)反對者并不是否定自由貿(mào)易，而是反對不公平、不透明的國際貿(mào)易規(guī)則，以及由此給本國產(chǎn)業(yè)和個人生計帶來的損害。
10．出席世界貿(mào)易組織第六次部長級會議的中國農(nóng)業(yè)部長牛盾指出，美國每年給2．5萬戶棉農(nóng)大約30億美元補(bǔ)貼，這些補(bǔ)貼阻止了他們的產(chǎn)品受到競爭，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價格大量進(jìn)入中國，對中國的4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。非政府組織樂施會的報告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對其棉農(nóng)實行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國72萬棉農(nóng)失業(yè)。
巴西總統(tǒng)盧拉也曾觀點鮮明地說：我們怎能同意發(fā)達(dá)國家的母牛每天可以享受2美元的補(bǔ)貼？要知道現(xiàn)在是過半數(shù)人每天的基本生活水平都還不到2美元。
“對很多發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家來說，不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致他們被排斥在國際市場之外”，世貿(mào)組織總干事拉來說，世界銀行副行長丹尼·萊普澤格也表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使發(fā)展中國家遭受損失，因為它們得不到通過向世界市場銷售商品換取更多收入的機(jī)會。沒有新的市場和新的就業(yè)機(jī)會，是發(fā)展中國家長期貧困的重要原因。
11．自2004年以來，我國已有28個省份免征農(nóng)業(yè)稅。據(jù)統(tǒng)計，免征農(nóng)業(yè)稅、取消煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500億美元左右，2005年已有約8億農(nóng)民受益。
2005年12月20日十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，這意味著在中國延續(xù)整整2600年的“皇糧國稅”正式走入歷史。
12．從1978年到2003年，衛(wèi)生總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從1978年的3．04％上升到1988年的3．27％，從1988年到1998年，上升為4．7％，特別是1998年到2003年5年，上升為5．62％。
1978年全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不到17萬家，醫(yī)療病床204．2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員145．4萬人，2004年末，全國衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到29．6萬個，醫(yī)療床位325．1萬張，全國衛(wèi)生人員總數(shù)535．4萬人，其中：衛(wèi)生技術(shù)人員439．0萬人，其他技術(shù)人員20．9萬人，管理人員31．6萬人，工勤人員43．9萬人。每千人擁有醫(yī)療床位2．4張、衛(wèi)生技術(shù)人員3．5人、醫(yī)生1．69人，護(hù)士（師）1人。
幾十年來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，解決了建國以來直至改革開放初期缺醫(yī)少藥的情況，多種傳染病的發(fā)病率大幅度下降，地方病得到控制，人民的健康水平進(jìn)一步提高，國民平均預(yù)期壽命提高到目前的71．4歲，嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率等健康指標(biāo)居發(fā)展中國家的前列，有些已接近西方發(fā)達(dá)國家的水平。
13．中國工程院院士、美國科學(xué)院醫(yī)學(xué)部外籍院士巴德年在題為《中國公共衛(wèi)生系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)》的報告中警告說，中國的醫(yī)療費用在同等發(fā)展中國家中，所占的GDP的比例相當(dāng)高，但是中國衛(wèi)生分配公平性在全世界排名中居第188位，在世界上幾乎是倒數(shù)。
在衛(wèi)生醫(yī)療總費用的構(gòu)成中，個人支出占了六成，目前城鄉(xiāng)居民尤其是中低收入者不堪醫(yī)療費重負(fù)，這些費用已成為生活的后顧之憂。據(jù)衛(wèi)生部第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，目前50％以上的城市人口、近90％的農(nóng)村人口無任何醫(yī)療保障。城鄉(xiāng)低收入者應(yīng)住院而未住院的比例達(dá)41％，應(yīng)就診而未就診采取自我醫(yī)療的比例城市占47％，農(nóng)村貧困地區(qū)未就診、未住院比例高達(dá)70％～90％。
據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查統(tǒng)計，醫(yī)療衛(wèi)生資源有80％集中在城市，其中2/3又集中在醫(yī)院，用于農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費的比例，從1991年的20％降至2000年的10％，其中專項的農(nóng)村衛(wèi)生費只有1．3％，農(nóng)民人均衛(wèi)生事業(yè)費只有12元，僅為城市的1/3，農(nóng)村中還有10％的村沒有醫(yī)療點，新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面僅為9．5％。在2004年底召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人說，近幾年衛(wèi)生支出上有70％的醫(yī)療費用于只占總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>30%的城鎮(zhèn)人口，在農(nóng)村約有40％～60％的人因病而死亡的比例高達(dá)60％～80％。
14．據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)算，通過預(yù)防保健手段，挽回一個“生命年”就可獲得年收入500多美元，挽回一百萬人的“生命年”，就是五億美元。衛(wèi)生部預(yù)算結(jié)果顯示，目前全國城鄉(xiāng)居民因病、損傷和早亡，造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的8．2％。因病和損傷所消耗的醫(yī)療費相當(dāng)于GDP的6．4％，兩者合計占14．6％。
15．發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)模式是科技、經(jīng)濟(jì)、社會保障的鐵三角，通過良好的社會保障公民的收入減去吃飯、住房、教育、醫(yī)療后有盈余，公民的財富盈余拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又拉動科技的發(fā)展，科技的發(fā)展又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)擴(kuò)大又增加了公民財富盈余，社會財富又再次拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國家更重視公平，更重視公平就業(yè)的工資、福利與社會保障。前十幾年，我國由于醫(yī)療、教育、住房等支出猛增，中低收入階層數(shù)量迅速減少導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)疲軟、盡管政府在政策上給投資以極大的優(yōu)惠仍然不能扭轉(zhuǎn)就業(yè)率低與公民盈余下降的勢頭。發(fā)達(dá)國家的GDP數(shù)據(jù)提高，并且主要是由消費構(gòu)成的，反觀我們國家GDP主要是依靠投資，尤其是政府投資支撐的。而政府投資雖然在熨平經(jīng)濟(jì)的波動上很有效，但無法長久拉動經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件是由每一個公民手中的盈余組成的社會財富盈余所決定的，如果各政府堅定不移地把公平放在首位，只要再有三到五年時間中國公民手中的社會財富盈余將會充分拉動國內(nèi)消費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)繁榮后政府收入增加會高，企業(yè)主產(chǎn)品熱銷會高，工人農(nóng)民收入增加會高，這是一種多贏，只有多贏才是真正的贏。
中國有一句很有代表性的老話“不患寡而患不均”。不均，人心就不穩(wěn)，人心不穩(wěn)則易亂。必須明白在實現(xiàn)溫飽之后，社會的不公比不富更能破壞人們的幸福感。
16．全國85％的人口地區(qū)已基本實現(xiàn)“普九”，我國的文盲率已從22．23％下降到8．7％以下?！皟苫钡膶崿F(xiàn)，書寫了中國教育史上乃至世界教育史上的奇跡?，F(xiàn)在，全國受教育人口近3億，在校正規(guī)學(xué)習(xí)的人口達(dá)2．3億，堪稱世界之最。到2001年，全國科技人員中僅科學(xué)家、工程師就有207．1萬人，專門的科技機(jī)構(gòu)近3萬人，職工中的專業(yè)技術(shù)人員有3053．3萬人。
17．一項對全國37所不同層次高校的調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)之間獲得高等教育的機(jī)會整體差距為5．8倍，在全國重點院校中則達(dá)到8．8倍，即使是在地方高校中也有3．4倍，均超過了城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入2．8倍的名義差距。
北京大學(xué)的一份報告披露，我國省與省之間的平均教育經(jīng)費差別是7．8倍；《中國教育報》，2004年對174個城市和縣教育局長的問卷調(diào)查顯示，超過50％的農(nóng)村中小學(xué)“基本運行經(jīng)費難以保證”，超過40％的小學(xué)仍然在使用危房。
18．按照有關(guān)“規(guī)定”，中小學(xué)生應(yīng)該在戶口所在區(qū)域就近上學(xué)，如果跨區(qū)上學(xué)，就必須交擇校費。事實上，有的區(qū)可能名牌中小學(xué)云集，而有的區(qū)可能連一所重點中學(xué)都沒有。如此一來，一些跨區(qū)域到名校上學(xué)的中學(xué)生就必須交高額的擇校費，這就直接導(dǎo)致了教育資源享用機(jī)會的不公平。在浙江，名牌中小學(xué)擇校費都要幾萬元以上，一些家長望子成龍，只能傾盡所有，甚至借錢讓孩子到名校上學(xué)，心里充滿怨氣，2003年浙江省查出學(xué)校違規(guī)收費金額1569．9萬元，亂收費案件190件；150位責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中9人被撤消校長職務(wù)，2004年8月，國家發(fā)改委公布上半年價格舉報6大熱點，教育亂收費投訴高居價格投訴榜首。此間也有媒體披露說，“官方統(tǒng)計”，或據(jù)“有關(guān)專家”保守估計，中國十年來教育亂收費已達(dá)2000億元。
教育作為推動社會變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的公平目標(biāo)，在歐美一些國家看來，教育不公平是一種國家危機(jī)。
19．2004年中國按照名義匯率計算的人均GDP為1487美元，排世界各國的107位，2005年預(yù)算內(nèi)財政收入為人均2310元，而美國2004年財政收入為人均1．25萬美元，約合人民幣10萬元；2004年中國城市化水平41．67％，有75705萬人在農(nóng)村，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報到，我國農(nóng)業(yè)人口比重之多排在緬甸和越南之后，為世界前幾位；2004年中國農(nóng)業(yè)勞動力人均耕地為4．5畝，日韓等國在13畝以上，俄美英法加澳等國為55～1600畝。財富和資源的分配不能脫離中國目前和將來一個階段中人口多、土地少、農(nóng)民多，人均GDP水平還很低這樣一個國情和國力。在目前財力有限的情況下，要盡快提升我國的綜合國力，提高人民的生活水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，離不開效率二字。講公平就會不可避免地犧牲效率，最終導(dǎo)致的結(jié)果將會是大家都貧窮。
經(jīng)濟(jì)開放以前，我們長期實行單一的計劃經(jīng)濟(jì)。分配中平均主義普遍存在?！按箦侊垺爆F(xiàn)象隨處可見。割裂了收入與貢獻(xiàn)的聯(lián)系，使經(jīng)營生產(chǎn)無動力，使勞動群眾無積極性，這必然限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”。從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，成效顯著。隨著市場經(jīng)濟(jì)理念和運行規(guī)則深入人心，由誠實勞動和合法經(jīng)營取得的高收入和由此擴(kuò)大的收入差距，已為廣大群眾所理解，認(rèn)同和接受，隨著經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到一定的水平，只要國民收入增加到一定程度，不平等程度會自動緩和。
20．目前我國人均GDP已超過1000美元，從國際經(jīng)驗看，人均GDP從1000美元到3000美元階段，是社會經(jīng)濟(jì)激烈變動時期?！昂推脚c發(fā)展”已經(jīng)成為一種偉大的普世價值，當(dāng)和平成為世界的普遍現(xiàn)實的時候，我們就不能僅僅停留在“和平”上睡大覺。
二、問題
第一題：認(rèn)真閱讀給定資料，用不超過350字的篇幅概述材料反映的主要問題。
第二題：對于公平與效率的關(guān)系問題，材料中有兩種不同傾向性的觀點，請對這兩種觀點分別加以概述并談?wù)勀愕目捶?。字?jǐn)?shù)不超過500字。
三、參考答案
第一題：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP總量居世界前列，但人均GDP占有量非常低，資源及財富分配不均、資源享用機(jī)會不平等。不公平主要表現(xiàn)在：
（1）收入不公平，行業(yè)間、東西部城市間、城鄉(xiāng)居民間收入分配不均；
（2）貧富差距巨大；
（3）醫(yī)療保障落后，教育資源分配不均；
（4）國際上不公平的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等。
這一系列問題能否得到有效解決不僅會影響我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還將直接影響我國社會的安定團(tuán)結(jié)，我國政府開始從政策上不斷進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)和諧社會。
第二題：材料反映了兩種不同的觀點，一種觀點是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率要以公平為基礎(chǔ)，當(dāng)前的貧富差距都是因為發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中都只注重了效率，而“兼顧公平”并沒有得到真正的體現(xiàn)。而另一種觀點則認(rèn)為，當(dāng)前需要以效率優(yōu)先，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了自然能解決公平的問題。其實公平與效率是對立統(tǒng)一和相輔相成的關(guān)系。二者之間也有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。
這種聯(lián)系表現(xiàn)在兩個方面：一方面是效率決定公平，效率為公平的產(chǎn)生和發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)，可以說沒有效率也就沒有公平?？梢?，效率是公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，公平是效率的產(chǎn)物和表現(xiàn)，公平會隨著效率的提高，不斷演變和發(fā)展。另一方面是公平反作用于效率。具體表現(xiàn)為：一是公平分配促進(jìn)效率提高。二是分配不公阻礙效率提高。就微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，個人對分配公平與否的判斷，將直接影響其生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，影響其投入生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量。就宏觀經(jīng)濟(jì)而言，收入分配公平與否會影響總供給與總需求的平衡，以及影響國民經(jīng)濟(jì)的增長與資源的配置。
如果一個國家出現(xiàn)收入分配的嚴(yán)重不公，導(dǎo)致兩極分化。相反，推行平均主義分配原則，人為抹煞勞動及其他生產(chǎn)要素投入上的差異，使收入差距過小，就會挫傷人們生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性，從而減少生產(chǎn)要素的投入，降低生產(chǎn)效率?？梢?，只有當(dāng)收入分配較為合理時，才容易達(dá)到總供給與總需求的平衡，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定增長。
公務(wù)員考試申論試卷及參考答案：歸納概括題（2）
一、材料
1．曾有人撰文指出：近幾年，從事高考輔導(dǎo)、考研輔導(dǎo)、英語輔導(dǎo)、資格認(rèn)證培訓(xùn)等各種各樣的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。目前，我國輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上百萬所，較大型的輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利潤已超過億元。但據(jù)調(diào)查，輔導(dǎo)培訓(xùn)市場存在著嚴(yán)重問題，一些輔導(dǎo)培訓(xùn)班為了經(jīng)濟(jì)利益，不僅采取傳統(tǒng)的“填鴨式”應(yīng)試教育方式，以及讓考生打“題海戰(zhàn)”，幫考生押題等，甚至將一些違背社會公德的東西也“毫不吝嗇”地傳給學(xué)生。例如，教學(xué)生在答題時如何取悅閱卷老師，如何弄虛作假。在考研輔導(dǎo)班上，個別輔導(dǎo)老師還公然“指導(dǎo)”學(xué)生用請吃請喝等辦法拉攏導(dǎo)師和師哥師姐，以便獲得所謂內(nèi)部消息。這種教育方式的缺陷，已不僅僅是注重應(yīng)試教育而忽視思想政治教育的問題了。
2．考研熱催生了巨大的考研輔導(dǎo)市場。目前的考研輔導(dǎo)主要針對全國統(tǒng)一考試的英語、政治和數(shù)學(xué)三科。全國碩士學(xué)位研究生考試一般是每年的11月報名，次年1月考試。據(jù)一些考生介紹，全年都有為上述3科考試開辦的各種輔導(dǎo)班，春季叫基礎(chǔ)班，夏季叫加強(qiáng)班，秋季叫提高班，冬季叫沖刺班或考前通報班。
一位在北京辦了多年考研輔導(dǎo)班的業(yè)內(nèi)人士介紹，經(jīng)過幾年發(fā)展，目前全國已經(jīng)形成北京、西安、武漢、南京四處考研輔導(dǎo)中心，各省會城市形成考研輔導(dǎo)次中心。由于研究生入學(xué)競爭激烈，現(xiàn)在多數(shù)考生報名后會參加一個以上的輔導(dǎo)班，以每位考生最少支出1000元計，這一產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值可達(dá)8億元左右。
3．應(yīng)當(dāng)肯定，不少考研輔導(dǎo)班在幫考生梳理知識、使其能從容應(yīng)考方面起到了積極的作用。但從近年的情況來看，考研輔導(dǎo)市場也出現(xiàn)了不少問題。例如，蘆云鵬及同案共15人涉嫌故意傷害一案，就暴露了考研輔導(dǎo)班之間為爭奪生源雇用打手，造成競爭對手傷殘乃至死亡的黑幕，同時也折射出考研輔導(dǎo)市場競爭的混亂無序。
2005年4月，時年35歲、身價過億元的“云鵬考研”老總蘆云鵬，因涉嫌雇兇殺人被捕。受害人是蘆云鵬在河南省開封市考研輔導(dǎo)市場上最大的競爭對手——河南大學(xué)副教授喬××。據(jù)蘆云鵬供述，是他指使其手下趙明杰、王艷翠把喬騙到鄭州××賓館內(nèi)，并花7000元雇了4名男子將喬殺死。
檢察機(jī)關(guān)指控，自2002年以來，蘆云鵬為控制考研輔導(dǎo)市場，爭奪生源，多次指使他人對在開封、哈爾濱、南京等地開辦考研輔導(dǎo)班的喬××、岳××、陶××，以及為其他考研輔導(dǎo)班授課的××大學(xué)教授陳××、××大學(xué)教師劉××等人采取威脅、跟蹤、毆打等手段，造成嚴(yán)重后果。例如，在哈爾濱開辦××考研輔導(dǎo)班的岳××，因與“云鵬考研”存在競爭，2004年8月在哈爾濱某大學(xué)校園內(nèi)被潑硫酸，臉部及身體多處被燒傷，構(gòu)成四級傷殘；××大學(xué)教授陳××曾拒絕為“云鵬考研輔導(dǎo)班”授課，2002年7月，蘆云鵬指使其手下4名打手將在濟(jì)南授課的陳教授左腿脛骨打成骨折，構(gòu)成輕傷。
鄭州一考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說，像蘆云鵬這樣依靠暴力爭奪市場和控制地盤的絕非個別現(xiàn)象，因“班主”間爭奪地盤引發(fā)的治安事件屢有發(fā)生。
4．據(jù)記者了解，蘆云鵬于1993年白手起家創(chuàng)辦“云鵬考研”輔導(dǎo)班，是最早進(jìn)入考研輔導(dǎo)市場的人之一。他第一次3天輔導(dǎo)就凈賺21萬元。經(jīng)營10余年后，逐漸發(fā)展成擁有云鵬考研、云鵬外語、云鵬育才的集團(tuán)公司(河南云鵬文化發(fā)展有限公司)，影響遍及全國。截至案發(fā)前，“云鵬”已在全國15個省市300多個城市設(shè)立考研輔導(dǎo)網(wǎng)點，總資產(chǎn)超過3億元。
5．蘆云鵬是以“河南云鵬文化發(fā)展有限公司”的名義辦考研輔導(dǎo)班的，但記者在鄭州市工商局并沒有查到云鵬文化發(fā)展公司的相關(guān)資料，難道這是一家沒有注冊的非法公司嗎?于是記者又來到了河南省工商行政管理局。在這里，記者看到了云鵬文化發(fā)展有限公司的營業(yè)執(zhí)照，但是辦照日期是2003年1月21日。這就等于告訴人們，在長達(dá)10年的時間里，蘆云鵬的輔導(dǎo)班一直屬于無照經(jīng)營的狀態(tài)。而且記者還發(fā)現(xiàn)，該公司的經(jīng)營范圍并不包含考研輔導(dǎo)方面的內(nèi)容，這就意味著，雖然在最近3年他持有合法執(zhí)照，但是辦考研輔導(dǎo)班卻是超范圍的經(jīng)營行為。
6．有業(yè)內(nèi)人士披露說，在正常情況下，一個考研政治輔導(dǎo)班的規(guī)模達(dá)到500人，就開始賺錢了。而有個考研政治沖刺班招生竟然超過7000人，在一體育館上課，當(dāng)時每人學(xué)費200元，僅此一個班次，收入就達(dá)140萬元。除去約10萬元的成本，一期沖刺班(僅2天)凈利潤高達(dá)130萬元。據(jù)粗略估計，目前，平均每個學(xué)生上考研輔導(dǎo)班和購買考研輔導(dǎo)書的費用支出至少達(dá)到1500元。
7．有人認(rèn)為，研究生入學(xué)考試本身要對考研輔導(dǎo)市場的混亂負(fù)責(zé)任，因為現(xiàn)行的入學(xué)考試還是重在考查考生對知識的記憶和理解，這就為考研應(yīng)試輔導(dǎo)的存在提供了空間。如果是能力型的考試，考查的是日常學(xué)習(xí)積累的素質(zhì)與能力，那么，短時間的應(yīng)試輔導(dǎo)就起不到作用，那些以“押題”等為招牌的考研輔導(dǎo)班也就會自然而然地消失。因此，從根本上說，要想規(guī)范考研輔導(dǎo)市場，還要寄希望于研究生入學(xué)考試制度的改革。但這在短期內(nèi)似乎不大可能實現(xiàn)。
8．據(jù)了解，目前，物價部門只對夜大、電大等長期辦學(xué)單位的收費有明確規(guī)定，對社會上的短期培訓(xùn)班，如考研輔導(dǎo)班、考證輔導(dǎo)班等并無統(tǒng)一政策規(guī)定。記者看到，考研輔導(dǎo)班收費沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全憑辦班者自定和考生自選。此外，考研輔導(dǎo)班偷逃稅情況也相當(dāng)嚴(yán)重。
9．很多考研輔導(dǎo)班信息發(fā)布極不規(guī)范。首先是廣告內(nèi)容違法?，F(xiàn)在不少考研輔導(dǎo)班的廣告打著名牌高校的牌子，實際上這些輔導(dǎo)班和其所稱高校并沒有正式合作關(guān)系；有的廣告公然將輔導(dǎo)和“透題”掛鉤，打出“可透露內(nèi)部消息”的字樣，或聲稱授課教師與命題者關(guān)系密切；有的廣告則用“考研輔導(dǎo)第一人”、“全國最著名考研輔導(dǎo)專家”等字眼吸引學(xué)生，并稱“某老師押題命中率達(dá)98％”、“某老師連續(xù)3年押題命中率全國第一”等。其次是信息發(fā)布程序違規(guī)。北京市海淀區(qū)教育局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，未經(jīng)審批就發(fā)布的考研輔導(dǎo)班廣告比比皆是，有的新聞媒體對此類廣告根本不審查，給錢就登，甚至用專版、專題形式給辦班者刊登不實報道。
10．按照規(guī)定，舉辦考研輔導(dǎo)班之類的輔導(dǎo)(培訓(xùn))班必須有教育行政部門發(fā)給的《社會力量辦學(xué)許可證》。而要取得該證應(yīng)具備以下條件：一是辦班負(fù)責(zé)人在注冊地有常住戶口，有副高以上職稱；二是注冊資金50萬元；三是有500平方米的教學(xué)場所；四是有固定的師資力量。但實際上，這四條規(guī)定都可以規(guī)避。戶口和職稱，可找個高校的退休老師，私下簽一個“借名”合同；資金不夠就找代理公司，只要你出一點代理費，他們自然會把一切搞定；找個固定場地更容易，可以假借中小學(xué)校舍；固定師資也好說，隨便搞幾個高校教師的資質(zhì)證件復(fù)印件即可。
許多輔導(dǎo)班根本不具備上述條件：有的“班主”大學(xué)沒讀完，甚至僅有高中、初中文化水平；有的根本沒有固定、合格的教學(xué)場地，考生們?yōu)槁犝n“南征北戰(zhàn)”；還有的是借用他人許可證招生的。據(jù)悉，這種作假的“黑班”各地都有一些。
11．考研輔導(dǎo)之類的短期輔導(dǎo)培訓(xùn)屬社會力量辦學(xué)中的“非學(xué)歷教育”。按照現(xiàn)行法規(guī)，民辦教育屬公益性事業(yè)，“不以盈利為目的”。但在實際管理中，價格管理部門并未對此類輔導(dǎo)培訓(xùn)的收費作出規(guī)定。教育部門的官員說，雖然法律明確了他們是主管部門，但是真正做起來，工商、公安、民政、稅務(wù)等部門都有權(quán)對此類輔導(dǎo)班進(jìn)行管理。比如，單位或個人違規(guī)將場地出租給非法辦班者，有的教學(xué)場地甚至存在嚴(yán)重安全隱患，教育部門沒有處罰權(quán)。此外，現(xiàn)在有不少僅在工商行政管理部門登記注冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們屬于經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但它們沒有《社會力量辦學(xué)許可證》，這些機(jī)構(gòu)能不能舉辦考研輔導(dǎo)之類的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，是不是須先經(jīng)教育部門審批，現(xiàn)在還沒有明確的規(guī)定。除了職責(zé)不清，沒有專門的管理隊伍也是監(jiān)管不力的重要原因。
12．記者就考研輔導(dǎo)市場管理問題采訪工商、民政部門，他們則稱，開辦考研輔導(dǎo)班涉嫌故意傷害等違法犯罪問題，應(yīng)當(dāng)由公安、司法部門來處理；如果查出或有人舉報在工商、民政部門登記注冊的企業(yè)或社團(tuán)有違法違規(guī)經(jīng)營行為，我們工商、民政部門將依據(jù)相關(guān)法規(guī)處理。
13．記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多高校內(nèi)各個重要路口的墻上、廣告欄里，都貼著非常醒目的“文博考研”、“云鵬考研”、“領(lǐng)航考研”、“學(xué)航考研”等多家考研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報。諸如“全國規(guī)模最大、師資最強(qiáng)、培訓(xùn)學(xué)員最多、命中分?jǐn)?shù)最高”的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“考研英語界泰斗考研英語理論集大成者××”、“政治考研界領(lǐng)軍人物××”、“考研輔導(dǎo)泰斗級人物××”授課，本培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“含金量高，信息權(quán)威，預(yù)測精準(zhǔn)”等浮夸失實之詞特別“惹眼”；“政治五道大題全部命中，客觀題直接或間接全部命中”、“英語大小作文全部命中，直接命中一道閱讀”等胡編亂造之語，更讓那些準(zhǔn)備考研的學(xué)生心動。有學(xué)生告訴記者，不少學(xué)生都抱著寧可信其真、不可信其假的心理，明知可能被“忽悠”，也想試一下。
14．記者在一些高校了解情況時，一些參加過考研輔導(dǎo)班的學(xué)生說，許多同學(xué)都有一種上當(dāng)受騙的感覺。援喜(化名)曾報了某培訓(xùn)班，她說：“我很早就聽說這個培訓(xùn)班的老師都是名師，沖著那些名師報了名?？梢还?jié)課下來，傳說中的名師風(fēng)采根本就沒有，水平遠(yuǎn)差于我們學(xué)校的普通老師?！麕煛鋵嵜桓睂崳髞聿诺弥?，他們中不少是打著名校的牌子賺錢。之所以有名，很大程度是因為能張羅，有較強(qiáng)的社會活動能力，并且能對付學(xué)生，迎合學(xué)生的胃口，其實到頭來，我什么也沒有學(xué)到。”
15．為了規(guī)范考研培訓(xùn)，教育部“教學(xué)［2005］10號”文件明確規(guī)定，“各研究生招生單位一律不得舉辦或變相舉辦考研輔導(dǎo)班，高校在職教師不應(yīng)該參加社會考研輔導(dǎo)班活動”。盡管有這樣的規(guī)定，但一些老師還是走進(jìn)了考研輔導(dǎo)班，有的老師在“高薪”刺激下，一天飛往幾個城市。常常是飛機(jī)落地，專車來接，直奔課堂，講完就走。一名高校教師分析說，教育部這個規(guī)定管不了社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，雖然對一些在職高校老師有約束，但教育部對教師參與社會辦的考研輔導(dǎo)班用“不應(yīng)該”這個詞，實際上是為教師到社會辦的輔導(dǎo)班“走穴”留了一條門縫。
16．在某大學(xué)讀研究生的小王曾向記者講述了他幫助親戚開辦考研輔導(dǎo)班的經(jīng)歷。小王的親戚從2003年與朋友合作開始從事考研輔導(dǎo)，主要以“加盟”的形式來運作，即向某個出了名的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)交一定的管理費，在當(dāng)?shù)嘏e辦以該機(jī)構(gòu)冠名的培訓(xùn)班，培訓(xùn)老師由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排，辦班者只要負(fù)責(zé)租借場地和組織生源。確定了培訓(xùn)班課程，他們就開始在省城一些高校張貼招生廣告，除此之外，還會花錢雇在校大學(xué)生搜集報考學(xué)生的聯(lián)系方式，然后向這些學(xué)生發(fā)送招生信息。
17．目前，對考研輔導(dǎo)班的管理基本處于“缺位”狀態(tài)，缺乏有關(guān)部門有力、有效的監(jiān)管。相當(dāng)多的考研輔導(dǎo)班是借用其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證開辦的，導(dǎo)致魚龍混雜，競爭混亂，短期行為嚴(yán)重?！凹热皇墙枧粕险n，也就無所謂砸不砸牌子了。”河南某大學(xué)劉教授說。
鄭州一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，河南有各類考研輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)數(shù)十家，多數(shù)是未經(jīng)任何機(jī)構(gòu)注冊的“黑戶”，“打一槍換一個地方”。一些在工商或民政部門注冊為“教育咨詢公司”、“文化發(fā)展公司”或“協(xié)會”、“學(xué)會”、“研究會”，也在辦考研輔導(dǎo)班之類的各種輔導(dǎo)班?！翱佳信嘤?xùn)市場這么混亂，長期以來卻沒有哪個政府部門在擔(dān)綱監(jiān)管。”
18．某考生潛心考研3年來，多次接觸輔導(dǎo)班，他說那些押題命中率、考生通過率都是扯淡，他第一年就是因為輕信這個，花了很多精力和金錢跟一個輔導(dǎo)班“沖刺”，結(jié)果栽了。他告訴記者，現(xiàn)在的輔導(dǎo)班多以贏利為目的，教學(xué)質(zhì)量根本無法保證，教材水平參差不齊，有些“內(nèi)部資料”印刷質(zhì)量極其低下，甚至還有盜版的教材出現(xiàn)。
談到有些輔導(dǎo)班的“考試不及格賠款”的承諾時，他指著記者手中的宣傳單說，你再仔細(xì)看看，賠款是有一定條件限制的。其實，這不過是“誘餌”罷了。果然，在“××考研政治不及格賠償800元”一行大字的下面這樣寫道：賠償范圍限××年考研成績在45分以上，國家復(fù)試線以下的學(xué)員。“條件苛刻吧，這賠款是不好拿的。再說了，如果真是因教學(xué)質(zhì)量差造成考生失誤，就是賠8000元，也抵不上那一年流逝的光陰呀。”他深有體會地感慨。
19．對于考研輔導(dǎo)市場存在的種種混亂情況，有的專家認(rèn)為主要可以從三方面來解決：首先，有關(guān)部門應(yīng)該對發(fā)布失實違法廣告的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重罰；其次，有關(guān)部門應(yīng)該對沒有辦營業(yè)執(zhí)照的非法輔導(dǎo)班或者沒有按章納稅的輔導(dǎo)班進(jìn)行取締或處罰、吊銷執(zhí)照；公安部門對于蘆云鵬式的人物應(yīng)實行有效的監(jiān)管和控制，防患于未然，保護(hù)合法從事輔導(dǎo)培訓(xùn)教師的安全。
20．《民辦教育促進(jìn)法》第六十六條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定?！庇嘘P(guān)專家認(rèn)為，無論是組織或個人，凡舉辦面向社會招生的輔導(dǎo)(培訓(xùn))班，都應(yīng)事先取得教育行政主管部門核發(fā)的《社會力量辦學(xué)許可證》，并接受教育部門的監(jiān)督管理，在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和在民政部門登記注冊的“協(xié)會”、“學(xué)會”、“研究會”等社團(tuán)組織也不能例外，因為輔導(dǎo)培訓(xùn)也是辦學(xué)，而辦學(xué)是一件非常嚴(yán)肅的事，要遵從教育規(guī)律，要把握正確方向，要確保教學(xué)質(zhì)量。因此，教育部門不僅要嚴(yán)把舉辦者的“入門”關(guān)，還要對這類輔導(dǎo)班的師資、場地、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行年審，凡年審不合格的，都要責(zé)令其停業(yè)整頓。只有這樣，才能使考研輔導(dǎo)之類的輔導(dǎo)培訓(xùn)教育得以健康發(fā)展，使廣大學(xué)生和教師的合法權(quán)益得以維護(hù)。
二、問題
1、請根據(jù)給定資料，對考研輔導(dǎo)市場存在的混亂現(xiàn)象進(jìn)行概括。要求：全面、準(zhǔn)確，條理清晰，語句通順。字?jǐn)?shù)不超過150字。
2、請根據(jù)給定資料，概括出考研輔導(dǎo)市場存在嚴(yán)重混亂現(xiàn)象的主要原因(只寫兩條)，并予以具體說明。要求：說明具體周全、清晰簡潔；每條原因不超過120字。
三、參考答案
1、目前，考研輔導(dǎo)市場混亂主要表現(xiàn)在：教育方式不當(dāng)，忽視思想政治教育；輔導(dǎo)班種類多，收費混亂，教材水平參差不齊；該市場內(nèi)部故意傷害案件不斷增加；虛假廣告和違法宣傳大量存在，惡性競爭導(dǎo)致市場混亂；部分經(jīng)營者非法經(jīng)營、唯利是圖，全然不顧相關(guān)法律法規(guī)和考生的利益。
2、第一，政府監(jiān)管不到位造成了考研輔導(dǎo)市場的混亂。工商、公安、教育等部門均有權(quán)對考研輔導(dǎo)市場進(jìn)行規(guī)范管理，但由于各者之間職責(zé)不清，造成該市場誰都可以管誰也沒管的狀況。
第二，研究生入學(xué)考試和培養(yǎng)制度本身也是原因之一?，F(xiàn)行入學(xué)考試重在考查學(xué)生對知識的記憶和理解，而非能力型的考試，使得以梳理知識為主的考研輔導(dǎo)有機(jī)可乘。
