【給定材料】

材料1：

“警察同志,父親病重需要轉(zhuǎn)院，時間緊迫,實在是沒有合適的車位不得已才在此停車，還望理解”這是一位車主的紙條留言，交警對此開出溫馨提示單:“祝您父親早日康復(fù)!”交警柔性執(zhí)法贏得群眾交口稱贊。

麥某曾經(jīng)是一名鄉(xiāng)村醫(yī)生，在地村民中小有名氣,于是在自己家中為村民提供醫(yī)療服務(wù)，這一做法違反了《基本醫(yī)療健康促進(jìn)法》，但考慮到他此前沒有無證行醫(yī)的違法記錄。在家中“看病”也只是開出“藥方”，沒有銷售藥品，沒有造成危害后果，當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法機(jī)關(guān)堅持法理與情理相統(tǒng)一，依《行政處罰法》作出不予處罰決定。隨后，麥某積極響應(yīng)落實整改。

某地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)?shù)亟ㄖ緦嵤﹦趧訖z查,行政執(zhí)法人員向建筑工人詢問工資發(fā)放情況，A建筑公司建筑工人說，公司能足額發(fā)放工資，但經(jīng)常不能及時發(fā)放，執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A建筑公司經(jīng)常延期發(fā)放建筑工人工資，主要原因是A建筑公司內(nèi)部審批程序周期過長，A建筑公司有關(guān)工作人員表示:“我也想及時發(fā)放工資，但公司制度擺在這里。”由于A建筑公司沒有很強(qiáng)的主觀的惡意，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并未“一罰了之”而是約談A建筑公司負(fù)責(zé)人向其宣傳解讀《勞動法》和《保障農(nóng)民工工資支付條例》，督促整改內(nèi)部制度。經(jīng)整改，A建筑公司工人都能及時獲得工資。這種執(zhí)法方式，傳遞了法治溫度，以溫潤姿態(tài)彰顯法治剛性。

某小區(qū)居民舉報，流動攤販天天在小區(qū)周邊占道經(jīng)營，阻礙了車輛通行，制造噪音影響居民休息，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)并未簡單“一禁了之”，經(jīng)調(diào)查和研究，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出臺文件，實行劃區(qū)域擺攤和限時段經(jīng)營的政策，此舉在法律范圍內(nèi)平衡了各方的利益，既維護(hù)了交通秩序、市容市貌，也保障了流動攤販的經(jīng)營，還保障了小區(qū)居民的權(quán)益。

農(nóng)戶王某收購村民種的蔬菜，在集市上擺地攤出售，行政執(zhí)法人員日常檢查發(fā)現(xiàn)王某出售的蔬菜重金屬含量超標(biāo)，依《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可對王某罰款5000元，事發(fā)后王某向執(zhí)法人員如實說明了進(jìn)貨來源，并積極追回已售蔬菜，由于王某已六十多歲，身患疾病，以賣菜為生，家庭經(jīng)濟(jì)較為困難，如進(jìn)行處罰，王某的生活和經(jīng)營將難以為繼，王某又積極整改且未造成嚴(yán)重危害后果，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依《行政處罰法》對王某作出免于處罰決定，可見，柔性執(zhí)法要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既要把握執(zhí)法尺度，也要傳遞法治溫度。

材料2：

2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，旨在貫徹落實黨中央關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。早在2020年6月，廣東省人民政府頒布實施《廣東省行政檢查辦法》，該辦法規(guī)定:組織行政檢查可以采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行;推行“綜合查一次”制度，避免行政執(zhí)法主體對檢查對象重復(fù)檢查;同一行政執(zhí)法主體同一時期對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行;不同行政執(zhí)法主體需要對同一檢查對象進(jìn)行多項檢查并且內(nèi)容可以合并完成的，原則上應(yīng)當(dāng)組織聯(lián)合檢查。秋日的午后，A 市某物流有限公司迎來了幾位特殊的“來客”:2名交通運輸執(zhí)法人員，2名公安執(zhí)法人員，2名應(yīng)急管理執(zhí)法人員，2名市場監(jiān)管執(zhí)法人員，這一行8人依次走進(jìn)企業(yè)辦公室，車場，倉庫等，翻看經(jīng)營資質(zhì)，了解安全教育情況，檢查是否存在交通違規(guī)，檢查危險化學(xué)品“一品一碼”、罐體容器檢測有效期等，不到一個小時就悉數(shù)完成，全程信息實時錄入“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”。這是企業(yè)開辦以來經(jīng)歷的首次“綜合查一次”檢查。從2022年開始，A市持續(xù)推進(jìn)“綜合查一次”執(zhí)法行動，市場主體均對“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實施情況表示滿意。A市的“綜合查一次”還結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新形勢，加強(qiáng)執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，主動運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經(jīng)營“遠(yuǎn)程把脈”。2024年4月，《A市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查實施辦法》正式實施，成為全國首部規(guī)范涉企聯(lián)合檢查行為的政府規(guī)章、截至2024年10月，A市“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單共涉及事項30大類，覆蓋25個檢查主體和119個檢查事項，共計開展檢查93次，檢查企業(yè)253家。

面對企業(yè)反映“檢查擾企”的情況，廣東省B市推行“綜合查一次”制度。2023年11月，B市印發(fā)了《B市推行。“綜合查一次”制度實施方案》，全面深入推進(jìn)這一聯(lián)合執(zhí)法工作。該方案通過對涉及跨部門，跨領(lǐng)域，跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政執(zhí)法事項。

進(jìn)行“一件事”集成，實現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多件事”，這一改革實現(xiàn)了從“多頭查”到“聯(lián)合查”的轉(zhuǎn)變，有效解決了重復(fù)檢查問題，構(gòu)建了“部門聯(lián)動，全域覆蓋，立體高效”的監(jiān)管新格局。

據(jù)統(tǒng)計，2024年上半年，B市對納入清單的事項開展了“綜合查一次”，執(zhí)法檢查1176次，檢查企業(yè)1948家，減少上門次數(shù)4858次，大大減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。

2023 年初，廣東省C市出臺了《C市推進(jìn)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制實施方案》，列出第一批共4大類17項聯(lián)合執(zhí)法檢查事項，檢查主體包括自然資源局、市場監(jiān)督局、交通運輸局等10多個部門，全面啟動了“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，根據(jù)實施方案，牽頭部門會同聯(lián)合部門每年3月底前制定年度聯(lián)合檢查計劃，協(xié)商選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級高的企業(yè)，涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)，納入“綜合查一次”企業(yè)。

2023年5月，C市自然資源局作為牽頭單位，聯(lián)合該市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、林業(yè)局、氣象局等部門，對礦山企業(yè)開展了“綜合查一次”聯(lián)合檢查，“綜合查一次”

        執(zhí)法機(jī)制的實行，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督效能，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體松綁減負(fù)。

材料3：

廣東低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)起步，在廣州珠江新城，飛行汽車飛越CBD，在廣州從化、增城的農(nóng)田上，農(nóng)業(yè)無人機(jī)噴灑農(nóng)藥，播撒種子;在深圳，一架直升機(jī)載著10名旅客，從深圳北站接駁機(jī)場騰空而起……通用無人機(jī)方面，廣州基礎(chǔ)已然牢固，備受關(guān)注的eVTOL(電動垂直起降飛行器)領(lǐng)域，廣州已培育數(shù)家明星公司，乘坐“空中的士”出行將從夢想照進(jìn)現(xiàn)實:“打飛的”之外，廣州多家知名無人機(jī)企業(yè)讓“低空+農(nóng)業(yè)”“低空十配送”“低空+消防”“低空+文旅”等商業(yè)應(yīng)用場景“百家齊放”。2024年10月，廣州市B區(qū)域管部門演示了無人機(jī)輔助戶外廣告招牌檢查執(zhí)法工作，區(qū)域管部門接到市民反映后，從辦公地點所在地樓頂“無人機(jī)機(jī)場”起飛一架無人機(jī)，飛入市民反映存在戶外廣告問題的區(qū)域，拍照取證，并通過智慧城管后臺分析戶外廣告的現(xiàn)狀和審批情況是否存在不符，生成工單供執(zhí)法人員后續(xù)進(jìn)一步處理。

消費級無人機(jī)方面,世界“無人機(jī)之都”深圳鋪墊已久。2024年,深圳正著力推進(jìn)“eVTOL+文旅消費”的低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。2024年10月,常態(tài)化無人機(jī)配送航線在深圳F口岸開航，民眾在口岸附近點外賣可享受“空投”服務(wù)，下單后最快10分鐘在指定降落地點取貨，經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人表示:F口岸每天產(chǎn)生數(shù)百上千個外賣訂單，但這里每天數(shù)十萬客流量，大家很難與外賣員交接。相比其他區(qū)域，口岸外賣訂單配送時長平均多20分鐘。無人機(jī)配送，可為用戶節(jié)省近30分鐘的等待時間，固定降落點還免去了人找貨的煩擾，方便趕時間的過關(guān)用戶。

發(fā)展無止境，追求不止步，廣東決心更上一層樓，從低空“領(lǐng)飛”未來。為此，廣東省A市積極推動立法，通過立法保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，廣東省A市人大常委會公布了《A市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例(征求意見稿)》，向社會各界公開征求意見。市民、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、專家學(xué)者等就進(jìn)一步推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展踴躍發(fā)表意見:

市民關(guān)女士說，“我覺得這是一個很好的法規(guī)，我對‘打飛的’也比較好奇，但最關(guān)心的問題還是價格。對于短途城際飛行來說，如果動輒上千元，大部分消費者一般消費不起，還不如選擇高鐵、汽車等工具出行;但如果遇到突發(fā)救援或有醫(yī)療需要，我還是會選擇這種方式?！标P(guān)女士還提出，未來低空飛行應(yīng)注意規(guī)避攝像頭拍攝居民隱私內(nèi)容，一些低空飛行器自帶拍攝功能，低空客運實現(xiàn)后，乘客拿著手機(jī)、相機(jī)就可以進(jìn)行低空拍攝，不可能要求家家戶戶大白天拉上窗簾，如何保護(hù)居民隱私值得關(guān)注。

人大代表李先生表示，外賣員人工配送的效率已經(jīng)很高，一般能在30分鐘左右配送到家門口或辦公室門口。大部分時候，消費者也不趕時間，因此，盡管“低空十配送”可以提高效率，但如果它的價格比外賣員人工配送高出一大截，消費者大部分時候還是寧愿選擇外賣員人工配送，李先生還擔(dān)心，低空飛行引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，低空飛行的普遍應(yīng)用需要在城市建設(shè)大量的相關(guān)配套設(shè)施，這些配套設(shè)施的運行可能會產(chǎn)生噪音、灰塵等污染，影響周圍居民的日常生活，甚至是身體健康。

政協(xié)委員會譚先生認(rèn)為:“法規(guī)草案明確了低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場景。提出逐步開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客運航線舉措，富有前瞻性和創(chuàng)新性?！彼岢?低空客運航線在城市里普遍開通會帶來兩個需要注意的問題，一個是安全:“低空飛行涉及航空安全、公共安全等多個方面，必須建立完善的安全保障體系，確保飛行活動安全進(jìn)行”，另一個是隱私:低空飛行活動的增加，可能會帶來私人隱私保護(hù)方面的問題。無人機(jī)等低空飛行的普及，使得空中拍攝和窺視變得更加容易，這可能會侵犯到公民的隱私權(quán)。因此，應(yīng)明確低空飛行活動應(yīng)遵循的隱私保護(hù)原則。

低空飛行企業(yè)管理人員王女士認(rèn)為:低空客運和貨運的大量普及，需要建設(shè)大量配套設(shè)施，而低空飛行面臨的一大困難是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。為滿足低空應(yīng)用場景需求，需要建設(shè)一大批無人駕駛航空器起降中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客換乘、航空器存放、能源補(bǔ)充維修保養(yǎng)、飛行測試等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。城市里本來就存在公共用地緊張問題，這個問題單靠市場調(diào)節(jié)無法得到解決，需要政府出臺有效措施政府出臺有效的措施，王女士還指出，低空飛行的安全問題主要不在于飛行器本身的安全，而在于空中交通安全。低空飛行器之間發(fā)生硬撞，既危害地面人員和財產(chǎn)的安全。

某研究機(jī)構(gòu)專家薛先生認(rèn)為:“為低空經(jīng)濟(jì)立法是必要的、迫切的。”低空飛行企業(yè)往往因找不到辦事部門、交通運輸部門而“頭痛”。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)所涉及的部門包括發(fā)改部門、交通運輸部門、空港委、工信部門、公安部門、氣象部門以及文旅部門等，這些部門在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工與合作需要進(jìn)一步明確，否則部門之間容易推諉扯皮。

不同部門對同一事項持不同態(tài)度，企業(yè)就很難辦，有時候雖然找到了辦事部門，但程序消耗時間太長，影響企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。以適航審定為例，適航審定是航空飛行器商業(yè)化運營的關(guān)鍵一環(huán)，企業(yè)拿到適航證書后，還要一段較長時間進(jìn)行測試和審定。

【作答要求】

問題一：根據(jù)材料1，請簡要闡述你對柔性執(zhí)法的理解。（15分）要求：緊扣材料，理解準(zhǔn)確，條理清晰，篇幅不超過200字。

參考答案：柔性執(zhí)法要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)既要把握執(zhí)法尺度，也要傳遞法治溫度。

它強(qiáng)調(diào)堅持法理與情理相統(tǒng)一，在嚴(yán)格依法辦事的同時，充分考慮當(dāng)事人的實際情況和困難，采取開出溫馨提示單、依法不予處罰、約談?wù)摹潊^(qū)域限時經(jīng)營等靈活措施，而非簡單“一罰了之”。這種執(zhí)法方式既體現(xiàn)了法律的剛性，又傳遞了法治的溫度，同時平衡了各方的利益，提升了整改積極性，贏得了群眾稱贊。柔性執(zhí)法是法治文明進(jìn)步的體現(xiàn)，值得推廣和實踐。(194字)

問題二:根據(jù)材料2，梳理總結(jié)廣東省推行“綜合查一次”的主要做法。(20分)要求:緊扣材料，內(nèi)容全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過400字。

【參考答案】

參考答案：1.出臺省級規(guī)章:頒布實施地方性規(guī)章，推行“綜合查一次”制度，規(guī)定采取合并檢查、聯(lián)合檢查、跨區(qū)域檢查等方式進(jìn)行檢查。2.A市:多部門聯(lián)合執(zhí)法，全程信息實時錄入“廣東省一體化行政執(zhí)法平臺”，結(jié)合非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管新形勢，加強(qiáng)執(zhí)法過程智慧化監(jiān)管，主動運用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測、衛(wèi)星定位等方式開展“零打擾”執(zhí)法檢查，為企業(yè)經(jīng)營“遠(yuǎn)程把脈”;出臺市級規(guī)范涉企聯(lián)合檢查行為的政府規(guī)章，明確聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單。3.B市:出臺實施方案，對涉及跨部門，跨領(lǐng)域，跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政執(zhí)法事項，進(jìn)行“一件事”集成，解決重復(fù)檢查問題，構(gòu)建“部門聯(lián)動，全域覆蓋，立體高效”的監(jiān)管新格局。4.C市:推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法檢查事項、檢查主體，啟動聯(lián)合執(zhí)法模式，共同制定年度聯(lián)合檢查計劃，協(xié)商選取信用等級高、涉及多部門檢查、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點企業(yè)等，納入“綜合查一次”企業(yè)。(371字)

問題三:請針對材料3中各界代表反映的問題，就A市進(jìn)一步發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提出對策建議。(30分)要求:緊扣材料，建議具體明確，有針對性，條理清晰，篇幅不超過600 字。

參考答案：1.合理定價，提升競爭力。做好前期調(diào)研，在低空經(jīng)濟(jì)定價上充分考慮市場接受度和消費者支付能力，制定合理的價格體系;政府可給予補(bǔ)貼，降低消費者負(fù)擔(dān);技術(shù)創(chuàng)新，推動電動垂直起降等核心技術(shù)發(fā)展，降低運營成本。2.加強(qiáng)隱私保護(hù)。明確低空飛行活動的隱私保護(hù)原則，規(guī)范低空飛行器的拍攝行為，如合法、正當(dāng)、必要原則，限制飛行高度和區(qū)域，禁止在特定區(qū)域進(jìn)行拍攝;建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對低空飛行器的管理和執(zhí)法，對侵犯隱私的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。3.防治生態(tài)環(huán)境污染?？茖W(xué)規(guī)劃配套設(shè)施布局，盡量避開居民密集區(qū);制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對低空飛行器的噪音、灰塵排放進(jìn)行規(guī)范，推廣低噪音、低污染的飛行設(shè)備;加強(qiáng)施工和運營過程中的環(huán)境監(jiān)測，及時采取降噪、抑塵等措施。4.建立完善的安全保障體系。加強(qiáng)空域規(guī)劃與管理，優(yōu)化空域劃設(shè)，建立空域?qū)崟r協(xié)調(diào)機(jī)制。對危險事件進(jìn)行仿真評估預(yù)警;建設(shè)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，整合航路規(guī)劃、空中避障、空域管理等功能。5.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)出臺有效措施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，提高城市公共空間利用率;給予扶持政策，引導(dǎo)市場建設(shè)無人駕駛航空器起降中轉(zhuǎn)、貨物裝卸、乘客換乘等地面配套基礎(chǔ)設(shè)施。6.加強(qiáng)部門協(xié)同合作。明確部門職責(zé)分工，通過立法或政策文件，清晰界定相關(guān)部門在低空經(jīng)濟(jì)中的職責(zé)，避免推諉扯皮;建立協(xié)同工作機(jī)制，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門工作;簡化審批流程，優(yōu)化審批程序，建立一站式審批平臺。(592字)