2002年山東省公務(wù)員錄用考試《申論》試卷

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請(qǐng)?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1、2000年，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵天氣，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長江，直指祖國東南。頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗(yàn)到風(fēng)沙的無情，天災(zāi)的恐怖。一份權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料顯示出一種可怕的趨勢(shì)：我國沙漠化的擴(kuò)展速度在不斷加快。20世紀(jì)70年代，沙漠化土地每年推進(jìn)1560平方公里，90年代擴(kuò)展速度達(dá)到每年2460平方公里。氣象部門統(tǒng)計(jì)顯示：50一70年代的20年間特大沙塵暴在我國發(fā)生了26次，80年代至90年代有37次。

2、內(nèi)蒙古錫林郭勒大草原位于北京正北方，是我國主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。據(jù)說從前每到夏天，這里綠草連天，牛羊滿地，一片“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”的優(yōu)美景致。由于當(dāng)?shù)厮葚S美，所產(chǎn)的蘇尼特羊肉質(zhì)鮮美被北京東來順飯莊列為首選羊肉?？扇ツ?span>8月再踏足其上時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這里既沒有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的風(fēng)裹著沙礫刺得人臉生疼。放眼望去，零星點(diǎn)綴著枯草的黃沙地連到天邊，偶然會(huì)看見瘦骨嶙峋的死羊躺在地上。

3、發(fā)菜和甘草都是國家重點(diǎn)保護(hù)的野生固沙植物，在保護(hù)草場資源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年山于亂采濫挖，不僅使資源瀕臨枯竭，還造成草原大面積退化、沙化，沙塵暴頻頻光顧。據(jù)專家介紹，每挖二兩發(fā)菜，要破壞相當(dāng)于16個(gè)足球場大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20畝草原沙化。在寧夏西部地區(qū)。每年外出找發(fā)菜、挖甘草者約有10多萬人?！案什葜l(xiāng)”鹽池縣的馬兒莊、惠安堡和馮記溝鄉(xiāng)一帶，20世紀(jì)80年代還是芳草姜萎的綠色莽原，如今，己變得滿日瘡痍，流沙茫茫，幾乎寸草不生。  

4、海口萬綠園是?？谑械膶?duì)外窗口，園內(nèi)停車場有成片的名貴樹木——印度紫檀，令到此游覽的人欣喜不己。然而，細(xì)心的游人會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：200多棵紫檀樹被繞上電線，纏上鐵絲，釘上開頭、插座，掛上電話，充當(dāng)起燈柱。最多的一棵樹上竟有七八個(gè)開頭、插座，鐵絲己深深地陷入樹身，樹干被弄得傷痕累累。

5、從前年秋天到去年秋天的三個(gè)植樹季節(jié)里，內(nèi)蒙古蘇木特鎮(zhèn)的烏日更達(dá)賴和他家周圍的7戶牧民共種了3萬多畝樹，最多一戶造林面積達(dá)7000多畝。據(jù)悉，全蘇木特內(nèi)鎮(zhèn)現(xiàn)在己有28戶牧民跟隨烏日更達(dá)賴，在沙漠中建起自己的“綠色莊園”。當(dāng)年那片無人煙，鳥獸絕跡荒漠，如今變成10萬多畝的綠洲。在綠洲中央的水庫里，活蹦亂跳著幾萬尾魚。蘆葦蕩的周圍是五彩野花和姜萎芳草，牛羊成群，六畜興旺。一位治沙專家說，從理論上講，這里是“生命禁區(qū)”的神話。  

6、長江是我國最大的河流，素以水量大，自凈能力強(qiáng)而著稱，現(xiàn)在也面目全非了。沿干流上大中城市排放63億噸污水，以致每個(gè)城鎮(zhèn)附近江段都有10-30公里不等的污水染段，加起來總長超過500公里；江面每年有航船30多萬艘次，向江中排放36億噸污水：沿江兩岸及船舶向江中丟棄的垃圾更是難以計(jì)數(shù)。2000年10月，記者再次看到長江，依然水質(zhì)渾濁，江面漂浮著稻草屑、泡沫飯盒及死豬、死雞?？拷鹬迚蔚睦e累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。長江是沿江各城鎮(zhèn)主要的納污水體，又是人們主要的活飲用水源。人們無法擺脫這樣一個(gè)惡性循環(huán)：自己排污自己吃。

7、有關(guān)專家指出，從源頭抓起，下決心對(duì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動(dòng)“大手術(shù)”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前己調(diào)整到248家，所排放的COD(化學(xué)耗氧量)仍占全省工業(yè)COD排放總量的59.6%。這些造紙廠每天的治污運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)幾萬元，仍很難實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，必須繼續(xù)，集中治理。濟(jì)寧市將原來的13家麥草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69%，紙產(chǎn)量卻上升了43%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

8、市民隨意棄置的廢舊彩電、冰箱、洗衣機(jī)已成為危害城市藍(lán)天水清地綠的一個(gè)新污染源，據(jù)環(huán)保專家作稱，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九有廢家電棄置后都得不到妥善處理，大多混同于一般生活垃圾填埋，構(gòu)成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。值得提醒的是，電冰箱中的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)顯像屬于具有爆炸性廢物，熒光屏為含汞的廢物。這些東西會(huì)導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)滲漏，造成空氣、土壤和水質(zhì)的嚴(yán)重污染，對(duì)城市環(huán)境造成極大的破壞。

9、近年來，人們經(jīng)常談?wù)摗鞍咨廴尽笨墒菬o論是去菜市場買菜，還是到商店購物，大家用塑料袋盛裝食品、物品都習(xí)以為常，欣然接受。結(jié)果，我們經(jīng)常會(huì)看到如下景象：大風(fēng)起處，塑料袋掛滿路旁樹技，有的比圣誕樹還“多彩”。學(xué)校老師在周日組織學(xué)生們撿拾廢塑料袋，其行動(dòng)真是可敬可贊，讓人感動(dòng)，可是他們撿得完嗎？白色污染天天在我們身邊泛濫，消滅它，要做的事情太多了。

10. 2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，朱镕基在會(huì)上指出，保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，無論什么地方，保護(hù)好壞境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競爭力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)，不能把壞境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來或割裂開來，要把認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展的道路上來，要讓這種思想深入人心，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫生路”的事情。

三、作答要求：

1. 請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料的主要內(nèi)容。要求：有條理、有層次。(20分)

2. 請(qǐng)用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案，方案可以是全方面的，也可以是就某一方面的。要求有條理的說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。(30分)

3、就給定資料反映的主要問題。用1200字左右的篇幅，自擬題目進(jìn)行議論。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。(50分)

參考答案：

（一）、

我國中央國家機(jī)關(guān)第一年申論考試查的就是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的問題隨著對(duì)這一問題探討和認(rèn)識(shí)的不斷深入，D省又對(duì)此進(jìn)行了深一步的考查。

    考生在提出對(duì)策建設(shè)議和論述時(shí)應(yīng)在在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重環(huán)境保護(hù)或?qū)嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上面下功夫。

（二）、

1、我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，自然環(huán)境造到了嚴(yán)重的破壞。江河水城嚴(yán)重污染，草原沙漠化不斷擴(kuò)大，沙塵暴頻繁肆虐，工業(yè)污染和生活廢棄污染沒有得到有效控制，這一切都說明了我國環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任重而道遠(yuǎn)。

2、 (1)必須按中央制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為對(duì)各地方政府績考核本內(nèi)容。

    (2)加快退耕還林、退耕還草的實(shí)施。大力提倡植樹種草，綠化環(huán)境。

    (3)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的宏觀調(diào)控，對(duì)跨地區(qū)的河流、湖泊等水城水域污染、大氣污染、沙漠化等嚴(yán)重污染源，由中央統(tǒng)籌管理和調(diào)控。

    (4)加強(qiáng)工作污染源的監(jiān)控和管理。

    (5)繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，特別是對(duì)污染嚴(yán)重的地域或廣大偏僻地區(qū)，使人人都了解國家的環(huán)保戰(zhàn)略和相關(guān)政策、法規(guī)。進(jìn)一步提高全民的環(huán)保意識(shí)。 

（三）、

                                    實(shí)施環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

在現(xiàn)階段，人們都在談?wù)撊绾畏e極營造一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的生存環(huán)境，以求為自已子孫后代建立一個(gè)良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，而人們賴以生存的環(huán)境，相反地，卻在逐步地走向惡性循環(huán)，人們生存的活動(dòng)范圍逐步縮小。當(dāng)今生存環(huán)境已經(jīng)開始呈現(xiàn)出窮途末路的局面了，而我們?cè)诮窈蟮纳钪行枰氖且粋€(gè)健康的、持續(xù)發(fā)展的，有利于人類生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，能夠使環(huán)境保護(hù)朝著右持續(xù)發(fā)展的方向良性循環(huán)。

    為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)發(fā)展，必須控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，建立正確的資源、環(huán)境價(jià)值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產(chǎn)和生活方式，愛惜和保護(hù)有限的自然資源及人類賴以生存的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，需要隨時(shí)調(diào)整自身與自然環(huán)境的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)人既是地球生態(tài)系統(tǒng)的中心，又是地球生物組成的一員，人們應(yīng)做的不是征服自然而是與自然和諧共處，使社會(huì)的進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。因此，在制定環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該努力做到以下幾個(gè)方面：

    首先，國家環(huán)境法律工作者在制定與環(huán)境有關(guān)的法律時(shí)，必須密切注意生態(tài)環(huán)境與人類生存的相互關(guān)系，力求使環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展能夠在法律條文中得到良好的體現(xiàn)，同時(shí)兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和人類生存發(fā)展。環(huán)境保護(hù)，在另一個(gè)角度上也是對(duì)社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一種保護(hù)，而且人類生存的環(huán)境時(shí)刻都同人類的社會(huì)活動(dòng)相互作用、相互制約著，兩者互為前提，缺一不可。在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展并不是抑制經(jīng)濟(jì)增長，相反地會(huì)促進(jìn)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長；環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展還重視增長數(shù)量，追求改善質(zhì)量、提高效益。節(jié)約能源。養(yǎng)活廢物，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，實(shí)施清潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)。因而，制定環(huán)境方面的法律，首當(dāng)其沖地必須將環(huán)境法作為一個(gè)獨(dú)立的法的部門，視其所調(diào)整的對(duì)象的特殊性而制定相應(yīng)的政策。

    其次，在環(huán)境保護(hù)的落實(shí)方面，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)必須依照國家 環(huán)境法的指導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各種法律制度，針對(duì)環(huán)境案件的實(shí)際情況做出相應(yīng)的處理方法，以使可持續(xù)發(fā)展能夠有效運(yùn)行下去?？沙掷m(xù)發(fā)展重在以保護(hù)自然為基礎(chǔ)，包括控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生命支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持地球生態(tài)的完整性，保證以持續(xù)的方式使用可再生資源，使人類的發(fā)展保持在地球承載能力之內(nèi)。因此，各個(gè)國家在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)時(shí)必須考慮到這些因素，正確處理環(huán)境保護(hù)與人類社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不能片面地強(qiáng)調(diào)保護(hù)和改善環(huán)境，也不能不顧生態(tài)環(huán)境的隨能力而盲目地追求人類社會(huì)發(fā)展。尤其對(duì)廣大發(fā)展中國家來講，只能在適度經(jīng)濟(jì)增長的前提下，關(guān)注社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況，尋求適合本國國情的解決環(huán)境問題的途徑和方法，保障人類的生存、生產(chǎn)環(huán)境不因環(huán)境保護(hù)而受到限制，以引導(dǎo)人類與環(huán)境保護(hù)朝著良性循環(huán)道路發(fā)展。

    第三，人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)觀念還有待改變，應(yīng)該樹立起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不是一項(xiàng)短暫的間歇性工程，它作為一項(xiàng)長期的建設(shè)工程，稍有不當(dāng)，就會(huì)給子孫后代的生存帶來不利后果。在改造自身的生存環(huán)境時(shí)必須先改變這種不合理的觀點(diǎn)，應(yīng)該站在長遠(yuǎn)發(fā)展的立場上改造生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行長期的環(huán)境保護(hù)。

    總而言之，人類賴以生存、生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境在現(xiàn)階段雖然還面臨著許多問題，而且也有部分問題是目前難以克服和解決的，但是作為社會(huì)活動(dòng)的主體，我們勢(shì)必在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，使得環(huán)境保護(hù)的柺持續(xù)發(fā)展能夠在人類社會(huì)發(fā)展的限度內(nèi)合理運(yùn)行。