2004年山東公務員考試《申論》試題

一、注意事項

1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應用藍、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請在答題紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料一

京城“泔水油”黑幕

夜色迷茫中，一輛輛滿載泔水的小貨車在北京街頭緩緩前行。一路淋漓的泔水和濃烈的餿臭味，令路人避而遠之?！懊康酵聿蜁r間，北京市大部分的飯店門前都停著這樣的泔水車?！北本┦协h(huán)保局一位負責人介紹說，該市大概有賓館、飯店及食堂近5萬家，每天會產(chǎn)生1600多噸泔水和120多噸地溝油，其中有50％會被私人撈走。

1小時之前，這些令人作嘔的垃圾還堆積在航天橋附近的某餐館里，而貨車的主人——一位農(nóng)夫，每天晚飯后都會驅(qū)車來到這里，將泔水集中運走。搬開這家餐館廚房里的廢水井蓋，可以看到里面漂浮著粘稠的褐色東西，那是清洗碗碟后的油脂、洗潔精及飯渣混合物，人們稱這些廢油脂為“地溝油”

中央電視臺《為您服務》欄目的記者以“規(guī)劃土地”為由跟蹤并敲開該農(nóng)戶家的大門。只見昨晚的泔水和地溝油已被混在一個大鍋里，熊熊的火苗添著鍋底。那位農(nóng)夫用大勺把浮在上面的油脂刮出來，倒進旁邊的另一個容器里?！斑@些煉出來的油”，農(nóng)夫解釋說，“會有人來收購再加工，然后轉(zhuǎn)手賣出去”。據(jù)“線人”介紹：如此“煉油”的農(nóng)家廠子，在北京地區(qū)不下1000家

袁老板的家座落在北京大興區(qū)舊宮附近，這個近600平方米的院落中，擺放著上百只龐大的油桶——里面裝滿了收購來的泔水和地溝油，據(jù)“線人”稱這里是北京最大的私人“黑油”集散地。記者以購油者的身份騙取了袁老板的信任。在這片骯臟的油桶中，記者發(fā)現(xiàn)了一桶清亮透明、近似于食用色拉油的液體。袁老板得意地介紹說，這是他們自己加工的準備賣給糧油市場供人食用的“成品油”。記者將“成品油”桶提到自己面前，卻聞不出任何異味——難以想象，這清澈而無異味的液體竟然來源于下水道

那么垃圾是怎樣變?yōu)槭秤糜偷?？輾轉(zhuǎn)數(shù)天后記者終于來到袁家工廠，這是一座大院，四周荒草叢生。見到陌生人來到，院中5條狼狗狂吠。袁老板的父親把記者引入車間后，展示了他的“發(fā)明

首先是脫色：泔水油和地溝油被倒進過濾機，加入白土后發(fā)生化學反應，原本的褐紅色變得清澈透明。而在這個步驟里，油的酸價還會被降低——酸價是衡量油品質(zhì)好壞的重要指標，酸價越低表明油越好——這可以逃脫衛(wèi)生部門的檢查。

第二步是水洗：把經(jīng)過脫色的油倒入一個大水池后攪拌，去除雜質(zhì)，并進一步脫色

最后一步是抽真空：把油放入一個真空罐后加溫，起到去除異味的作用

一輛大卡車正在院中將“成品油”裝車，據(jù)袁老板介紹，每天晚上都有人會來這里拉油。十幾年風雨無阻

 “以飲食垃圾煉油是個暴利的產(chǎn)業(yè)?！币晃恢檎哒f，它形成了一個鏈條，從收購到加工再到銷售，而某些人的良心就泯滅在金錢里

按照國家衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩旨敖ㄔO部聯(lián)合印發(fā)的有關文件：“像泔水油以及地溝油等這樣的廢棄食用油，除直接排放外，只能銷售給廢棄油脂加工單位，不得銷售給其他單位和個人?！钡驗殂锼囍鲿悦吭?span>100到數(shù)百元的價格收購泔水油或地溝油，所以導致餐館為利益違規(guī)操作。據(jù)一位泔水車主介紹，他們平均每3天就能生產(chǎn)一桶（約180公斤）泔水油或地溝油；每桶均在580～600元。按此計算，他們每月就能賺6000元。對于像袁老板這樣集生產(chǎn)、銷售于一身的油販子來說，利潤更是豐厚。袁老板介紹說，他們收購的地溝油每噸大約3400元，加工后的“成品油”可以賣到每噸5000元，除去各項成本，純利潤在每噸1000元左右?！拔以谔旖蜻€有一個廠子，在安徽淮南還有一個門市部，每月能售出180多桶——大約幾十噸油；北京、四川、福建都有我的客戶

據(jù)了解，找袁老板等油販子收油的人把油拉回去后，會勾兌入大約1/3的色拉油和1/3的棕櫚油，以便更好地蒙混過關，而這些混合物便被裝入小瓶，進入糧油市場，最后進入居民的口中

據(jù)一位食品專家介紹，重復加工的泔水油中含有大量的甲苯丙醛，而地溝油中還含有大量的磷——這來源于餐具洗滌劑。有實踐證明，人長期食用這些物質(zhì)可以致癌

記者來到北京最大的糧油交易地——玉泉路批發(fā)市場?！澳阆饶靡恍悠穪?，我看看貨色?！碑斢浾叻Q自己是一位專門“精煉地溝油”的商販時，有老板湊過來說。第二天，記者帶著一瓶樣品如約而至，這位老板很快和記者談妥價格和運送方式。當被問及如何應付市場管理人員的檢查時，他說，只要偷偷把爛油摻入成品油。不被別人發(fā)現(xiàn)，就可以逃避?！暗販嫌徒?jīng)過煉制后，與色拉油很難區(qū)別——誰又有證據(jù)說我是在賣地溝油呢？”

在每天進出約100噸食用油的北京糧油中央批發(fā)市場，有老板說，可以把記者提供的“地溝油”直接裝桶，銷售給小型超市和早點攤位。他還一再叮囑記者：“你提供的油在一個市場里只能供給某一個商販，否則就‘穿幫’了

北京市環(huán)保局有關人員在接受采訪時表示，該市曾屢次打擊黑油販賣窩點，并取得了一定成效。但由于處罰條例不健全，致使這種現(xiàn)象屢禁不絕。“另外多口管理也是打擊不力的主要原因。”這位人士分析說，“泔水歸衛(wèi)生部門管，下水道歸環(huán)保部門管，營業(yè)執(zhí)照又歸工商部門管，這樣一來，執(zhí)法必須是聯(lián)合行動，但人手很難湊齊

記者曾撥通了北京市大興區(qū)環(huán)保局的電話，舉報袁老板的“黑油”加工廠。但執(zhí)法人員卻以地理位置不清為由拒絕清查

材料二

來自湖南的劉砍山在廣州市白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)做零工。5月9日晚上，他在鐘落潭中心市場十字路口買了一斤白酒，當晚一個人自斟自酌地喝了半斤，第二天一早，他就感到四肢乏力，眼睛模糊看不清東西。隨后被送進醫(yī)院急救，經(jīng)抽血檢驗，劉砍山血液中的甲醇含量嚴重超標，肝轉(zhuǎn)氨酶指數(shù)比正常人高出數(shù)十倍。劉砍山目前已脫離生命危險，但病情還很難預測

因為喝假酒中毒身亡的死者更顯不幸。5月11日晚，58歲的白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)梅田村村民段董樹，分兩次喝了老伴從鐘落潭鐘生農(nóng)貿(mào)市場購買的散裝白酒后不治身亡。同一天晚上，一名湖南籍外來務工人員也因飲用劣質(zhì)散裝白酒而死亡

近日廣州市白云區(qū)出現(xiàn)了“假酒中毒”事件，不法分子竟然用工業(yè)酒精勾兌出散裝白酒殘害了一個又一個無辜的生命。截止到17日，廣州毒酒事件的中毒人數(shù)達到了56人，死亡人數(shù)也上升到11人。目前廣州市有關部門已查繳流向市場的毒酒887.5斤，但仍有少量白酒去向未明。廣東省14日向全省各地衛(wèi)生部門發(fā)出緊急通知，開展散裝白酒專項監(jiān)督檢查。廣州市衛(wèi)生局已經(jīng)要求對散裝假酒的查處情況及中毒患者的病情實行日報告制度

造假酒，成本如此之低。目前已經(jīng)查明，制造“毒酒”的窩點分別在廣州市白云區(qū)的鐘落潭鎮(zhèn)和太和鎮(zhèn)，“毒酒中毒”事件中的14名涉案人員已有12人被刑事拘留，2人在逃。這14個涉案人員中有9名來自廣西，1名來自江西，還有4名分別來自廣東的清遠、興寧、廣寧和廣州。他們所用的工業(yè)酒精是多種渠道而來的。兩個窩點共購買了5桶工業(yè)酒精，每桶330斤，目前已經(jīng)追繳了4桶多，還有40多斤流落在外。

制假者為何膽敢視生命為兒戲制造毒酒？廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長陳樹新說，這與制假的暴利與低風險有關。執(zhí)法人員在檢查中還發(fā)現(xiàn)，不少釀酒作坊連基本的計量器具都沒有，完全靠人的“手感”和“目測”。這樣的生產(chǎn)條件，很難保證其生產(chǎn)的米酒能對消費者負責。?；罚徺I如此之易，把工業(yè)酒精加以勾兌變成白酒，難道制酒者不知道這樣的產(chǎn)品會致人于死地嗎？因為種種原因，我們無法采訪那些制假的不法商人。陳樹新認為，利欲熏心加上無知才是悲劇釀成的主要原因。

據(jù)廣州市工商局的同志介紹，檢查人員14日發(fā)現(xiàn)，廣州佰醇（化工）有限公司等數(shù)家經(jīng)營單位未辦生產(chǎn)許可證就開始大肆銷售工業(yè)酒精，有的甚至連銷售發(fā)票都沒有。同時，這些違規(guī)經(jīng)營的商家沒有按規(guī)定建立危險化學品的銷售登記制度，沒有留下購買者的詳細聯(lián)系資料。這些都使不法分子利用工業(yè)酒精勾兌毒酒有了可乘之機。

山西省朔州市平魯區(qū)、朔城區(qū)部分群眾，春節(jié)前后因飲用不法分子制造和販賣的含有過量甲醇的散裝白酒，有19人中毒身亡，另有一些人住院治療。山西省委、省政府對此事高度重視，組織人力全力搶救中毒群眾，查處不法分子，目前制造販賣毒酒的主要犯罪嫌疑人已經(jīng)抓獲

春節(jié)前，文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒，批發(fā)給朔州市一個體戶。經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督局事發(fā)后測定，這些勾兌的散裝白酒每升含甲醇361克，超過國家標準902倍。這些散裝白酒流向社會后，從1月26日開始有人中毒，到記者發(fā)稿時止，平魯區(qū)、朔城區(qū)因飲用此酒中毒住院治療的人員累計161人，其中有19人死亡

材料三

一段時間以來，盜用公用設施的邪風在××市愈刮愈猛。從鐵制綠化欄到小區(qū)的大鐵門，從單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，直至前不久樹立在市中心某街路上的重約20多公斤、價值2800元的不銹鋼垃圾箱，也居然不翼而飛了

全國各大城市這種情況并不少見，僅某省會城市一夜之間丟失的“下水井蓋”就達30多個，形成了城市街路上的“黑洞

據(jù)晚報報道：該市一夜之間竟有三人因誤入“黑洞”而受傷，有的受了輕傷，有的嚴重骨折住進了醫(yī)院，更有甚者甚至危及生命

發(fā)生丟失事件后，有關管理部門采取了一些辦法。如加強夜間巡邏、加固易盜物品等，但此類現(xiàn)象還時有發(fā)生

這究竟是什么原因呢？它與整個社會的道德水準關系很大，而直接的誘因應該是利益的驅(qū)動——如此密集的公用設施盜竊，皆因鋼材市場價格上漲。有統(tǒng)計顯示，自去年五月份以來，鋼材價格平均每噸上漲了1000多元，升幅達30％左右

有些防盜措施是不錯的，但如果防盜的成本大大地超過“收益”，那防盜還值得嗎？防盜還能進行下去嗎

三、作答要求：

1. 請根據(jù)材料一，分析“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因。（字數(shù)不超過150字，滿分10）

2. 請仔細閱讀材料二，分析為什么假冒偽劣產(chǎn)品危害社會屢禁不止，請以“別再摁下葫蘆起來瓢”為題寫一篇評論文章。（字數(shù)在500字左右，滿分40分）

3. 請仔細閱讀材料三，為徹底解決馬路公共設施被盜問題，請你站在政府主管部門的角度，制定出具體的“治盜”措施。（字數(shù)不超過400字，滿分25分）

4. 請根據(jù)上述三個材料，以“治標須治本”為題撰寫一篇議論文。（字數(shù)不少于1500字，滿分40分）

參考答案：

    2004年該省申論試卷富有新意，但難度不是很大。試卷在“注意事項”中提出了作答參考時限，強調(diào)要用50分鐘閱讀資料，考生在閱讀時應即時對每則材料用鉛筆進行批注。前三題的問題比較簡單，要求考生針對材料分析出原因和提出具體對策措施。最后一題則需通過現(xiàn)象抓住三則材料的內(nèi)在聯(lián)系，只要找到了“要注重法制建設”這一內(nèi)在聯(lián)系，便不會偏題。

參考答案

1.

    從給定的資料看，“泔水油”現(xiàn)象屢禁不止的原因主要有：沒有建立一個正規(guī)的、能夠消納北京所有餐飲垃圾的收集網(wǎng)絡；有關責任部門相互之間缺乏配合和協(xié)調(diào)；政府監(jiān)管不力、對制假售假分子打擊不力、處罰條例不健全；餐飲部門為了利益違規(guī)操作等。

2.

別再摁下葫蘆起來瓢

    隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入和發(fā)展，各種假冒偽劣產(chǎn)品也伴隨著出現(xiàn)，嚴重影響著經(jīng)濟的發(fā)展。雖然各級執(zhí)法部門對制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為進行了不遺余力的打擊，但假冒偽劣產(chǎn)品卻屢禁不止。

    相關部門查處手段和打擊力度不夠，是假冒偽劣產(chǎn)品泛濫的一個重要因素。在我國眾多的法律法規(guī)中，根本沒有授予執(zhí)法部門實施扣押、查封等行政強制手段的權(quán)力。這就給制假售假者提供了機會。而在依法處罰時，由于行政罰款額度較低，交給司法機關處理的條件不夠，處罰力度不足，制假售假者仍有很大的利潤空間。治假，不用“重典”是不行的。

    執(zhí)法經(jīng)費不足，人員配備不夠，打假設備落后，嚴重影響辦案效率。由于受經(jīng)費限制，執(zhí)法機關的交通工具、通訊器材等裝備與制假分子相比相差較遠，無法對付集團化、隱蔽性的制假活動。因此，要確保打假部門必需的經(jīng)費，切實加強執(zhí)法部門的執(zhí)法裝備，以提高打假力度。

    執(zhí)法體制不順，交叉執(zhí)法、推諉執(zhí)法現(xiàn)象不斷，損害了執(zhí)法權(quán)威。必須加快政府機構(gòu)改革的步伐，理順執(zhí)法體制，樹立執(zhí)法權(quán)威。另外消費者對假冒偽劣商品抵制不力，認識不足，為假冒偽劣商品留下了生存空間。因此，要進一步加大宣傳力度，喚起廣大群眾對假冒偽劣商品的抵制意識，堵死假冒偽劣商品流入市場的渠道。別再摁下葫蘆起來瓢了。

3.

    為從根本上解決馬路公共設施被盜的問題，現(xiàn)提出以下具體措施：

    首先要整治那些銷贓的無牌廢品收購店。對正規(guī)的廢品收購店要進行規(guī)范化管理，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為就要進行處罰，甚至予以取締。從根源上截制盜竊破壞馬路公共設施的行為。

    重視公共設施材料的研制改良工作。把一些金屬制成的，如不銹鋼垃圾箱換成無回收價值的材料，讓不法分子無利可圖。

    加大對盜竊破壞馬路公共設施行為的打擊力度，聘請城管協(xié)管員日夜在偷盜嚴重的路段巡邏。

    就城市公共設施的保護予以立法，讓其成為破壞城市公共設施行為的“緊箍咒”，這樣才能依法嚴厲打擊盜賣、破壞城市公共設施的行為。

    組織一些公益活動，增加公益廣告的宣傳，從而增強市民的社會公德意識。市民素質(zhì)教育要從中小學生抓起，讓其從小樹立“愛護公共設施光榮，損壞公共設施可恥”的思想。

4.

治標須治本

    耳聞目睹的一件件觸目驚心的惡劣案件：假酒、假油、偷盜馬路公共設施、作為一個信奉法律至上的“法律人”，讓我更多想到的是：治標須治本。

    “假冒偽劣可以亡國”似乎有些危言聳聽，但真使人不敢設想未來是一幅什么景象，金華毒火腿案聲猶在耳，山西假酒案恍如昨日，從偷盜單位的金屬標牌到馬路上的鑄鐵路標，甚至“下水井蓋”直至危機他人生命安全，這不得不讓我們敲響警鐘，“不重罰懲治，必將后患無窮?！?span>

    不法之徒喪盡天良，置人民的生命于不顧。癥結(jié)何在？歸根結(jié)底是犯罪分子得不到應有的懲罰。受利益驅(qū)使，一些人為了錢可以不擇手段，為了錢可以投機取巧，為了錢可以歇斯底里，為了錢可以喪心病狂，甚至為了錢可以無惡不作，而所有這些在市場經(jīng)濟的大環(huán)境中又似乎都是可以原諒的，遠不像殺人、搶劫那樣不可饒恕，所以，只要不出人命，地方政府都是睜一只眼閉一只眼，出了事也有人護著，最多花點錢了事，即使“撞到了槍口上”也不過抓兩個“替罪羊”、“倒霉蛋”，一陣風過去一切照舊，造假的依然造假，害人的照樣害人，偷盜的過幾天依舊換個花樣繼續(xù)，只不過手段更高超了，技術(shù)更先進了，規(guī)模更大了，花樣更多了。所以，要徹底根治這些現(xiàn)象，必須運用法律武器“嚴刑峻法”，國家制定嚴厲的懲罰措施，司法機關嚴格執(zhí)法，使違法犯罪者付出沉重的代價，要追究其刑事責任，徹底打消僥幸心理，杜絕產(chǎn)生不法獲利幻想。

    要對犯罪分子給予嚴厲打擊。一些西方發(fā)達國家對違法者制定了嚴厲的處罰措施：如法國對制假售假者的罰款額度高達100萬法郎，并判監(jiān)禁2年。美國對這類違法者的罰款可達200萬美元，或判監(jiān)禁10年，或兩項并處；對有前科的，罰款最高額為500萬美元，監(jiān)禁20年。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第37條規(guī)定“生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。銷售不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責令停止銷售。銷售明知是不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行為標準的產(chǎn)品的，沒收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”可以看到，與西方發(fā)達國家相比我們處罰明顯過輕，起不到應有的作用，何況，這些規(guī)定并沒有真正落實到實處，只要未出現(xiàn)重大事故，行政機關往往罰款了事，司法機關更是不聞不問，致使制假售假者有恃無恐，變本加厲，假冒偽劣行為不僅嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全，而且從多個方面危害宏觀經(jīng)濟環(huán)境，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，影響整個市場經(jīng)濟信用基礎的建立。有些地方制假售假違法活動猖獗，呈現(xiàn)出區(qū)域性造假，集團性、團伙化作案，造假數(shù)額大、品種多的趨勢和特點。造成假冒偽劣行為打不著、打不疼、打不死現(xiàn)象的原因有很多，但很重要的一點就是法律制裁力度不大，監(jiān)督處罰的力度不夠，犯罪分子之所以鋌而走險，是因為他們預期的犯罪收益大于成本。因此，要徹底根治造假行為，鏟除滋生造假行為的土壤，真正形成威懾力量，必須嚴格執(zhí)法，嚴肅懲處制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的犯罪分子。

    要重視城市法制建設。要把教育機制和法治機制納入到城市管理立法中，加強制定和完善城市建設、管理法規(guī)和規(guī)章，建立起一整套保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展、維護公共秩序和規(guī)范市民行為的法規(guī)體系；要加強法制教育，向市民傳播以法制規(guī)則為基礎的科學文化，增強市民的法制觀念，提高市民學法、守法、依法辦事的自覺性，使市民的觀念形態(tài)、法律素質(zhì)、行為方式、精神氣質(zhì)等方面，與城市經(jīng)濟社會的發(fā)展目標、發(fā)展速度相適應。在嚴格管理的同時，為市民提供養(yǎng)成良好習慣、培育公德意識、提高文明素質(zhì)的基礎和條件，才能從源頭上減少直到逐步杜絕各種不文明行為和危害社會秩序現(xiàn)象的發(fā)生。這是一個長期、漸進的培養(yǎng)過程，也是建設我國社會主義精神文明不可缺少的一步。