2008年廣東省公務(wù)員考試《申論》試卷

滿分100分    時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3. 考生應(yīng)用藍(lán)、黑色鋼筆或圓珠筆在答題紙指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。請?jiān)诖痤}紙密封線內(nèi)指定位置填寫上自己的姓名、準(zhǔn)考證號。

4. 監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題紙和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

材料1  

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬城市人口生活在低保線下，有7500多萬農(nóng)村絕對貧困人口和低收人人口需要救助。還有6000萬殘疾人需要社會提供幫助。近年來，我國每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元，占中國GDP的6％。如何建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會救助體系日顯重要。

臨近2008年春季，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，這場極為嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，持續(xù)時(shí)間之長，降溫幅度和降水強(qiáng)度之大，覆蓋地域之廣，歷史罕見。災(zāi)害發(fā)生時(shí)段，又恰逢春運(yùn)高峰，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成了很多困難，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。  

救災(zāi)過程檢驗(yàn)了政府處理公共事件的應(yīng)急能力和組織協(xié)調(diào)能力。在黨中央國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級領(lǐng)導(dǎo)聞災(zāi)而動(dòng)，奔赴抗災(zāi)第一線進(jìn)行現(xiàn)場指揮；各行各業(yè)則伸出溫暖之手，全力進(jìn)行救災(zāi)。而相關(guān)部門相關(guān)行業(yè)則打破傳統(tǒng)習(xí)慣。攜手抗災(zāi)。一些地方電力供應(yīng)逐步恢復(fù)，一些被雪堵的公路、鐵路逐步暢通。正因?yàn)槲覈扇×藦?qiáng)大有力的應(yīng)對措施，才使這場雪災(zāi)的損失得以降至最低程度。聯(lián)合國一名負(fù)責(zé)減災(zāi)的高級官員說，中國政府迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國家資源，滿足上億受災(zāi)民眾的需求，世界各國政府都可以學(xué)習(xí)中國政府的做法。

材料2

從整體上看，這次的冰雪災(zāi)害政策應(yīng)對還是及時(shí)有效的。有四種力量在對抗這次的冰雪災(zāi)害。第一種力量是政府，咱們的總理四下災(zāi)；第二個(gè)是軍警力量，其中有102名將軍上路鏟冰除雪；組織疏導(dǎo)旅客。第三是企業(yè)。他們通過社會組織，通過政府給予很大的捐助；最后是保險(xiǎn)體系，這幾股力量形成了這次救險(xiǎn)的一個(gè)體系，而且這個(gè)體系是行之有效的。但是也有很多值得反思的地方，希望政府能建立一種比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得各種社會力量能夠積極投入其中。

社會組織是一支不可或缺的力量。但還是看到一些評論和報(bào)道，其中雪災(zāi)捐贈網(wǎng)就有第一大標(biāo)題為“房地產(chǎn)企業(yè)集體失蹤”的報(bào)道，認(rèn)為盡管有很多房地產(chǎn)企業(yè)做了很多貢獻(xiàn)。但是從整體上這次雪災(zāi)的捐贈網(wǎng)上很少看到房地產(chǎn)氽業(yè)。第二個(gè)標(biāo)題是“萬億汽車業(yè)，勒緊錢腰帶”，這次汽車企業(yè)表現(xiàn)一般，好像捐獻(xiàn)比較少。第三個(gè)就是“災(zāi)害嚴(yán)重，保險(xiǎn)缺失”，文章里主要提到這幾年的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，還有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)意識比較淡薄，投保人比較少，因此這次效果也不是那么好。還有一個(gè)就是公益組織、社會機(jī)構(gòu)行動(dòng)緩慢，對此，紅十字會的一位負(fù)責(zé)人說，看到所謂的有些負(fù)面的對于這個(gè)災(zāi)害的報(bào)道，但作為公益組織我們確實(shí)是有一種無奈，社會呼吁和組織確實(shí)有一定的程序，不是說我們隨便想呼吁就可以在社會呼吁的，我們首先要看政府的態(tài)度。一直看到民政部的同志，在記者招待會上正式歡迎社會組織進(jìn)行社會募捐，幫助災(zāi)區(qū)，我們才開始正式公開地行動(dòng)，否則的話都是我們在底下做的。我們已經(jīng)盡能力搞了幾百萬的物資和錢款送過去。另外，到底雪災(zāi)的情況怎么樣，到底社會需求怎么樣，我們從政府得不到網(wǎng)絡(luò)的信息，完全依靠我們下面向我們報(bào)信息。所以我們對災(zāi)情不了解的時(shí)候，不輕易發(fā)出呼吁，紅十字發(fā)出呼吁等級有很多，因此這個(gè)東西我們要按照程序做事是有規(guī)定的，所以顯得稍微遲緩一些。發(fā)生突發(fā)事件和緊急狀態(tài)的時(shí)候，政府、企業(yè)、民間力量，還有包括保險(xiǎn)業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，這個(gè)東西到底怎么聯(lián)動(dòng)?本來有一套應(yīng)急措施，也有職責(zé)的分工。但是這次這套東西的作用沒有充分發(fā)揮。希望今后我們能有一個(gè)比較好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，第一，希望政府有一個(gè)機(jī)制，使得社會力量和社會組織都能積極投入這個(gè)活動(dòng)；第二，希望有些信息發(fā)布機(jī)制，比如社會需求，哪個(gè)地區(qū)最緊缺什么物資，大家集體把這個(gè)事情做好。

材料3

有人認(rèn)為，目前，一種司空見慣的情況是。老百姓一旦面對突發(fā)事件和陷人生活困境。依靠的往往是人們良心發(fā)現(xiàn)而進(jìn)行的有限施舍。當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害有大批災(zāi)民需要救助的時(shí)候，更高層次的應(yīng)急救助才啟動(dòng)。來自民間個(gè)人的救助，是令人感動(dòng)的，同時(shí)，也是十分脆弱的。由于國家沒有制定相應(yīng)的法律法規(guī)，貧困人口的救助沒有走向法制化，得不到法律的保障。由于沒有相關(guān)的法律法規(guī)來對社會救助形成約束，使得社會救助成為口頭上的“大道理”，“我們需要的不只是一些好心人的‘施舍’，或者是政府有關(guān)部門的‘施恩’，我們需要的是法律的基本保障?！蔽覀兠總€(gè)公民都應(yīng)該在憲法的保護(hù)下，自然而然地，或者是理所當(dāng)然地處在一個(gè)社會救助的系統(tǒng)中。社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。

材料4

從英國的《濟(jì)貧法》開始，社會救助就與社會工作結(jié)下了不解之緣。社會工作對于社會救助的意義在于它的價(jià)值觀和科學(xué)方法。堅(jiān)持社會工作的價(jià)值觀，運(yùn)用社會工作方法能夠更加貼近救助對象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會救助工作則更強(qiáng)調(diào)以人為本、更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會工作的理念與方法對更好地開展社會救助就更具有意義，政府部門也應(yīng)意識到這一點(diǎn)。

對社會救助人員進(jìn)行社會工作培訓(xùn)也是十分必要的。目前，我國社會救助領(lǐng)域的人員專業(yè)化程度較低。從全國來看，真正接受過專業(yè)訓(xùn)練的人員極少。以從事農(nóng)村五保供養(yǎng)管理服務(wù)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀為例，根據(jù)最近的一項(xiàng)調(diào)查，目前在7萬多個(gè)敬老院職工中，大專以上文化程度的只有l千人左右。占總?cè)藬?shù)的1．4％。而初中及其以下的卻占到70％以上。救助工作人員素質(zhì)不高，使得他們的服務(wù)水平難以提高。

在危急情況下，人們心態(tài)難免失衡，情緒波動(dòng)大，需要專業(yè)的心理咨詢?nèi)藛T進(jìn)行幫助。雖然這次一些地方政府意識到這方面的問題，組織了人力應(yīng)對。但是，專業(yè)性人才和隊(duì)伍卻不多。政府應(yīng)該變被動(dòng)為主動(dòng)。常設(shè)危機(jī)應(yīng)對人才庫。在國外，大多是由專業(yè)社會工作者來承擔(dān)這項(xiàng)工作。

材料5 (本材料源于《2008，廣州春運(yùn)義工啟示錄》，有刪節(jié))

1月26日，京廣線南段因雪災(zāi)冰凍斷電列車大規(guī)模停運(yùn)，北上旅客開始滯留廣州火車站。下午2時(shí)，廣州市春運(yùn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。自此，鐵路、軍警、公安、環(huán)衛(wèi)、民政、醫(yī)療等諸多部門開始進(jìn)入“緊急狀態(tài)”。

這一天里，還有另一群人自動(dòng)選擇進(jìn)入“緊急狀態(tài)”——某大學(xué)一位研究生注意到媒體關(guān)于火車站旅客滯留情況的報(bào)道，他拿起電話，開始聯(lián)絡(luò)學(xué)校團(tuán)委和學(xué)生處；民間組織廣東嶺南獅子會的負(fù)責(zé)人開始聯(lián)系民政部門，希望捐贈物資；教師范某這一天里選擇聯(lián)絡(luò)的是廣州火車站和火車東站的春運(yùn)指揮部；而廣州市基督教三自愛國運(yùn)動(dòng)委員會選擇了向主管單位廣州市宗教局請示。希望有著豐富志愿者經(jīng)驗(yàn)的基督徒義工也能為此出力。義工們第一時(shí)間聯(lián)絡(luò)的有關(guān)部門多種多樣，沒有人準(zhǔn)確地知道這樣的緊急狀態(tài)下。應(yīng)該是哪一個(gè)部門統(tǒng)籌義工，想出力的個(gè)人試圖尋找組織，而組織則在申請主管單位批準(zhǔn)。

廣州市越秀區(qū)民政局有領(lǐng)導(dǎo)表示：“沒有想到社會熱心人士這么多，我們可利用的資源這么豐富?！睆V州火車站地處越秀區(qū)，越秀區(qū)民政局在火車站安置滯留旅客的工作中扮演了重要角色，而社會義工和志愿者對于輔助他們的工作起到了主要作用。2008年伊始的這場突發(fā)性事件，似乎終于令政府和民間義工組織找到了一種資源對接的可能。

1月27日，越秀區(qū)民政局下設(shè)的越秀區(qū)義工協(xié)會，立刻被動(dòng)員起來，此外區(qū)民政局黨員義工大隊(duì)成員，以及一些街道居委會工作人員隨即加入物資發(fā)放的隊(duì)伍。27日當(dāng)天，越秀區(qū)民政系統(tǒng)的義工就全部到位了。這一天里，希望作為義工幫助火車站滯留人群的民間人士仍在等待。

1月28日，一封公開信終于出現(xiàn)在廣州市青年志愿者網(wǎng)站上：“為了確保2008年春運(yùn)工作安全、有序進(jìn)行，根據(jù)市委、市政府有關(guān)會議精神，按照市春運(yùn)辦統(tǒng)一部署和安排?，F(xiàn)組織志愿者開展春運(yùn)志愿服務(wù)工作?！边@一天滯留火車站的人數(shù)已近20萬。在以往的春運(yùn)工作中，民政局并非主力。50年一遇的災(zāi)害第一次把民政局推到了大規(guī)模應(yīng)急救助的前線?！?span>1月28日，人流突然增多，安置旅客的流花館開始擠滿了，此時(shí)發(fā)放救災(zāi)物品容易引起騷亂，我們暫緩了一下，迅速找第二個(gè)方案?！睆V州市越秀區(qū)民政局有同志回憶到，一開始沒有招募社會上的義工，是因?yàn)槊裾窒到y(tǒng)的工作很有秩序，他們沒有想到后面滯留的旅客會越來越多。當(dāng)天下午。火車站附近地區(qū)值班的民政局工作人員再一次覺得人手不夠用了。他們隨即開始聯(lián)絡(luò)以往有過合作的民間組織，以及一些自己找上門來要參加抗災(zāi)的義工組織。

民政局安排義工的工作大都是在相對安全的地區(qū)進(jìn)行物資分發(fā)和疏導(dǎo)人流。只有很少數(shù)義工經(jīng)由批準(zhǔn)和組織，能夠深入人群進(jìn)行物資發(fā)放。挑選這些義工的標(biāo)準(zhǔn)，是要看他們身體素質(zhì)是不是好，紀(jì)律性是不是高。此次救災(zāi)，只接受有組織的和正式登記報(bào)名的社會義工進(jìn)入火車站地區(qū)服務(wù)。曾有外國人、中學(xué)生想加人服務(wù)，最終被勸退。也曾有市民自籌食品和衣物，試圖自行進(jìn)入火車站地區(qū)進(jìn)行發(fā)放，卻發(fā)現(xiàn)滿腔熱情的自己根本無法展開工作。

義工隊(duì)伍中，不服從民政局統(tǒng)一調(diào)配的行為偶有出現(xiàn)。廣州市一家供水單位的義工隊(duì)伍自行到一處旅客滯留區(qū)發(fā)放瓶裝水，他們也許覺得那一區(qū)域的旅客更需要幫助。不料引起小范圍騷亂，警察立即前來制止剛剛發(fā)出去的瓶裝水轉(zhuǎn)眼砸到了警察和義工身上，滯留旅客的焦躁情緒一觸即發(fā)。

“使用義工，我們首先要考慮義工的安全有沒有保證?！薄澳敲创蟮娜肆髁?，義工怎么能走到解放軍和警察前面?一旦發(fā)生踩踏怎么辦?”民政局的想法沒有得到一些充滿熱情的年輕義工的認(rèn)同，他們覺得哪里最需要，就應(yīng)該服務(wù)到哪里。民政人員講述的這些情況，被其他義工所證實(shí)。

1月3 1日，近20萬旅客一天之內(nèi)再次從廣交會展館等旅客安置點(diǎn)回流廣州火車站，武警組成的人墻一度被騷動(dòng)的人群沖開。當(dāng)晚，一篇名為《廣州火車站志愿者實(shí)錄：憤怒的志愿者》的帖子出現(xiàn)在天涯社區(qū)，并被廣泛轉(zhuǎn)帖?！敖裉熳鳛橐幻哼\(yùn)工作的志愿者，作為一名滿腔熱情的大學(xué)生，我深深感到的不是愛心、不是熱情而是無奈、無奈、再無奈!”“我們所做的工作就是告訴后來涌人的人，會展館內(nèi)只可以休息、不可以候車。想上火車一定要去火車站等，但仍然有人拿著當(dāng)天的報(bào)紙來質(zhì)問我們。沒多久又有大批人涌人，說是火車站的工作人員讓他們在會館等。作為志愿者．很無奈。我們既不知道最新的消息，也不知道該怎么通知他們?看著那個(gè)等了5天的兩歲小孩，忍不住掉下淚來?！痹谶@篇文章中，作者提及捐贈物資堆到天花板卻不派發(fā)，“甚至是母親帶著小朋友來要一塊紙皮，我們志愿者都要對著民政部門的人點(diǎn)頭哈腰，又求又哀，才能答應(yīng)?！弊罱K他們選擇了“偷”，“民政部門開了封的食物，我們就悄悄地放在袋子里，走到人群中，趁他們不注意，塞給小孩和老人?！?span>  

然而，網(wǎng)絡(luò)上的聲音并不是一邊倒批評民政局。嶺南獅子會的工作人員這樣看待網(wǎng)絡(luò)上對民政局的質(zhì)疑：“作為一個(gè)慈善團(tuán)體的義工負(fù)責(zé)人，從l號到現(xiàn)在，我每天晚上l 0點(diǎn)到凌晨都在舊交易會廣場協(xié)助民政局派發(fā)物品，跟民政局的人也打了無數(shù)的交道，其實(shí)說實(shí)話，他們也很辛苦，他們大部分人己經(jīng)連續(xù)奮戰(zhàn)了7—8天，每天睡覺不到5小時(shí)。所有民政部的人員全體出動(dòng)，但人手也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在是連各街道的公務(wù)員也全部出動(dòng)，有些公務(wù)員完全沒有任何民政工作的經(jīng)驗(yàn)也必須馬上投人工作，有時(shí)候難怪他們有態(tài)度方式之類的不足。”

另一種爭議存在于義工組織之間。由于包括廣州青年志愿者、獅子會、基督教青年會、麥田計(jì)劃等在內(nèi)的各種民間組織常常在同一區(qū)域工作，隸屬不同團(tuán)體的義工很容易互相觀察。既有動(dòng)員人數(shù)多、但管理松散，缺乏凝聚力的團(tuán)體，也有理性沉穩(wěn)、具備一定應(yīng)急專業(yè)性的組織。此次應(yīng)急救助對于很多非政府組織而言，也是第一次面臨重大考驗(yàn)。

媒體的抗災(zāi)報(bào)道引起了民眾的高度關(guān)注，民間物資的捐贈一直非常踴躍。在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了這樣的聲音：“對于送到民政局捐贈的物資，他們接受的條件很苛刻：舊的不要，食物要有發(fā)票，往往是送去一堆東西，他們挑揀一些，剩下的還要拿回來，對于多出來沒有發(fā)放完的物資，民政局可能會拿到愛心超市去賣掉?！?span>

對于為什么要有選擇地接收物資，為什么食物要有發(fā)票，其實(shí)都是應(yīng)急賑災(zāi)過程中必須重視的問題。民政局的同志說：“曾有人提出要給我們捐2000份炒面，我們沒有接收，我們不知道這炒面吃了究竟安不安全。一大量民眾提出捐贈衣物，但舊衣物往往也不被接受?！芭f衣物需要?dú)⒕局蟛拍馨l(fā)放，人流密集，一旦引發(fā)傳染性疾病無法控制。時(shí)間緊張，我們沒有人力和物力做這個(gè)工作。”

這次罕見的大規(guī)模動(dòng)員救助行動(dòng)中，大部分老百姓、義工和一些一線的政府公務(wù)員一樣，缺乏應(yīng)急救助和捐贈的相關(guān)知識，而上述這些信息在救災(zāi)過程中以及結(jié)束后，都沒有被及時(shí)而清晰地傳遞出來。信息發(fā)布系統(tǒng)的缺失不只存在于物資捐贈過程中，對義工的組織和管理同樣如此，甚至第一線的公務(wù)人員往往也不清楚很多變化中的情況。嶺南獅子會義工隊(duì)伍的組織者在出動(dòng)之前，需要自己通過網(wǎng)絡(luò)和媒體搜集相關(guān)信息，退票點(diǎn)在哪、廁所在哪等等，然后整理出來告訴義工。以便義工在碰到旅客詢問時(shí)可以提供準(zhǔn)確信息。而義工們已經(jīng)見慣了成群的旅客拎著行李忽然涌來又忽然涌去的慌亂大場面，“都是不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)了他們?！币幻麖V州市青年志愿者這樣認(rèn)為。很顯然，這一次的火車站救助行動(dòng)不僅只是給政府部門提供了一次大規(guī)模動(dòng)員社會

義工的機(jī)會，對于很多民間組織而言，也是從來沒有過的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)原來有這么多民眾資源可以動(dòng)員時(shí)，既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)。早在2005年，廣州市民政局便提出，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)廣州市注冊義工人數(shù)達(dá)到創(chuàng)建文明城市所需的戶籍人口8％的目標(biāo)，即義工人數(shù)達(dá)到60萬人。然而一些長期從事志愿服務(wù)的義工給出的評價(jià)是，“政府重量，而不重質(zhì)”。擁有1000多萬人口的廣州并不缺乏義工，不缺乏熱心的志愿者，缺的是政府對義工有針對性的管理。“希望不是和政府只有這唯一一次合作。"這是一名尚未在民政局正式注冊的助學(xué)慈善組織負(fù)責(zé)人的期待。而越秀區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心的一位負(fù)責(zé)人說，他們正在思考這次和義工協(xié)同作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，可不可以運(yùn)用到2010年廣州亞運(yùn)會義工動(dòng)員和管理工作之中。

材料6

在這次雪災(zāi)中，整體而言，大部分抗災(zāi)救災(zāi)的職能都由各級各地政府部門承擔(dān)起來了，官方成為抗災(zāi)救災(zāi)的絕對主力。事實(shí)上。在復(fù)雜多元的現(xiàn)代社會，政府的職能不是萬能的，政府來承擔(dān)起抗災(zāi)救災(zāi)的全部責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)難免捉襟見肘。在重大自然災(zāi)害面前。NGO(非政府組織)作為一種社會自治機(jī)制，它的特性決定了它在應(yīng)對突發(fā)事件中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。整合政府與非政府組織的資源和力量，加強(qiáng)兩者之間的合作與協(xié)調(diào)，是現(xiàn)代應(yīng)急機(jī)制的特點(diǎn)與趨勢。

1995年日本阪神發(fā)生大地震，由于程序復(fù)雜的行政管理體制，政府救災(zāi)對策總部在地震后第三天才得以成立，而在政府的危機(jī)應(yīng)對程序啟動(dòng)之前，大批來自全國各地的NGO和志愿者已經(jīng)到達(dá)了現(xiàn)場并開始組織資源、運(yùn)輸物資、展開救助。危機(jī)過后，一直沉默的NGO在日本得到了認(rèn)可。這說明，在緊急情況下，NGO可以彌補(bǔ)政府職能的不足，甚至起到政府部門難以起到的作用。美國前總統(tǒng)、聯(lián)合國秘書長海嘯重建特使克林頓，總結(jié)印度洋大海嘯救災(zāi)工作中的八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。其中一條就是應(yīng)充分發(fā)揮NGO在救災(zāi)工作中的作用。在海嘯救災(zāi)中非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)了三分之一的援助資金和實(shí)際工作，他們已成為救災(zāi)中不可缺少的力量。

有學(xué)者指出，非政府組織考慮問題的角度更微觀、更具體。就我國此次遭追的罕見雪災(zāi)來說，如果有更多的NGO能夠及時(shí)在除雪、救助群眾、籌集運(yùn)輸物資、給受困群眾提供心理咨詢等方面發(fā)揮作用，那么，政府的壓力肯定可以大大減輕，必然能夠?qū)⑹д`減少到最低，從而更快更好地奪取抗吹救災(zāi)的勝利。

改革開放以來，我國NGO無論是數(shù)量還是規(guī)模上都有了很大發(fā)展，據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，截止到2004年底，全國共有非政府組織28．37萬個(gè)。但是，我國自非政府組織誕生之日起，始終面臨著政社不分、相關(guān)法律的不完善和難以實(shí)施的問題，由此帶來NC,0資源動(dòng)員能力嚴(yán)重不足、運(yùn)行效率低下等諸多方面的困境。有學(xué)者認(rèn)為，NGO機(jī)構(gòu)比較小，靈活性強(qiáng)，應(yīng)對突發(fā)事件反應(yīng)迅速。災(zāi)害發(fā)生后。

他們一方面可以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場進(jìn)行救助，另一方面能夠馬上組織捐款捐物和動(dòng)員志愿者，做出及時(shí)回應(yīng)。而政府不僅要判斷真實(shí)情況，而且要通過龐大的管理體制層層上報(bào)、層層決策，然后才能采取行動(dòng)，往往會錯(cuò)失救災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。

材料7

從目前我國社會救助資金的來源看。政府的公共財(cái)政支出占了絕大部分的份額。根據(jù)民政部的統(tǒng)計(jì)，2006年我國民政事業(yè)費(fèi)支出為782．3億元，這對于4000多萬需要救濟(jì)的城鄉(xiāng)貧困人口來說，人均一年只有大約200元左右的救濟(jì)款，只是“杯水車薪”。在這次雨雪冰凍災(zāi)害中，各界人士也紛紛解囊相助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月l 2日，民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和7個(gè)重災(zāi)省(區(qū))接收救災(zāi)捐贈款物近l 2億元人民幣。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計(jì)．我國每年的捐贈75％來自國外，來自國內(nèi)的25％中，1 5％由富人捐贈，l O％由平民百姓捐贈。而美國的慈善捐款l 0％來自公司企業(yè)。5％來自大型基金會，85％來自民眾。

中國企業(yè)的慈善行為最初是由直接捐款開始的，而捐助的對象多是各種“官辦”基金會。很多至今頗具影響力的公募基金會，都脫胎于政府部委。比如，中國青少年發(fā)展基金會是團(tuán)中央辦的，中國少年兒童發(fā)展基金會是全國婦聯(lián)辦的。中國扶貧基金會是農(nóng)業(yè)部辦的。中國的民間慈善組織發(fā)展面臨的一個(gè)主要障礙是準(zhǔn)入門檻太高。成立民間組織所依據(jù)的法律《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，不僅申請手續(xù)繁復(fù)，而且審批條件苛刻，比如民間組織到民政部門注冊時(shí)，必須要有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)作為業(yè)務(wù)主管部門，而且必須經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。這使得許多民間慈善組織因?yàn)檎也坏街鞴懿块T掛靠，要么成立不了，要么走“曲線救國"的道路，采用工商注冊登記的辦法尋求合法注冊。而這樣操作，就必須按企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)照章納稅，組織和運(yùn)作成本負(fù)擔(dān)相當(dāng)重。同時(shí)，人手較少，尤其是缺乏專業(yè)人士，也是目前困擾相當(dāng)一部分由企業(yè)設(shè)立的基金會的突出問題，慈善活動(dòng)都需要有一個(gè)專業(yè)的慈善項(xiàng)目組織管理人才，在中國這才是最為棘手的問題。

在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府支持慈善事業(yè)發(fā)展的最有力手段就是制定明確、優(yōu)惠的免稅政策。而我國目前對于免稅問題政策比較模糊、優(yōu)惠的額度偏低、程序繁瑣，無形中打擊了人們特別是企業(yè)捐贈的積極性。比如，根據(jù)我國目前的稅法，企業(yè)為公益事業(yè)捐款，在應(yīng)納稅所得額的3％以內(nèi)，企業(yè)可以享受免稅待遇，一旦捐贈金額超過3％，企業(yè)還得為所捐款項(xiàng)的超出部分納稅。這就造成企業(yè)捐得越多。稅交得也越多。對于個(gè)人而言，享受免稅待遇所要經(jīng)歷的繁瑣程序，也讓人望而卻步。  

一遇災(zāi)禍，大凡機(jī)關(guān)單位總是按人頭、依職務(wù)指派捐款或贈物，捐多捐少都有定數(shù)，行政色彩濃厚、缺乏自愿性、獨(dú)立性和自覺性。一般說。你想不捐或者多捐似乎都是說不過去也是容易被當(dāng)前另類的。捐贈了款物，心里都愿意知道這些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我國慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，造成部分慈善機(jī)構(gòu)缺少必要的行為自律、監(jiān)督和審計(jì)，沒有募捐和執(zhí)行的專業(yè)分工，管理上存在漏洞，善款使用上隨意性大，甚至出現(xiàn)侵占、挪用、貪污捐贈款物的行為，使得慈善機(jī)構(gòu)的公信力和效率經(jīng)常被質(zhì)疑。

最近，一家媒體專門就唐山新生代企業(yè)家進(jìn)行了一番“透視”，唐山的新生代企業(yè)家們卻大發(fā)“好事難做，善門難開”的牢騷。李某自稱是個(gè)“聽招呼型”的捐助者。她告訴記者，自己曾經(jīng)參與過為地震、洪水、海嘯等自然災(zāi)害受災(zāi)者、失學(xué)兒童、白血病患者捐款捐物等多種慈善活動(dòng)，但每一次都需要通過街道組織或媒體發(fā)起形式實(shí)現(xiàn)。而平時(shí)想做些善事，總需要到處打聽。不免產(chǎn)生了“善門難尋”的感覺。從事珠寶玉器經(jīng)營的劉先生則屬于“扔下就走型”--每次捐款都是扔下就走，從不留姓名。接受來訪的他千叮嚀萬囑咐不可透露自己的名字，并直言并不是想當(dāng)做好事不留姓名的活雷鋒。而是自己經(jīng)營的生意本大利也大。免得樹大招風(fēng)，引起社會對自己財(cái)富來源的關(guān)注。招來麻煩。

在湖潤慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書福花5000萬資助1000名品學(xué)兼優(yōu)寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)，但是他同時(shí)不得不自己再掏200萬去找真正的受助人。原因是有關(guān)部門以往“蓋著公章”送來的貧困生中，有一些并不貧寒，還有的竟是領(lǐng)導(dǎo)子女，慈善腐敗以及慈善成本高昂是李書福遭遇的無奈，亦可看作中國慈善事業(yè)困境的縮影之一。

材料8

不少南方地區(qū)的政府部門，在觀念上認(rèn)為防寒是北方地區(qū)需要考慮的事情。在這樣一種意識引導(dǎo)下，在制訂當(dāng)?shù)厣a(chǎn)計(jì)劃、安排當(dāng)?shù)厝罕娚畹臅r(shí)候，自然就少會考慮“防寒"問題。武漢市在遭遇50年不遇的冰雪低溫天氣后，市區(qū)多處供水管道凍裂，造成大面積停水事故。事后檢查得知，很多供水管道本身的抗凍能力就不夠。如貴州省因?yàn)槟齼鎏鞖?，造成供電設(shè)施倒塌，電纜斷裂的問題，也是供電部門當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候?qū)毫犹鞖夤烙?jì)不足。導(dǎo)致這些設(shè)施、電纜在承重、抗凍設(shè)計(jì)上存在缺陷。雨雪天氣才持續(xù)了半個(gè)多月。全國因無煤發(fā)電而被迫關(guān)停的發(fā)電機(jī)組就達(dá)4099萬千瓦，致使許多地方不得不拉閘限電。這與其說是雪災(zāi)所致，不如說是電煤管理機(jī)制出了問題。在我國、多數(shù)火電廠都以l0至l 2天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在美國，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右。一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。兩相對比，我們的抗災(zāi)能力為何脆弱，可見一斑。

材料9

在2008年這場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害面前，許多人仍固執(zhí)地選擇了出行，而最后因客觀原因滯留時(shí)，很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，有人情緒失控，有人暈倒，更增加了政府救援的難度。在一些發(fā)達(dá)國家，在小學(xué)就開設(shè)專門的課程教育孩子如何應(yīng)對大雪、暴雨等各種災(zāi)害。這樣一來，民眾在應(yīng)對惡劣天氣的過程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)。而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，減輕政府的負(fù)擔(dān)。以2005年美國東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成l 5萬戶停電，但由于人們早就做好準(zhǔn)備，家中儲藏了防寒物資，并管教家人不隨便外出，因此并未對人們生活造成很大影響。如果我們在這方面的教育也抓得緊，大量旅客就不會明知道有危險(xiǎn)而紛紛涌向車站．也就可能避免餓死、凍死的危險(xiǎn)。

三、作答要求

 (一)材料7中反映了哪幾個(gè)主要問題?請用200字左右的篇幅將其概括出來。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。(20分)

 (二)根據(jù)材料5，用不超過300字的篇幅，簡要提出政府進(jìn)一步強(qiáng)化義工工作的措施。要求：措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。(30分)

 (三)根據(jù)所給全部材料(僅限所給材料)。以“提高社會救助水平的對策”為題寫一篇800字左右的策論型文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強(qiáng)，條理清晰。行文流暢。(50分) 

參考答案：

問題一：

  1.我國社會救助資金絕大部分來源于政府公共財(cái)政，慈善捐贈75%來自國外。（2）準(zhǔn)入門檻太高，是民間慈善組織發(fā)展的主要障礙。（3）慈善組織、活動(dòng)缺乏管理人才，是慈善組織發(fā)展所面臨的最為棘手的問題。（4）慈善事業(yè)的公示和監(jiān)督體系尚未完全建立，管理上存在漏洞，公信力和效率被質(zhì)疑。5慈善腐敗及慈善成本高昂，是中國慈善事業(yè)上所面臨的主要困境之一。

問題二：

1．引導(dǎo)義工建立規(guī)范的義工組織，完善科學(xué)合理的義工管理制度和工作機(jī)制，使義工組織盡快走上科學(xué)發(fā)展的道路。  2．建立義工培訓(xùn)制度，對參加義工組織的人員，定期進(jìn)行安全、衛(wèi)生、心理、救助、捐贈、服務(wù)等方面的知識培訓(xùn)，逐步提高義工的綜合素質(zhì)。  3．通過電視、廣播、刊物等多種途徑宣傳義工的先進(jìn)事跡，讓社會逐步認(rèn)可義工組織的作用和意義。  4．科學(xué)規(guī)劃、多措并舉對義工進(jìn)行分類管理，拓展義工組織之間的溝通渠道，使義工組織之間增進(jìn)了解并建立團(tuán)結(jié)互助的關(guān)系，攜手共進(jìn)。  5．建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)對義工組織的科學(xué)管理，建立義工服務(wù)和投訴熱線，逐步壯大義工隊(duì)伍，加強(qiáng)政府與義工組織之間的資源對接和合作。

參考范文：

提高社會救助水平的對策

2008年春季，一場大范圍的雨雪橫掃半個(gè)中國，雖然在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速啟動(dòng)抗災(zāi)應(yīng)急計(jì)劃，積極調(diào)配國家資源，在全社會的共同努力下，贏得了抗災(zāi)戰(zhàn)役的偉大勝利。但是08抗擊雪災(zāi)暴露出了種種不容回避的問題，我們不能不說，建設(shè)一個(gè)完善而有效的社會救助體系，迅速提高社會救助水平，已經(jīng)成為我們黨和政府必須要著重完成的重點(diǎn)工程。08年春季雪災(zāi)所暴露出來的社會救助方面存在的問題主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）救助缺少法律保障；（2）救助主體多頭，工作缺乏協(xié)調(diào)性；（3）救助管理的信息機(jī)制不夠健全。（4）對社會力量參與救助缺乏科學(xué)的引導(dǎo)、培育和管理；（5）某些地方政府部門的決策缺乏科學(xué)性和可持續(xù)性；（6）關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識方面的教育滯后。

為了有效預(yù)防和抵御各種自然災(zāi)害，把損失降低到最低限度，我們必須盡快完善社會救助體系，迅速提高社會救助水平。

第一，加快立法。國家應(yīng)該盡快出臺相關(guān)法律，使社會救助逐步走向法制化軌道，讓每個(gè)公民在災(zāi)難面前都能依法得到有效的救助，都能在國家法律的保護(hù)下，公平地處在一個(gè)完善的社會救助系統(tǒng)中。

第二，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善社會救助體系。社會救助是最基本的公共服務(wù)，社會救助體系是實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是困難群眾的福音，是社會穩(wěn)定的基石。我們一定要從國家的實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善各種社會救助制度，全面構(gòu)建富有中國特色的社會救助體系。

第三，整合社會救助資源，形成救助合力。政府要科學(xué)決策，多措并舉，整合救助資源，使社會救助向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合的模式轉(zhuǎn)變，真正形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助大格局。

第四，加強(qiáng)對社會力量救助組織的引導(dǎo)、培育，促使社會力量，尤其是義工，建立科學(xué)規(guī)范的管理制度，定期對義工進(jìn)行具有針對性的培訓(xùn)，不斷提高義工的綜合素質(zhì)，使義工組織走上健康發(fā)展的軌道

第五，改進(jìn)工作方式，建立完善的信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助管理信息化。社會救助工作面廣量大，任務(wù)十分繁重，尤其是在大災(zāi)大難面前，如果因循守舊，消息閉塞，就會使救助工作陷入被動(dòng)局面

第六，教育主管部門應(yīng)召集專家對現(xiàn)行基礎(chǔ)教育教材體系進(jìn)行改革，增設(shè)關(guān)于如何進(jìn)行自救和相互救助的知識的普及教育，讓自救和相互救助的教育從娃娃做起。

社會救助水平是衡量政府決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，是執(zhí)政為民宗旨的重要體現(xiàn)。新世紀(jì)新時(shí)代，我們的政府只有建立完善的社會救助體系，不斷提高社會救助水平，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及更多的老百姓，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。使社會救助向統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、綜合的模式轉(zhuǎn)變真正形成“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、