一 注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二 給定材料

材料1：

　　水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源，歷來都是治國安邦的大事。目前，我國年均缺水約400億立方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年開始，我國開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線”，制定了一系列措施，如建立水資源管理責(zé)任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系；對取用水的總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

　　歷史上，北京是水資源較為豐富的地區(qū)，萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名，曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京，是水資源極度短缺的城市。目前，北京市人均水資源量僅為全國的1/8，世界的1/30。近年，北京市人均水資源量已降至100立方米左右，而國際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均水資源量500立方米，人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年～2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米，但是從1999年以來，北京市遭遇了新中國成立以來最為嚴(yán)重干旱期，年平均降水量比多年平均值減77%，地表水資源量衰減59%，地下水資源量衰減37%，入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示，北京近年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年，城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi)，而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米，供水缺口已達(dá)到13億立方米。對此，北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家估算，到2020年，平水年份北京將缺水23.76億立方米，枯水年份將缺水30.9億立方米。

　　上世紀(jì)60年代，北京的濕地面積約12萬公頃。1950年到2009年間，北京濕地縮減率達(dá)79.5%，其中水稻田和沼澤地縮減幅度最為明顯。如北京的南海子，自古水草豐美，曾被用作皇家獵場。上世紀(jì)50年代末，南海子大部分濕地被平整為農(nóng)田，80年代燒磚取土、挖沙養(yǎng)魚使南海子形成了無數(shù)個(gè)大坑，90年代大量垃圾被傾倒入坑內(nèi)，直到2010年，經(jīng)過治理重建，南海子生態(tài)環(huán)境才得以改善?！皾竦啬軌蚝B(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄雨洪、提供水資源、調(diào)節(jié)氣候等，是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要自然資源和生態(tài)支持系統(tǒng)。修復(fù)濕地環(huán)境，投入是巨大的，過程是漫長的。”一位濕地研究者說。2013年5月1日正式實(shí)施的《北京市濕地保護(hù)條例》明確提出“本市實(shí)施最嚴(yán)格的的濕地保護(hù)管理制度”。

　　有資料顯示，華北地區(qū)因地下水超采已形成巨大的地下漏斗，北方地區(qū)“有河皆干，有水皆污”。上世紀(jì)80年代以來，北京各水系水體污染嚴(yán)重，北京城區(qū)河流幾乎都喪失自然地表徑流，變成了排污排水河道。被喻為北京“母親河”的永定河，滋養(yǎng)了世世代代的北京人，哺育了燦爛的城市文明，卻是北京最早遭受污染而走向水脈衰微的河流；官廳水庫曾是北京飲用水源地，因上游污水不斷排入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供給地是密云水庫，其在雨水豐盈年份最大蓄水量僅能達(dá)到11.3億立方米。自1972年以來，北京開始大規(guī)模開采地下水，1999年至2010年，超采的地下水超過56億立方米。有調(diào)查顯示，北京的地下水位已降到60米以下。此外，北京還不得不從同樣缺水的河北調(diào)水，山西也多次向北京集中輸水；2014年汛后，南水北調(diào)工程中線將引長江水進(jìn)京，每年可供水量約10億立方米，將用于優(yōu)先保障市民生活用水。

　　1949年北京城市建成面積是109平方公里，1994年擴(kuò)大到467平方公里。1993年的《北京城市總體規(guī)劃》中預(yù)期，到2010年城市建設(shè)用地控制在900平方公里范圍內(nèi)。然而，2002年建成區(qū)用地就已達(dá)941平方公里，大大超出總體規(guī)劃用地范圍。北京市常住人口1958年為660萬人，1998年為1246萬人，2010年近2000萬，居民生活用水和第三產(chǎn)業(yè)用水已上升為第一用水大戶。有專家研究認(rèn)為，北京的水資源承載能力是1200萬人，目前剛性的新鮮用水需求及其快速增長的趨勢，是當(dāng)前北京市水資源安全供給面臨的最大壓力。同時(shí)，供水缺口越來越大，水資源供需矛盾的解決也就難以走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的怪圈。該專家還強(qiáng)調(diào)，自然系統(tǒng)的水資源是有限的，而人的發(fā)展欲望無限，在這有限與無限之間，協(xié)調(diào)北京城市發(fā)展與水資源短缺的關(guān)系，將是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的任務(wù)。

材料2：

　　2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定：提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施，使用再生水；住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水，應(yīng)使用雨水或再生水；建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)控；超出用水指標(biāo)的用水單位，除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外，還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外，北京市還頒布了《北京市實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件，對以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場、高爾夫球場、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等，初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

　　在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會單位計(jì)劃用水、定額管理，每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%—5%。對用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水銷售價(jià)格如下：居民：4.00元/立方米；行政事業(yè)、工商戶:5.80元/立方米；賓館、飯店、餐飲業(yè)：6.21元/立方米；洗車業(yè)、純凈水業(yè)：61.68元/立方米；洗浴業(yè)：81.68元/立方米 。

　　近年來，北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水，超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施，2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%，基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長、工業(yè)用水零增長”。在農(nóng)業(yè)用水方面，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有六百余個(gè)大棚，全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式，節(jié)水節(jié)電均達(dá)50%。在工業(yè)用水方面，持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級，如位于亦莊開發(fā)區(qū)的中芯國際集成電路制造有限公司，通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水，夏季每天可回收100噸空調(diào)冷凝水，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了水源的高效利用。

　　2001年—2008年，北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng)，節(jié)水5300萬立方米；推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù)，節(jié)水1.2億立方米；普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套（件），節(jié)水1470萬立方米。目前，全市公共場所已基本普及節(jié)水器具；全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%。到2015年居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。

材料3：

　　對北京市缺水的嚴(yán)重程度，有關(guān)政府部門并沒有向社會過多宣講，不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今，北京已經(jīng)出現(xiàn)三次嚴(yán)重缺水：上紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí)，剛建好的官廳水庫發(fā)揮作用解決了供水難題；70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水，確定密云水庫專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī)；80年代初連續(xù)幾年干旱，北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水，同時(shí)水利部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開會協(xié)調(diào)首都用水問題，最后決定密云水庫不再給河北、天津等地供水，只給北京供水，才使北京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)80年代以來，北京市所依托的21條主要河流全部斷流?！澳壳埃本┦兴Y源處于重度緊缺狀態(tài)，水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

　　2012年7月，有記者在街頭、社區(qū)隨機(jī)詢問路人，“您知道北京屬于嚴(yán)重缺水的城市嗎？”76%的受訪者的回答是“不知道，沒覺得北京特別缺水?！薄澳私饨诔雠_的北京市有關(guān)節(jié)約用水的辦法嗎？”受訪者無一人知曉。

　　“因?yàn)槊總€(gè)月的消費(fèi)不高，所以也就沒在意，一直不清楚每個(gè)月的用水量到底有多少，都是想怎么用就怎么用?！弊≡诔枀^(qū)某小區(qū)的25歲的李女士說。同一小區(qū)的劉奶奶也告訴記者：“任何時(shí)候擰開水龍頭都有水，這些年家里就沒有停過水，所以沒覺得北京特別缺水啊?！眲⒛棠桃蔡寡?，家里雖然沒有什么節(jié)水設(shè)備，但是該節(jié)約的地方她都盡力去節(jié)約，如每次洗衣用過的水都留下來，以備沖廁所或者拖地用。

　　“本來20分鐘就能搞定的，硬要洗上1個(gè)小時(shí)甚至更長時(shí)間，站在那兒用水一直不停地沖著?！睎|城區(qū)一家浴室的王老板對記者說，“我收費(fèi)10元，但是冬天顧客大多都洗1小時(shí)左右，每人10元是做虧本兒的生意?！蓖趵习逭郎?zhǔn)備貼出通知，將每位顧客洗浴時(shí)間限制在半小時(shí)內(nèi)，超時(shí)需要另外收費(fèi)。

　　2013年4月12日召開的水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，某專家表示：“在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，水價(jià)要提高才行，我堅(jiān)決支持水價(jià)上漲。實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)。”他認(rèn)為，“水價(jià)的決定因素，不能只由生產(chǎn)成本、市場需求來決定，還要以節(jié)約合理高效用水的目標(biāo)導(dǎo)向來綜合考慮定價(jià)?！币灿袑＜艺J(rèn)為，水價(jià)的杠桿作用遭遇到水資源的剛性需求時(shí)就喪失了作用，如對于普通百姓來說，水價(jià)漲到10塊錢甚至100塊錢也得用，但對企業(yè)來說就得核算了，最后真正節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)水效果好的是企業(yè)家、農(nóng)場主。

材料4：

　　中水，又稱再生水，是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種使用要求，可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》中規(guī)定：市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上，或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施，審批部門對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠，節(jié)水管理部門又力不能及，使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過程中的定期檢測等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管，致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。

　　2008年北京市節(jié)水辦公室對本市113個(gè)住宅小區(qū)與公寓做了普查。其中，23個(gè)公寓中有12個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占52%；90個(gè)住宅小區(qū)中有41個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行，占45.5%。2010年，新京報(bào)對搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百強(qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。

　　目前，北京的中水公司有中水管道600多公里，與市自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)的城區(qū)8000多公里的自來水管線相比還有很大差距。這些中水管道線主要鋪設(shè)在三環(huán)到五環(huán)間地下管線相對稀少的城區(qū)。當(dāng)前，北京市中水年利用量7億立方米。其中約40%用于農(nóng)業(yè)灌溉，約36%用于河湖景觀，約20%用于工業(yè)用水，其余用于市政雜用(洗車、降塵、園林綠化、道路清掃)，很少部分用于居民家庭沖廁。據(jù)有關(guān)資料顯示，如果每天使用1萬立方米的中水，就相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。

　　“今天的圓明園，碧水悠悠，荷葉盈盈，噴泉如瀑，給人們帶來清涼。而斷流30年的永定河，碧波蕩漾、魚兒嬉戲、水鳥低鳴，‘盧溝曉月’又現(xiàn)宛平湖。這一切，如果沒有再生水，是絕無可能的。”北京市水利工程師張彤對記者說，“‘水德含和，變通在我’，酈道元《水經(jīng)注》里的這句話道出了人水關(guān)系的本質(zhì)。從國際通行的水資源配置看，污水資源化是必然選擇。北京尚有近70%廢水資源量可供開發(fā)，但目前高品質(zhì)再生水廠17座，日產(chǎn)81萬立方米，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。”

材料5：

　　2012年8月1日～4日，某報(bào)記者對北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查：

　　8月1日，在北京市東城區(qū)萬國城小區(qū)，業(yè)主孫女士說，她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的，也鋪設(shè)了中水管線，但自2010年入住以來卻沒有使用過中水，一直是按照4.00元／立方米的自來水價(jià)來繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者：中水的成本在1元左右，物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運(yùn)行故障率高，成本甚至高達(dá)4元左右，而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以，公司寧愿直接利用自來水代替中水，收自來水的價(jià)格。中水公司的一位工作人員告訴記者，給住宅小區(qū)提供中水，總量不會太大，前期投資卻很大，建設(shè)困難多，收回成本的時(shí)間會較長，而且一噸只能收費(fèi)1.00元，中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的。

　　8月2日下午，記者在朝陽區(qū)一家人工洗車店內(nèi)發(fā)現(xiàn)，水槍的水管與屋內(nèi)自來水管相通，噴灑出的洗車用水直接流入路旁的綠化地及下水井內(nèi)。當(dāng)記者問及洗車需按規(guī)定安裝“循環(huán)水設(shè)施”時(shí)，“建那個(gè)東西得花幾萬塊錢，洗個(gè)車才15塊錢，我能掙多少錢啊？”他反問道，“循環(huán)水、再生水比普通水還貴，要是真遇到來檢查的，要不疏通一下，要不就干脆交個(gè)罰款?！蓖眨浾咴谖挥趤嗊\(yùn)村附近一家采用循環(huán)再生水電腦洗車店里了解到，這里年用水指標(biāo)需提前向有關(guān)部門申請。持有會員年卡的車主每次洗車為20元，而未辦年卡的單車洗車一次就需要80塊錢。

　　8月3日，在豐臺區(qū)一居民小區(qū)內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)，簡單的噴水管從綠化草坪內(nèi)一個(gè)自來水井接出，工人則將噴水管放置于較高地方，任由水流由高到低漫灌整個(gè)綠化草坪。緊鄰馬路的一塊草坪更可見水流流向路側(cè)地勢更低的下水井內(nèi)。類似這樣采用自來水澆灌小區(qū)綠地的現(xiàn)象，在多數(shù)老舊居民區(qū)也普遍存在。

8月4日，記者來到位于平谷的一家果園，發(fā)現(xiàn)緊鄰果園邊緣排列著三口水井。管理果園的老師傅介紹，夏季每天都要對院內(nèi)果樹澆灌4次，大多是按照果樹種植排列的水渠直接漫灌，用水量巨大。而當(dāng)記者問及是否

等問題時(shí)，他則不做正面回答。隨后記者發(fā)現(xiàn)，澆地的水管簡單與水井出水口連接，井內(nèi)也未見到類似計(jì)量水表等設(shè)施，連接處的滴漏現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。

材料6：

　　近年來，暴雨造成的北京城區(qū)內(nèi)澇積水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。城區(qū)中僅二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)路就有42座下凹式立交橋，這對城市內(nèi)澇防治是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。北京建城年代久遠(yuǎn)，雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)在的老城區(qū)內(nèi)，有些雨洪設(shè)施仍然沿用的是明清時(shí)期的設(shè)施。有研究表明，北京市城區(qū)屋面、道路雨水徑流污染程度通常超過城市污水，而每逢大雨過后，大量樹葉、紙片、垃圾袋等漂浮物直接流入河流湖泊，對河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重，也影響河道景觀。同時(shí)，對于水資源嚴(yán)重短缺的北京，85%的降雨集中在6月—8月，每年僅城區(qū)就有2.4億多立方米的雨水徑流白白流失。據(jù)北京節(jié)水管理中心的數(shù)據(jù)，全市現(xiàn)有雨水收集系統(tǒng)每年只能收集1381萬立方米，其雨水收集利用率還不足1%。

　　早在2003年，北京市水務(wù)局、市規(guī)劃委等部門就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目雨水利用的通知》，但因只是一個(gè)“通知”而非法規(guī)，只有少部分建設(shè)項(xiàng)目按此要求建了雨水蓄集池。北京市現(xiàn)在的雨水管理水平也還較低，手段較落后，管理資料不全，雨水管網(wǎng)、水系的水量自動化監(jiān)控與調(diào)度設(shè)施不足，缺乏整體、綜合的前端管理，缺乏對暴雨和城市排水系統(tǒng)的準(zhǔn)確模擬和積滯水預(yù)報(bào)預(yù)警等。2001年以來，北京市水務(wù)部門先后編制了5次雨水利用規(guī)劃，由于缺乏市政、園林、道路、規(guī)劃、城建等部門的共同參與，使規(guī)劃的約束力不夠、執(zhí)行力不足。

　　自2012年開始，北京市排水集團(tuán)對全市70多個(gè)下凹式立交橋橋區(qū)的抽水泵站實(shí)施改造。2015年前，北京市將建成1800處城鄉(xiāng)雨洪收集利用設(shè)施，排查改造164座下凹式立交橋雨水泵站，改造350公里雨污水管線，還將建設(shè)4處大型的雨洪蓄滯工程，通過工程措施與管理措施相結(jié)合，來消除城市內(nèi)澇隱患。

　　2012年“7.21”北京特大暴雨，海淀區(qū)的雙紫園小區(qū)雨水利用系統(tǒng)，正好“喝了個(gè)飽”。“雨小的時(shí)候，雨水被透水磚吸入地下或者注入下凹綠地，通過植物、砂石層的綜合作用使雨水得到凈化，既可涵養(yǎng)水土，也能養(yǎng)活周邊的樹木花草；一旦雨量過大形成大量積水，小區(qū)的地下集雨管道就會把雨水引入小區(qū)停車場地下的蓄水池中。收集起來的雨水可以作為公廁用水、人文景觀用水、供暖和澆灌綠植?！毙^(qū)業(yè)主王女士說。

　　奧林匹克公園中心區(qū)有一個(gè)規(guī)模巨大的雨水綜合利用系統(tǒng)。國家體育場“鳥巢”70%的用水來自回用水，“鳥巢”內(nèi)衛(wèi)生間沖廁所、冷卻塔冷卻補(bǔ)水、主賽場和健身場的草坪澆灌、停車場沖洗用水、室外道路和綠地澆灑用水等，都主要來源于處理后的雨水。同時(shí)，“鳥巢”每年還可節(jié)約400多萬元的城市防洪費(fèi)。

材料7：

　　人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷擴(kuò)大，但用水總量卻在長達(dá)50年間一直維持不變——這是位于世界最干旱地區(qū)的以色列創(chuàng)造的奇跡。在以色列，沙漠占國土總面積的60%以上，土地貧瘠，水資源十分缺乏。1959年頒布的《水法》，對用水權(quán)、用水額度、水費(fèi)征收等都作了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了水資源管理機(jī)構(gòu)，對水資源的開發(fā)、分配、收費(fèi)及污水處理等實(shí)行統(tǒng)一管理；建成了全國性的水資源網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置全國的水資源；實(shí)行用水定額制，定額之內(nèi)的用水按較低的價(jià)格收水費(fèi)，超過定額的用水則加倍收取費(fèi)用，對用水大戶農(nóng)業(yè)也采用梯級計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，刺激了科研人員和農(nóng)民不斷發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，追求高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；向社會開放所有水資源信息，公眾能了解與生活息息相關(guān)的水資源狀況，重大水資源政策的制定也需要通過公眾聽證會；重視廢水的回收利用，并通過低水價(jià)來鼓勵用戶使用再生水，用于農(nóng)業(yè)灌溉和非飲用的生活用水。

　　自20世紀(jì)60年代開始，以色列的科研人員就開展了對南部咸水灌溉、污水和咸水混合灌溉的科學(xué)研究和應(yīng)用。目前，其南部阿亞拉谷底生產(chǎn)的花卉和蔬菜已達(dá)到全國總產(chǎn)量的一半，奶制品生產(chǎn)也頗具規(guī)模，這些成果大都建立在各種地下咸水利用的基礎(chǔ)上，在背部丘陵地區(qū)或南部荒漠地區(qū)，修建了很多位于農(nóng)田間的小型蓄水池，用于積蓄雨期洪水和存蓄再生水用作農(nóng)業(yè)灌溉。在海水利用方面，一是直接利用海水，如6座大型發(fā)電廠就有5家坐落于海邊，直接采用海水冷卻，節(jié)約了淡水資源；二是開展海水淡化，其技術(shù)研究走在世界前列，并以此技術(shù)轉(zhuǎn)讓出口來獲取經(jīng)濟(jì)利益，其南部港口城市埃拉特市的供水，全部是由淡化海水和咸水來提供的。

三 作答要求

（一）根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（二）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?/span>(15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

（三）根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

（四）有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：主題明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。

三 作答要求

（一）根據(jù)給定材料，簡要概括北京市水資源緊缺的原因。（20分）

要求：概括準(zhǔn)確全面，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

北京市水資源緊缺的原因主要有自然氣候變化和人為因素兩個(gè)方面：

一、嚴(yán)重干旱期，平均降水量減少，地表、地下水資源量減少。

二、城市面積擴(kuò)大，濕地縮減；常住人口上升，剛性用水需求增長。

三、華北地區(qū)地下水超采，入境水量衰減，從鄰省調(diào)水困難。

四、節(jié)水法規(guī)體系不健全，水資源管理制度不嚴(yán)格，開發(fā)利用效率低，水體污染嚴(yán)重，河流水脈斷流。

五、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，循環(huán)用水效率低；循環(huán)用水設(shè)施建設(shè)、廢水資源開發(fā)不足，中水利用不足；雨水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雨水收集利用率低，雨水管理水平低，法規(guī)缺失，規(guī)劃約束力不夠、執(zhí)行力不足。

六、政府水資源信息公開不到位，宣講力度不足，節(jié)水器具、節(jié)水技術(shù)普及不足；水價(jià)偏低，市民節(jié)水意識不強(qiáng)。

（二）根據(jù)給定材料，結(jié)合實(shí)際情況，針對市民們“沒覺得北京是特別抽水的城市”這一現(xiàn)象，談?wù)勀愕目捶ā?/span>(15分)

要求：分析合理，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過300字。

【參考答案】

這一現(xiàn)象危害大，后果嚴(yán)重。

一、后果有：（1）導(dǎo)致節(jié)水意識淡薄，浪費(fèi)嚴(yán)重；（2）不利于水資源循環(huán)利用，用水效率低；（3）制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

二、市民未感覺北京市特別缺水，原因在于：（1）政府對水資源緊缺現(xiàn)狀的宣傳少；（2）節(jié)約用水的辦法未普及，社會不了解；（3）水費(fèi)價(jià)格低；（4）政府保障到位，未出現(xiàn)停水?dāng)嗨畣栴}。

三、應(yīng)對的措施有：（1）加強(qiáng)宣傳，提高對水資源緊缺問題的認(rèn)識和節(jié)水意識；（2）綜合考慮，對水資源合理定價(jià)，采取有差別的階梯式水價(jià)；（3）重視水資源回收利用，低價(jià)鼓勵使用再生水；（4）鼓勵市民安裝節(jié)水器具，提高用水效率；（5）開放水資源信息，讓公眾了解水資源狀況；

（三）根據(jù)給定材料反映的北京市中水使用中的問題，以一名水務(wù)局工作人員的身份，撰寫一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱。（25分）

要求：措施建議合理可行，內(nèi)容全面，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過400字。

【參考答案】

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中水利用工作的建議》的提綱

一、中水即指污水經(jīng)過處理，達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行有益使用的水。

二、中水利用問題多：（1）設(shè)施建設(shè)不到位；（2）多頭監(jiān)管，政策執(zhí)行難；（3）企業(yè)投資大，收回時(shí)間長，缺乏積極性；（4）價(jià)格高；（5）申請政策不合理，程序繁瑣；（6）廢水資源開發(fā)不足，中水利用率和系統(tǒng)運(yùn)行率低；（7）市民利用意識淡薄。

三、進(jìn)一步利用的建議有：（1）加大宣傳。提高政府部門對中水利用的重視程度；提高公眾的使用意識；（2）完善設(shè)施。加強(qiáng)管道、雨水收集等中水設(shè)施建設(shè)；（3）政策扶持。加大財(cái)政補(bǔ)貼，提高中水企業(yè)的產(chǎn)能；拓展融資渠道；簡化申請程序；降低使用成本；（4）明確使用方向。洗車、景觀、農(nóng)業(yè)用水等必須使用中水。（5）健全監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化對中水系統(tǒng)運(yùn)行、利用的實(shí)時(shí)監(jiān)控。（6）重視技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級。（7）多部門共同參與，協(xié)調(diào)做好中水設(shè)施規(guī)劃、監(jiān)管工作。

（四）有專家指出，目前北京用水需求不斷增長，供水缺口日益增大，水資源供需矛盾的解決將難以走出“擴(kuò)張—調(diào)水—再擴(kuò)張—再調(diào)水”的怪圈。請你就這一“怪圈”現(xiàn)象，自選角度。自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：主題明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800—1000字。

【參考答案】

開源節(jié)流，走出用水“怪圈”

　　北京市建成區(qū)面積已達(dá)1386平方公里，據(jù)2012年數(shù)據(jù)，常住人口2069.3萬人。有專家研究指出，北京的水資源承載能力是1200萬人，用水安全供給面臨巨大壓力。對此，我認(rèn)為，合理控制人口數(shù)量和城市規(guī)模的同時(shí)，全面加強(qiáng)水資源綜合管理，努力做到開源節(jié)流是解決問題的根本之策。

　　北京城有3000多年的建城史，800余年的建都史，歷史上，是水資源豐富的地區(qū)。近年來，北京市人均水資源量降至100立方米左右，低于人均300立方米的災(zāi)難線。究其根源，一是遭遇嚴(yán)重干旱，年平均降水量減少，加之南海子等濕地縮減，造成地表、地下水資源量大幅度衰減；二是城區(qū)永定河等河流遭受污染，幾乎斷流，官廳水庫等也因上游污染而停用。更讓人憂慮的是，當(dāng)前整個(gè)華北地區(qū)地下水都嚴(yán)重超采，北京很難再從同樣缺水的河北、山西等鄰省調(diào)水。

　　鑒于此，北京只有依靠嚴(yán)格水資源管理制度，提高水資源開發(fā)利用水平，同時(shí)提高居民節(jié)水意識的“開源節(jié)流”之策，才能走出“擴(kuò)張一調(diào)水一再擴(kuò)張一再調(diào)水”的用水怪圈。

　　完善法律法規(guī)，加強(qiáng)源頭保護(hù)，嚴(yán)格用水管理是根本保障。目前，北京市出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章等對分類用水辦法等作出規(guī)定，但因法律約束力不夠，效果并不明顯。這就急需一部統(tǒng)一的《水法》對濕地、水庫、河流、地下水等水源實(shí)施保護(hù)；對水源開發(fā)權(quán)、用水權(quán)、用水額度、水費(fèi)征收等作出詳細(xì)規(guī)定；完善全市水資源網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)控，合理配置，在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下，對用水單位實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。

　　完善設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管，開發(fā)利用好中水、雨水等，是“開源”之策。以色列在人口持續(xù)增長，用水需求不斷增加的同時(shí)，保持用水總量50年不變，這與重視廢水回收利用有很大關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每天使用1萬立方米中水，相當(dāng)于建設(shè)了1座400萬立方米的水庫。另外，北京當(dāng)前全市雨水收集利用率還不足1%。因此，審批部門要加強(qiáng)對開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)的審核監(jiān)管，積極提供政策和技術(shù)支持，引導(dǎo)洗車單位、市民合理使用中水；同時(shí)做好全面系統(tǒng)的雨水利用規(guī)劃，提高管理水平和利用率。

　　公開水資源信息，加大宣傳教育，提升節(jié)水意識是“節(jié)流”之策。長期以來，有關(guān)政府部門未向社會積極宣講北京市缺水的嚴(yán)重程度，造成廣大市民“沒覺得北京特別缺水”，也不了解有關(guān)節(jié)約用水的辦法。另一方面，水價(jià)長期偏低，也造成市民“想怎么用就怎么用”，家里少有節(jié)水設(shè)備。對此，市政府應(yīng)向社會開放所有水資源信息，在充分考慮不同用戶承受能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行有差別的階梯式水價(jià)。

　　“水德含和，變通在我”。在邁向“世界城市”的道路上，北京市仍將利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。而從本市70%廢水資源量可供開發(fā)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用是重中之重。